地方人大如何发挥职能作用

本文共有2117字，如对您有帮助，可购买打赏《中华人民共和国宪法》规定，国家一切权利属于人民，人民行使国家权利的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表在会，人民依照法律法规通过各种形式和途径，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，所以说，代表是一种职务，是代表一定范围或一个群体行使人民权利的职务。

总书记在十九大报告中指出，坚持人民当家作主。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义社会政治发展的必然要求。

必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度。

那么，人民群众如何行使国家权利，如何实现当家作主呢。

这就需要人大代表充分履行监督权利，切实发挥监督作用，现就如何依法履行监督职能，发挥好监督作用谈谈自己几点看法。

一、强化理论学习，增强监督本领。

人大监督包括宪法监督、法律监督、工作监督。

总书记说、打铁还需本身硬，为了更好、更准确的实施人大监督，切实提升履职能力和水平，人大代表要坚持把“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神等，认真学习领会党章党纪、党的十九大报告精神，并开展专题学习研讨。

认真学习宪法和其他法律法规，组织人大代表培训班，可以邀请一些有深厚理论基层又有丰富实践经验的人大领导、“一府一委两院”领导或相关专业人员为进行学习辅导，让代表真正结合实际学，融会贯通学，在学习中监督、在监督中学习，为代表订阅了《中国人大》、《时代主人》、《人大代表依法履职实用手册》等学习资料，通过集中学习和个人自学，切实提升了代表和人大工作
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地方人大如何发挥职能作用从目前地方人大及其常委会行使职权的状况看，主要存在的问题是职权行使不到位，遇到困难绕着走，不敢使用“质询”、“组织特定问题调查”、“罢免”等刚性监督手段；把握不好人大与党委、政府的关系，要么一切都顺着来，要么相互顶牛；没有牢固树立为民服务的思想，当人民的利益受到侵害时，有时不敢坚持原则，维护民意；忽视人大机关干部的培养和使用，等等。

这些问题直接影响了人大职能作用的发挥。

为此，笔者提出如下四方面发挥人大职能作用的途径和方法，供商榷。

深刻认识宪法和法律赋予地方人大及其常委会的各项职权，要在“敢”字上下功夫在人大工作实践中，类似于质询、组织特定问题调查、罢免等刚性监督权力很少用到，有的地方人大甚至从未使用过。

笔者认为，法律赋予人大的这些监督方式，既是法定职权，人大有权行使，又是法定职责，人大有责任行使。

任何应当作为而不作为的现象，都是一种失职，都是对人民不够负责任的表现。

人大职权行使不到位的一个根本原因在于一个“敢”字，即：“敢”还是“不敢”的问题。

不敢的原因是多方面的，而且是复杂的，笔者认为有四条：一是在人大工作的同志在思想深处或者说在潜意识中有怕得罪人的思想，致使监督上软弱，不敢碰硬；二是对人大依法监督的程序掌握的不透，又缺少可供参照的先例，怕盲目行使刚性监督手段，造成混乱，致使不敢运用这些权力；三是受人大工作惯例的影响，加之目前决策运行体制的限定，思想上宁愿平铺推着干，也不愿带头尝试冒风险；四是目前从法律对这些权力的使用上尚缺乏可操作性的依据，这也在客观上造成了在人大工作的同志不敢尝试的结果。

深刻认识人大行使职权的特殊性，正确处理好人大工作与各方面的关系，要在“活”字上下功夫人大在行使职权时有较显着的特性，这种特性主要表现在：一是依附性，人大的工作必须在党的绝对领导下开展工作。

二是监督性，人大和“一府两院”是监督与被监督的关系。

三是合法性，人大的各项职权都是法定的，人大工作必须严格按照程序依法办事。

如何更好发挥人大代表作用的思考[优秀范文5篇]第一篇：如何更好发挥人大代表作用的思考做好新形势下人大代表工作的思考人大代表是国家权力机关的组成人员，也是人大工作的主体，肩负着人民的重托，代表人民的利益和行使国家赋予的权力。

在我县加快建设“西部百强”、咸阳次区域中心城市的新形势下，如何进一步加强人大代表工作，充分发挥人大代表的履职作用十分重要和必要。

一、基本情况XX镇本届县级人大代表10名，其中男代表7名，女代表3名；党员代表6名，非党代表4名；干部代表3名，农民代表7名。

35岁以下1名，35—45岁5名，46—55岁3名，55岁以上1名。

初中5名，高中2名，大专3名。

本届镇级人大代表52名，其中男代表34名，女代表18名；党员代表25名，非党代表27名；35岁以下代表9名，36—55岁42名，56岁以上1名；大学本科4名，大专6名，高中9名，初中33名。

二、当前代表工作存在的问题近年来，在县、镇人大的组织带领下，人大代表立足本职，不辱使命，很好地发挥了人大代表的作用，有力促进经济社会的发展。

但在工作过程中，也存在一些问题：（一）代表自身的知识层次不够。

一些代表对党和国家1的方针政策及法律法规了解不多，分析问题能力不够，履职底气不足，被动履行代表职务，未能理直气壮地参政议政。

（二）代表职权行使不充分。

表现在：一是代表审议权行使不充分；二是提议案权和提批评、意见、建议权行使不到位，建议、意见的数量虽然不少，但是质量不高，缺乏前瞻性和全局性；三是很少行使代表质询、罢免等项职权。

（三）代表活动的效果不明显。

有些代表在参加活动时，准备工作不充分，主题不突出，调研不深入，活动质量不高，针对性不强。

（四）代表履职的制度还不完善。

对人大代表的监督机制、表彰激励机制、保障机制等还不完善、不健全。

一些代表由于自身担负的工作任务相当繁重，深入选民了解情况不够，导致选民对代表履职情况不太清楚，对代表缺乏有效的监督。

（五）代表联系选民不密切。

本报讯（记者师炜）2月15日下午，省委副书记、市委书记、市人大常委会主任袁纯清在参加市、区县人大常委会主任联系会时强调，各级人大组织一定要依法行使职权，发挥作用。

会议通报了市人大常委会2004年的主要工作安排，征求各区县人大常委会对市人大常委会工作的意见和建议，互通信息、交流情况。

市人大常委会副主任施启文主持会议。

袁纯清在讲话中指出，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

人大的权力是宪法和法律赋予的，人大行使职权的程度，决定着发挥作用的程度。

各级人大组织要按照法律赋予的权力，积极行使职权，紧紧围绕我市工作大局，抓好地方立法和监督以及重大事项的讨论决定工作，努力使人大行使职权做到规范化、程序化、制度化。

要随着形势的发展，加强上下联系，进一步健全人民代表大会制度，做好人大各项工作，促进我市的物质文明、政治文明和精神文明建设，推动西安经济社会持续快速发展。

市人大常委会副主任张凡、孙桂然、石柱亚、李尊贤、姚联盟、鲁云侠和秘书长丁芙英出席会议。

党的十七大报告指出，人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。

人大代表是同级国家权力机关的组成人员，代表人民行使管理国家事务和社会事务的权力。

人大代表的整体素质如何，直接影响到同级国家权力机关职能作用的发挥，关系到人大的形象和权威。

为提高国家权力机关依法行使权力的水平，改善人大形象和提升人大权威，贯彻好党的十七大精神，发挥好人大代表在构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会中的作用，必须不断提高人大代表的整体素质。

这里就如何提高人大代表的整体素质，履行好职责，谈几点看法。

一、加强对代表的履职培训各级人大每次换届后，在代表队伍中都有为数不少的新代表，部分新代表对人大方面的知识知之甚少，对如何履行代表职责心中无数。

同时，对那些连选连任的老代表，根据执行代表职务的需要和客观形势的发展，也需要不断加强学习。

坚持和完善党对人大工作的领导支持人大更好地发挥职能作用坚持和完善党对人大工作的领导支持人大更好地发挥职能作用加强和改善党对人大工作的领导，是新形势下加强党的建设、提高党的执政水平和领导水平的一个重要方面，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的根本保证。

因此，区委坚持以“三个代表”重要思想为指导，增强执政意识，担负起领导职责，切实加强和改善党对人大工作的领导，使人大较好地发挥了权力机关的职能作用。

一、切实增强执政意识，努力加强和改善党对人大工作的领导加强国家权力机关的领导是中国共产党巩固执政地位的体现。

坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥国家权力机关的作用，可以使各级国家机关在党的领导下协调有序地开展工作，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导作用，从而提高党的执政水平。

近年来，区委从维护安定、振兴经济、促进发展的高度，进一步提高对新时期人大工作重要地位和作用的认识，高度重视新形势下的人大工作，切实加强和改善党对人大工作的领导。

一是完善了党对人大工作的领导机制。

把人大工作纳入区委的总体布局，摆上重要议事日程,确立一名区委副书记联系人大工作，根据经济社会发展情况，按照人大的职权范围和工作方式，向本级人大常委会党组提出任务和要求，定期听取人大工作汇报，了解掌握人大工作情况，讨论研究人大工作中的重大问题。

坚持人大常委会主要领导列席区委常委会制度，区委在作出重大决策前认真听取同级人大的意见，使人大能全力配合区委的中心工作。

不断加强人大常委会党组的建设，发挥党组集体领导作用，保证区委决策在人大工作中贯彻落实。

二是党委高度重视加强人大队伍建设。

区委、区政府根据人大工作的需要，支持人大科学、合理地设置内部机构。

并根据人大的性质和工作特点，重视提高组成人员的整体素质，推荐好人大领导班子，坚持把人大机关干部的培养、提拔、培训、交流等纳入干部队伍建设的统一规划，统筹安排，对人大机关符合条件的优秀干部大胆提拔使用，近几年，在人大机关内部提拔使用8人，交流到区直经济部门担任主要领导职务的4人，不仅优化了人大常委会班子及内设机构人员的年龄、知识和专业结构，保证了人大工作的开展，而且为区直经济部门输送了人才。