第二章 环境、环境问题与环境法

(一) 环境问题及其演变 1. 环境问题的定义 2. 环境问题的演变 1) 地域环境问题时期（18世纪以后至20世纪六十年 代）：环境问题以点状的污染为特点，以局部的污染 物损害为重点。 2) 国际环境问题时期（20世纪六十年代至八十年代） 环境污染具有国际性，国际环境法在这一时期产生。 3) 全球环境问题时期（20世纪八十年代至现在） 南极臭氧空洞的出现引发人们对全球环境问题的关注
1 环境科学所称的环境
环境科学以人类为研究对象 环境指围绕着人群的空间，
以及其中可以直接、间接影 响人类生存和发展的各种天
然的和经过人工改造过的自
然因素的总体。即人类环境。
2 生态学所称的环境
生态学以整个生物界(包括
动物，植物和微生物)为研 究对象
环境指环绕着生物界并影响
其生存和发展的外部空间和 无生命物质，如大气、水、 土壤、阳光和其他无机物质。 生态学所称的环境包括人 类环境，但范围要比人类环 境广泛得多。
5 环境保护法学所称的环境
即立法上的定义 ，以环境科学上的定义为依据 《环境保护法》第二条的 规定：“本法所称环境，是 指: 影响人类生存和发展的 各种天然的和经过人工改造 的自然因素的总体，包括大 气、水、海洋、土地、矿藏、 森林、草原、野生生物、自 然遗迹、人文遗迹、自然保 护区、风景名胜区、城市和 乡村等。
2.1 环境、环境问题与环境法
环境的分类
（1）根据人类活动对环境的影响分类： 天然环境（原 生环境）和人为环境 （次生环境）
原生环境包括：大气 、水、土壤、矿藏、森林、草原、陆生野生动 植物、微生物、水生生物 次生环境包括：名胜古迹、风景区、温泉等疗养区、自然保护区、 生活居住区、工矿区、城镇区
（2）根据环境要素分类：大气环境、淡水环境、土壤环 境、生物环境、海洋环境、声环境等 （ 3 ）根据人类活动的范围分类：聚落环境、区域环境、 地理环境、地质环境、宇宙环境。
3 经济学所称的环境
• 环境是指可为人类开发利用并具有经济价 值的天然财富。实质上指的是人类生存和 发展的天然经济基础，即自然资源。
4 《宪法》所称的环境
《宪法》第二十六条规定：
“国家保护和改善生活环境 和生态环境，防治污染和其 他公害。 其中 “生活环境”，是指与 人类生活密切相关的各种天 然的和经过人工改造过的自 然因素；“生态环境”，是 指影响生态系统发展的各种 生态因素，即环境条件。如 气候、土壤、生物、地理和 人为诸条件的综合体。

2.1 环境、环境问题与环境法
环境定义的内涵：
第一，环境的范畴并不是无限的，仅相对于人类而言。
第二，环境中的自然因素包括两个部分：一是各种天然 的环境；而是经过人工改造的环境。 第三，环境的定义中列举的某些自然资源、历史遗迹、 自然状态等也因其本质的自然属性而属于环境的范畴。
2.1 环境、环境问题与环境法
不同时期， 人类对环境影响不同，人类对环境问题认识不同
环境问题的分类 1、第一环境问题（原生环境问题）：由 自然原因引起的环境问题 2、第二环境问题（次生环境问题）：由 人为原因引起的环境问题：包括环境污 染和环境破坏（环境法上所指的环境问 题 ）
环境问题的演变 1) 地域环境问题时期（18世纪以后至20世纪六十年 代）：环境问题以点状的污染为特点，以局部的污染 物损害为重点。 （世界八大公害事件） 2) 国际环境问题时期（20世纪六十年代至八十年代） 环境污染具有国际性，国际环境法在这一时期产生。 3) 全球环境问题时期（20世纪八十年代至现在） 南极臭氧空洞的出现引发人们对全球环境问题的关注
世界“八大公害事件” 水俣事件 1952年—1955年日本水俣镇附近的一家工厂排放含有甲基 汞的废水，甲基汞进入水体后使鱼和贝类富含甲基汞，人和猫食用了 这些鱼 和贝类就患上极为痛苦的汞中毒病，叫做水俣病，患者一般 都耳聋眼瞎，神经失常，多发疯致死。据日本环境厅1972年公布，日 本前后三次发生水俣病，患者计 900人，受威胁者达2万人。 富山事件 1931年，日本某地出现一种怪病，患者骨骼疼痛不堪； 1952年有些地方河里的鱼奇怪地大量死亡，稻田也减产；从1955年起 这 种怪病大量地出现，直到1961年才查明原因，原来是日本富山平 原神道川河附近工厂排放含镉废水，两岸农民引水灌溉稻田，水稻直 接受到镉污染。农民吃了这 种稻米发生中毒，患上骨骼疼痛病，重 者全身多处骨折，在痛苦中死亡。 四日事件 1955年日本四日市建成第一座炼油厂，1961年因当地工厂 废气排放，造成哮喘病大流行，到1972年为止，患者达6000多人。 米糠油事件 1968年日本爱知县米糠油工厂制作米糠油时混入了多氯 联苯。这种食用油被销售到日本各地，受害者达1.3万人，患者眼睑 浮肿，肌肉疼痛，肝功能下降。用这种油制造的鸡饲料使几十万只鸡 中毒死亡。
2.1 环境、环境问题与环境法
一．环境、自然资源与生态系统的概念 （一）环境 （二）自然资源 定义：在一定的技术经济条件下，自然界对人类有用的 一切物质和能量都成为自然资源。 -----------《中国自然保护纲要》 我国宪法第9条对具有自然资源属性的广义的所有权界定 的规定是：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩 涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律 规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除 外。”
水
. 在发展中国家，每年有300万人死于与水 有关的疾病，其中大部分为五岁以下的儿 童
. 假如目前趋势继续进行的话，到2025年将
有18亿人生活在绝对缺水的国家或地区， 世界上2/3人口将面临缺水压力。
生物多样性 . 生物多样性是人类所赖以依存的生态系统
及其服务的基础。 .第6次生物大灭绝已经开始，而这一次原因 是人类活动
狭义的环境问题：
环境科学所说的环境问题，一般不包括由自然
因素如地震、火山爆发等引发的环境变化。
无 人 环 渔 口 猎 少 境 问 、 题 采 集 远古
零 人 散 农 劳 业口 环 增 境 动 加 破 工 具 坏 农业时代
人 大 科 口 规 技 膨 模 进 胀 开 发 步 工业时代
全 球 环 境 恶 化
世界“八大公害事件”
“八大公害事件”是20世纪人类遭受的重大环境灾难，这些多 由工业污染造成的悲剧给人们留下了惨痛的记忆和教训。 马斯河谷事件 1930年12月，比利时马斯河谷工业区工厂排放 烟尘致使当地几千居民受害。 多诺拉烟雾事件 1948年10月，美国多诺拉镇工厂和汽车造成 的大气污染使全镇1/2居民受害。 伦敦烟雾事件 1952年12月，英国伦敦地面无风且气压很低 ，潮湿而沉重的空气压在上空，使伦敦一连几天沉浸在浓雾之 中，而居民烧煤取暖 和工厂烧煤用的成千上万个烟囱浓雾中 喷吐着大量的黑烟，烟雾中的三氧化二铁使二氧化硫氧化产生 硫酸泡沫，凝结在烟尘上形成酸雾。结果在4天中有4000余 人 死亡，之后的两个月中又有近8000人死亡。 洛杉矶光化学污染事件 洛杉矶是美国的工业城市，1952年洛 杉矶有250多万辆汽车，这此汽车排放大量的氮氧化物、碳氢 化合物和一氧化碳。由于阳光强烈，汽车排放的尾气引起以臭 氧为主的光化学烟雾，使数百人死亡，植物大面积受害。
环境保护与自然资源保护、生态保护的关系
环境保护与自然资源保护、生态保护的关系
因环境、自然资源和生态系统的概念在定义、划分依据 和价值取向上的不同，环境保护、自然资源保护和生态 保护的目的和性质也是不同的。环境保护的目的是保护 人类的健康，促进社会和经济协调发展，以及实现环境
的永续利用。自然资源保护的目标则是保护人类赖以生
四、中国的环境问题 ——“中国的人口、资源、环境容量已 到支撑的极限”（国家环保总局副局长 潘岳） Video:环保部公布环境质量状况公报
* 来自2009年《中国环境公报》的一组 数据：
中国当前面临的十大环境问题
1. 大气污染问题 2000年我国二氧化硫排放量为1995万吨，居世界第一位。据专家测算，要满足 全国天气的环境容量要求，二氧化硫排放量要在现有基础上至少削减40%。此外， 2000年中国烟尘排放量为1165万吨，工业粉尘的排放量为1092万吨。大气污染是 中国目前第一大环境问题。 2. 水环境污染问题 中国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、 长江，其中42%的水质超过3类标准（不能做饮用水源），全国有36%的城市河 段为劣5类水质，丧失使用功能。大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较 差，75%以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。 3. 垃圾处理问题 中国全国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约46%。全国城市生活 垃圾年产生量为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10%。塑料包装物和农膜导 致的白色污染已蔓延全国各地。
2.1 环境、环境问题与环境法
一．环境、自然资源与生态系统的概念 环境 、自然资源 、生态系统 之间的关系 环境和自然资源本属自然界中相同的要素，人类以自身 为中心、按照自然要素对人类发展的外在价值和影响的 不同对它们在概念上做出了区分。 自然资源概念的外延小于环境。 而生态系统的概念是以生物圈为中心，以实现生态共同 体的内、外在价值和达成生态系统平衡为取向，强调人 类社会只是生态系统的一部分。
2.1 环境、环境问题与环境法
一．环境、自然资源与生态系统的概念 （二）自然资源 自然资源既包括已被利用的资源，也包括“潜在资源”。
2.1 环境、环境问题与环境法
一．环境、自然资源与生态系统的概念
（三）生态系统
生态系统的概念源于生态学，是自然界的基本单位，指在一定时 间和空间内，生物与其生态环境以及生物与生物之间相互作用、 彼此通过物质循环、能量流动和信息交换，形成的不可分割的自 然整体。 生态系统的结构主要包括生产者、消费者、 分解者、无生命物 质四大部分。
中国当前面临的十大环境问题
4. 土地荒漠化和沙灾问题 目前，中国国土上的荒漠化土地已占国土陆地总面积的27.3%，而且荒漠化面积 还以每年2460平方公里的速度增长。中国每年遭受的强沙尘暴天气由20世纪50年 代的5次增加到了20世纪90年代的23次。土地沙化造成了内蒙古一些地区的居民 被迫迁移他乡。 5. 水土流失问题 中国全国每年流失的土壤总量达50多亿吨，每年流失的土壤养分为4000万吨标 准化肥（相当于全国一年的化肥使用量）。自1949年以来，中国水土流失毁掉的 耕地总量达4000万亩，这对中国的农业是极大损失。 6. 旱灾和水灾问题 20世纪的50年代中国年均受旱灾的农田为1.2亿亩，90年代上升为3.8亿亩。1972 年黄河发生第一次断流，1985年后年年断流，1997年断流天数达227天。有关专 家经调查后推测：未来15年内中国将持续干旱。而长江流域的水灾发生频率却明 显增加，500多年来，长江流域共发生的大洪水为53次；但近50年来，每三年就 出现一次大涝，1998年的大洪水造成了巨大的经济损失。