工程造价管理制度中外区别

国雨外互程逢价管理的乩艘分衍　蒋根谋。　（１华东交通大学３３００ｌ３　ｉ　２　工程造价管理是工程管理中重要的内容、它对　于控制工程造价　降低工程投资将有十分重要的意　义　随着我国加入ＷＴＯ，比较和分析国内外工程　造价管理的现状，对于我们充分认清我国工程造价　管理与国外工程造价管理的区别，正确地改革我　现有工程造价管理的　制，以便更好地与国际工程　造价管理的体制和模式相适应。　在经济发达的国家里，工程造价管理业已经历　了较长的历史。英国从ｌ６世纪就开始出现　ｌｒ料测　量师（这一名称一直延续至今）帮助工匠米向业主　计取报酬，这是最原始的工程造价管理：　此后，各　国相继出现著名的　［程造价管理权威咨询机构　到了２０世纪７Ｏ一８ｏ年代．各国的造价工程师协会　先后开始了自己的造价师执业认证工作．．到ｒ　２０　世纪９ｏ年代，美国工程造价管理界推出了“全面造　价管理”这～涉及工程项目战略资产管理、工程项　目造价管理的概念和理论。计算机应用软件、完备　的工程计价程序与方法广泛应用于工程造价管理．　工程造价管理理论研究、先进管理手段应用都达到　了相当完善的程度，形成了目前国际　通行并公认　的英联邦国家的管理模式、美国的管理模式、日率　的管理模式三种模式　我国工程造价咨询业起步晚、从１９９６年３月　建设部颁发关于《工程造价咨询单位的资质管理办　法（试行）》起，我国工程造价咨询业才正式起步　当前、各地方的工程造价管理部门已由过去的标准　定额站更名为工程造价管理站　但其相应的管理　职能还未能完全跟上，重点仍放在定额的管理上，　编制定额的工、料、机消耗量和相应的地方单位价　格表，协调甲乙双方针对定额理解的偏差（定额　严密或留有污口）而出现的纠纷；发布建材“信息价　格”和其它材料调整费率、人工动态管理的综合人　工单价或其它取费程序中相应的费率。这些工作　与工程造价管理所包括的全过程、动态的管理相　比，仅仅是属于事中或事后的被动管理，没能充分　李国华　南昌市第一建筑公司３３０００８）　发挥好工程造价管理的职能　与国外工程造价管　理相比较，我国的工程造价管理明显有许多有待改　进的地方。　１　行之有效政府间接宏观调控　在国外，政府对建筑工程造价管理，主要是采　用间接手段，重点控制政府投资项目。对政府投资　工程主要采用集中管理的方法，用各种标准、指标　在核定的投资范围内进行方案设计和施工．严格实　行目标控制　而对私人投资项目，政府主要采取价　格、税收、利率政策调整和城市规划等手段引导和　信息指导，指导私人投资方向和区域。　我国现行投资管理体资，几经改革仍有“计划”　色彩，对国有投资项目管理不够规范、严格，经常出　现预算超概算、决算超预算的现象，投资膨胀、效益　不高、投资失控等现象，而对外资、中外合资、私人　投资的项目管理过多、过细，行政干预较多。　２有章可循的计价依据　在国外，对于工程造价计价的标准不是由政府　部门组织制定的，一般由大型权威的咨询公司制　定。各地咨询机构根据本地区的特点制定相应的　单位面积的消耗量和计沂怍为所辖项目的造价估　算标准，没有硬性的国家统一的工程项目造价计算　依据和标准．．　在我国工程造价的依据是由政府建设主管部　门直接管理的　它只重视定额消耗，忽视工程量计　算规则的统一，造成各地区、各部门编制的定额中　的工程量规则差异较大，通用性差，与国际上通行　的工程量计算规则不衔接。　３多渠道的信息发布体系　在市场经济社会中，能否及时、准确地捕捉到　市场价格信息是业主和承包商占有竞争优势和取　得赢利的关键　在国外，政府定期发布工程造价资　料信息．以便对政府工程项目的估算进行参考。同　时，社会咨询公司也发布价格指标、成本指数等造　

谈中外建设工程项目管理模式　李　刚．　王　岚　￣ｇＯ＊ｌ市第一建筑工程集团有限公司（４５００００）　摘　要：文章站在ＩＮ际建筑市场的角度，分析了ＩＮ际常用的建设工程项目组织实施方式，提出了国外项目管理模　式的借鉴与启示，并根据中国的国情分析了总承包模式的特点与原因。　关键词：工程项目：项目管理模式；总承包模式　１国际上常用的建设工程项目组织实　施方式　按照闰际１＝程承包惯例．项目管理早已不仅仅是一门学　问或仅仅是一种管理方式，它实际上已经成为国际建筑业的　一种公认的科学管理模式和经营机制。长期以来随着丁程　项目的管理模型、技术复杂程度和资本化程度的不断加大以　及Ｔ程承包模式的多样化，国外承包商、咨询公司一直在经　营体制上进行不断的调整以期与之相适应。业主在计划一　个建设项目时，首先应认真研究、分析这些因素，然后选择　合适的Ｔ程项目发包模式，只有在正确地选择了适合拟建　１二程特点的发包模式后，在得到相应法律保证的基础上，按　照其发包模式的国际惯例、大家认可的管理方式进行运作，这　样才能保证参与建设项目各方的利益。目前，国际　常采用　的丁程发包模式有：传统发包模式，建筑工程管理发包模式　（ＣＭ），设计一建造发包模式，设计一管理发包模式与ＢＯＴ　发包模式等等。本文重点介绍传统发包模式与建筑Ｔ程管　理发包模式。　１．１传统发包模式　丁程项目建设的传统发包模式历史悠久　在国际上最为　通行，在业主企图建设　程项目之前，业主委托建筑师／咨询　＿ｒ程师进行前期的有关工作，待项目评估、业主批准立项后　再进行设汁．在设计阶段准备施丁招标文件，随后通过招标　选择承包商．业主和承包商签订工程施ｌ＿厂合同。承包商根据　需要可就项目的有关单位工程、专业Ｔ程和材料采购等进行　分包．并与分包商单独签订合同，直接组织实施。就其管理　Ｔ作而言．业主一般指派业主代表与承包商联系，负责有关　的项目管理工作．在必要的时候．业主也可以委托建筑师／咨　询Ｔ程师进行，授权其管理工程项目的有天Ｔ作，建筑师，咨　询工程师和承包商没有合同关系，仪只承担业主委托的管　理、协捌工作，业主和分包商之间也没有合同关系，也不承　担对分包商的管理丁作，分包商只接受承包商的管理。　１．２建筑工程管理发包模式　如果业主从建设项目一开始就确定施丁承包商参与到　项目实施过程巾来．以便施Ｔ承包商在前期工作中提出合理　化的建议，尤其是为设计师提供施工建议，其后并负责施工　管理和施工工作，业主就可以选择建筑］　程管理发包模式　３）对市政定额及工程造价方面的知识要熟悉，办理的　签证要达到签证的目的。　案例：某道路丁程签证单这样写“为处理该沟槽积水．我　方专门派两人配合两台污水泵抽水，发生签证工程量为：污　水泵３００个台班、计日工３００个丁日”。甲方审核时认为签　证单上的计日丁明屁就是看泵的机械工，因为《市政工程施　工机械台班定额》中的污水泵台班已经包含了机械工，所以　在决算中扣除了计Ｅｌ工的费用。　３签证管理的具体要求　１）认真学习施工合同，招投标文件，熟悉施Ｔ图纸，对　需要办理签证的项目做到心中有数。项目开　前要对工程　项目部进行书面的合同交底，内容包括合同预算的编制范　围、工程量清单、材料单价、主要的合同条款、施Ｔ图范同　等。明确工程的结算方式及施工单位应承担的风险范围。对　于暂定金额、暂定单价列项的部分在施工中要办理工程量及　单价的确认手续，同时结合各Ｔ程的实际情况对可能发生的　合同外签证要做到心中有数。　２）现场签证单要统一格式，统～编号，建立签证台帐。现　场签证单要统一做一个表格，字体大小协调，作为Ｔ程签证　的统一格式，按签证的时间顺序统一编号，除此之外项目部　还应建立完善的签证台帐，便于检查，防止漏签或丢失。　３）签证的内容要具体、严谨．附件要具有说服力。签证　单的首页要体现以下信息：何时、何地、何凶、工作内容、施工　方案（人工、机械）、Ｔ程量（有数量和计算式）等相关信息。　附件作为签证的重要依据，同样需要监理单位及业主单位的　认可　４）签证办理时要有利于定额计价，方便结算。目前市政　建设单位对签证的管理一般只是确认到Ｔ程量或事实．附　的预算也只是参考，决算时还是要根据合同及定额重新审核　造价。所以要求我们编制签证单的人员对合同及市政定额　足够的了解，起码要知道市政定额的工程量计算规则。　总之．作为施Ｔ单位应增强对签证的控制意识，根据项　目特点对现场所发生的费用加强管理，制定签证规范．充分　熟悉签证，创造适宜的条件，合理确定治理目标，采用科学　的方法，切实从具体丁作做起，规范现场签证，做到事前控　制，才能起到事半功倍的效果。　７３　一　。　１—

中外工程计价模式比较分析

在国际工程造价管理领域里主要有以日本、美国和英国为代表的三种计价模式。这三种计价模式通常采用工程量清单计价的计价方法。工程量清单计价的基本特征是以市场价格为计价基础，是一种与市场经济相适应，能够完整反映市场实际，有利于建筑企业凭借自身实力参与市场竞争，有利于工程造价的合理确定的计价模式。我国工程计价方式和方法与国际惯例有很大的区别，结合我国的实际情况，提出选择性吸收国际惯例中的先进经验，制定统一的工程计价依据，改革定额系统，完全放开价格，完善我国的工程计价信息系统的建议。

标签：定额；计价模式；工程量清单

1 国外主要工程造价计价模式简介

在建设工程管理领域，尤其是工程造价管理领域，存在着三种模式：

第一，是日本的工程积算制度。日本的工程積算，是一套独特的量价分离的计价模式，其量和价是分开的。量是公开的，价是保密的。

第二，是北美的造价管理（Cost Engineering）体系。在美国，由于没有标准统一的工料测量方法，在招标文件中没有工程量清单，美国的承包商依据劳务、材料、设备、管理费和利润来计算价格，于是每个承包商都要根据图纸计算其工程量，并要求分包商计量分包工程量，提交分包报价汇总来编制标书。

第三，是英国和香港为代表的工料测量（Quantity Surveyors）体系。英国工程计价的一个重要特点就是工料测量师的使用，无论是政府工程还是私人工程，无论是采用传统的管理模式还是非传统的模式都有工料测量师参与。在工料测量领域里，对从事工程量计算和估价以及与合同管理有关的人员受雇于业主和业主代表的称为工料测量师或是业主的估价顾问，受雇于承包商称为估价师和承包商的测量师。

2 我国建设工程定额计价模式存在的问题

定额计价模式在我国国民经济发展中曾经起到过极其重要的作用，但随着市场经济的发展，这种模式也暴露出越来越多的问题，主要表现在几个方面：量价合一的形式很难反映价格变动；不能区分工程实体消耗与施工手段消耗；费用定额中的费率一定，很难体现企业管理水平；计价模式内容和形式繁杂，适用性与可操作性差

建设部关于印发《工程造价咨询单位资质管理办法(试行)》的通知

制定机关 建设部(已撤销)

公布日期 1996.03.06

施行日期 1996.03.06

文号 建标[1996]133号

主题类别 基本建设

效力等级 部门规章

时效性 失效

正文：

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建设部关于印发《工程造价咨询单位

资质管理办法（试行）》的通知

（建标［１９９６］１３３号）

国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市建委（建设厅），有关计委：

为加强对工程造价咨询单位的资质管理，促进工程造价咨询业务健康发展，维护建设市场秩序，以适应社会主义市场经济发展的需要。现将《工程造价咨询单位资质管理办法（试行）》印发给你们，请将执行中的问题及时反馈我部标准定额司。

中华人民共和国建设部

一九九六年三月六日

工程造价咨询单位资质管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为适应社会主义市场经济体制的建立，规范工程造价中介组织行为并充分发挥其作用，保障其依法进行经营活动，维护建设市场的经济秩序，特制定本办法。

第二条 本办法所称工程造价咨询系指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底、投资报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。

第三条 本办法所称工程造价咨询单位系指取得《工程造价咨询单位资质证书》，具有独立法人资格的企业、事业单位。

第四条 本办法所称工程造价咨询单位的资质系指从事工程造价咨询工作应具备的技术力量、专业技能、人员素质、技术装备、服务业绩、社会信誉、组织机构和注册资金等。