涉氨制冷企业液氨使用

涉氨制冷企业液氨使用专项治理技术指导书（试行）根据国务院安委会《关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》（安委〔2013〕6号）精神，依据相关法律法规和标准规范，围绕专项治理工作的技术疑点、难点和共性问题，制定本技术指导书。

一、专项治理概述（一）目标任务依据安全生产、危险化学品管理、特种设备等有关法律法规、标准规范，对全国涉氨制冷企业液氨使用情况全面开展大检查、大治理，实现安全培训全覆盖、安全隐患排查治理全覆盖、治理检查全覆盖，取缔关闭一批不具备安全生产基本条件的非法违法企业，治理整改一批液氨使用存在安全隐患的企业，提升一批安全管理基础较好的企业，有效遏制事故发生，全面提升企业安全管理水平。

（二）方法步骤1. 宣传发动、组织培训(1)对辖区内的涉氨制冷企业进行一次全面调查摸底，摸清基本情况，建立基础台账，明确工作责任。

(2)制定本地区专项治理实施方案，深入企业大力宣传液氨使用安全知识和有关安全法规标准，动员企业认真开展专项治理。

(3)以地级市为单位（涉氨制冷企业少的地区可以省（区、市）为单位、涉氨制冷企业多的地区可以县级为单位），组织举办辖区内所有涉氨制冷企业主要负责人、分管安全负责人、安全部门和制冷车间负责人参加的安全培训班，重点培训学习《冷库设计规范》（GB50072-2010）、《冷库安全规范》（GB28009-2011）和危险化学品使用管理、特种设备、消防管理等有关法律法规，明确本次专项治理的工作要求。

2. 自查自改、治理整改(1)涉氨制冷企业要按照相关法规标准的要求，对照国家安全监管总局制定的专项治理企业自查自改表，组织全员安全培训，认真进行自查自改，并于2013年11月底前将本企业开展自查自改的情况报送当地安全监管部门。

(2)各地区要组织各有关部门监管人员和专家深入企业，按照液氨使用的有关法规标准和专项治理的要求，帮助指导和推动企业落实全员安全培训和自查自改工作。

同时，按照国家安全监管总局制定的专项治理执法检查表，进行全覆盖的检查，做到不留死角、不留盲区。

国务院安委会办公室关于继续深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知文章属性•【制定机关】国务院安全生产委员会•【公布日期】2014.04.17•【文号】安委办[2014]10号•【施行日期】2014.04.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文国务院安委会办公室关于继续深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知（安委办〔2014〕10号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：2013年9月至12月，各地区、各有关部门和企业认真贯彻落实《国务院安委会关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》（安委〔2013〕6号）精神，全面开展液氨使用专项治理（以下简称专项治理），取得阶段性成效。

但是，部分企业和地区还存在一些问题。

一是部分企业没有按照要求认真开展自查自改，存在做表面文章、走过场的现象。

二是一些企业包装间、分割间、产品整理间等区域采用的氨直接蒸发制冷空调系统整改不到位，快速冻结装置区域安全防控措施落实不到位。

三是部分企业在项目审批、布局规划、特种设备检测检验、消防验收、建设项目安全设施“三同时”等方面手续缺失，整改进度较慢。

四是部分地区有关部门没有积极参与专项治理，没有形成监管合力。

五是部分地区对应责令停产停业整改或取缔关闭的企业执法不到位。

为全面提升涉氨制冷企业的本质安全水平，国务院安委会办公室决定今年继续深化涉氨制冷企业液氨使用专项治理，现就有关要求通知如下：一、总体要求继续按照安委〔2013〕6号文件的要求，深化专项治理工作，切实实现安全培训全覆盖、隐患排查治理全覆盖、治理检查全覆盖，取缔关闭一批不具备安全生产基本条件的非法违法企业，治理整改一批液氨使用存在安全隐患的企业，提升一批安全管理基础较好的企业，彻底整治和消除涉氨制冷企业中存在的重大隐患，巩固和扩大专项治理成效，有效遏制涉氨事故发生。

国务院安委会办公室关于涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作情况的通报正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院安委会办公室关于涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作情况的通报安委办〔2018〕7号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：2013年9月以来，按照国务院安委会统一部署要求，各地区、各部门和有关企业连续开展了为期4年的涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作（以下简称专项治理），2017年组织各地区开展了专项治理自行验收和交叉核验工作。

经过各地区、各部门和有关企业持续共同努力，全国基本消除了“人员较多生产场所采用氨直接蒸发制冷空调系统”和“快速冻结装置未设置在单独作业间内，且作业间内作业人数超过9人”两类重大隐患（以下简称两类重大隐患），完成了专项治理确定的“取缔关闭了一批不具备安全生产基本条件的非法违法企业，治理整改了一批液氨使用存在安全隐患的企业，提升了一批安全管理基础较好的企业”的目标任务，2015年以来未发生液氨泄漏亡人事故，专项治理取得明显成效。

现将专项治理工作情况通报如下：一、总体情况截至2017年底，全国共有涉氨制冷企业16420家，通过专项治理共排查整改了“人员较多生产场所采用氨直接蒸发制冷空调系统”重大隐患1655处、“快速冻结装置未设置在单独作业间内，且作业间内作业人数超过9人”重大隐患2467处。

各地区均按照要求自行组织了全面验收，完善了“一企一档”监管台账，做到了“一企一验收表”，北京、天津、吉林、黑龙江、上海、浙江、河南、重庆、云南、西藏、青海、宁夏等12个省（区、市）较好地完成了自行验收工作；国务院安委会办公室通过组织省际交叉核验的方式进行了验收，各核验组均围绕两类重大隐患整改情况认真负责地开展交叉核验，抽验企业304家，对发现的670条问题和隐患均要求属地监管部门责令企业进行了整改（详见附件1）。

涉氨制冷企业液氨使用执法检查表关于印发《青岛市涉氨制冷企业液氨使用执法检查表》的通知各区、市安全监管局，高新区安全城管执法局，保税港区安全监管局：根据市政府领导的指示，为强化涉氨制冷企业液氨使用安全监管工作，市安全监管局制定了《青岛市涉氨制冷企业液氨使用执法检查表》(见附件)，现印发给你们，望遵照执行，并将执行过程中遇到的问题及时反馈。

青岛市安全生产监督管理局2015年1月21日青岛市涉氨制冷企业液氨使用执法检查表序号检查项目与内容检查依据与检查标准检查方法一、项目三同时和和相关证照1 项目“三同时”《安全生产法》；第二十八条：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，即“三同时”原则。

2010年7月后新建或扩建的冷库应具有《建设项目安全设施“三同时”竣工验收审查意见表》。

2 三证应齐全《青岛市政府通告（青政发【2013】27号）》；管四函〔2013〕28号，二、（一）1. 相关证照齐全；安委〔2013〕6号，涉氨制冷企业执法检查表第13条：企业法人营业执照、特种设备使用登记证和建设工程竣工消防验收意见书。

检查企业法人营业执照、特种设备使用登记证和建设工程竣工消防验收意见书齐全。

二、安全管理3 安全管理机构和人安全生产法第二十一条：应设置安全管理机构或配备安全管查设立文件或任命文件。

员理人员。

4 安全生产责任制安全生产法第十九条：安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容；安委〔2013〕6号，涉氨制冷企业执法检查表第1条。

明确规定主要负责人、管理人员、有关部门等的安全生产职责。

查制度及内容。

5 安全规章制度安全生产法第十八条；生产单位制定本单位安全生产规章制度；安委〔2013〕6号，涉氨制冷企业执法检查表第2条。

至少包括安全管理、相关方及外用工（单位）管理等规章制度。

制冷系统运行应建立交接班制度、巡检制度等。

查制度及记录台帐。