对烟草专卖文明执法的思考

对全面推进法治烟草建设的几点思考烟草在线专稿党的十八届四中全会提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的依法治国总目标，明确了依法治国的原则和任务，掀开了全面推进依法治国的崭新一页。

作为依法实施专卖管理体制的行业，烟草行业一贯高度重视法制建设，始终依照烟草专卖法律法规开展生产经营管理，通过配合修法、严格执法、规范经营等一系列措施，初步形成了法律制度体系健全、专卖执法行为规范、生产经营活动守法的法治烟草新格局。

当前，行业上下深入学习、贯彻党的十八届四中全会精神。

如何将科学立法、严格执法、公正执法、全民守法的法治要求与烟草行业法治实践相结合，真正把行业各项工作纳入法治轨道，做好依法行政、依法管理、依法生产经营，进一步提高行业工作法制化水平？笔者有以下几点认识和思考。

一、深刻认识法治烟草建设的重大现实意义周所周知，烟草行业是一个特殊行业.它的特殊性在于：既要保持良好的经济运行状态，为国家财政收入多做贡献，又要严格控制卷烟生产规模，最大限度减少卷烟对人民身体健康的危害；既要坚持烟草专卖制度不动摇，又要进行市场化取向改革，着力破解“三大课题”（改革的红利在哪里，发展的潜力在哪里，追赶的目标在哪里）；既要履行国际控烟组织框架协议，又要提升卷烟结构升级，推动“卷烟上水平”。

实践证明，只有将行业的特殊性与法治化结合起来，才能积极应对外部环境压力，有效化解现实矛盾，确保行业又好又快发展。

同时，也要清醒地看到，多年来，虽然行业通过贯彻实施《烟草专卖法》及其实施条例，大力加强法制宣传工作，有力地保证和推动了行业发展，实现了“三大辉煌”，切实维护了国家利益和消费者利益。

但行业内部分单位和领导法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的情况依然存在，甚至出现极个别领导干部知法犯法、违法乱纪的典型案例，严重损害了行业形象。

因此，建设法治烟草意义重大，势在必行。

二、推进法治烟草建设的方法和途径（一）加强法治宣传教育，筑牢法治思想基础。

MODERN ENTERPRISE CULTURE人力资源MEC 1202020.9新形势下加强烟草专卖执法队伍建设的探索与思考曾召普 马鞍山市烟草专卖局中图分类号：D922.1 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）09-120-02在新时代和大数据背景下，烟草专卖管理的内涵和外延都发生了深刻变化，烟草专卖执法队伍建设如何与时俱进、不断适应和满足新形势和新任务的需要是我们当前必须要解决好的一个重要课题。

国家局张建民局长在2019年全行业人事工作会议上提出“四注重”（既注重年龄结构，又注重经历结构；既注重知识结构，又注重专业结构），为烟草专卖队伍的建设提供了指引。

本文结合笔者所在市级局专卖队伍建设实际，探寻队伍建设转型改进点，提出方法和措施。

一、加强烟草专卖管理队伍建设的意义1.烟草专卖执法队伍合法性：根据《中华人民共和国烟草专卖法》规定，烟草专卖行政主管部门享有行政监督检查权、行政处罚权和行政许可权，这些都是烟草专卖行政执法行为。

烟草专卖行政执法主体是各级烟草专卖局，由各级烟草专卖局专卖执法人员代表烟草专卖局进行执法，构成烟草专卖管理队伍[1]。

2.加强烟草专卖执法队伍建设的重要性：一方面，随着市场经济体制的不断完善，全民普法水平的不断提高，人民群众对依法行政、文明执法、高效办案给予了越来越多的关注和期望，这就更加迫切地需要我们进一步加强基层专卖执法队伍建设，更新烟草专卖执法人员的知识体系，使其政治素质和业务素质都符合现代社会经济的发展要求。

另一方面，“统一、开放、竞争、有序”的烟草市场新格局初步形成，执法环境日趋复杂，专卖管理的任务更加艰巨，专卖执法队伍的建设和烟草执法地位也面临着严峻挑战，这都对烟草专卖执法队伍建设提出了新的更高要求。

二、烟草专卖管理队伍建设存在的不足及原因分析基于党的十八大以来行业发展形势变化、笔者所在市级局具体工作实践以及职能部门多层次、多维度调研，确定以下不足之处及进行原因分析。

烟草专卖行政执法中存在的问题及对策研究摘要：2021年7月15日，新修订的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称新《行政处罚法》）开始施行。

这次全面修订体现了国家对贯彻落实依法行政、规范公正文明执法的决心，同时也给烟草专卖执法带来了一系列新的挑战和影响，对此，我们需要重新思考和定位新法在烟草专卖执法领域的具体应用。

我们只有充分做好准备工作，与时俱进、自我革新，才能规避各类法律风险，适应新形势、新要求，从而实现烟草行业的高质量发展目标。

关键词：烟草专卖；行政执法；对策研究引言“放管服”应该在全国各个地区、部门深化推进，促使各单位智能积极转变，以更好地服务大众。

烟草行业也应顺应号召，加快“放管服”在各层级单位的改革和推进。

任何行业的改革过程都会存在一些痛点，烟草行业也不例外，行业改革难点主要体现为两个方面：一方面，国家对烟草行业的完全垄断，实行专卖制度使整个行业都缺乏改革动力；另一方面，烟草制品的供应大多由国家按计划调拨，随着市场零售许可点的增多，货源却并未增加，专卖局在改革的过程中也产生了很多问题。

1.烟草产业环境污染行政执法面临主要问题1.1专业行政执法队伍建设滞后基层行政执法队伍是行政执法队伍开展的主体，在具体工作开展中，需要工作人员具备较强的烟草产业环境污染专业素养及良好的行政执法能力，能够有效解决行政执法过程中出现的问题。

但是在当前基层行政执法运行体制中，执法工作需要覆盖行政管理的各个方面，需要解决经济社会发展中的深层次问题，确保经济社会活动平稳发展，这就使得在行政执法工作开展中，行政执法工作人员无法从技术层面入手解决环境污染执法问题，无法从根源上消除环境污染现象。

此外，我国环境污染行政执法和解制度建设相对较为滞后，部分工作人员对和解制度了解不够深入，在执法活动中存在粗暴执法、违规执法、片面执法等方面问题，不仅影响到环境污染问题执法效率，还会对烟草企业正常生产、基层单位执法形象产生负面影响。

烟草专卖执法演讲稿：梦想与现实的交集尊敬的各位领导、各位同事：大家下午好！我今天来给大家分享一些我的感悟与体悟。

作为一名烟草专卖执法人员，我一直致力于让我所在的地方成为一个良好的、绿色的、和谐的城市。

但是在工作中，我也经常遇到各种各样的问题和挑战，这让我深深地意识到梦想与现实之间的交集。

我的主题是：烟草专卖执法演讲稿：梦想与现实的交集。

我的梦想每个人都有自己的梦想，而我的梦想就是成为一名优秀的烟草专卖执法人员。

我希望通过自己的努力和勤奋，为社会的和谐发展做出贡献。

我想要的是一个安全、环保、文明的未来。

我坚信只有通过我们每个人的努力，才能够实现这个美好的梦想。

我坚持严格的职业操守，做到了纪律和道德并重。

我努力遵守法律法规，维护了市场经济的正常运转。

我也不断提高自己的专业技能，把工作做到了更高的水平。

我感到非常自豪，因为我正在认真地实现自己的梦想。

现实的挑战虽然我在追求自己的梦想，但是在现实中，我也面临着很多挑战。

最大的挑战就是不断掌握新的知识和技能。

烟草市场十分复杂，各种非法烟草的生产和销售充斥着市场，这给我们的工作带来了很大的压力。

我们必须了解各种非法烟草的生产和销售模式，才能够有效地打击非法烟草的生产和销售活动。

另外一个挑战是我们工作的危险性。

我们需要经常到烟草生产场所和非法烟草销售渠道进行检查和打击。

这些地方通常存在着各种安全隐患，我们的工作也充满了风险。

但是，我相信只要我们克服这些困难和挑战，就可以让我们的梦想变成现实。

梦想与现实的交集在追求梦想的过程中，我们可能会遇到很多困难和挑战。

但是如果我们坚持不懈，不断努力，不断学习，我们就可以克服这些难关。

我相信在不断的实践和磨砺中，我们的梦想会逐步变成现实。

在实现梦想的同时，我们也可能会遇到现实的局限性。

我们需认清现实的困难和挑战，面对它们，合理分析和处理，找到解决方案。

无论是在追求梦想的道路上，还是在面对现实困难时，我们都需要坚持自己的信念和方向，让我们的梦想与现实产生交集。

严格执法与文明执法随着依法治国到依法行政直至执政为民基本方略的提出，法治的基本精神已深入人心，社会各界对烟草专卖执法提出更严的要求和更高的标准。

其中如何实现烟草专卖执法由依法打击到文明执法的转变，是行业内外高度关注的一个重要课题。

从以往的执法过程中找出存在的问题，提出解决的办法，使专卖执法实现质的飞跃，是我们烟草人义不容辞的职责。

市场稽查是我们的工作，维护国家利益、保护消费者权益是我们的职责，严格执法就是要坚决依法办事，通过严格执法来维护法律的尊严，而文明执法是执法理念中要体现以人为本，更加注重情、理、法的合理运用，严格执法与文明执法，两者是相辅相成、辩证统一的，二者缺一不可。

在我们所从事的烟草专卖执法工作中，会面对许多的涉烟刑事案件，复杂的涉烟管理对象，我们必须严格执法。

但是，在实际的日常工作中，阻碍执法人员执行公务的现象时常会出现，于是，执法人员为了维护法律的尊严而被迫与管理相对人发生“冲突”也时有发生。

这种现象的出现，往往使百姓对执法人员的执法文明程度产生了怀疑，因此，在严格执法的同时,文明执法也是不可忽视的问题。

这就要求我们既要严格执法，又要文明执法。

那么，如何正确处理严格执法和文明执法的关系？一、了解行政执法工作中严格执法和文明执法的概念，为处理好两者之间的关系奠定基础。

什么是严格执法？严格执法就是要求行政执法机关依法行使职权，按照国家宪法、法律、法规的指导思想、方针、原则、标准和程序，正确地运用法律，保障国家法律的正确实施，做到有法必依，违法必究，执法必严。

它要求一切执法活动必须尊重法律、遵守法律，依法办事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，维护法律的尊严和权威。

严格执法是一种“原则”的执行，是在工作职权范围内对违法者进行相应的处罚，以达到控制和减少违法行为的发生。

什么是文明执法？广义上讲就是执法文明，是执法依据、执法过程、执法结果三者文明的统一。

执法依据的文明主要是指行政机关的职权是法定的，依据的法律充分体现了人民群众的意志。

区域治理法制现代化新形势关于加强法治烟草建设的思考赵芬湖南衡阳市烟草专卖局，湖南 衡阳 421000摘要：随着社会经济的快速发展，烟草行业的经营管理过程中面临着越来越多的法律风险和难题。

在依法治国的新形势下，烟草企业经营管理的重要任务是构建企业法治文化，将其融入到企业文化建设中。

因此，在推进法治烟草建设过程中，烟草企业应该准确把握企业法治文化的实质，营造良好的法治文化氛围，及时完善、创新企业法治文化，实现烟草企业的可持续发展。

关键词：新形势；烟草；法治；建设为了全面落实党关于全面推进依法治国战略和建设法治中国的必然要求，烟草企业必须深入推进法治烟草建设，这是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键内容，能够有效地防范和应对各种挑战和法律风险。

基于此，文章阐述了加强法治烟草建设的重要性，并总结了加强法治烟草建设的优化措施，希望能够推进烟草企业的发展。

一、加强法治烟草建设的重要性加强法治烟草建设在烟草企业的发展中具有重要意义，具体体现在以下方面：第一，在社会的发展中，烟草行业对法治建设不够重视，且相关法律规定不够完善，员工的法律意义比较淡薄，企业要想提升自身的核心竞争力，加大对企业法治化建设的力度，这样才能才能充分发挥行业特色，保证行业的持续、健康发展。

第二，现阶段，烟草行业面临着控烟履约的艰巨任务，且行业内部的“四大难题”日益凸显，新形势下，积极推进烟草行业的供给侧结构性改革是社会发展的必然趋势。

在改革过程中，烟草行业要维护和巩固烟草专卖制度，必须大力推进法治烟草建设，不仅要依法严厉打击各类涉烟违法行为，净化“两烟”市场环境，还应自觉地遵守各项法律法规和规章制度，必须严格规范；第三，国家赋予烟草行业专营专卖的权利，烟草企业就必须在经营好企业的同时管理好烟草市场。

现阶段，社会处于转型发展时期，需要法律规范企业的诸多行为，在出现法治的缺失时，就会导致市场混乱，这不仅会为国家财政造成损失，还会危害消费者健康。

防范烟草专卖执法风险的思考防范烟草专卖执法风险的思考近年来，社会群众对烟草专卖执法⼯作关注程度⽇益提⾼，烟草专卖执法⼈员的执法⾏为时刻在接受着多层次的监督和制约，在执法过程中稍有不慎，就有可能承担相应的执法风险。

当前，烟草专卖执法⼈员对执法风险的认识不⾜，防范执法风险的意识和能⼒相对较弱，迫切需要加深对专卖执法风险的认识，增强执法风险意识，提⾼风险防范能⼒，确保烟草专卖队伍执法安全，为烟草⾏业持续健康发展提供执法安全保障。

⼀、烟草专卖执法风险的概述1、什么是烟草专卖执法风险烟草专卖⾏政执法，是指各级烟草专卖管理部门依据法律、法规和规章的规定，⾏使烟草专卖⾏政权⼒，进⾏烟草专卖管理，打击制假售假等违法⾏为，以维护国家利益、消费者利益，保障国家财政收⼊，规范烟草市场的⼀种执法⾏为。

“风险”的基本含义是损失的不确定性，这⾥的损失是指对⼈、企业和政府等经济主体的⽣存权益或者财产权益产⽣不利影响的事故。

它具有客观性、损害性、不确定性和社会性等特点。

烟草专卖执法风险，是指烟草专卖管理部门及其⼯作⼈员在烟草专卖执法过程中，因执法主体的作为和不作为可能使烟草专卖管理职能失效，或在⾏使权⼒或履⾏职责的过程中，因故意或过失，侵犯了国家或⾏政管理相对⼈的合法权益，从⽽引发法律后果，需要承担⾏政责任、刑事责任等各种危险因素的集合。

2、烟草专卖执法风险主要具有以下特点:客观存在性。

执法风险存在于烟草专卖管理部门及其⼯作⼈员的整个执法过程中，是⼀种客观事实。

烟草专卖管理部门及其⼯作⼈员只能在⼀定的范围内，采取有效的⽅法或程序去改变风险形成和发展的条件，降低风险发⽣的概率，减少损失的程度。

危害的多重性。

烟草专卖执法风险发⽣的危害是多层⾯的，不仅会对烟草专卖执法⼈员和烟草专卖管理部门带来不利后果，也会对经烟户的合法权益造成损害，甚⾄还会形成执法⽭盾，影响社会稳定。

损失的严重性。

烟草专卖执法风险⼀旦发⽣会造成较严重的后果，烟草专卖管理部门及其⼯作⼈员的形象和可信度会受到损害，甚⾄会影响到烟草执法⼯作的顺利进⾏，严重的将引发⾏政诉讼，或被追究刑事责任。

烟草专卖队伍执法素质提升研究与对策【关键词】依法行政文明执法服务型一、烟草专卖队伍执法素质的现状及存在的问题近年来，通过各种培训、教育，深化系统内部人事用工制度改革，实行竞争上岗等的一系列举措，有效地提高了烟草专卖队伍的素质，使执法水平有了一定进步，成果是人欣喜，但也应当清醒地看到，对照新形势下的新要求，仍有许多突出的问题，主要表现在：（一）内功缺乏，执法水平不高内功缺乏主要指专卖执法队伍的内在素养不高。

其次，队伍中专业背景不相符者众。

执法者，当然首先要自己懂法，而且尽可能地“吃透”行业法律法规及相关法律规定，这样才能有望执好法。

一些地方的烟草专卖部门虽然每年都招聘法科毕业的大学生以充实队伍，但就目前情况来看，执法队伍中学过法律、懂得法律的专业人员太少，受过严格高等法律教育的专业人员更少。

大多数人不具备法律专业背景，没有经过系统的法律教育，缺乏必要的法律知识和法律素养。

（二）因循守旧，执法责任心不强由于专卖管理重心前移的时间比较短，规范的操作程序还不到位，往往偏重执法过程，忽视服务管理，导致专卖执法人员服务意识不强，服务能力不高，难以实现由“管理型专卖”向“服务型专卖”的转变。

某些员工在工作中还没有转变观念，搞好定位，真正树立起以实现“三满意”为目标的服务理念。

（三）作风随便，执法形象欠文明目前，专卖队伍执法作风离现代行政管理的要求尚有一定的距离，不符合文明执法的现象时有发生。

具体表现在：少数专卖执法人员工作不到位，办案不规范，特别是不严格按照法定程序办案的现象依然存在。

如：执法不穿工作服，不表明身份，滥用行政强制措施，不执行法定的告知程序，滥用自由裁量权、执法尺度不统一，执法主体不合法，案卷不规范等。

执法作风随便、纪律性淡泊，严重影响了烟草专卖队伍的执法形象，损害了烟草企业、行业的形象，成为开展文明执法的制约瓶颈。

（四）监督乏力，执法激励机制不健全目前，专卖执法人员依法行政的动力不足。

虽然专卖执法人员实行了岗位责任制，明确责任范围，但现实操作中，执行严格程度不够，往往是责任强调的重，问责的轻。

学习烟草专卖法心得范本烟草专卖法是我国烟草行业的基本法律法规，对于保护人民群众的健康、控制烟草危害具有重要意义。

作为一名法律专业学生，我深入学习了烟草专卖法，并从中得到了一些心得体会。

以下是我对烟草专卖法的学习心得，希望对大家有所启发。

首先，烟草专卖法实施的核心目标是保护人民群众的健康。

烟草制品对人体健康造成严重危害，包括吸烟者的健康和非吸烟者的被动吸烟危害。

烟草专卖法通过限制烟草制品的生产、销售和宣传，以及加大烟草危害的警示和禁止吸烟场所的设立，有效地保护了人民群众的健康权益。

作为法律从业人员，我们应该牢记烟草专卖法的目标，努力保护人民群众的健康。

其次，烟草专卖法的执行需要政府、社会和个人的共同努力。

烟草制品的危害不仅仅是个人问题，也是社会问题。

政府在执行烟草专卖法时需要加大监管力度，严格执法，加大对违法行为的处罚力度。

社会各界应该加强对烟草危害的宣传，提高人们对烟草危害的认识。

而个人则应该自觉遵守烟草专卖法的规定，不轻易吸烟，不在禁烟场所吸烟，并积极参与烟草控制的行动。

只有政府、社会和个人齐心协力，才能有效地控制烟草危害。

再次，烟草专卖法的实施需要各方面的配合。

烟草专卖法对烟草生产、销售和消费环节都进行了规定，涉及到烟草生产企业、销售商、消费者等多个主体。

各方面都应该积极配合，履行自己的责任。

烟草生产企业应该遵守烟草专卖法的要求，确保生产过程符合标准，不生产危害健康的烟草制品。

销售商应该配合政府的监管，不向未成年人销售烟草制品，并积极宣传烟草危害，引导消费者健康消费。

消费者则应该理性消费，明确认识烟草危害，减少吸烟行为。

最后，烟草专卖法的完善仍然有待于进一步。

烟草专卖法虽然在保护人民群众的健康和控制烟草危害方面起到了积极作用，但也存在一些不足之处。

比如，对于烟草销售的监管还有待强化，禁止销售给未成年人的规定需要更加明确和严格。

此外，在控制烟草广告和宣传方面，还需要进一步加强监管，避免烟草制品的误导性宣传。

烟草专卖局关于进一步规范行政执法行为的合理化建议文明执法如果得不到监督和制约，必然难于深入、持久甚至可能流于形式。

烟草行业自律是维护国家利益、维护消费者利益的内在要求。

一方面要加强内部管理监督，努力实现“两个至上”是推进烟草行业健康发展的重要保证，是加强领导班子和干部职工队伍建设、树立行业良好形象的重要措施。

为此，我们应着重做好几项工作。

一是健全行政决策监督和责任追究制度。

完善经营户、消费者和群众参与、专家咨询和集体决策相结合的管理机制。

坚持重大问题集体决策论证制度、社会公示和听证制度。

按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序造成重大损失的，要严肃追究相关责任人的责任。

二是充分发挥内部监督作用，建立和完善内部监督的长效机制。

烟草专卖行政管理机关在本级领导组织下，负责协调、实施和指导基层机关执法监督工作。

上级法制、审计、政工等部门要按照分工，互相配合，采取执法检查、执法考核评议、查处重大执法过错等多种方式，加强对基层烟草专卖行政管理机关行政执法活动的指导、监督和检查。

三是将政务公开作为一项制度长期坚持下去，接受社会监督和舆论监督。

在法律允许的范围内，公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，增强执法工作的透明度。

要建立和完善特邀信息员、监督员制度，执法办案回访制度，领导公开接待制度。

另一方面要完善外部监督制度，畅通外部监督渠道，自觉接受各级行政管理部门、广大人民群众和新闻舆论的广泛监督。

充分利用行业内的计算机信息平台，设置相关意见箱和监督窗口，适时推出开展网上监督，与社会各阶层形成良性互动。

广泛从网上收集经营户、消费者和群众的批评、投诉、申诉、举报和意见，切实解决问题，及时反馈，取信于民。

四是要通过卷烟零售客户评先、单位内部推选、上级考评选举等形式树立“依法行政标兵”，树立行业学习典型，不断推进依法行政的全面规范；通过全方位、多层次的有效监督，多管齐下，让社会重视，让群众满意，才能确保烟草专卖执法队伍的执法行为持久、公正、文明，并能保持不断创新、与时俱进。

Public Management
公共管理
对推进法治烟草建设的几点思考
张春方
（宝鸡市烟草公司陇县分公司，陕西 陇县 ７２１２００）
摘要：众所周知，法治建设是政治文明建设的重要内容，社会文明进步的最重要标志之一就是法治进步。烟草 行业一直实行专卖体制，法律制度的完善和建设，对于烟草行业发展具有举足轻重的作用。本文通过介绍烟草 行业法制体系建设的目的意义及背景，并对行业进一步推进法治建设进行了深入分析和思考，从崇尚法治、依 法治烟、健全规章制度、加强行业自律、全面宣贯等五个方面提出了对策，为进一步推进行业法治建设提供理 论依据和借鉴作用。 关键词：烟草行业 法治建设 专卖体制 依法治烟 中图分类号：Ｄ９２１；Ｄ９２２．２９４ 文献标识码：Ａ
烟草行业经过 20 多年的发展，至 今能够实现健康规范运行，得益于《烟 草专卖法》《烟草专卖法实施条例》等 一系列法律法规体系建立健全，同时这 些法律法规的实施推动了法治烟草建设 的进步，烟草行业法治建设取得了显著 成绩。《烟草专卖法》是烟草行业的“基 本法”，为烟草行业的规范发展保驾护 航。这部法律明确规定了我国烟草专卖 的基本原则和管理制度。但是随着社会 的发展和进步，以及我国市场经济体制 改革的深入，法治建设的推进，加入世 贸组织和《烟草控制框架公约》，为适 应发展需求及新形势，我国陆续颁布施 行了一批新的法律法规。这些变化，使 烟草行业发展难免存在一些不适应发展 的规定，因此，烟草行业也要与时俱进， 下功夫加大法治烟草建设力度，以便更 好地适应时代发展。同时，在未来一段 时间内，烟草行业要在依法行政、依法 管理、依法生产经营上下功夫，不断健 全各项法律及规章制度，妥善协调各方 关系、处理好各种利益；要切实加强烟 草行业自律，构建稳定、和谐的市场环 境，确保烟草行业在市场经济条件下保 持专卖管理体制活力，从而更好地适应 新形势下的改革发展需要 [1]。

论烟草专卖管理依法行政及执法安全保障【摘要】烟草专卖管理依法行政及执法安全保障是保障公共健康和社会安全的重要举措。

本文首先介绍了烟草专卖管理的背景和研究意义，探讨了依法行政在烟草专卖管理中的重要性，以及法律法规的规范性。

其次分析了执法安全保障的必要性，强调了执法措施的落实和管理监督的完善。

总结了烟草专卖管理依法行政的意义，提出了执法安全保障的保障措施，展望了未来发展。

通过本文的研究，可以更好地认识到烟草专卖管理依法行政的重要性，加强执法安全保障措施，促进烟草市场的健康和有序发展。

【关键词】烟草专卖管理、依法行政、执法安全、法律法规、执法措施、管理监督、规范性、落实、意义、保障措施、发展展望。

1. 引言1.1 背景介绍在过去，烟草专卖管理存在诸多问题，如乱象丛生、执法不力等现象频频发生，给社会带来了严重的负面影响。

为了解决这些问题，相关部门不断加强对烟草专卖领域的监管与执法力度，促进烟草专卖管理依法行政。

为了确保执法过程的安全性和有效性，有必要加强执法安全保障，健全完善的制度和措施，以保障执法人员的安全和权益，维护社会的和谐稳定。

本文将从烟草专卖管理依法行政的重要性、法律法规的规范性、执法安全保障的必要性、执法措施的落实以及管理监督的完善等方面进行深入探讨，以期为我国烟草专卖管理工作提供有益的借鉴和参考。

1.2 研究意义烟草专卖管理依法行政及执法安全保障对于维护社会公共利益、保障人民群众的健康权益具有重要意义。

随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，烟草消费不断增加，烟草市场的规范管理和执法安全保障显得尤为重要。

本研究旨在探讨烟草专卖管理依法行政的重要性以及执法安全保障的必要性，为加强烟草市场管理和提升执法安全保障水平提供理论支持和政策建议。

通过深入分析研究烟草专卖管理依法行政的意义和执法安全保障的保障措施，可以促进我国烟草市场的规范化发展，减少烟草对人民群众健康造成的危害，提高社会治理水平，实现烟草专卖管理依法行政和执法安全保障的良性循环。

文明执法是社会不断进步的表现与标志，文明执法关系到社会的稳定和社会和谐发展。

在法制社会中，人们的法制观念越来越强，同样，对烟草专卖执法的要求也越来越严。

要稳固烟草专卖执法体制，烟草专卖执法需要得到社会的理解与支持。

显然，专卖执法理应起到文明执法与规范执法的模范表率作用。

否则，不文明、不规范的专卖执法行为，将影响到烟草专卖政企合一的体制的存在。

一、树立以人为本执法为民的服务理念1、执法不文明的行为在社会产生不良的影响。

少数专卖人员的执法水平不高，执法不文明，执法行为不规范。

在日常市场检查中，主要表现在以下几点：(1)语言上不文明，言辞上对零售户不尊重。

(2)行为上不文明，礼节上不尊重，市场检查，随意打断卷烟零售户的正常卷烟销售，强行市场检查。

(3)着装上不文明，服装不统一、不整洁。

(4)态度上不尊重，居高临下，盛势欺人。

(5)执法不规范，末按执法程序进行执法。

这些不文明的行为及不规范的执法行为，严重影响到烟草专卖的执法形象。

在社会不断进步的情况下，无论是社会舆论还是人们的道德准则，都不支持不文明的执法行为。

何况，烟草行业是个敏感的话题，社会都在关注着烟草专卖，专卖执法很容易成为社会舆论的焦点。

既然烟草专卖很容易成为社会的关注点，那么，烟草专卖执法更应成为文明执法及规范执法的模范，起到文明执法及规范执法的表率，由社会的关注点转变为文明执法及规范执法的亮点。

2、坚持执法就是服务的理念，树立良好的社会专卖形象。

不文明执法行为产生的原因，主要是执法目的不清，执法理念混乱。

但也有个别违法卷烟零售户刁难专卖检查人员执法引起的，特别是在违法零售户纠集些社会不法分子暴力抗法的情况下，为了完成任务，更容易产生以暴力对暴力不文明的执法行为。

因此，烟草专卖的执法理念很重要，烟草专卖执法从根本上说，是维护国家利益，维护卷烟消费者的利益，维护卷烟零售户的合法利益。

从这个目的出发，专卖执法就要树立服务的理念，执法为民，为国家服务，为社会服务，为消费者服务，为卷烟零售户服务。

提升法治烟草建设水平的几点思考法令行则国治。

十八届四中全会提出了建设社会主义法治国家的总目标，掀开了全面推进依法治国的崭新一页。

作为依法实施专卖管理体制的行业，**烟草一贯高度重视法治建设，始终依照烟草专卖法律法规开展生产经营管理，初步形成了法律制度体系健全、专卖执法行为规范、生产经营活动守法的格局。

实践证明，只有强化规则意识、凝聚法治共识，才能确保行业始终保持持续健康稳定发展。

作为烟草专卖执法的工作人员，笔者主要从专卖执法的角度谈谈对“强化规则意识，提升烟草建设水平”的认识：一、外部执法要依法依规在当前法治建设的大背景下，我们要清醒认识到，对于执法人员来说，法律无小事，涉法事务处理失当就有可能影响发展大局，因此在专卖执法过程中务必要做到如履薄冰，敬法如山，切实做到所言所行依法合规，以实际行动维护烟草专卖制度。

一是要健全法律风险防控体系。

要细心梳理好各个执法环节的风险点并制定相应的防控措施，确保专卖执法符合法定权限和程序，严抓新增专卖执法人员执法资格考前培训，加强执法证件和徽章的管理。

加强行政处罚自由裁量权适用规则在实践中的运用，推进公正文明执法。

二是保障行政相对人的合法权益。

重点围绕专卖行政处罚案件合法性审查有关规定，健全对行政相对人的“告知”义务；坚持运用说理式文书、创设申辩通道、运用案审委员会、案件集体讨论会议等多项措施，切实维护当事人的合法权利，确保烟草专卖执法的合法、公正、合理性。

三是进一步完善依法执法流程。

进一步健全行政执法操作流程图，规范立案、调查取证、案件审核、听证、案件移送等行政处罚程序。

组织开展案件分析研讨会，交流办案方法、技巧，全面落实办案流程责任化、程序化；同时以“晒家风”的方式，制作案件处理流程监督栏、行政许可公示栏，接受社会监督。

四是进一步健全评查考核机制。

坚持“季度抽查、半年检查、年度考评”的执法考核机制，将执法案卷纳入考核范畴，针对存在问题及构成“不合格”卷宗的实行一票退回否决。

2024年学习烟草专卖法心得体会范文作为一名年轻人，我对烟草专卖法的学习和理解是一次不可多得的机会。

在过去的时间里，我不仅对于烟草的危害有了更深入的认识，还对于相关的法律法规有了更深刻的了解。

以下是我对于学习烟草专卖法的心得体会。

首先，烟草专卖法的实施对于社会公共利益的保护起到了重要的作用。

烟草被普遍认为是一种有害物质，吸烟不仅会损害吸烟者的健康，还会对他人的健康造成危害。

根据烟草专卖法的规定，烟草的生产、销售应当遵守相关的标准和规范，确保烟草产品的质量安全。

此外，通过规定烟草产品的售价，限制烟草的销售渠道，烟草专卖法也控制了烟草的消费水平，起到了一定的控制和引导作用。

这些措施都有助于减少烟草对于社会公共利益的危害，保护公众的健康权益。

其次，烟草专卖法的实施对于青少年的健康成长起到了积极的影响。

烟草是一种成瘾性较强的物质，青少年由于对新事物的好奇心和社交需求，容易受到烟草产品的吸引。

根据烟草专卖法的规定，烟草产品的销售必须妥善设置未成年人不便购买的限制措施，如在销售点张贴禁止销售给未成年人的告示、禁止向未成年人销售烟草产品等。

这些措施将有效地限制了未成年人的烟草消费，保护了他们的健康成长。

再次，烟草专卖法的实施对于烟草生产和销售企业起到了规范和引导作用。

根据烟草专卖法的规定，烟草生产和销售企业必须具备相应的资质和条件，才能从事相关的经营活动。

同时，烟草专卖法还规定了烟草生产和销售过程中的一些具体要求，如烟草产品的标识、包装、广告等，要求企业在生产和销售过程中遵循相关的规范，确保产品的质量和安全性。

这些规定不仅有助于提高烟草生产和销售企业的管理水平，还促进了烟草行业的健康发展。

最后，烟草专卖法的实施对于全社会形成了抵制烟草的良好氛围。

烟草专卖法通过公众宣传和教育的方式，增强了公众对于烟草危害的认识和了解，提高了人们对于烟草的防范意识。

同时，烟草专卖法还提倡烟草替代品的发展，如电子烟等，为人们提供了一种戒烟的选择。

关于规避烟草专卖执法风险的思考在烟草专卖体制下，随着卷烟市场监管工作的不断深入及卷烟打假工作的不断开展，烟草专卖执法风险也引起了越来越多人的关注。

在近日召开的全国内部监管电视电话会和全省专卖管理座谈会上，卷烟打假和市场监管工作再次被摆上了更加突出和重要的位置。

有执法必有风险，如何规避烟草专卖执法风险，事关烟草专卖队伍的安全与稳定，事关烟草行业持续健康发展。

执法风险，是指专卖执法人员在履行职务的过程中可能面对的各种危险和可能出现或承担的危害后果。

导致这些风险存在的原因既有来自烟草行业内部的，又有来自行业外部的，还有相互交叉的，概括起来，当前专卖执法中存在的问题主要有：1.行业特殊体制的因素。

烟草专卖制度，赋予烟草行业与其他行业完全不同的体制和机制，既具有行业管理的职能，又具有资产经营的职能，自己要监督自己，管理自己，特殊的条件和地位在造就特殊的使命的同时也预示着特殊的隐患，烟草行业最不容易做到的恰恰是公正执法、自我监督、严格管理、切实维护国家利益和消费者利益。

2.社会环境因素。

社会大众对烟草专卖意识不强，认为烟草专卖管理是一种束缚，他们觉得在市场经济条件下只要有市场、有利润，无论是从哪里进货，无论进哪种品牌，甚至进走私烟、假烟也未尝不可。

加上专卖法宣传不完全到位，不少农村经营户甚至不知道烟草是专卖品，这些错误的不健全的认识必然导致与执法人员的执法冲突。

3. 员工思想认识上的不足。

部分员工头脑中形成了固有的大专卖思想，在执法过程中不能牢固树立国家利益至上和消费者利益至上的思想，缺乏新形势下人性化管理的理念。

4.执法水平因素。

部分执法人员的素质较低，尤其是基层执法人员，他们在执法过程中往往存在不依法行政，不文明执法的现象，如：在执法过程中履行告知义务不够规范，调查取证的过程没有严格依照程序，手续不全或不当，办案过程中存在一手包办、在日常市场检查中存在暴力执法等情况，行政处罚力度受人情因素的影响等情况。