神农架旅游区总体规划(2011年)

林区十一届人大（40）一次会议材料政府工作报告——2011年11月7日在林区十一届人民代表大会第一次会议上林区人民政府区长周森锋各位代表：现在我代表林区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请林区政协委员和列席人员提出意见。

一、五年来政府工作回顾五年来，在省委省政府和林区党委的正确领导下，在林区人大、政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一园四区”发展战略，与时俱进，狠抓落实，圆满完成了林区十届政府任期的各项目标任务，开创了保护与发展的新局面。

（一）加快经济发展，综合实力显著增强预计2011年，全区完成地区生产总值14.3亿元，是2006年的2.1倍；完成地方财政一般预算收入1.71亿元，是2006年的3.4倍；实现旅游经济总收入9.94亿元，是2006年的5.2倍，接待国内外游客295.6万人次，是2006年的3.3倍；完成固定资产投资15亿元，是2006年的2.7倍；实现社会消费品零售总额5.03亿元，是2006年的2.2倍；金融机构存款余额达31.14亿元，比2006年末增加23.66亿元；各项贷款余额达6.62亿元，比2006年末增加5.42亿元；城镇居民人均可支配收入达12318元，比2006年增加5531元；农民人均纯收入4518元，比2006年增加2124元。

（二）实施科学保护，生态地位日益凸显严格规范资源管理。

优化森林防火管理体系，实现连续31年无较大森林火灾和重大森林病虫害。

切实加强动植物保护，严厉打击各类破坏野生动植物资源的犯罪行为。

成立湖北省金丝猴保护研究中心，金丝猴数量增至1280余只，种群增加到8个。

神农架自然保护区成为首批国家级示范自然保护区，并被纳入全国2010年到2020年生物多样性国家行动规划的首批建设范围。

加大矿产资源整顿力度，有效监管矿产资源运销。

严格执行耕地占补平衡制度，耕地总量保持动态平衡。

稳步推进生态建设。

巩固提升天保工程和退耕还林工程成果，新造林1.55万亩，封山育林54.5万亩。

湖北省人民政府关于恩施市城市总体规划（2011—2030年）（2016年修订）的批复文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2017.06.16•【字号】鄂政函〔2017〕85号•【施行日期】2017.06.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文省人民政府关于恩施市城市总体规划（2011—2030年）（2016年修订）的批复鄂政函〔2017〕85号恩施州人民政府：你州《关于审批恩施市城市总体规划（2011—2030年）（2016年修订）》（恩施州政文〔2017〕4号）收悉。

现批复如下：一、原则同意《恩施市城市总体规划（2011-2030年）（2016年修订）》（以下简称《总体规划》）。

二、恩施市地处武陵山区，是鄂西生态文化旅游圈核心城市之一。

《总体规划》的实施要深入贯彻党的十八大及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，结合城市发展实际，遵循城市发展客观规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调，在退耕还林、扶贫搬迁、移民建镇、产业结构调整等方面先行先试，不断完善城市功能，逐步把恩施市建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好的武陵山区区域性中心城市。

三、恩施市是恩施土家族苗族自治州首府，州市同城，恩施州人民政府同步组织编制的《恩施土家族苗族自治州城镇体系规划》，是州域市、县规划建设的重要依据。

规划期内，州域将形成以恩施市城区（含龙凤新区）为州域中心城市，利川城区、来凤县城为州域副中心城市，“一主两副三组群五节点、‘工’字型主轴”的城镇空间结构。

四、《总体规划》确定的规划区包含龙凤镇及中心城区舞阳坝、六角亭、小渡船街道办事处范围内的31个村及居委会，面积为308平方公里。

五、重视城乡统筹，促进区域协调发展。

要注重中心城区与周边城镇重大基础设施和公共设施的对接协调和共建共享，加强产业发展、空间布局、资源保护、基础设施、公共设施等方面协调对接。

株洲市旅游发展总体规划(２０１１－２０25年)第一章规划总则第一节规划范围规划范围为株洲市市域范围,包括株洲市区天元、芦淞、荷塘、石峰、云龙五区及其下辖炎陵县、茶陵县、攸县、醴陵市、株洲县五县（市）,共有140个乡镇，2225个行政村.市域总面积11262㎞2，其中市区面积535㎞2.第二节规划时限一、近期：2011—2015年(开发建设期)着重开发具有启动和引导功能的旅游项目,开发建设对整个株洲市旅游业发展能起到启动和辐射作用的炎帝陵、云峰湖、神农城等重点旅游项目,以此作为株洲旅游业的骨干脉络，初步形成株洲旅游特色。

二、中期：2016—2020年（发展开拓期）着重于旅游产业的发展开拓，完善基础设施、服务设施及配套旅游产品等各建设项目，应在进一步完善重点产品与重点项目、形成精品产品的基础上，不断开拓储备旅游资源，形成旅游产品序列，旅游目的地的建设初见成效。

三、远期:2021—2025年（整合提升期）根据旅游市场的需求变动，对旅游产业结构体系进行整合、提升，逐步提高休闲度假和生态旅游的比重，提质增效，增强各景区的可持续发展能力，完善旅游支撑和保障体系。

第三节规划依据一、法律法规《中华人民共和国环境保护法》，全国人民代表大会常务委员会，1989；《中华人民共和国环境影响评价法》,全国人民代表大会常务委员会，2002；《中华人民共和国森林法》，全国人民代表大会常务委员会，1984；《中华人民共和国土地管理法》,全国人民代表大会常务委员会，1998；《中华人民共和国自然保护区条例》，国务院，1994;《风景名胜区条例》，国务院,2006；《建设项目环境保护管理条例》，国务院，1998；《关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号），国务院,2009；《风景名胜区建设管理规定》,建设部，1993《森林公园管理办法》，林业部，1994;《旅游发展规划管理暂行办法》，国家旅游局，1999；《湖南省旅游条例》，湖南省人民代表大会常务委员会,2008。

第一章旅游业现状1.规划范围与现状三峡小峰旅游区（以下简称小峰旅游区）规划范围东起黄花乡与分乡镇分界线，西到白马大峡谷，北到雾渡河烧香岩，南到小溪塔街太阳山。

规划区主要位于湖北省宜昌市夷陵区中部黄花乡境内，包括雾渡河烧香岩、夷陵区小溪塔街的金狮洞和太阳山三个景区，总面积约300 km2。

小峰旅游区所在的黄花乡地处宜昌市夷陵区西北近郊，与小溪塔街道办事处、雾渡河、乐天溪、下堡坪、分乡、龙泉等乡镇以及远安、当阳等县（市）相邻。

省道宜秭（宜昌——秭归）公路、宜保（宜昌——保康）公路交叉穿境而过，乡政府与区政府所在地小溪塔距离12km。

黄花乡2001年由原黄花乡、上洋乡8个村、小峰乡21个村合并而成，现辖39个村，312个村民小组，12688户39387人，其中非农业人口1394户2499人。

全乡国土面积352 km2，其中森林管护面积25.8万亩，耕地面积3.5万亩。

乡域内平均海拔550m，最高海拔1224m，最低海拔150m。

小峰旅游区区位优良，南接旅游名城宜昌市，北通昭君屈原故里和神农架林区，旅游区距世界第一大坝——三峡大坝约30km。

本旅游区交通便利，省二级公路宜秭线（宜昌——秭归）、宜保线（宜昌——保康）穿境而过。

小峰旅游区始建于1990年，拟开发景点68处，已经开发巴人悬棺、情人泉、银谷度假村、白果树瀑布、马铃岩、夏令营、贵苑山庄、野人谷漂流、古龙溪漂流、三峡古兵寨等景点10处，已形成景区面积50 km2，形成了日接待游客近万人的能力。

目前，小峰旅游区有接待能力的大小饭店68家，可供数千人食宿；有中小型会议室16个，最大会议室可容纳150人会务；有天然、人工游泳池3处，水域面积50000 m2；有大小停车场18处，最大的占地面积4000m2，最小的占地面积400 m2；固定资产已达8千万元人民币。

小峰旅游区现在已经初步形成了三条旅游线路：寻悬棺古谜——探情人奇泉——观白果树瀑布一日游；访巴人——登兵寨——游天河——宿银谷两日游；探情人——访巴人——观马铃——住银谷——游古龙——宿贵苑三日游。

近年来，神农架国家级自然保护区生态旅游迅速发展，并成功地进行了生态旅游景区建设领域的有益探索，良好的生态效益、社会效益和经济效益极大地促进了区域经济、社会、文化的发展以及旅游者、旅游景区、地方政府、社区居民之间关系的和谐变化，日益引起国内外旅游界的关注。

为此，总结和研究一个阶段我们所开展的生态旅游景区建设成功经验和优秀做法，探讨如何进一步寻求和推进生态旅游景区开发的成功之路是十分必要的。

以神农架旅游景区为平台，通过我们对近年来在生态旅游景区开发建设探索方面所取得的成绩和经验总结的基础上，进行分析研究，旨在探讨博大精深的生态旅游景区内涵，加深对旅游景区生态化发展道路的认识，倡导加大建设一流的生态旅游景区的力度。

国家林业局批准的《总体规划》，将神农架自然保护区总面积确定为70467公顷，分为核心区38425公顷、缓冲区9380公顷、实验区22662公顷。

据神农架林区负责人谭徽在介绍，神农架国家级自然保护区《总体规划》极大限度地考虑了主要保护对象的保护与发展，妥善处理自然保护与社区经济建设、人民生活的关系，为自然保护区的长远发展打下了稳固的基础。

神农架位于湖北省西部，拥有世界中纬度地区唯一保存完好的亚热带森林生态系统，区内动植物种类丰富，其中不乏古老、特有而珍稀的品种。

神农架旅游景区按照先开展可行性论证，再确定规划模式，然后制定规划和安排布局，最后实施规划，并在操作中合理进行规划跟踪调整的总体惑路，至始至终禀持和谐自然、保护性开发、可持续发展的思想，立足于景区丰富的生态旅游资源、融合神农架地方特色文化传承，在尊重自然、尊重乡土、尊重文化的基础上，借鉴函内外先进建设经验，多方咨询和聘请专家学者教授，科学编制了《湖北神农架国家级自然保护区总体规划(2005—2462014)))、《湖北神农架国家级趣然保护区生态旅游规划》、《神农顶景区旅游解说系统规划与标识标牌设计》、《湖北神农架国家级自然保护区官门山珍稀植物保护园可行性研究报告》等规划文本，从基础工程、保护培育、风景游赏、典型景观、游蔓设施、社区调控、经济引导、土地利用、分期发展等方面构成了生态旅游景区开发建设的科学完整的规划体系。

神农架国家公园生态旅游SWOT分析与发展战略黄德林; 李明起; 李千惠; 刘芳璐【期刊名称】《《安全与环境工程》》【年(卷),期】2019(026)006【总页数】6页(P50-55)【关键词】神农架国家公园; 生态旅游; SWOT分析; 发展战略【作者】黄德林; 李明起; 李千惠; 刘芳璐【作者单位】中国地质大学(武汉)公共管理学院湖北武汉430074【正文语种】中文【中图分类】X37“国家公园”的概念最早于1832年由乔治·卡特琳针对美国西部开发的设想将印第安文明和自然环境相融合时提出。

1969年，世界自然保护联盟进一步确定了其功能属性，主要包括科学、教育、休闲等具有目的性和典型意义的自然区域。

国家公园与生态旅游发展的有效结合，是以美国黄石公园的建立为标志，同时也意味着国家公园生态旅游产业的初步形成。

生态旅游产生于可持续发展的背景之下，最早由世界自然保护联盟会(IUCN)提出。

我国对于“生态旅游”的研究，起步晚、领域狭窄，针对其定义不同学者也有不同的观点。

张广瑞[1]认为生态旅游是一种旅游的特殊形式或者产品。

而国际生态旅游社区认为生态旅游是一种有责任感的自然旅游，主要通过保护环境与当地社区的联合来共同保护的模式，为当地居民谋福祉。

1983年，世界自然保护联盟(IUCN)将“生态旅游”定性为具有保护自然环境和维护社区居民生活双重责任的旅游活动，是一种可持续的旅游发展模式。

关于如何有效地推动国家公园生态旅游可持续发展始终是学者们关注的重点，国内外学者主要从法律制度的完善、管理措施的实行以及将生态旅游融入社区建设等角度来研究国家公园生态旅游的发展，已经形成了较为丰富的理论成果。

在完善法律制度的建设和管理方面，Sriarkarin等[2]认为能够有效实现资源保护与管理相协调的国家公园资源保护分区研究还非常匮乏，需制定并出台相关的政策和法律措施，形成综合的管理框架；Khan[3]在研究印度国家公园的基础上指出国家公园生态旅游的可持续发展的关键在于其严格的管理手段；Buultjens等[4]认为一旦缺乏有效的管理手段会对国家公园的环境保护造成压力和负面影响；朱华晟[5]通过研究美国国家公园管理体制，认为应该加强政府的主导地位和参与力度，并可以鼓励第三部门和非政府组织的参与。

神农架林区“十一五”旅游业发展规划神农架林区旅游委员会二○○五年六月编制依据：1、神农架旅游总体规划（1999-2010）武汉大学2、神农架林区“十五”旅游业发展规划3、湖北省神农架林区旅游发展总体规划（2004-2015）华东师范大学4、湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要5、关于加快旅游业化发展进程的决定（神发[2005]1号）神农架林区党委、政府6、关于深度开发旅游产业打造原生态国际旅游品牌的讨论纪要([2005]1号)神农架林区党委7、牢固树立和落实科学发展观为全面推进“一园四区”建设而努力奋斗（谭徽在同志在林区党委九届二次全会上的报告 2004年9月12日）目录一、“十五”旅游业发展情况〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃5（一）主要特点〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃5（二）基本经验〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃9 （三）存在问题〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃11 二、“十一五”旅游业发展战略〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃12 （一）发展环境及趋势〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃12 （二）指导思想〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃14 （三）发展原则〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃15 （四）主要目标〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃16三、“十一五”旅游业开发思路和区域发展布局〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃17（一）开发思路〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃17（二）旅游业发展的区域布局〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃18（三）旅游明星镇建设〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃19（四）“十一五”重点开发旅游项目〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃20四、“十一五”旅游业市场开发规划〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃23（一）目标市场定位〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃23（二）客源市场开发战略、方针和对策及预测〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃23（三）旅游产品促销策略〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃25（四）旅游形象营销策略〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃27五、“十一五”旅游基础设施建设规划〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃29（一）旅游交通规划〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃29（二）饭店设施发展规划〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃31（三）餐饮发展规划〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃31（四）旅游商贸业发展规划〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃32（五）文化娱乐发展规划〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃32六、旅游环境影响评估与控制规划〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃33（一）旅游区环境总体评价〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃33（二）生态恢复建设措施〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃34七、“十一五”旅游人力资源开发和科技发展规划〃〃〃〃〃〃〃〃34（一）人力资源需求预测〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃34（二）旅游人才培养规划〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃35 （三）旅游科技发展规划〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃36八、“十一五”旅游业改革与对外开放〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃37（一）改革与对外开放原则〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃37（二）旅游招商引资〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃37（三）旅行社改革与发展〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃38 （四）国有企业改制〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃38（五）旅游行业协会建设〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃38九、“十一五”旅游法制建设与行业管理规划〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃39（一）法制建设规划〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃39 （二）企业诚信建设〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃39（三）旅游市场秩序规划〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃40十、“十一五”旅游业加快发展措施〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃41 （一）政府主导，合力兴旅〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃41 （二）增强旅游管理部门的执法和服务能力〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃42 （三）加强生态环境保护，实现旅游业可持续发展〃〃〃〃〃〃〃〃42（四）实施旅游业发展优惠政策，扶持旅游业快速发展〃〃〃〃43（五）积极培育旅游产业市场体系〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃43十一、2010年—2015年旅游发展远景目标〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃44“十一五”时期是神农架旅游业快速发展的重大机遇期，也是旅游结构调整、产品转型、产业升级、体制创新“全面提升”的关键时期。

中共湖北省委、湖北省人民政府关于实施“两圈一带”战略加快构建战略支点的若干意见文章属性•【制定机关】湖北省人民政府,中共湖北省委员会•【公布日期】2011.09.06•【字号】鄂发[2011]29号•【施行日期】2011.09.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文中共湖北省委、湖北省人民政府关于实施“两圈一带”战略加快构建战略支点的若干意见（鄂发〔2011〕29号2011年9月6日）实施“两圈一带”战略，是省委、省政府在深化省情认识基础上，贯彻落实科学发展观、构建促进中部地区崛起重要战略支点和推动全省科学发展、跨越式发展的具体实践。

现就实施“两圈一带”战略、加快构建战略支点提出如下意见。

一、深入推进“两圈一带”战略是加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的必然选择（一）深入推进“两圈一带”战略，是加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的根本途径。

2005年8月，胡锦涛总书记在视察湖北时，首次提出把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点。

5年多来，省委、省政府继争取国家批准武汉城市圈为全国“两型”社会建设综合配套改革试验区之后，又不失时机地作出建设鄂西生态文化旅游圈和加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定，形成了“两圈一带”战略布局。

2011年5月，胡锦涛总书记再次视察湖北，要求我省紧紧把握国家促进中部地区崛起和武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验的宝贵机遇，在新的起点上努力把湖北打造成促进中部地区崛起的重要战略支点。

这是新的历史时期党中央、国务院对湖北改革发展寄予的殷切期望和历史重托，是今后一个时期全省上下为之奋斗的宏伟目标。

“两圈一带”战略继承和发展了我省过去一系列发展思路，对局部战略进行整合和集成，是开放的与时俱进的战略体系。

随着实践的不断深入，“两圈一带”战略的内涵不断得到丰富、深化和发展。

“两圈一带”战略既强调空间布局的整体性和资源的整合重组，又强调彰显区域特色，充分发挥比较优势和后发优势；既强调区域间的竞相发展和率先崛起，又强调区域间的合理分工和合作联动，形成圈圈相联、圈带互动、合作共赢的新格局。