黄河滩区可持续发展道路的若干探讨

黄河滩区可持续发展道路的若干探讨赵根生(武汉大学,430072)摘要: 黄河滩区居住着近180万人口，黄河滩区的问题极大地影响着中国和谐社会的构建。

本文从分析河南黄河滩区治理开发现状及存在问题入手,提出黄河滩区的可持续发展道路以及治理开发的综合措施。

渐进式移民建镇与集中避洪相结合,解决滩区群众安全问题;采取挖河淤滩等多种措施,改善“二级悬河”形势;加快河道整治,有效控制河势,固滩护堤;大力开展滩区水利建设,改善滩区的水利基础设施;调整滩区产业结构,以市场为导向,实行农、牧、渔及生态旅游等综合开发,促进滩区社会经济发展。

关键词: 黄河; 滩区; 可持续发展黄河滩区既是黄河汛期洪水行洪、滞洪、沉沙的区域，又是滩区群众赖以生产生活的场所。

长期以来，滩区的人民饱受洪水的灾害之苦，即使没有洪水，滩区人民也只能解决温饱问题，根本谈不上什么脱贫致富。

改革开放以来，全国大多数地区已经达到小康水平，在这样的大背景下，黄河滩区的存在的问题越来越严重，急需寻找一条黄河滩区可持续发展的道路。

1.黄河滩区基本情况1.1黄河滩区的概况滩区是河道的重要组成部分，在防洪工程体系中主要起行洪的作用。

但由于历史的原因，黄河滩区至今还居住着近180万人口。

长期以来，滩区人民在恶劣的环境中繁衍生息，饱受洪水灾害之苦，且交通不便，信息闭塞，资源贫乏，基本限于单一的农业耕作，即使没有洪水也只能解决温饱，难以脱贫致富，经济实力与滩外相比差距很大。

黄河下游滩区的形状为“两头窄、中间宽”，滩面横比降东坝头以上的温孟滩、原阳滩为1/6000-1/8000；东坝头至陶城铺河段，未修筑生产堤之前，横比降为1/3000-1/5000。

自1958年修筑生产堤以后，由于生产堤的束水作用，黄河的主槽淤积很快，滩面淤积少滩唇淤积大于滩面淤积，使滩唇高于滩面，跟高于临黄堤根，形成滩唇高仰，滩面横比降增大为1/2000-1/3000。

故该处的黄河滩地有着“槽高、滩低、堤根洼”的显著特点。

黄河滩区的主要地貌是生产堤、控导护滩工程、村庄避水台（村台、房台）、渠道、道路、串沟、洼地、堤河等。

生产堤主要分布在老滩区和嫩滩的分界处，堤高一般为1米-3米，系1958年以后修建的。

控导护滩工程一般布置在河流的弯道处，目前开封黄河滩区共有9处，整个- 1 -黄河滩区有189处，坝顶高程比当地5000立方米每秒的水位高1米，有的高0.5米。

串沟是历史上大堤决口和漫水时水流集中冲刷形成。

堤河是由于修堤取土河泥沙不宜淤积形成洼地，堤河大部分与串沟相通，大水时堤河先进水，阻断滩区到大堤的道路交通，给群众的迁安撤退带来了很大的困难。

黄河滩区的面积近4000平方公里，占河道总面积的80%以上，其中大于100平方公里的滩区有6个，50-100平方公里的有9个，30-50平方公里的有12个，30平方公里以下的有90多个。

滩区涉及河南、山东两省15个市43个县(区)，其中河南省6个市19个县(区)，山东省9个市24个县(区)。

滩区内现有村庄1819个，耕地370多万亩。

滩区群众收入主要依靠农业生产，主要种植小麦、玉米、大豆、花生、西瓜等作物，由于要考虑防汛问题，实际上只能保证一季夏粮生产。

滩区内除中原油田外，基本没有其他工矿企业。

多年来党和政府对滩区群众的生产生活非常重视，千方百计解决群众生活和防洪安全问题，但由于投资和自然条件所限，现有的避水工程根本满足不了防洪安全的需要，滩区仍时常遭受洪水灾害的威胁。

1996年8月，黄河发生大洪水，中下游滩区全线漫滩，秋收作物几乎全部绝收，房屋倒塌，许多群众流离失所，损失非常惨重。

2003年10月，兰考县蔡集控导工程出现决口，洪水殃及河南兰考、山东东明黄河滩区，为国家和人民造成很大损失。

1.2二级悬河黄河是世界上含沙量最大的河流，其症结是水少沙多、水沙不平衡。

黄河流经黄土高原，平均每年的挟沙量高达16亿吨，其中有4亿吨淤积在下游河道不能顺利入海，使下游河床以每年0.1米的速度不断抬高，一般河段高出地面5至6米，个别地段，如新乡河段甚至高出地面20米。

这就是一级悬河。

近年来，由于黄河上游来水的减少，同时在黄河上又建起了生产堤等建筑，使河道越来越窄。

这就使河水带来的绝大部分新泥沙淤积在主河槽上，结果造成黄河本来就高高在上的大堤上又派生了一条悬河，悬河之上有悬河，故又称之为二级悬河。

因此，解决黄河下游泥沙淤积问题迫在眉睫。

- 2 -大漫滩灾情。

1.3二级悬河形成的原因天然冲积河流的横断面通常是有边滩和主槽的复式断面。

由于洪水漫滩时泥沙首先在滩唇落淤，滩唇处泥沙淤积厚度一般较堤防前沿为大，滩地通常会存在横比降，但横比降不会发展得很大，因为冲积河流滩槽冲淤之间存在着一种自动调节的机制。

当河流的滩槽差较小时，洪水比较容易漫滩，水流淤滩刷槽，滩槽差就会增大。

而当滩槽差增大后，洪水漫滩机会减少，泥沙就会更多地淤在主槽内，使滩槽差趋于减小。

因此，随着来水来沙的丰枯交替，滩槽此消彼长，长期来说，滩槽具有同步抬升的特点，使河道具有一个相对稳定的滩槽差和相应的平滩流量。

这个平滩流量大致和多年平均的洪峰流量值接近。

黄河水利委员会在《黄河下游二级悬河现状及治理初步设想报告》中谈到：20世纪50年代下游河道累计淤积泥沙36.1亿吨，其中77%淤积在滩地上，23%淤积在主槽中，使天然条件下滩槽长时期趋于同步抬升状态。

”就是一个例证。

二十世纪中期以后，黄河下游普遍修筑了生产堤，隔断了滩槽间水沙交换的通道，大量修建的护滩控导工程也加重了水沙难以上滩的趋势。

同时由于进入黄河下游的水沙显著减少，河道的淤积主要集中在生产堤之间的中水河槽内，生产堤两侧形成了新的临背差，加大了主槽和滩地之间的横比降。

1965年至1999年间，黄河下游累计淤积泥沙54.17亿立方米，生产堤之间淤积了79%，生产堤外的滩地上仅淤积了21%，形成了明显的二级悬河。

如果没有生产堤和控导工程的存在，仅仅是来水横比降，滩槽也能够保持水沙的充分交换，滩槽就会同步抬升，就不会形成巨大的“二级悬河”。

1973年，黄河水利委员会提出《关于废除黄河下游滩区生产堤实施的初步意见》的报告和国务院的批示中指出，“从全局和长远考虑，黄河滩区应迅速废除生产堤，修筑避水台，- 3 -实行一水一麦，一季留足群众全年口粮。

”这个方针是十分正确的，只有废除生产堤，才能解决二级悬河的问题。

1.4黄河滩区的社会经济状况1.4.1生产条件较差黄河滩区由于水患年年不断，集中稳定的开发利用很困难。

滩区的土地多为沙土地、盐碱地，而且基础水利设施建设力度不足，以致滩区的很多土地形成了“无水即旱、有水就淹”的局面。

农业生产结构单一，粮食的产量低而且不稳定。

从总体上看，滩区的农业结构还仍然处于粗放型的自然经济状态。

1.4.2群众的生活困难黄河滩区周期性的洪水灾害，致使滩区群众只能保证一季夏粮，秋粮只能看老天爷的脸。

由于滩区的地理位置和灾害的原因，黄河滩区的各个乡镇以下几乎没有工厂企业，有也在市场经济的大潮下岌岌可危。

经济的发展缓慢导致一系列的连锁反应：没有资金积累则无法生产或再生产，无法发展教育事业，无法建设各项社会事业。

这些反应的最终结果就是设会经济发展迟缓。

1.4.3人口总体素质低据武汉大学“弘毅”社会实践队的问卷调查，滩区40%以上的人口是文盲或半文盲，本科和大专以上的仅占总人口的 1.2%，滩区整体文化素质低是影响黄河滩区发展的一个重大的阻力。

同时，黄河滩区的市场观念极为淡薄，不少人认为自己天生就是受苦的命，不思进取，认为吃国家的救济粮食应该的，缺乏脱贫致富的信心和决心。

在我们随机抽样调查的六个村中，几乎每一个村都有很严重的赌博风气，上至老人下到小孩都会赌博。

1.4.4社会治安乱黄河滩区的村与村之间由于滩地的划分不明确，沿黄划分的政策导致村与村、乡与乡，甚至县与县之间争夺滩地的事件时常发生，同时民族矛盾也极为突出，主要体现在汉族和回族的矛盾。

由于黄河滩区社会经济整体的发展落后，赌博、卖淫、盗窃、破坏偷盗水利设施等国家基础设施的犯罪也比较多，社会治安不稳定。

1.5黄河滩区的安全建设存在的问题1.5.1避洪工程标准低多年来，滩区的避洪工程一直是避水台，由于受条件限制及其它原因，始终没有形成联台。

近年来，加大加快了黄河滩区安全建设治理力度，但防洪标准偏低，抗冲能力差，避洪工程修建标准为超“96·8”洪水位1米。

当花园口发生12370立方米每秒洪水时，兰考石头庄相应水位为68.59(黄海)，武邱为67.27，苗寨67.69，而武邱的避洪工程设计高程为- 4 -65.64，苗寨66.46，分别低于二十年一遇洪水位1.63米、1.623米，芦岗低于1.64米。

由此可见，全县滩区避洪工程远满足不了防御大洪水的要求。

1.5.2撤退工程损毁严重滩区公路稀少，标准普遍偏低，只有少量的柏油路和一些沙石路，并且大多都是通往渡口、乡镇所在地和控导护滩工程的，其余的均为土路。

1998年至今，开封市黄河滩区新修撤退道路共有15条，记53.1千米。

兰考滩区长56千米，目前只有撤退道路157.53千米，这些道路修筑标准低，路面窄，已损毁严重，且分布不均匀，特别是深水区撤退道路太少，部分桥梁都是上世纪六十年代修建的，标准低，已老化，当发生6000立方米每秒的洪水，部分桥面被淹，路、桥都直接影响着迁安救护工作。

1.5.3救生设备缺乏黄河滩区内的交通工具主要有自行车、地排车、机动三轮车和四轮拖拉机，几乎没有大型的运输工具。

同时由于黄河不利于通航，故滩内海很少有船只，国家虽然配备了冲锋舟，但数量十分有限，难以满足被大水围困时群众转移的需要。

兰考滩区面积大，人口多，村庄稀疏，相邻村的距离大多在1千米以上。

目前，防汛指挥部有冲锋舟24艘，滩区村庄均无救生船只，救生设备也很少，一旦洪水漫滩迁安救护呈紧张局面。

1.5.4预警系统老化1990年根据黄河防洪需要，在黄河滩区配备了通讯预警系统。

但由于通信设备的老化以及相应通信设施的升级换代，目前该预警系统基本上处于瘫痪和自消状态。

而一旦大洪水到来，其很难发挥应有的作用。

1.5.5劳务输出较多由于黄河滩区人均耕地少，产业结构单一，农民收入低，生活相对贫困，致使大约占劳动力总数的45.6%的人不得不常年四季外出打工来增加其家庭收入。

由于劳务输出，给迁安救护工作带来一定的困难。

2.对滩区可持续发展的若干建议小浪底水库的建成运用和下游防洪工程的大规模建设，使黄河“上拦下排”的防洪工程体系进一步完善，下游防洪能力大大提高，也为黄河滩区治理开发提供了更为有利的条件。

同时，随着国家经济建设的快速发展，急需改变黄河滩区的贫困状态，加快黄河滩区治理开发步伐已显得非常迫切。

考虑黄河滩区既是行滞洪区，又是生产生活区的特殊情况，治理开发可采取如下综合措施：- 5 -2.1渐进式移民建镇目前我国的综合国力和黄河下游地区的经济实力还相对薄弱，黄河滩区群众实行全部搬迁势必将增加国家的负担，而且会对移民的经济负担、安置区的土地承载力和水资源的承载量等产生极大的影响。