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全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案养老机构实施方案全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案为深入贯彻落实 ___、省、市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量有关意见的精神，进一步破除养老服务业发展瓶颈，加快养老服务供给侧结构性改革，促进养老服务业与大健康产业融合发展，推动XX区养老服务业更好更快发展，结合XX区实际，制定实施方案如下。
一、全面放开养老服务市场（一）放宽准入条件。
取消养老机构设立许可，依法依规做好非营利性养老机构设立多个服务网点工作。
鼓励支持社区日间照料、居家养老服务等服务主体依法办理法人登记并享受有关优惠政策。
积极吸引外资，并落实各项优惠和扶持政策。
（二）进一步改进政府服务。
推进行政审批标准化，主动公开审批程序和时限，不得违规设置前置条件。
做好养老服务类社会组织登记工作。
简化老龄型医疗机构审批手续。
落实非民用房转型为养老服务设施土地和房产功能变更手续政策。
公安消防部门加大对养老机构监督力度，制定合理有效的养老机构设立和管理配套办法，做好办理消防设计审核、消防验收或者备案工作。
（三）完善价格形成机制。
落实价格制定相关政策，对民办营利性和非营利性养老机构开展财务收支状况、收费项目和调价频次的监管，同时加强对价格水平的监测分析。
政府运营的养老机构，实行政府定价或政府指导价；采用招投标、委托运营等竞争性方式开展养老机构公建民营，具体服务收费标准由运营方依托委托协议等合理确定。
（四）深化公办养老服务设施改革。
鼓励社会力量采取独资、合资等方式，参与公办养老服务设施改革。
贯彻落实公建民营养老服务设施管理办法。
鼓励实行服务外包，改革公办养老服务设施运营方式。
（五）加强行业信用建设。
针对全区养老服务行业法人、从业人员和服务对象建立信用信息记录和归集机制，加强与全国、全省、全市信用信息共享平台的信息交换和共享，并向社会公示有关企业（社会组织）的行政许可、行政处罚等信息。
引入第三方征信机构，对养老行业进行信用建设和信用监管。
ppp项目模式实施方案PPP项目模式实施方案。
一、项目背景。
随着我国经济的快速发展，基础设施建设需求不断增加，但是政府财政压力也越来越大，传统的政府投资模式已经难以满足基础设施建设的需求。
因此，引入PPP（政府和社会资本合作）模式成为了解决这一难题的有效途径。
PPP模式是指政府与社会资本合作，共同投资、建设、运营和维护基础设施项目，实现政府、社会资本和民众的共赢局面。
二、项目目标。
本项目旨在通过引入PPP模式，加大基础设施建设的投入，提高基础设施建设的效率和质量，满足民众对基础设施的需求，促进经济社会可持续发展。
三、项目内容。
1. 项目选址。
根据当地经济发展和基础设施建设需求，选择合适的项目选址，确保项目的可行性和有效性。
2. 项目类型。
根据当地实际情况，选择合适的基础设施项目类型，如交通运输、水利水电、环保等领域，满足民众对基础设施的需求。
3. 合作模式。
确定政府和社会资本的合作模式，明确双方的权责和利益分配，建立合作机制，确保项目顺利实施。
明确项目的资金来源和投入方式，合理规划资金使用，确保项目资金的安全和有效利用。
5. 运营管理。
建立健全的项目运营管理机制，确保项目的长期稳定运营和良好维护。
6. 风险防范。
制定完善的风险防范措施，规避项目实施过程中可能出现的各种风险，确保项目的顺利实施和运营。
四、项目实施步骤。
1. 前期准备。
确定项目实施的总体方案和目标，制定详细的实施计划，明确责任人和时间节点，做好前期准备工作。
2. 项目立项。
经过论证和评估，确定项目的可行性和必要性，完成项目立项手续，确保项目合法合规。
3. 合作协议。
政府和社会资本签订合作协议，明确双方的权责和利益分配，建立合作机制，确保项目的顺利实施。
4. 资金筹措。
确定项目的资金来源和投入方式，制定资金筹措计划，确保项目资金的安全和有效利用。
完成项目的设计和施工工作，确保项目的质量和进度，满足民众对基础设施的需求。
6. 运营维护。
ppp项目实施方案完整版一、项目背景随着经济的快速发展和城市化进程的加快，我国基础设施建设需求日益增长，而政府财政预算有限，传统的政府投资模式已经不能满足基础设施建设的需求。
因此，引入社会资本参与基础设施建设和运营具有重要意义。
公私合作（PPP）模式作为一种全新的投融资模式，已经在我国得到广泛应用。
二、项目目标本项目旨在通过引入PPP模式，实现基础设施建设和运营的有效对接，提高基础设施建设的效率和质量，满足城市发展的需要，促进经济社会可持续发展。
三、项目内容1. 项目范围：本项目主要包括道路、桥梁、水利、环保等基础设施建设和运营。
2. 项目模式：采用政府和社会资本合作的PPP模式，由政府和社会资本共同出资建设和运营基础设施项目。
3. 项目周期：项目建设周期为5年，运营周期为20年。
4. 项目投资：总投资额为100亿元，其中政府出资60%，社会资本出资40%。
四、项目实施方案1. 项目立项：由政府部门牵头成立PPP项目工作组，负责项目立项工作，确定项目范围、投资额、合作模式等。
2. 项目论证：委托第三方机构进行项目可行性研究，包括市场需求分析、投资回报预测、风险评估等，为项目决策提供依据。
3. 项目招标：依据PPP法规，组织开展项目招标，选择合适的社会资本合作伙伴，签订合作协议。
4. 项目建设：社会资本合作伙伴按照合作协议承担建设责任，政府部门提供必要的支持和协助。
5. 项目运营：项目建设完成后，社会资本合作伙伴负责项目的运营和维护，政府部门进行监管和评估。
6. 项目退出：项目运营期满后，由政府部门和社会资本合作伙伴共同商议退出方式，确保项目运营的持续性和稳定性。
五、项目风险控制1. 政策风险：政府应及时出台相关政策，明确PPP项目的支持政策和保障措施。
2. 市场风险：项目立项阶段需进行充分的市场调研，降低市场风险。
3. 技术风险：项目建设阶段需引入具有丰富经验的技术团队，确保项目建设的技术可行性和稳定性。
案例分享:关于菏泽区枫叶正红医养一体化养老PPP项目的实践与思考前言在国家政策大力支持采用PPP模式发展医养结合事业的背景下，菏泽市牡丹区人民政府决定对菏泽市牡丹区枫叶正红医养一体化养老项目采用PPP模式推进，并委托习远咨询为该项目提供PPP咨询顾问服务。
该项目为菏泽市牡丹区重点实施的PPP项目，总投资约11.6亿元，总占地面积732.31亩，以“医养结合”为建设和运营特色，实现养老中心、医院的科学化有机结合，开创菏泽医养结合养老新模式。
园区实景四个月的时间，项目通过公开竞标最终确定了菏泽市大田地产开发有限公司为中选社会资本，现已顺利签约，项目进入执行阶段，并已成立项目公司——山东枫叶正红养老发展有限公司，一期工程基本建成。
金秋大学金秋大学阅览室养护中心休闲区养护中心房间本文仅对项目划拨土地处置、专业运营创新方案、非营利收益分配问题等核心问题进行初步探讨和分享。
一、项目运作模式本项目采用BOT（建设-运营-移交）的运作方式。
项目合作期限30年。
由菏泽市牡丹区人民政府指定的实施机构——菏泽市牡丹区卫计局与中选的社会资本签订PPP项目合同。
中选的社会资本与政府授权的出资单位（菏泽市牡丹人民医院）共同出资成立项目公司。
项目公司（SPV）负责本项目的投融资、建设和运营维护和移交等工作。
项目建成后，由项目公司负责运营管理项目内的养老公寓及医院，其中：医院由项目公司委托菏泽市牡丹人民医院进行运营。
政府按照国家、地方相关政策为项目公司提供相应的建设、运营补贴及税费优惠。
合作期满后，项目公司将运行良好、无任何债务负担的养老公寓、医院及项目其他设施无偿移交给实施机构或政府指定机构。
二、关键点分析（一）划拨土地处置本项目为公益性事业，按照《划拨用地目录》规定，非营利性医疗卫生设施用地和非营利性社会福利设施用地可采取划拨的方式获得土地使用权，基于以上原因，我司建议采用划拨或无偿使用的方式将项目土地给予社会资本或项目公司使用。
财政部ppp实施方案
财政部PPP（政府和社会资本合作）实施方案，是指为了有效推进PPP项目的规范发展、加强项目运营管理和风险控制、
提高社会资本参与度、促进经济发展等目标所制定的一系列政策措施和操作指南。
下面是一个简要的PPP实施方案。
一、制定PPP政策法规
财政部将加强与相关部门的合作，制定完善PPP相关政策法规，明确PPP项目的管理流程、合同约定、风险分担等方面
的制度规定，以确保PPP项目的顺利实施。
二、优化PPP项目选址和审批
财政部将优化PPP项目选址和审批流程，简化审批手续，提
高审批效率。
同时，加强对选址和审批工作的监督，确保项目选址合理、审批程序合法。
三、加强PPP项目监管
财政部将加强对PPP项目的监管，建立健全项目运营管理、
风险控制等方面的制度机制，加强对项目的监督和考核，确保项目按照约定进行运营，并及时解决项目中出现的问题。
四、提高社会资本参与度
财政部将积极引导社会资本参与PPP项目，通过提供优惠政策、降低准入门槛等方式，吸引更多社会资本投资PPP项目，以推动经济发展。
五、加强PPP项目信息公开
财政部将推动PPP项目信息的公开和透明，加强对项目的信息披露和监督，提高社会公众对PPP项目的知情权，从而增加社会资本参与的披露程度。
六、完善PPP项目退出机制
财政部将完善PPP项目的退出机制，建立健全项目退出的程序和规范，确保在项目结束之后，社会资本能够合法退出，项目资源能够得到合理利用。
通过以上方案的实施，财政部旨在推动PPP项目快速规范发展，实现政府和社会资本的良性互动，以促进经济发展和社会进步。
政府和社会资本合作（PPP）-殡仪馆及公墓运营项目实施方案PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。
而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。
”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。
即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
实施方案框架一、殡仪馆及公墓运营PPP项目概况（一）殡仪馆及公墓运营PPP项目基本情况（二）殡仪馆及公墓运营PPP项目经济技术指标（三）殡仪馆及公墓运营PPP项目公司股权情况二、殡仪馆及公墓运营PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、殡仪馆及公墓运营PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。
医养结合实施方案ppp医养结合实施方案PPP。
随着我国人口老龄化进程的加快，养老问题日益凸显，医养结合成为解决养老难题的重要途径。
PPP模式作为一种公私合作的模式，为医养结合提供了新的思路和途径。
本文将围绕医养结合实施方案PPP展开探讨。
一、医养结合的背景和意义。
医养结合是指医疗服务与养老服务相结合，通过提供医疗保健、康复护理、健康管理等服务，满足老年人的生活和医疗需求。
医养结合的实施，可以有效解决老年人医疗保障和养老服务的问题，提高老年人的生活质量，促进社会和经济的可持续发展。
二、PPP模式在医养结合中的应用。
PPP模式是指政府、社会资本和市场机制共同参与，共同投资、建设、运营和管理公共事业的一种合作模式。
在医养结合中，政府可以引导社会资本参与养老院、康复中心、医疗机构等设施的建设和运营，通过政府购买服务的方式，为老年人提供全方位的医疗和养老服务。
三、医养结合实施方案PPP的具体措施。
1.政府引导。
政府可以通过出台相关政策，引导社会资本参与医养结合项目，提供税收优惠、土地供应等支持，激发社会资本的投资热情。
2.服务标准。
制定医养结合服务标准，明确医疗、养老、康复等服务的内容和质量要求，保障老年人的权益和利益。
3.资金支持。
政府可以设立专项资金，用于支持医养结合项目的建设和运营，为社会资本提供贷款、担保等金融支持。
4.监管机制。
建立健全的监管机制，加强对医养结合项目的监督和管理，确保服务质量和安全。
四、医养结合实施方案PPP的优势。
1.资源整合。
通过PPP模式，政府、社会资本和市场机制共同参与，实现资源的整合和优化配置，提高医养结合服务的效率和质量。
2.风险共担。
PPP模式下，政府和社会资本共同承担项目建设和运营的风险，降低了单一方的风险压力，保障了项目的可持续发展。
3.效益最大化。
通过市场竞争机制和绩效考核机制，激励各方提供更优质的医养结合服务，实现效益的最大化。
五、医养结合实施方案PPP的展望。
ppp项目具体实施方案PPP项目具体实施方案。
一、项目背景。
随着我国经济的不断发展，基础设施建设需求不断增加，而政府财政压力也在不断加大。
为了更好地满足基础设施建设的需求，推动经济发展，我国开始大力推进PPP（政府和社会资本合作）模式，通过引入社会资本，实现政府和社会资本的优势互补，共同推动基础设施建设和运营，从而实现项目效益最大化。
二、项目目标。
本项目的目标是通过PPP模式，实施特定基础设施项目，提高基础设施建设和运营效率，降低政府财政压力，推动地方经济发展，提升社会福利水平。
三、项目实施方案。
1. 项目选择。
首先，需要对各地的基础设施建设需求进行调研和分析，选择符合条件的基础设施项目作为PPP合作的重点项目。
在选择项目时，需要考虑项目的市场需求、政府支持政策、社会资本参与意愿等因素，确保项目的可行性和社会效益。
2. 合作模式。
在确定项目后，需要明确PPP合作的具体模式，包括政府和社会资本的投资比例、权益分配、风险共担机制等内容。
同时，还需要制定合作协议，明确双方的权利和义务，规范合作关系，确保项目的顺利实施。
3. 资金筹措。
针对项目所需的资金，需要通过多种渠道进行筹措，包括社会资本投资、银行贷款、政府补贴等方式，确保项目资金的充足和可持续。
4. 项目实施。
项目实施阶段需要建立有效的管理机制，包括项目管理团队的组建、项目进度的监控、质量安全的管理等方面，确保项目按时、按质完成。
5. 运营管理。
项目建成后，需要建立健全的运营管理体系，确保项目的长期稳定运营。
同时，还需要加强与社会资本的沟通和合作，共同推动项目的持续发展。
6. 风险防范。
在项目实施和运营过程中，需要及时发现和解决各种风险，确保项目的顺利实施和运营。
同时，还需要建立健全的风险防范机制，提高项目的抗风险能力。
四、项目效益。
通过PPP项目的具体实施，可以实现以下效益：1. 降低政府财政压力，减轻地方债务负担；2. 提高基础设施建设和运营效率，改善基础设施供给短板；3. 推动地方经济发展，促进就业增长，提升居民生活水平；4. 增强政府与社会资本的合作意识，促进公私合作的深入发展。
某某区⼉童福利院PPP（委托运⾏管理）项⽬实施⽅案某某区⼉童福利院PPP（委托运⾏管理）项⽬实施⽅案⼆○⼀六年⼗⼀⽉⽬录前⾔ (1)⼀、项⽬背景 (3)⼆、项⽬概况 (3)三、项⽬识别 (4)（⼀）项⽬采取PPP 模式的必要性 (4)（⼆）项⽬采取PPP 模式的可⾏性 (6)（三）本项⽬实施的意义 (7)（四）产出标准 (8)四、运作⽅式 (9)五、交易架构 (12)（⼀）投融资结构 (12)（⼆）回报机制 (14)（三）相关配套安排 (14)六、项⽬风险分配框架 (14)（⼀）风险分配原则 (14)（⼆）风险分配⽬标 (15)（三）本项⽬具体风险识别与分配 (16)（四）风险分担流程 (17)七、合同体系 (17)（⼀）合同体系框架 (17)（⼆）PPP 项⽬合同核⼼内容 (19)⼋、项⽬监管架构 (23)（⼀）监管整体框架 (24)（⼆）监管主体 (24)（三）监管对象 (26)（四）监管⽅式 (26)九、社会资本采购 (27)（⼀）社会资本基本条件 (27)（⼆）采购⽅式 (28)（三）竞争标的 (28)（四）采购实施程序 (28)附件⼀《某某区⼉童福利院PPP 运⾏管理联席会制度》 (34)附件⼆《某某区⼉童福利院运⾏管理服务成本测算表》 (35)附件三《第三⽅监督评估标准》 (36)附件四《捐赠管理办法》 (50)前⾔《某某市民政局关于成⽴⼉童福利机构的意见》（京民福发〔2003〕250 号）提出“各区县（东城、西城、崇⽂、宣武、海淀 5区除外）要尽快成⽴⼀个专门的⼉童福利机构，以保障孤残弃婴的合法权益和解决公民事实收养问题”。
《某某院办公厅关于加强孤⼉保障⼯作的意见》（国办发〔2010〕54 号）提出“加强⼉童福利机构建设，提⾼专业保障⽔平”。
《某某市⼈民政府办公厅关于进⼀步加强本市孤⼉保障⼯作的意见》（京政办发〔2011〕13 号）提出“根据实际需求情况，各区县设⽴专门的⼉童福利机构，并保证⼉童福利机构设施建设、改造维护和设备购置经费，完善⼉童福利机构养护、医疗康复、特殊教育、技能培训、监督评估等⽅⾯功能”等。
ppp实施方案和可研PPP实施方案和可研。
一、概述。
公私合作（PPP）是一种政府与私营部门合作的模式，旨在共同推动基础设施和公共服务项目的发展和运营。
本文将就PPP实施方案和可研进行探讨，以期为相关项目的顺利实施提供参考。
二、PPP实施方案。
1. 项目选址，首先需要确定项目的选址，包括地理位置、周边环境、交通便利性等因素，以便为项目后期的实施提供便利条件。
2. 项目设计，在确定项目选址的基础上，需要进行项目设计，包括项目规划、建设方案、投资预算等，确保项目的可行性和可持续性。
3. 合作模式，在确定项目设计的基础上，需要选择合适的PPP合作模式，包括BOT（建设-运营-转让）、BOO（建设-拥有-运营）等，以确保政府和私营部门在项目中的权责利益均衡。
4. 资金筹措，确定合作模式后，需要进行资金筹措，包括政府投资、社会资本引入、融资渠道等，以确保项目资金的顺利到位。
5. 项目管理，项目实施过程中，需要建立健全的项目管理体系，包括项目监管、风险控制、绩效评估等，确保项目的顺利实施和运营。
三、PPP可研。
1. 市场分析，进行市场分析，包括项目所在地区的经济发展情况、市场需求、竞争情况等，以确保项目的市场可行性。
2. 技术可行性，进行技术可行性分析，包括项目所涉及的技术水平、设备设施、施工工艺等，以确保项目的技术可行性。
3. 经济可行性，进行经济可行性分析，包括项目的投资回报期、财务指标、风险分析等，以确保项目的经济可行性。
4. 社会可行性，进行社会可行性分析，包括项目对当地社会的影响、环境保护、社会效益等，以确保项目的社会可行性。
5. 环境可行性，进行环境可行性分析，包括项目对环境的影响、环境保护措施、环境风险评估等，以确保项目的环境可行性。
四、结论。
通过对PPP实施方案和可研的探讨，可以看出，项目的顺利实施和可行性评估是PPP合作模式成功的关键。
政府和私营部门需要共同努力，确保项目的选址、设计、合作模式、资金筹措、管理等方面的顺利推进，同时进行全面的可研，确保项目的市场、技术、经济、社会、环境可行性。
养老ppp项目实施方案WORD版本下载可编辑PPP模式在某某省机构养老服务发展中的探索伴随我省人口老龄化趋势，社会供养系数上升，全省老龄社会事业发展任重道远。
面对家庭养老式微社区养老尚未普及的现实状况，机构养老的补充作用尤显重要。
为尽快改变机构养老服务建设供给滞后于需求、服务质量差强人意的状况，某某省财政厅与某某省民政厅联合印发了《某某省运用新型民办公助机制(PPP)支持社会资本建设非营利性养老机构试点方案》，探索吸引民间资本进入以满足数量激增且形式多元的机构养老服务需求的新路径。
PPP超越商业意义上的一般风险联合，基于共同利益目标的制度安排，以契约方式确立，完成风险共担和利益共享的长期合作。
势必以其独特的优势，更好地将政府、市场、社会的力量彼此结合，助力解决机构养老发展中的问题，最终成为适应“国家治理现代化”、“市场起决定性作用”、“转变政府职能”、“建立现代财政制度”等一系列要求的重大实践创新。
1一、PPP模式的三个重要特征PPP并非舶来的新鲜事物，从政府与市场合作的角度看，其最早可以追溯到中国历史上的晚晴时期，当时的“官督商办”就是政府与私营部门达成合作关系的经济组织形式，帮助完成很多国家的经济军事计划，正如今天成立(SPV)项目公司进行公共项目的实施。
诚然，作为提高公共服务递送效率和质量的重要改革措施，它在超越政府垄断和完全市场化，以及BOT、PFI等模式的基础上，有其独特的优势和特点。
(一)PPP中政府的合作伙伴并非仅限于市场(主要指私人部门或资本)，也包括非营利的社会组织。
它打破政府垄断与彻底市场化非此即彼的桎梏，弥补西方福利国家公共服务市场化、私营化改革的不足，是介于外包与私有化之间，取长补短，发挥各自优势的折中。
它通过联接政府，与非公共部门在资金、技术、管理等方面的独特优势，来实现比各方预期单独行动更为有利的结果，是促私营部门效率、公民社会参与的结合体。
2(二)PPP本质更注重合作并非简单竞争。
它不是商业意义上的单纯风险联合，而具有共同的属性，最重要的是合作各方拥有共同目标。
尽管参与各方的动机可能不同，所期望的付出和回报也不同，却可以通过诸如激励相容的制度安排，基于PPP搭建的平台，在共同目标、利益的牵引下，实现政府、市场、社会的良性互动。
(三)PPP包含融资却非单一的融资。
基于PPP模式搭建的公共服务供给平台中，融进来的不仅是资金或资本，更包括先进的生产和管理技术。
从这个意义上说，它更应被称为复合的管理模式，从更高层次的管理角度，实现项目整体风险最小而社会综合效益最大化，超越单一的融资模式仅仅追求自身风险最小而自身经济利益最大化。
二、某某省将PPP运用于机构养老服务的必要性和可行性将PPP模式引入机构养老服务建设中，其固有的特征和优势将有助于解决现存的很多问题。
但凡一种模式总有其适应发展的环境条件，以下是笔者对PPP应用于机构养老服务之中的可行性与必要性分析。
(一)必要性3——实现财政资金与社会资本的结合，减轻财政负担。
PPP模式所包含的融资功能必然拓展投入养老机构建设的资金来源，实现财政资金与社会资本的结合，充分发挥财政资金的放大效应，弥补现有的资金缺口，减轻财政负担。
——整合政府、市场、社会的优势，提高养老服务质量。
私人资本的逐利性将调动更多的经营智慧来满足养老服务的市场需求。
政府和非盈利的社会组织则将发挥其在宏观设计、制定行业规则、加强行业监督、保证机构养老服务的社会公益性等方面的职能优势。
如前所述，PPP模式正是搭建三者良性互动、优势互补的平台，通过更高层次的管理模式克服市场失灵和公共部门失灵，改善养老机构的运营效率和服务质量。
——分散风险，实现规模效益。
初期投入大、投资回收期长、服务对象特殊等因素，使机构养老服务业同时面临系统风险(如政策风险、经济风险、法律风险)和非系统风险(如运营风险、技术风险、市场风险)。
相较于公办养老机构，大部分民办养老机构规模较小，经营成本较高，难以形成规模效益。
公办养老机构虽然得到政府较大支持，承受风险能力较强，但政府作为“兜底人”的单一风险承担机制却增加财政负担。
4从经济学角度看，机构养老服务属于准公共产品，处于市场失灵领域，社会资本追逐低风险高利润的本性必然使其参与动力不足。
PPP模式风险分担收益共享的固有特征恰好使公共部门与非公共部门在合作中，达到风险分配的效率最优化，实现项目整体风险最小而多方共赢的目标，进一篇二:非营利性养老机构项目PPP运作模式研究非营利性养老机构项目PPP运作模式研究发布日期:2015-11-04来源:现代集团基金管理部编辑:宋珍珍文/杨海亮一、引言当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，据国家统计局统计数据，2014年我国60岁以上的老年人口达2.12亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿，整个社会面临较大的养老压力。
2013年9月国务院下发《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[2013]35号)，对我国养老服务业的发展进行了总体部署，既明确了政府提供基本养5老服务的职责，也提出了要充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系。
2015年2月民政部、发改委等十部门联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》(民发[2015]33号，以下简称“实施意见”)，实施意见指出要支持社会资本采用采PPP等模式参与建设或发展养老机构，鼓励将政府投资举办的养老机构特别是新建机构，在明晰产权的基础上，交由社会力量来运营。
同时，财政部、发改委等部门相继发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发[2015]42号)等文件，鼓励在养老服务类项目中推广运用PPP模式。
政府和社会资本合作模式(PPP)是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
当前，我国存在多种形式的养老机构，基于PPP模式的内涵和特征，本文主要对非营利性养老项目的PPP运作模式进行研究。
二、非营利性养老机构的内涵中国社会科学院发布的《中国老龄产业发展报告(2014)》，根6据养老机构出资与运营主体的不同，把中国的养老机构划分为四种主要类型，即公办养老机构、公建民营型养老机构、民办非营利性养老机构和民办养老机构，如表1所示。
本章主要对民办非营利性、公建民营型两类非营利性养老机构的基本内涵和特征进行分析。
1、公建民营型养老机构养老机构公建民营是指政府通过承包、委托、联合经营等方式将政府拥有所有权，但尚未投入运营的新建养老设施，运营权交由企业、社会组织或者是个人的一种运营模式。
具体而言，一般以下四类养老项目可采用公建民营模式:(1)各级政府作为投资主体新建或购置的养老设施;(2)各级政府以部分固定资产作为投资，吸引社会资本建设，约定期限后所有权归属政府所有的养老设施;(3)新建居民区按照规定配建并且移交给民政部门的养老设施;(4)利用政府其他设施改建的养老设施等。
当前，公建民营模式已成为国内公办养老机构的发展方向，例如北京市2015年7月出台了《北京市养老机构公建民营实施办法》(京民福发[2015]268 号)，明确北京市所有政府拥有所有权但尚未投入7运营的新建养老设施，将逐步交由企业、社会组织或个人进行运营。
公建民营型养老机构模式与公办养老机构的区别，在于养老机构的所有权和运营权分离，政府不再包揽一切，而是交由社会资本方去管理和运营，政府向社会资本方支付相应的运营经费。
2、民办非营利性养老机构民办非营利性养老机构一般由社会资本方独立举办或与政府方合作举办，为老年人提供非营利性的养老服务，在民政部门注册登记为“民办非企业单位”。
这类养老机构的运行成本除主要来源与入住者的缴费外，政府的建设、运营补贴以及来自社会的捐赠也是重要的组成部分。
非营利性养老机构虽然能享受到税费、用地等方面的优惠政策，但对投资者而言，这类项目的产权和营利方式受到了较大的限制。
根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，民办非企业单位的盈余与清算后的剩余财产只能用于社会事业，不得在成员中分配，不得具有营利性。
《实施意见》对此进行了明确:民办非营利性养老机构应当为捐资举办，养老机构享有对其资产的法人财产权，捐资人(举办者)不拥有对所捐赠财产的所有权;对于举办者没有捐赠而以租赁形式给予组织使用的固定资产、以及以借款方式投入组织运营的流动资金，允许其收取不高于市场公允水平的租金和利息，行业管理部门和登记管理机关应当对此进行必要监管;民办非营利性养老机8构停办后，应当依法进行清算，其剩余资产由民政部门负责统筹，原始捐资有增值的，经养老机构决策机构同意并经审计符合规定的，可对捐资人(举办者)给予一次性奖励。
三、非营利性养老机构项目PPP运作模式在实践中，PPP项目有着多种运作模式，具体包括管理合同模式、委托运营模式、BOT模式(建设-运营-移交)、BOO模式(建设-拥有-运营)、TOT模式(移交-经营-移交)等。
PPP项目没有最佳的运作模式，应该根据项目自身特点和参与者的管理、技术、资金实力等因素，选择合适的运作方式并对之进行优化调整。
因此，本文根据非营利性养老机构的基本特征，仅对该类项目的一般性PPP运作模式进行简要阐述。
1、公建民营型养老机构项目的PPP运作模式公建民营型养老机构项目一般可采用BOT运作模式，在该模式中，项目资产的所有权归政府所有。
具体的运作模式是，政府或政府授权部门通过采购程序，选择合适的社会资本方与政府指定的出资主体共同设立项目公司(SPV)，政府或政9府授权部门授予项目公司特许经营权，在特许经营期内由项目公司负责养老项目的建设及运营管理。
项目建设完成后，项目公司将相关养老设施提供给政府设立养老机构，并由项目公司负责项目设施的维修养护;进入运营期后，养老机构由项目公司进行托管运营，向养老人群提供养老服务，并向服务对象收取一定的费用;特许经营期满后，项目公司需将项目资产无偿移交给政府或政府指定部门。
在这一模式中，项目公司的收入来源主要有以下几个方面:(1)养老机构的托管收入，该部分费用一般由政府支付;(2)资产可用性服务收入(类租金)，该部分费用一般由政府支付;(3)项目附带的其他经营性收入;(4)为保证项目可行性，政府提供的可行性缺口补助。
该类型项目PPP运作模式的基本框架和资金流向如下图所示。
2、民办非营利性养老机构的PPP运作模式民办非营利性养老机构建设项目一般可采用类似BOO的运作模式，根据《实施意见》的规定，项目资产的所有权归养老机构，但实际运作中投资者享有参与养老机构重大事项管理、获得合理回报等一列权利。
具体的运作模式是，政府或政府授权部门通过采购程序，选择合适的社会资本方与政府10指定的出资主体共同设立项目公司(SPV)，政府或政府授权部门授予项目公司特许经营权，在特许经营期内由项目公司负责养老设施的建设及运营管理。
