行政机关负责人出庭应诉心理障碍研究

第34卷第3期Vol.34N o.3
开封教育学院学报
Journal of Kaifeng Institute of Education
2014年3月20日
M ar.202014
53
doi:10.3969/j.issn.1008-9640.2014.03.027
行政诉讼制度是人民法院通过司法审查行政机关行政行为的合法性，进而做出裁决，维护相对人合法权益的一项重要的诉讼制度。

1989年，《中华人民共和国行政诉讼法》颁布实施，行政诉讼制度在建设法治社会中发挥了巨大的推动作用。

取得进步的同时，行政诉讼中出现的一些问题也值得我们反思并改进。

实践中常见的行政机关负责人不出庭应诉现象，便是问题之一。

许多县市从来没有行政机关负责人出庭应诉，仅仅委托律师或者普通工作人员出庭参加诉讼。

由于行政诉讼法第二十九条对诉讼代理人制度的确立，强制要求行政机关负责人出庭缺乏法律依据，由此带来的弊端就是既不利于行政机关发现问题改进工作，也容易使矛盾进一步激化，不利于纠纷的和谐化解。

而追究行政机关负责人为何拒绝出庭，无非心理障碍作祟。

一、行政机关负责人出庭应诉时的心理障碍
行政诉讼中的原告和被告在具体的行政关系中是被管理者和管理者的关系，从这个意义上说，行政诉讼的性质属于“民告官”。

做出违法行为的行政机关和行政机关工作人员即行政行为相对人的管理机关和管理者处于被告地位时，在诉讼时通常会产生以下心理障碍，严重影响了行政诉讼的顺利开展。

（一）畏难心理
行政机关负责人参加庭审往往会产生畏难心理。

主要表现为：担心败诉后影响机关的权威形象，害怕影响个人威信和前途，害怕在以后的管理过程中失灵等等，应诉中处处反应被动。

诉讼程序要求熟悉法律规定、具有庭审经验。

而我国的行政机关官员对庭审程序和法律法规知之甚少，担心不严谨的答复会成为把柄，影响在公众心目中的形象。

（二）抵触心理
作为被告的行政机关负责人不了解行政诉讼中被告和刑事诉讼中被告的区别，认为当被告十分尴尬难堪，坐到被告席颜面尽失，非常反感人民法院的传唤，干脆拒绝出庭，甚至质问法院的立场，又不是为了私人利益而工作，对为党和人民服务还要当被告感到委屈。

许多行政机关负责人受“官本位”思想的影响，认为审判员不配指挥自己。

部分行政机关的工作人员视败诉为“丢脸”，他们非常在意能否胜诉，认为败诉会使得整个机关的形象大打折扣。

（三）畏惧心理
受计划经济的影响，忽略依法行政的重要性，过分重视经济发展，特别是在一些拆迁、征地工作中，存在暴力执法、滥用行政权等诸多问题。

因为缺乏沟通的平台，矛盾日益升级，群众对行政机关很反感。

一旦行政机关负责人亲自出庭，可能会招致情绪激动的群众的迁怒，发生正面冲突，行政机关负责人对出庭感到畏惧。

二、行政机关负责人出庭心理障碍的应对
对行政机关负责人的这些诉讼心理障碍分析和准备不足，行政机关负责人拒不到庭，会带来难以进行事实认定、审理周期过长、影响裁判效果等问题，增加“案结事了”的难度，增加司法成本，往往带来的是“双输”局面。

建议采取以下措施，有的放矢地引导双方诉讼当事人建立健康的诉讼心理来参与诉讼活动，运用法律的武器维护自身的合法权益：（一）应对畏难心理的司法措施
对不清楚诉讼权利义务、不了解诉讼程序的当事人，审判人员应该在法律允许的范围内，加强程序性诉讼指导，进行释法答疑，引导双方
行政机关负责人出庭应诉心理障碍研究
宋丹阳
（山东师范大学法学院，山东济南　250014）
摘　要：实践中行政机关负责人不出庭应诉的现象已经屡见不鲜，既不利于行政机关发现问题解决问题，还有可能升级和行政相对人之间的矛盾。

笔者通过分析行政机关负责人出庭应诉时的几种心理障碍，有针对性地提出了司法应对措施，以期对有序开展行政机关工作和顺利进行司法程序有所裨益。

关键词：行政机关负责人；出庭应诉；心理障碍；应对措施
中图分类号：B84文献标识码：Ａ文章编号：1008-9640（2014）03-0053-02
收稿日期：2014-02-25
作者简介：宋丹阳（1990—），女，汉族，山东聊城人，山东师范大学法学院2012级环境与资源保护法专业硕士研究生。

研究方向：环境与资源保护法学。

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用型教学的一个关键因素。

很多大学英语教师原来的专业是语言学、文学和翻译，很少有直接结合财经类方向的，这也是部分教师不敢上ESP应用型英语课程的最大心结。

其实，这种担心是完全没有必要的。

蔡基刚（2013年）提出真正的ESP是大学英语教师都能胜任的。

因为它侧重的是语言教学而不是以内容教学为依托的专业英语教学，是教授如商务英语和金融英语等某一领域内的英语，是用英语教授专业的通识知识，注重的是在这些领域中培养学生的交流策略和技能。

当然，对致力于ESP应用型教学的英语教师的在职培训不可缺少。

英语教师可以充分利用本校财经类特色专业课资源优势，跟班听课和学习，努力成为一专多能的教学多面手。

三、结语
在近几年关于独立学院人才培养定位的研讨中，较为一致的定位是应用型。

徐辉在《独立学院人才培养的理论与实践》一书中指出独立学院作为教学型学院，其培养目标应该定位于具有创新潜力
的技术应用型人才。

教师要在CET-4后重新定位大学英语教学，其教学内容只有与学生专业相适应才能培养出适应市场需求并能走向国际化的应用型人才，也只有这样才能发挥英语课在大学课程中的真正作用。

参考文献
［1］教育部高等教育司.大学英语课程教学要求［M］.北京：高等教育出版社，2007.
［2］蔡基刚.CET的重新定位研究［J］.外语电化教学，2011，（3）：3-10.
［3］蔡基刚.误解与偏见：阻碍我国大学ESP教学发展的关键［J］.
外语教学，2013，（1）：56-60.
［4］王宗英，郭高攀.大学英语后续教学的问题与对策［J］.衡水学院学报，2010，（5）：121-123.
［5］徐辉.独立学院人才培养的理论与实践［M］.浙江大学出版社，2007.
［6］杨治中.强化专业阅读：大面积提高英语教学水平的途径［N］.
光明日报，1997，7，5（教育版）.
（责任编辑：李汴红）
对证据意识进行强化。

裁判文书应明确过错责任的
归属，对裁判所依据的法律条文及有关规定进行详细阐述，使当事人对案件事实、适用法律有一个清晰的认识，把法理解释到当事人的心坎上，有意识引导其自觉履行判决内容。

此外，即使行政机关的负责人出庭参加庭审，行政机关最好还是委托一名到两名律师出席法庭履行职责，承担大部分的庭审任务。

（二）应对抵触心理的司法措施
无锡市中级人民法院行政庭主张行政机关负责人出庭参加庭审工作应该纳入年度依法行政工作目标之中，由法制办公室组织评估。

另外，还要和法制办联合，建立相关制度来保障行政机关负责人出庭应诉制度的顺利进行。

如建立行政机关负责人出庭的统计通报制度，由法院对出庭情况进行统计，每六个月在行政审判工作情况通报会上进行通报，并在《无锡政府法制》上进行公告。

法院遵照行政负责人的时间表，经常性改变庭审时间，会影响司法权威的树立。

行政纠纷的圆满解决，最关键的还是在于生效裁判能否得到执行，被侵害的合法权益是否得到救济。

不能确保生效裁判的自觉履行，再高的出庭率也无任何用处。

相比之下，将行政机关自觉履行法院生效裁判作为积极配合的表现纳入政绩考核更具实际意义。

此外，可以适当加入促进依法行政顺利开展的正
面激励机制，加强与党委、人大的沟通交流，与各级政府进行协调，进一步统一思想和认识，力争得到党委、人大、政府的理解与支持。

对负责人积极参加庭审的行政机关进行评优加分，给予表彰奖励。

采取与廉政建设激励机制相类似的办法，对在法治建设中成绩突出的单位给予正面激励。

（三）应对畏惧心理的司法措施
行政机关的负责人的保护程序依申请开始，一旦发现自己面临生命、身体、自由、财产或名誉等受到侵害的现实危险，行政机关的负责人有权向法庭提出要求保护的申请。

法庭应当将事前预防性保护与事后的保护相结合，因为事前的预防性保护能给予行政机关负责人更大的安全感，使其能够敢于走向法庭。

而目前我国欠缺的恰恰是事前的预防性保护措施。

事前的预防性保护包括人身保护令的发布、24小时贴身保护、将行政机关的负责人迁移到特定场所进行保护等等。

行政机关负责人出庭参加庭审事关民生，事关和谐稳定，是一项复杂的社会工程。

一个法律工作者不仅要通达人情世故、熟悉法律，更应该善于运用心理学把握诉讼的走向，才能获得趋于圆满的诉讼结果。

只有这样，才能真正做到为人民排忧解难，化干戈为玉帛。

参考文献
［1］鲁千晓．诉讼心理学原理与应用［M］．法律出版社，2009.
（责任编辑：陆水东）
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