安徽省行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定

行政诉讼被告可以几个人出庭一、行政诉讼被告可以几个人出庭行政诉讼被告可以有三个人出庭，分别是行政机关负责人，代理律师和法制机构工作人员。

１、公安局在行政诉讼中属于当事人之一，可以委托诉讼代理人。

但是公安局的负责人或者相关工作人员应当出庭应诉。

２、《行政诉讼法》相关规定：第三条人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。

被诉行政机关负责人应当出庭应诉。

不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。

第三十一条当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。

３、下列人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师、基层法律服务工作者；（二）当事人的近亲属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

二、行政诉讼第三人必须出庭吗行政诉讼第三人，可以到庭，也可以不到庭，不出庭并不会影响案件的审理。

行政诉讼第三人可以由主动申请或者由人民法院通知其参加诉讼。

（１）主动申请。

公民、法人或者其他组织认为同被诉的具体行政行为有利害关系，可以作为第三人申请参加诉讼，是否准许由人民法院决定。

（２）人民法院通知。

人民法院认为公民、法人或者其他组织同被诉的具体行政行为有利害关系，应当通知其作为第三人参加诉讼。

如行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼；或者应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。

三、行政诉讼的特征有哪些（１）行政诉讼所要审理的是行政案件。

（２）行政诉讼是人民法院通过审判方式进行的一种司法活动。

（３）行政诉讼是通过对被诉行政行为合法性进行审查以解决行政争议的活动。

其中进行审查的行政行为为具体行政行为，审查的根本目的是保障公民、法人或者其他组织的合法权益不受违法行政行为的侵害。

合肥市人民政府办公厅关于印发《合肥市人民政府行政应诉和行政应议案件办理程序规定（试行）》的通知文章属性•【制定机关】合肥市人民政府办公室•【公布日期】2017.03.03•【字号】合政办〔2017〕14号•【施行日期】2017.03.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】行政诉讼综合规定,行政复议正文合肥市人民政府办公厅关于印发《合肥市人民政府行政应诉和行政应议案件办理程序规定（试行）》的通知合政办〔2017〕14号各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：经市政府同意，现将《合肥市人民政府行政应诉和行政应议案件办理程序规定（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

2017年3月3日合肥市人民政府行政应诉和行政应议案件办理程序规定（试行）第一条为了做好行政诉讼应诉和行政复议应议工作，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于以市政府为行政诉讼被告或者行政复议被申请人的案件。

第三条被起诉或者被复议的行政行为是由市直部门以市政府名义作出的，或者市直部门应当以市政府名义履行法定职责而未履行法定职责引发行政诉讼或者行政复议的，市直部门为承办单位，负责承办应诉、应议的具体工作。

开发区管委会（含滨湖新区建设管委会、政务文化新区建设指挥部办公室，下同）、区政府以其名义作出的行政行为，被确认以市政府为行政诉讼被告或行政复议被申请人的案件，开发区管委会、区政府为承办单位。

承办单位有两个或两个以上的，牵头单位负责承办应诉、应议的具体工作。

市政府法制办负责组织协调案件的应诉、应议工作。

第四条市政府收到《应诉通知书》或者《提出答复通知书》后，应当及时转交市政府法制办。

市政府法制办根据第三条规定拟定承办单位，报市政府审定。

第五条市政府法制办应当及时将起诉状副本或者复议申请书副本转交承办单位。

承办单位在接收案件材料后，对应诉案件应当在7日内、对应议案件应当在5日内，将答辩状或者复议答复书以及全部证据、依据等相关材料一并提交市政府法制办审核。

行政应诉工作规范
根据《中华人民共和国行政诉讼法》以及省、市有关文件规定的相关要求，制定本工作规范。

一、行政应诉工作范围
行政应诉，就是在行政诉讼案件中，作为被告的行政机关和法律、法规、规章授权的组织，积极参加诉讼，履行举证职责，参加开庭审理，发表质证、辩论意见等，并承担相应的法律后果的活动。

二、行政应诉工作内容及程序
一是完善行政机关负责人出庭应诉机制。

要求被诉行政机关负责人积极出庭应诉，明确行政机关正、副职负责人出庭应诉情形。

二是细化行政应诉工作实施规则。

对行政机关出庭应诉、调解和解、履行法院裁判、办理法院提出的司法建议、重大复杂行政诉讼案件备案等内容进行详细规定。

三是强化行政应诉工作责任追究。

明确对违法行为导致的败诉案件认定过错责任并予以追究；制定在行政应诉中违法、失职等行为的责任追究办法；将被诉机关负责人出庭应诉工作纳入年度依法行政工作考核范围。

关于行政机关负责人出庭应诉相关制度的思考摘要：近年来，随着行政审判中官民矛盾日益突出，化解纠纷的难度日益增大，‚告官不见官’是行政诉讼实践中面临的一个尴尬。

全国人大内司委曾出具报告，XX2010年到2014年全省一审行政案件行政机关负责人出庭应诉只有123件，出庭率不到1%。

据XX省高级人民法院统计，2015年，XX省政府作为被告的二审案件共有473件，但没有省政府主要负责人或者分管负责人出庭应诉的情况。

这和我省多年来行政机关负责人出庭应诉的相关制度建设相对欠缺有关。

今年4月11日上午，一起不寻常的行政诉讼案件在贵阳市中级人民法院公开开庭审理。

陈鸣明副省长代表XX省人民政府出庭，成为全国首位出庭应诉的省级领导。

正如一些媒体所说，XX在法治政府建设中、在行政机关负责人出庭应诉工作中，又一次做出了‚后发赶超‛的表率，副省长出庭应诉，体现了权力的谦卑，因‚首例‛所引发的巨大影响力，该案的审判进程可谓举国关注，XX省政府为此展现出来的坦然，法院在审理过程中的‚不卑不亢‛，都将在全省乃至全国形成示范性效应。

本文试图从全国和我省行政机关负责人出庭应诉相关制度建设现状、推行行政机关负责人出庭应诉制度的积极意义、行政机关负责人出庭应诉制度建设存在不足等方面提出对我省行政机关负责人出庭应诉制度建设的一些思考和建议，以期推动相关工作。

一、制度建设现状(一)全国概况1996年11月份，浙江省温州市平阳县人民政府在全国率先发布了《行政首长出庭应诉工作暂行办法》。

1998年6月，陕西省合阳县人民法院向县委、县政府提出了行政诉讼案件中行政机关负责人应当出庭应诉的司法建议，至1999年8月份，陕西省合阳县人民政府和人民法院便联合下发了《关于‚贯彻行政首长出庭应诉制度‛的实施意见》，并在该《实施意见》中明确规定：‚机关部门一旦成为被告，行政首长必须出庭应诉‛。

这标志着我国行政机关负责人出庭应诉制度的肇始和萌生。

2010年11月，国务院发布了《关于加强法治政府建设的意见》。

行政机关负责人出庭应诉工作规则
第一条为规范行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律、法规的规定，结合本局实际，制定本规则。

第二条本规则适用于本机关及其局属单位。

本规则所称行政机关负责人，包括各单位的正职负责人和副职负责人。

第三条局系统主要负责人全面负责本单位的行政应诉工作。

第四条行政诉讼案件应当由单位负责人出庭应诉。

负责人确有正当理由不能出庭的，应当委托被诉行政行为经办部门负责人出庭应诉。

本年度有行政诉讼案件的单位，正职负责人出庭应诉不得少于1次。

第五条下列开庭审理的行政诉讼案件，应诉单位负责人应当出庭应诉：
（一）原告人数在十人以上的案件；
（二）对国有土地上房屋的征收补偿方案不服的案件；
（三）因吊销行政许可证、责令停产停业或者行政行为致使公民丧失主要生活来源而引发的案件；
（四）对本单位行政执法活动将产生重大影响的案件；
（五）案情复杂、社会关注度高的案件；
（六）单位负责人认为需要出庭的其他案件
第六条案件开庭审理前，单位负责人应当组织被诉行政行为经办部门和法制部门及时做好案情分析、答辩和提交证据、依据等应诉准备工作。

第七条各单位法制机构可以根据实际情况，组织相关业务部门负责人、被诉行政行为经办人员以及其他行政执法人员旁听案件审理。

第八条案件审结后，单位负责人应当组织相关部门认真履行人民法院的判决、裁定、调解书，认真研究、及时整改行政执法存在的问题。

第九条单位负责人无正当理由不出庭应诉的，由监察部门依法追究相应责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

行政首长出庭应诉制度行政首长出庭应诉制度是指行政首长在行政案件中作为被告出庭应诉的一种制度安排。

行政首长出庭应诉制度在许多国家和地区的行政审判制度中得到了广泛的应用和赞许，其主要目的是增强行政首长的责任感和管理水平，提升行政机关的效能和公信力。

首先，行政首长出庭应诉制度有助于提高行政首长的责任感。

作为行政机关的最高负责人，行政首长肩负着重大的责任和使命。

通过行政首长出庭应诉制度，可以使行政首长更加直接地面对行政案件的诉讼风险和后果，增强其对法律和法规的尊重和遵守，进一步增强其责任感和使命感。

其次，行政首长出庭应诉制度能够提升行政机关的管理水平。

行政首长作为行政机关的领导者，其管理决策和执行能力的高低直接影响着行政机关的运行效能和公信力。

通过出庭应诉制度，行政首长能够更加全面地了解行政案件的情况，深入参与案件的各个环节，使得行政机关的管理决策更加准确和科学。

再次，行政首长出庭应诉制度有利于保护行政机关的公信力。

行政机关作为国家的行政管理机构，其公信力的维护是其工作顺利开展的基础。

行政首长出庭应诉制度可以使得行政机关的决策和行动更加公开透明，及时回应社会和公众的关切和质疑，减少行政不当行为的发生，提高行政机关在社会上的认可度和公信力。

最后，行政首长出庭应诉制度可以有效推动行政机关的信息化建设。

在现代社会，信息化已经成为行政管理的重要手段和方式，对于行政首长及行政机关而言，了解和掌握相关政策与法规，及时获取并处理信息至关重要。

通过行政首长出庭应诉制度，行政机关能够更加全面地了解和掌握行政案件的相关信息，为行政机关的信息化建设提供重要支撑。

综上所述，行政首长出庭应诉制度是一种有益于行政首长责任感增强、管理水平提升、公信力保护以及信息化建设推进的制度安排。

在实践中适当引入该制度，将有助于优化行政首长的角色定位和行政机关的运行效能，进一步提高行政审判制度的公正性和行政机关的服务水平。

滁州市人民政府关于全市行政机关负责人出庭应诉情况的通报文章属性•【制定机关】滁州市人民政府•【公布日期】2016.01.04•【字号】滁政秘〔2016〕1号•【施行日期】2016.01.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文滁州市人民政府关于全市行政机关负责人出庭应诉情况的通报滁政秘〔2016〕1号各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：今年5月起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》规定被诉行政机关负责人应当出庭应诉。

今年10月，省政府依法行政考核方案明确将行政机关建立负责人出庭应诉制度和履行出庭应诉职责，作为依法行政考核的一项重要内容。

但从执行情况来看，我市行政机关负责人出庭应诉率较低，出庭应诉质量不高，与上级要求差距较大。

为进一步规范行政机关负责人出庭应诉工作，有效促进行政机关依法行政，现将有关情况通报如下：一、基本情况根据市中级人民法院数据统计，2015年1—11月共审结县级政府和市直部门为被告的一审行政诉讼案件73件，在开庭审理的58件中，行政机关负责人出庭应诉18件，出庭应诉率为31%。

5月1日新修订的行政诉讼法施行前，行政机关负责人出庭应诉率仅为16.7%；5—11月行政机关负责人出庭应诉率，有所提高，但也只有34.8%。

（详见附件）二、存在问题通过统计数据和前期调研发现，部分单位对行政机关负责人出庭应诉重要性认识不足，积极性不高，不愿出庭；部分单位负责人对出庭应诉的程序、技巧等相关知识不熟悉、不掌握，不敢出庭；部分单位出庭应诉负责人庭前没有深入细致地分析、研判案情，吃透相关法律规定，应诉准备工作不足，答辩被动、出庭不出声等，导致我市行政机关负责人出庭应诉率整体较低、出庭应诉质量不高。

三、下一步工作要求一要进一步提高认识。

行政机关负责人出庭应诉既有利于加强和推进行政机关依法履行职责，提升各级行政机关负责人法治意识和法治能力；又有利于优化行政诉讼环境，促进行政与司法的良性互动，有效化解行政争议。

行政机关负责人出庭应诉问题研究随着社会的发展和法治建设的不断深化，行政机关负责人出庭应诉的问题越来越受到关注。

行政机关负责人出庭应诉是指在行政诉讼中，行政机关的负责人亲自出庭应诉的行为。

这一现象在我国的行政诉讼中并不罕见，但在实践中却存在着一些问题和挑战。

本文将从行政机关负责人出庭应诉的必要性、挑战和解决方案等方面展开研究，以期为完善行政诉讼制度提供一定的借鉴和思路。

行政机关负责人出庭应诉是一种体现法治精神和行政管理责任的表现。

在法治国家中，行政机关不应该仅仅是实体存在，更应该是遵循法律规定、保障公民权益的主体。

行政机关负责人出庭应诉，可以有效地增强行政机关的法治意识和责任感，使他们对行政行为承担更大的责任和义务。

行政机关负责人出庭应诉也可以有效地保障当事人的合法权益。

在行政诉讼中，当事人往往是弱势群体，而行政机关则具有较强的实力和资源优势。

行政机关负责人亲自出庭应诉，可以减少行政机关对案件的被动应对，提高行政机关的合法性和公信力，从而加强对当事人的法律保障。

行政机关负责人出庭应诉还可以提高行政机关对案件的理解和处理水平。

行政机关负责人作为行政决策的主体，其对案件的理解和处理能力往往比普通法律人士更为深刻和准确。

行政机关负责人出庭应诉可以为案件的解决提供更为专业和周全的思考和建议，有利于提高行政诉讼的公正和效率。

二、行政机关负责人出庭应诉面临的挑战行政机关负责人出庭应诉的工作量大，时间长。

行政机关负责人作为行政管理的主要负责人，其工作任务通常相对繁重，时间分配也十分紧张。

而出庭应诉需要大量的准备和时间，行政机关负责人通常无法兼顾案件审理和行政管理工作，导致工作任务难以完成。

行政机关负责人出庭应诉的专业素养和法律水平有限。

行政机关负责人通常缺乏司法专业知识和法律背景，对法律问题的处理能力较弱，难以独立应对复杂的法律案件。

这就导致了在庭审过程中，行政机关负责人可能会出现理论不足、观点不清等问题，影响案件的最终结果。

最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定法释〔2020〕3号《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》已于2020年3月23日由最高人民法院审判委员会第1797次会议通过，现予公布，自2020年7月1日起施行。

最高人民法院2020年6月22日最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定（2020年3月23日最高人民法院审判委员会第1797次会议通过，自2020年7月1日起施行）为进一步规范行政机关负责人出庭应诉活动，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定，结合人民法院行政审判工作实际，制定本规定。

第一条行政诉讼法第三条第三款规定的被诉行政机关负责人应当出庭应诉，是指被诉行政机关负责人依法应当在第一审、第二审、再审等诉讼程序中出庭参加诉讼，行使诉讼权利，履行诉讼义务。

法律、法规、规章授权独立行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织的负责人出庭应诉，适用本规定。

应当追加为被告而原告不同意追加，人民法院通知以第三人身份参加诉讼的行政机关，其负责人出庭应诉活动参照前款规定。

第二条行政诉讼法第三条第三款规定的被诉行政机关负责人，包括行政机关的正职、副职负责人、参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人。

被诉行政机关委托的组织或者下级行政机关的负责人，不能作为被诉行政机关负责人出庭。

第三条有共同被告的行政案件，可以由共同被告协商确定行政机关负责人出庭应诉；也可以由人民法院确定。

第四条对于涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利益，社会高度关注或者可能引发群体性事件等的案件，人民法院应当通知行政机关负责人出庭应诉。

最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2020.06.23•【分类】其他正文最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》已于2020年3月23日经最高人民法院审判委员会第1797次会议讨论通过，并于今天6月23日正式发布。

行政机关负责人出庭应诉司法解释是在我国全面建成小康社会、法治政府基本建成的收官之年，最高人民法院通过的一部重要的行政诉讼司法解释。

这部司法解释的发布，将对推进严格规范文明执法、促进实质性化解行政争议、推进人民法院行政审判工作产生积极影响。

在起草过程中，根据行政诉讼法的规定，以《行诉解释》规定的负责人出庭应诉内容为基础，开展了多种形式、多种层次的调研。

为了确保行政机关负责人出庭应诉司法解释满足司法实践需要，先后在北京、山西、重庆、吉林、福建、湖北等地开展了十余次调研活动，听取了各高级法院的意见，特别是深入听取部分中、基层人民法院一线法官的意见建议。

在充分沟通和讨论的基础上，经过近两年的广泛深入调研，在归纳、总结和研究分析各方意见建议的基础上，前后形成了行政机关负责人出庭应诉司法解释稿共计12稿。

经过多次修改，形成司法解释送审稿，并由最高人民法院审判委员会讨论通过。

在起草行政机关负责人出庭应诉司法解释的过程中坚持了以下基本原则：一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想。

在起草过程中，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把贯彻落实党的十八大、十九大精神摆在突出位置。

特别是，认真落实人民主体地位，践行全心全意为人民服务根本宗旨，切实保障人民群众的合法权益，为人民群众提供更便捷、更高效、更优质的司法服务，不断满足人民群众日益增长的多元司法需求，充分体现社会主义制度的优越性。

二是始终坚持以服务法治政府建设为重要任务。

党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。