交通违法综合执法存在的问题与对策

论交通运输综合行政执法改革存在的问题及对策

发布时间：2021-12-17T06:17:19.313Z 来源：《学习与科普》2021年15期 作者： 李丽娜

[导读] 文章从基层交通运输综合执法部门改革的背景、改革后的机构变化、改革后的职责划分、存在的一些问题及解决的对策进行简要论述。

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摘要：针对交通运输部《关于地方交通运输行业承担行政职能事业单位改革试点有关问题的意见》、《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》整合交通运输行业领域的执法资源，从单一执法到综合行政执法进行转变，减少交通执法权责不清、多头执法的问

题，规范执法人员准入机制及执法行为，加快交通运输综合行政执法改革的全面施行。文章从基层交通运输综合执法部门改革的背景、改

革后的机构变化、改革后的职责划分、存在的一些问题及解决的对策进行简要论述。

关键词：交通运输；机构改革；行政执法；执法监管

一、历史背景

2020年11月中旬在湖南长沙召开的全国交通运输综合行政执法改革工作推进会，对全国交通运输综合行政执法改革的标准予以明确，通过整合现有的交通执法资源，减少执法种类，消除交通运输执法机构权责不清、职能交叉，多头执法等问题，建立“权责统一、权威高

效、上下一致、监管有力、服务优质”交通运输综合行政执法体系，构建“内强素质、外树形象、执法公正，依法为民”的交通运输综合行政

执法队伍。

二、改革后的机构变化

根据中办、国办改革意见和道路运输领域改革方式可以看出，本轮交通运输综合行政执法改革，有以下变化：一是原来主要负责道路运输市场监管的道路运输管理机构，由具有行政管理职能的行政执法类事业单位剥离行政职能后转变为行使行政辅助职能的事公益一类业

单位，管理工作单位名称变更为“某某运输服务中心”。二是原来由道路运输管理机构承担的道路运输市场行政职能，划归到交通运输主管

部门。三是道路运输管理机构行使的行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法职责划归交通运输综合行政执法机构，统一以交通运输主

交通行政执法面临的问题及对策

【摘要】交通行政执法工作,是依法治交通工作的核心基础和重要组成部分.交通行政执法工作范围大、涉及面广、专业性强,它不仅关系着交通系统整体形象好坏,而且直接影响着国家交通法规政策的贯彻和执行.近年来,随着”依法治国”步伐的加快,交通执法法规政策不断健全完善,执法队伍不断适应管理新形势发展需要,交通行政执法工作在实践和探索中也不断完善发展。

【关键词】交通行政执法；法规政策；整体形象

1.交通行政执法描述

因执法不当而引发各种问题执法不当具体表现在法理上的执法不当和行为上的执法不当。法理上的执法不当包括执法依据不当、执法事实不当、执法主体不当。执法依据不当具体表现在法律、法规的适用上不当。由于国家道条、部门规章处罚规定比较笼统，缺乏执行力。地方法规、规章关于执法主体、执法内容、执法幅度上和国家道条、部门规章存在不一致的地方，造成法规、规章在适用上的困难。本市由于经济发展的不平衡，法规、规章的适用上也表现在执法依据、自由裁量权的运用上存在着很大的差距。一些执法人员不能把握处罚的适当性和合理性，滥用自由裁量权，随意处罚，引起被处罚当事人的异议。执法不当还表现在交通行政事实的认定不清上，比如检查危货运输时，危险品的认定难度就比较大，如果事实认定不清楚、就造成证据不确凿、处罚事实不当、造成错误执法；立法不统一，法规、规章之间冲突时有出现。目前我市道路交通行政执法的主要依据是《黑龙江省道路运输管理条例》和《道路运输行政处罚规定》（交通部5号令）。前者属地方法规，后者为部门规章，两者同一位阶，其效力低于法律和行政法规；改革开放以来，我国的行政法治建设有了长足发展，行政执法工作也得到了很大加强，行政执法状况有了明显改善。但是，我国毕竟处于社会主义市场经济建设的初级阶段，社会主义法治建设也将是一个漫长而艰辛的历史过程，因此行政执法工作中仍然存在着许许多多不容忽视的问题，特别是基层行政执法中的问题显得尤为突出，已经引起全社会的高度关注，人民群众对此反映强烈。行政执法是依法行政的基本内容，也是依法治国的重要环节、在当前形势下、如何正确把握和分析行政执法中的问题及其产生原因，并提出相应的解决对策，对全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家具有十分重大的意义；省委省政府为落实科学发展观，构建和谐社会，作出了建设”法治龙江”的决定，这是根据中央的决策部署对黑龙江现代化建设总体布局的进一步完善。在这个总体布局中，落实科学发展观，全面建设平安龙江是构建和谐社会的主要载体。

简析当前交通运输综合行政执法存在的问题及对策

摘要：经济的发展，城市化进程的加快，促进交通运输业发展迅速。同时对交通运输业提出了更高的要求，交通管理的重要性更加凸显，交通运输执法是综合行政执法的重要内容之一，对保证交通安全、维持交通顺畅、维护公民的合法权益等具有重要的现实意义。本文就当前交通运输综合行政执法存在的问题及对策展开探讨。

关键词：交通运输；综合行政执法；问题；对策

引言

交通运输综合行政执法是现阶段保证交通运输安全的一项重要举措。随着近年来交通运输事业的不断发展，各类交通运输安全事故的发生率也越来越高，这就使得交通运输综合执法的诸多弊端也逐渐暴露出来。只有正确的对这类问题及弊端进行认知，并在此基础上采取相应的措施进行处理，才能在真正意义上发挥出交通运输综合行政执法的积极作用。

1现阶段交通运输行政综合执法存在问题分析

1.1职责不明确

一些地区、市县，交通行政执法机构设置不合理，既有运管、港航等法律、法规授权的单位，又包括交通基本建设的工程质量监督机构，多个部门和机构共同担负此项工作，存在沟通不顺畅、各自为政、职责分工不明确，信息资源共享效果较差等问题，在一定程度上制约了交通整体职能的发挥。就公路货运超载而言，由于多方共管，一辆超载货车，在运输过程中，可能会经过运政、高速公路的执法、监察、路政等多次处罚。无形中加大了运输者的负担，使其容易产生抵触心理，不利于执法效果的充分发挥。

1.2交通运输行政综合执法执行方面的问题

由于缺乏相应的理论基础，交通运输行政综合执法在实际的执行过程中也存在着诸多问题。首先是各职能部门工作协调存在较大问题，现阶段很多交通行政综合执法机构在职能划分方面并不是特别的明确，这样就使得现阶段执法工作各个职能部门在工作协调过程中，很难保证其顺利进行，这样就会使得执法过程中出现“真空地带”，严重制约了其水平的有效提升;其次是执法人员的配备专业性及配备合理性不足，现阶段很多执法人员的专业素养及水平并不是特别高，加之人才配备相对欠缺，这样必然会对执法质量产生严重的影响。

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交通执法存在的问题下步整改措施

篇一：道路交通行政执法存在问题及对策

道路交通行政执法存在问题及对策

李伟良

近几年来，我市交通系统在打击非法经营，保护合法经营者及旅客、货主利益，规范运输市场秩序等方面取得了显著成绩。但最近在调研时发现，与形势发展的要求相比，当前道路交通行政执法中仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题，必须从依法治运的高度认真地研究和改进。

一、存在问题

１、立法不统一，法规、规章之间冲突时有出现。目前我市道路交通行政执法的主要依据是《广东省道路运输管理条例》和《道路运输行政处罚规定》（交通部5号令）。前者属地方法规，后者为部门规章，两者同一位阶，其效力低于法律和行政法规。《立法法》第86条第2项规定：地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。所以，当两个执法依据的条款对同一事项的规定发生冲突时，执法人员便无所适竭诚为您提供优质文档/双击可除

从，若报请国务院提出意见的话，则难以保障行政执法的效率。

２、有的规定不合时宜。譬如：《道路运输行政处罚规

定》第八条第八项规定：“未经县级以上道路运政机构核准，擅自购置营运车辆的，每车处以车价3％以上5％以下的罚款，但罚款总额不得超过10000元。”不少运管部门在实际操作中，只要业户把车买来后再申请办证，一律按车价的3％至5％给予行政处罚。我认为，这种做法很不合理，因为当事人买车后在没有办理营运手续之前是不能从事营运的，根本构不成对运输市场的危害，所以罚款理由不成立。该规定明显带有计划经济的色彩，不合时宜，没有发挥市场在资源配置中的基础性作用。

３、有的规定不完善，难以有效监管当事人规避法律的行动。以营运证的发放为例，按交通部《关于启用新版道路运输许可证和道路运输证的通知》（交公路发［20XX］439号）的规定，道路运输证应由车籍地的交通部门核发，但现实中却有许多道路运输证的核发地和车籍地不一致，以至于许多报废车、拼装车都拿到了道路运输证。究其原因就是有的运管部门为了多收点费用而滥发证。其他运管部门明知当事人是一种故意规避现行管理规定的行为但也无可奈何，因为当事人持有交通部门核发的道路运输证。交通部的通知并未明文规定如何处理此类问题，而且通知其法律效力低于部门规章，也不能作为对当事人进行行政处罚的依据。