法默尔—公共行政的语言

法默尔的后现代公共行政理论法默尔的后现代公共行政理论［摘要］后现代公共行政理论对我国行政学理论和实践具有极大的参考价值和借鉴意义。

本文首先对后现代公共行政理论的内涵进行了阐释，其次厘清了后现代公共行政理论的主要研究路径，再次揭示了后现代公共行政理论的哲学基础，最后对后现代公共行政理论作了简要的评析。

后现代公共行政理论是以福克斯、米勒和法默尔等为代表的学者在公共行政领域掀起的一种全新的理论思潮，兴起于20世纪90年代，至今方兴未艾。

它对传统公共行政理论尤其是理性官僚制进行了较为全面深入的质疑和批判，在许多方面又继承和发扬了现代公共行政的民主精神。

本文就后现代公共行政理论的内涵、研究路径以及哲学基础等进行了较为全面的梳理，以期进一步深化研究。

一、后现代公共行政理论的涵义后现代公共行政理论的兴起植根于后现代主义文化思潮，后者以强调否定性、非中心化、破碎性、反正统性、不确定性、非连续性和多样性为特征。

就公共行政理论而言，美国著名公共行政哲学家法默尔( David John Farmer)从后现代视角做出了与众不同的概念阐释。

他认为，所谓公共行政理论，从某种意义上说，就是一种语言。

语言不仅仅是用来表达和交流思想的思维工具，它还是观念、方法、直觉、假定和强烈欲望的加工厂，所有这一切构成了我们的世界观，塑造着我们的形态和人格。

［1］在法默尔看来，现代主义和后现代主义是我们看待公共行政的两个基本视角或基本的语言范式。

在现代主义的视角中，公共行政被建构为一种科学，一种技术，一种阐释；而在后现代主义的视角中，公共行政欲通过对“想象”、“解构”、“非领地化”和“变样”的强调来掀起一场变革官僚制的革命。

另两位著名的后现代公共行政理论家福克斯(C·J·Fox)和米勒(H·T·Miller)认为，传统的公共行政实际上就是一个缺乏沟通的体系，或者说，它就是一个话语霸权的体系。

在这一个话语霸权体系内，自上而下的指示、指令必须逐级执行，不容许有任何讨价还价，更不允许提出怀疑和表示异议。

公共行政与公共政策研究论后现代公共行政研究中的/想像0)))读法默尔5公共行政的语言6张康之摘要从公共行政学产生之日起,它就是一门务实的科学,工具理性是这一学科的精髓。

然而,在法默尔看来,公共行政的理性是它的现代性标志,在后现代的视野中,公共行政所需要的是想像,这一见解是有价值的。

进入21世纪,危机事件的频发,特别是2008年开始出现的全球性经济危机,都表明人类进入一个高度复杂性和高度不确定性的时代,工具理性对于工业社会低度复杂性和低度不确定性条件下建构起来的公共行政是充分的,但是,对于高度复杂性和高度不确定性条件下的治理则是不充分的,从而要求突出想像价值。

关键词后现代公共行政想像20世纪末,当/新公共管理运动0开始受到了人们普遍质疑的时候,来自于两股理论思潮的批评是值得提起的:其一,是来自于原先的/新公共行政运动0代表人物们的批评,他们认为新公共管理运动混淆了公共领域与私人领域的区别,使公共行政丧失了公共精神,沿着这一路线的批评后来以/新公共服务0理论而命名;其二,是来自于后现代主义的批评,它把新公共管理运动的各种社会改革方案归入旧的思维范式中去,希望把新公共管理运动与官僚制一道抛弃。

来自于新公共行政运动的批评主要以弗雷德里克森的5公共行政的精神6、登哈特等人的5新公共服务:服务,而不是掌舵6为代表,而来自于后现代主义的批评主要以麦克斯怀特的5公共行政的合法性)))一种话语分析6、福克斯和米勒的5后现代公共行政)))话语指向6、法默尔的5公共行政的语言)))官僚制、现代性和后现代性6等为代表。

就他们所作的批评而言,归结起来,主要还是集中在思维方法的问题上。

我们知道,新公共行政运动和新公共管理运动都要否定官僚制,新公共管理运动似乎表现出了更为激烈的/摒弃官僚制0的要求,但是,新公共行政在否定官僚制的时候,是要对工具理性发挥主导地位的状况加以矫正,而新公共管理运动在提出否定官僚制的时候,恰恰是漫画式地发展和运用了工具理性。

丁煌《西⽅公共⾏政管理理论精要》笔记和考研真题详解（第25章法默尔的后现代公共⾏政理论）【圣才出品第25章法默尔的后现代公共⾏政理论25.1复习笔记⼀、对公共⾏政理论概念的后现代诠释1．后现代主义及其⽅法论功能（1）后现代主义：是20世纪六七⼗年代以来，伴随西⽅国家在经济、科技、社会、政治、⽂化诸⽅⾯的新变化所形成的⼀种新的社会⽂化思潮和理论（思维⽅式），其批判的⽭头直指⾃启蒙运动以来直到20世纪现代主义的思想⽂化成果，倡导与现代性理论、话语和价值观相决裂，其⽭头所向，都是要否定、反叛作为现代性传统的西⽅思想⽂化及其话语和理论体系。

（2）两种后现代主义①解构性后现代主义：以“怀疑”和“否定”为特征，反对任何假定的“惟⼀中⼼”、“绝对基础”。

“纯粹理性”、“⼤写的⼈”、“等级结构”、“单⼀视觉”、“惟⼀正确解释”、“⼀元论⽅法”以及“连续性历史”，志在摧毁传统的封闭、简单、僵化的思维⽅式。

②建设性后现代主义：以“建设性”为主要特征，倡导开放、平等，注重培养⼈们倾听“他⼈”、学习“他⼈”、包容“他⼈”、尊重“他⼈”的美德，⿎励多元的思维风格，倡导对世界的关爱，对过去和未来的关⼼，提倡对世界采取家园式的态度等。

（3）后现代主义的特征①反对将所有复杂现象都万中取⼀地抽取本质的反本质主义。

②消解僵化话语并打破思想禁锢的反权威主义。

③强调以差异性去打破整体同⼀性并破除理性主义和惟我独尊之启蒙⼼态的反启蒙主义。

④将所谓神圣性绝对主体消解还原为凡夫俗⼦并透过他去对⼈间世界作出⾃⼰独特陈述的反主体性。

⑤抛弃所有形⽽上学⼤话和宏⼤叙事并从绝对理念和终极价值⾛向具体经验和个⼈独特阐释的反形⽽上学。

2．后现代语境下的公共⾏政理论法默尔将公共⾏政理论视为⼀种语⾔，认为公共⾏政领域更多的认识和努⼒应该致⼒于通过语⾔解释⽽不是通过实证研究来发展。

公共⾏政理论必定是对真实信息的采集物，这种采集物⾄少应该包括⼀种理论。

对公共⾏政信息的整理和安排有部分是⽤⽇常语⾔表达，有部分是由公共⾏政理论的产⽣⽅式所创造的思想型式表达。

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《公共行政的语言》的方法论分析作者：陆豪来源：《智富时代》2017年第03期（西藏民族大学，陕西咸阳 712082）【摘要】以马克思主义与社会科学方法论为指导，分析说明美国学者戴维·约翰·法默尔在写《公共行政的语言》这本书的过程中如何运用了社会矛盾研究方法、以实践为基础的研究方法和社会系统研究分析法三个方面的社会科学方法论，并举例说明。

在分析完该书所用社会科学方法论后，进而加深了对马克思主义与社会科学方法论理解，认为社会科学研究者必须具备和掌握它，要把一切实践活动与它结合在一起，引导社会科学活动科学地开展。

【关键词】行政语言；矛盾研究；实践研究《公共行政的语言》通过运用一种反思性模式，将现代性和后现代性视作人类的两种心灵模式并从这两个维度对公共行政话语进行了解构式的对比研究过程中采用了众多的马克思主义与社会科学方法论，下面结合该书的内容对所运用的方法论进行分析。

一、该书采用了社会矛盾研究方法社会矛盾是普遍存在的，但每一个社会矛盾又是具体的、特殊的，研究社会矛盾必须注重研究矛盾的特殊性，坚持具体问题具体分析的方法论。

具体体现如下：1.统一性。

一方面，不论是现代主义抑或后现代主义的提出都是结合社会实际的公共行政现状，通过定性定量的方法工具和理论继承等多方面途径，企图构建一种能够指导于社会公共行政实践活动的理论模式；两者都是公共行政理论发展史的重要组成部分，难以被分割的存在。

另一方面，后现代主义理论的构建是建立在对后现代基础之上的理论创新发展而来，不是凭空构造出来的，两者的关系是一种变异化的继承发展关系。

2.对立性。

该书主要通过5个章节来描述现代性的特殊主义局限、科学主义的局限、技术主义的局限、企业的局限和解释学的局限等方面，强调现代主义的致命缺陷及所带来的负面影响。

同时，作者指出必须结合实际，推翻原有现代主义理论，反思“官僚制”，形成后现代主义的新特征：想象、解构、非地域化和他在性。

下列是登哈特代表作的是（）。

《公共行政的语言：官僚制、现代性与后现代性》, 《行政理论再思考》法默尔（David John Farmer）是英国当代著名的行政学家。

（X ）法默尔在后现代公共行政方面的理论观点主要集中体现在其《公共行政的语言：官僚制、现代性与后现代性》这部后现代公共行政理论的经典著作中。

（√）法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（语言）。

0法默尔认为，公共行政理论即公共官僚机构的语言应该成为揭示这种公共行政问题的动力机制。

（√）法默尔透过后现代主义的透镜，从（）几方面对现代公共行政理论的局限。

答案：特殊主义, 科学主义, 技术主义, 企业精神, 解释学作为一个后现代公共行政理论家，法默尔对后现代公共行政理论的探寻是从对现代公共行政理论的反思特别是对其局限性的批判入手的。

（√）继承传统或圣职授任的传统权力的启蒙拒斥。

（x）“想象”（imagination）这个语词曾经一度被认为是（美）学界的特征，但现在成了一个被更广泛需要的特性。

法默尔对后现代性的四个要素是分开提出的，因为他认为它们相互排斥。

（x）后现代主义是一种源于（）、对（）的负面效应的思考与回答。

选择一项：工业文明后现代主义是一股源自现代主义但又反叛现代主义的思潮，它和现代主义之间是一种既继承又反叛的辩证关系。

（√）在法默尔看来，主张将企业理念应用于公共部门的最强劲力量来自现代主义经济学的公共选择理论，尽管他承认公共选择经济学已经为公共行政产生了有用的结果，但他坚持认为，一种把经济理论用做自己唯一灵感的行政学，将会与经济学一样落入同样的陷阱和死胡同。

这句话是法默尔关于现代公共行政理论（企业精神）局限性的表述。

法默尔认为，尽管基于专业分工原则形成的公共行政领域的学科专门化和自主性——特殊主义一直都有益于现代公共行政的发展，但是现代公共行政的这种特殊主义特征往往具有只见树木不见森林的局限性，它往往会导致一些反例并且会产生一些使我们无法看到备选行动方案的盲点。

电大西方行政学说作业1及参照答案一、填空题1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一词旳汉泽，老式上亦称公共行政或“公共行政管理”，近来一种时期，也有人将基译为公共管理。

2、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究旳起点和详细研究旳内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。

3、古德诺是西方行政学初创时期旳另一位具有重要理论奉献旳行政学家。

他不仅是一位著名旳行政学家，还是一位享有盛誉旳行政法学家和政治学家。

4、韦伯认为，尽管社会组织在不一样发展时期具有不一样旳性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺旳要素之一。

5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，变化老式旳经验工作措施。

二、单项选择题1、行政管理真正形成相对完整旳理论体系，成为一门独立学科，是在（C ）A、17世纪末代B、18世纪末19世纪初C、19世纪末20世纪初D、20世纪末二十一世纪初2、从思想渊源来看，威尔逊旳行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想旳影响，尤其是（D ）A、法国B、英国C、意大利D、德国3、韦伯认为效率很好旳组织类型是（B ）A、基于超凡魅力权威而形成旳组织B、与合理合法权威相适应旳组织C、与老式权威相适应旳组织D、神秘化旳组织4、泰勒旳科学理理论重要体目前如下书中（D ）A、《工场管理》B、《效率旳福音》C、《科学管理》D、《科学管理原理》、5、被视为世界各国公认旳第一大学行政学教科书旳是怀特所著（A ）A、《行政学导论》B、《近代公共行政旳趋势》C 、《联邦主义者》D、《外国公务员制度》三、多选择题1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（A 、B、D、E、F ）A、执行功能B、司法功能C、政法功能D、准司法功能E、记录功能F、半科学功能2、韦伯认为，官僚制具有巨大旳优越性，这种优越性详细体目前如下方面（A、B、C、D ）A、严密性B、合理性C、稳定性D、普适性E、系统性F、科学性3、被誉为“科学管理之父”旳泰勒有长期、丰富旳企业工作实践，先后做过（A、B、C、D、E、F、）A、机械工人B、车间管理员C、技师D、工长E、总工程师F、总经理4、法约尔将管理定义为如下诸要素（A、B、D、E、F ）A、计划B、组织C、决策D、指挥E、协调F、控制5、怀特认为败坏官纪旳原因重要包括（A、B、C、D、E、F ）A、缺乏奖励B、惩罚无度C、损失创制权D、疏略社交生活E、调资不及时F、取消权利四、简答题1、真正形成一种相对完整旳理论体系旳行政学是怎样产生旳？（答案P2—4）行政管理真正形成相对完整旳理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初旳事情。

第十九章法默尔的后现代公共行政学说1．法默尔的生平及主要事迹：法默尔（David john farmer）是美国当代著名的行政学家，也是西方后现代公共行政理论流派的主要代表人物之一。

任美国弗吉尼亚洲立大学政府与公共事务学院教授，先后获有英国伦敦大学经济学博士学位和美国弗吉尼亚大学哲学博士学位，并于从事行政管理教学和研究工作之前在美国政府部门任职多年。

作为一位在西方行政学界具有广泛影响的行政学家，他以其广博的知识背景和丰富的行政经验长期致力于行政学理论研究，尤其在后现代公共行政理论方面成果甚丰，不仅在《公共行政评论》、《行政与社会》、《国际公共行政评论》、《公共行政理论与实践》、等著名学术期刊上发表了大量有关后现代公共行政的论文，而且还著有《公共行政的语言：官僚制、现代性与后现代性》（1995）和《行政理论再思考》（2001）等学术专著。

其在后现代公共行政方面的理论观点主要集中体现在其《公共行政的语言：官僚制、现代性与后现代性》这部后现代公共行政理论的经典著作中。

一、法默尔对公共行政理论的概念诠释。

法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种语言。

他认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。

在法默尔看来，公共行政理论必定是对真实信息的采集物，这种采集物至少应该包括一种理论，它还应该包括---或许也可能不包括---定律、假设、解释或其他命题。

然而，公共行政理论又不仅仅是对这种真实信息的采集，因为这种反映某些人关于公共行政实践之思想和言说的真实信息是经过整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的语言。

法默尔认为，这种对公共行政信息的整理和安排部分地是用我们的日常语言表达的，另一个重要部分就是由公共行政理论的产生方式所创造的思想型式。

这些思想型式多少都会为公共行政共同体成员所共有，它们构成了这些思想者的子文化，即语言游戏或曰公共行政理论化的游戏。