工程竣工结算审核中的争议问题及处理方法

工程竣工结算审核中的争议问题及处理方法

摘要：工程竣工结算的目的是明确工程项目建设的实际投资成本。工程竣工结算与建筑企业的经济效益息息相关。为此，建筑企业有必要加大对工程竣工阶段的重视力度。工程竣工结算是指参照工程合同、设计方案与招标文件等关键资料，对工程建设成本进行结算与审核。需要格外强调的是，采取的工程竣工结算方法不同，获得的结算结果也存在一定差异。都不可避免的存在着一定的缺陷，如果不及时处理就会影响到工程的后期结算审核工作，因此，为了兼顾项目各方面的利益，有必要全面履行施工合同，合理解决争议问题，以保证项目建设的顺利进行。

关键词：工程竣工；结算审核依据；审核方法

引言:在建筑工程项目中，工程结算审核是工程竣工后的一项重要的工作内容，它的审核结果是科学合理，直接关系着各个相关单位的切身利益，由于建筑工程项目所涉及到的各方面利益主体较多，在进行结算审核的过程中会不可避免的出现争议性问题，导致结算工作更加复杂。因此，无论是从工程施工的进程方面来讲，还是从工程施工效益层面来讲，都需要正确对待和处理这些争议，尽减少争议，使结算审核最大程度考虑到各方面利益，以确保工程的经济效益。

一、工程竣工结算审核中常见的问题争议

1.结算编制的依据不全面

对于施工单位来说，在工程竣工结算方案时，首要的原则就是尊重事实，包括以下方面：（1）立项目批文；（2）施工的组织合同、竣工的土质以及专业分包合同等；（3）招投标文件、设计图纸、竣工图纸、设计的变更以及施工组织设计；（4）竣工验收资料、造价标准的规定、工程量清单计价规范以及造价定额等等。在施工过程中，在编制竣工结算方案时会因为一些资料的不全面或者是丢失导致方案中的重要规定缺少强有力的依据，尤其是施工中项目的变更签证依据。例如在建筑工程施工中，管道施工环节与道路工程施工相链接，在进行预算时按照的是施工图纸设计的路面标高以下的管道沟槽土方量，忽视了对路面上部的土方、垃圾以及建筑物等所产生的成本费用，但是在实际施工时为了尽可能的配合整个工程施工的顺利进行，对于工程增加的项目还没有进行现场签证，导致在结算审核时最后的结果与实际状况存在出入，这里最重要是，这种出入是难以进行验证的，这样就造成了审核方和施工方两者对于工程量准确性所产生争议。

2.定额子目的缺项以及新型材料的价格

建筑工程在实际施工中，我们采用新型的施工技术与施工工艺，这就会导致补充项目的定额子目不断增多，那么对于缺项的定额子目在报价时就只能结合企业定额和市场价格，因此，一旦出现变更现象没有及时由特定单位进行确定，在进行审核的过程中，审核方和施工方就会对价格出现争执；因此，采用新型技术工艺，范围限制是工艺的复杂性和施工方法，在编制的企业定额项目报价合理性也存在很大的差异性，具有动态变化的特点，地区的差异性明显，这也是竣工结算审核的争议点。

二、对于竣工结算审核中争议的结算对策

1.加强竣工结算方案编制依据的收集和整理工作

在建筑工程施工中，对于竣工结算人员来说需要结合自身工作特点强化对相关资料的收集和整理工作，提升资料的准确性和完整性，使其可以更好的为竣工结算方案编制提供参考作用。如果承发包合同是总价合同的话，就需要在合同价的基础上对工程的合同、以及设计变更等内容进行相应的调整，如果是承发包合同是单价合同的话，就需要依据竣工图纸对工程的各个分项工程量进行合理计算，套用合同约定单价。在对竣工图纸进行绘制时，需要综合涉及到的相关单位，包括建设单位、监理单位等等进行确认并进行签字，这样可以为竣工结算审核工作提供一个可靠的参考依据，如果是现场变更项目签证的依据，则需要确保其足够详细和准确，真实反映工程的实际状况，并以此来作为结算办理的重要依据。

2.强化子目定额编制的补充以及新型材料的价格计取 施工单位在进行竣工结算方案的编制过程中，如果就是难以套用定额子目的项目，就需要结合工程实际的描述，这样就可以在很大程度上规避争议问题的出现，确保竣工结算审核工作的顺利开展。除此之外，对于施工单位来说，在进行新型材料价格的审核时，要减少可能出现的争议问题，就需要在设计变更出现之后结合工程的实际施工状况在第一时间经过工程造价工程师的询价，并且由业主和监理方共同确认并签字，对材料的采购合同以及采购发票进行合理的收集和整理，尽量的避免审核工作中对价格的争议现象所发生。

三、工程竣工结算审核中存在的问题

1.审核人员的专业性不够

目前，我国经济整体处于快速发展状态，项目数量众多，许多项目不仅投资大、建设时间长，而且涉及多个环节，专业性很强，这意味着竣工结算人员必须具有高度的专业性，才能做好工程竣工结算审计工作。然而目前社会中从事竣工结算审核工作的人员较少，而社会中各种工程数量极多，在此种情况下很多专业性不够的审核人员被迫参加竣工结算相关工作，这便很容易使得竣工结算审核结果不准确。即使在一些业主单位，由于找不到专业的竣工结算审核人员，该单位其他岗位的人员也只能安排在竣工结算部门，这进一步降低了审核人员的专业水平。

2.竣工结算审核介入时间滞后

目前，竣工结算审计通常涉及到工程的竣工验收阶段。在此期间，工程中的许多隐蔽工程已通过验收，因此很难检查其合理性。比如工程项目中的土方石开挖，回填材料、焊接结构和地下工程施工等隐蔽工程。如果竣工结算在这些部分存在争议，审核人员很难当场取证。比如某工程在招标时工程量清单中土方石开挖方式记录的是独立基础开挖，但在实际施工中，施工单位为加快工程进度，采用全断面开挖，间接增加了土石方开挖量，在竣工结算过程中容易引起各方争议。

3.竣工结算介入方式被动 在竣工结算审计介入过程中，部分审核员对施工设计、验收过程、施工过程了解程度不够，并且也没有在结算前深入现场，仅仅是在工程竣工后受到业主单位委托被动地开始开展竣工结算工作。这样，就很难确认工程中某些数量证书和隐蔽工程的合理性。这进一步降低了竣工结算的准确性。

四、.工程竣工结算审核中存在问题的对策

1.加强竣工结算审核人员的专业性

目前，我国竣工结算审计专业较少。许多从事这一行业的审计员以前没有接受过这一领域的培训，很多审核人员最初都是属于工程造价专业的造价计算和结算审计专业，对于竣工结算并没有正确认识和深刻了解。这也就造成了竣工结算审核人员目前专业性不高的现象，针对于目前工程竣工结算审核中审核人员专业性较差的问题，应当及时对审核人员开展相关知识培训，以此来提升其专业程度和职业素养，有必要增加培训投资，并在必要时实施准入制度，以提高他们的专业素质。

2.深入施工现场

准确合理的工程量是工程竣工结算的基础。由于竣工结算审核人员很难全面了解所有工程的施工过程，在一些施工和装修过程复杂的工程中，很难在竣工图上全面反映所有过程。所以，工程竣工结算审核人员在开展结算工作前要深入施工现场，对现场施工情况进行核对和记录，并丈量关键部位，只有这样才能保证竣工结算审核结果的准确性。竣工结算审核人员在开展审核工作时应当先查阅该项目所有资料，再对工程量进行估算，当发现不合理之处时要根据估算情况到工地进行逐一核实。除此之外，竣工结算审核人员不但需要深入施工现场了解实际施工情况，还要深入到项目所在地的建材市场中详细了解项目中所使用的建筑材料的价格，对施工过程和施工成本做到了然于胸，以此种方式加强竣工结算审核结果的准确性。比如某工程的竣工图中标明每一层均有配置消防设施，并且顶部安装的是圆形吸顶灯，当竣工结算审核人员深入现场后发现，施工单位并没有配置相关消防设施，并且在安装的还是节能灯。从上述可以看出，如果竣工结算审核人员不能深入至施工现场和建材市场的话，单凭竣工图很难做到提升结算审核结果的准确性，也不能对业主单位的利益起到保障作用。因此，在进行工程竣工结算审计时，审计人员应深入施工现场和建材市场，初步了解工程施工现场使用的工艺，了解所用建材的规格和价格，最后根据竣工图和实际情况，得到准确的竣工结算审核结果，以保护业主的切身利益。

3.加强资料审核，商签合同条款

竣工结算方式应在合同中约定，如定价配额、收费标准、优惠政策等，最后，竣工结算审核人应根据合同进行结算审核。审核人在结算过程中如发现合同存在漏洞，应及时与建设单位和业主单位研究，以此种方式规范工程竣工结算方法。如果竣工结算审核工作人员在介入项目时，该工程已经竣工，审核人员必须要向业主单位和施工单位索取详细的相关资料，其中包括，该工程项目的施工图和竣工图，如果项目存在设计变更还要索要变更通知单，施工现场的签证单，消耗建筑材料的单价票据等。工程项目中的隐蔽工程相关签证和资料尤为重要，因为隐蔽工程在竣工后无法核实其工程量。所以，在工程项目中的隐蔽工程施工时，现场施工人员需要做好隐蔽工程施工记录和验收记录，在验收时必须要由业主单位监督人员和施工单位工作人员同时在场，并且还要取得现场监理工程师的签字确认。竣工结算审核人员在对隐蔽工程进行结算时应当先查看其工程记录、验收签证，在手续完整的情况下，才可以列入结算。另一方面，还应当对资料的真实性进行审核，竣工结算的所有资料应当有业主单位、施工单位和监理工程师的盖章，只有同时存在三方签字和盖章的情况下才能列入结算，其中需要注意的是需要核实关键工程签证签字的真实性，在实际工程项目中是存在模仿笔迹，变相复印和他人代笔现象的，很多签证和实际施工情况存在很大差异性，因此竣工结算人员在此过程中应加强对相关数据真实性的审查。只有在数据程序、真实性和完整性没有问题的情况下，才能将该项目纳入结算。

4.合理使用结算审核方法

竣工结算的审核方法有很多，常用的审核方法有综合审核、重点审核和经验审核。全面审核法指的是依照施工图的情况，结合目前现行定额、施工设计图、签订的协议或者招标文件中的规定，对该工程项目中的工程量、定额、费用取用进行全面审核。上述重点审查法指的是对该工程中的重点工程进行工程量、定额套用、费用取用的审核。经验审查法指的是根据之前的实践经验对工程中较为容易出现错误的部分进行审查，比如说土建工程中墙体的工程量，通常需要按照规定扣除墙体中的门窗面积和构件面积所占的体积，对于此种较为容易混淆的部分进行重点审查。如果是为了合理控制工程造价，应当选用全面审查法。对于那些工程量大或者是投资金额较大的工程应当选用重点审核法，对于工期要求较紧，规模较大而且工程结算编制质量过关时，通常会将经验审查法和重点审查法结合进行使用，如果在竣工结算审核过程中发现结算编制质量较差，可以选用全面审查法进行审核，一般情况下，经验审核方式不会因缺乏相关依据而单独出现，基本上与关键审核方式和综合审核方式一起使用。

结束语：工程竣工结算审核工作作为强化施工成本控制的重要内容，在开展这方面工作时，施工单位要结合自身实际，收集各项资料和数据，确保竣工结算方案编制的完整性和真实性，并且对施工中的变更状况也有考虑在内，对可能出现的施工结算争议问题进行事前考虑，可以提供一个充足有效的参考依据，减少在进行竣工结算审核时的争议问题发生，来确保结算审核工作的顺利进行。

参考文献：

[1]惠锋，张冠洲．竣工结算审核中的典型问题及对策[J]．江苏建筑，2013（04）

[2]郜洪怡．工程竣工结算中常见问题以及解决方法[J]．民营科技，2014（05）