支农惠农政策力度加大农村居民转移性收入较快增长

BUSINESS CULTURE 商业文化2021.02NO.495122文 / 李 多农业是黑龙江省的支柱性产业，也是农民收入的主要来源。

2020年在新冠疫情的冲击下黑龙江省农民收入依然保持了增长态势，这和黑龙江省多年以来坚持财政支农有着密不可分的关系。

本文分析黑龙江省财政支农政策对农民增收的影响。

近年来，中央高度重视农村发展和农民收入增长，习近平总书记多次就东北三省经济发展与振兴发表重要讲话，进一步促进了东北地区振兴和助农扶持政策落实，为黑龙江省经济振兴提供了切实有效的保障与支持，带来巨大发展机遇。

这也更强调了要进一步发挥财政支农在农民增收中的作用，力争促进财政支农的有效实施，提高支农资金的效率，从而增加农民各种类型的收入。

黑龙江省政府于2020年12月28日出台了《黑龙江省财政支农专项资金管理办法（试行）》，提出各地、各部门要进一步研究建立系统完善的财政支农资金使用监管机制，用有限的财政资金创造无限的助农价值，对具有扶持价值的农业产品领域进行甄别，对资金投入数目和使用方向进行精确把控。

基于此，本文主要分析黑龙江省财政支农政策对农民增收的影响。

黑龙江省财政支农与农民收入现状分析黑龙江省财政支农现状财政农业农村资金主要支持农民持续供给粮食等重要农产品，保证农民生产性纯收入，还有针对脱贫攻坚的专项扶贫资金，以及推动农业供给侧结构性改革，提高农业农村公共服务质量，以建立现代化农村的经济体系。

2020年10月黑龙江省资金重点支持机械购置和改装，对玉米和水稻收获机械改装进行全额补助，减轻农民生产收获农产品压力，提高农产品收获率。

黑龙江省近年还注重补贴秸秆处理的机械用具，不仅环保还能减轻农户打包秸秆的费用压力。

目前，全省补贴购置各类收获机械近万台，改装收获机械2万余台，大大帮助了农民的生产活动。

不仅如此，黑龙江省每年都下发财政扶贫专项资金，帮助贫困户脱贫。

黑龙江省农民收入现状据国家统计局的抽样调查结果显示，尽管2020年一、二季度新冠肺炎疫情在全国范围内爆发，但黑龙江省农村居民收入仍然实现了稳定增长。

三 农 论 坛农业开发与装备 2018年第12期摘要：近年来，江苏省东台市认真贯彻落实中央和省市强农惠农政策，围绕农民增收目标任务，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧扣农业供给侧结构性改革主线，加快转变农业发展方式，深化一二三产业融合发展，构建农民增收长效机制。

2017年，该市实现农业总产值210.9亿元、农业增加值103.1亿元；农民人均可支配收入达21 431元，继续保持苏北第一、苏中领先。

东台市3镇9村45户农民收入监测点数据显示，2018年上半年农民人均可支配收入达13 919元，同比增长8.4%，农民收入呈现稳步增长的良好势头。

关键词：强农惠农；农民增收；制约因素；对策措施1 农民收入的主要特点1.1 农民转移性收入贡献最大，但增幅下降今年上半年监测点农民人均转移性收入为5 374元，占农民收入的38.6%，同比增长5.2%，增幅比上年同期下降2个百分点。

一方面农民家庭外出从业人员寄回带回的收入增加是主要因素，如该市梁垛镇家庭外出从业人员寄回带回的收入今年达38.07万元，比上年同期增加5.37万元，增长16.4%；另一方面由于农村外出务工人数趋于稳定，收入增长空间收缩、增幅下降。

另外，统计口径的不一致也造成农民人均转移性收入较大，因为在计算农民收入时不计算农村长期外出务工人员，但将他们寄回带回的收入作为转移性收入统计，收入口径与人口口径不对应。

目前农村外出务工人数很多，每户有一至两人长期在外，且外出者多为家庭强势劳力，其收入可观，占比很高。

1.2 农村二三产业发展加快，农民工资性收入大增今年上半年监测点农民人均工资性收入为4 175元，占农民收入的30%，同比增长11.1%，增幅比上年提高3个百分点。

近年来该市坚持“三化”同步发展，加大“双创”扶持，农村二三产业发展势头好，农民离土不离乡进入本土企业和转入二三产业的人数增多，为农民收入稳定增长奠定了坚实基础。

收入增 长的主要 因素 ： 一 是北三县行政 事业单位 的工资与 市 区接轨 ： 二是职工最低工资标； 隹有所提 高。
家庭 经 营 收 入 增 长 是 居 民 收 入 增 长 的 内 生 动 力 。 各
来， 南通市把 引导和鼓励 农 民返 乡创 业作 为一项重 要工作
来抓 ， 通过 不断完高 善创 业政策 ， 优化创业服 务 ， 畅通创业
工 资标 准这 唯一刚性调 整手段外 ， 其他 宏观调 控 措施 多 为间接 手段 。 二是行 业之 间差 距较 大 。企 业与 机关 、 事业单 位职 工 之间 ， 不同所
有 制、 行业、 企业职工 之间 ， 工 资 水 平 差 距 仍 然 较 大。三是 市场化 、 均衡化 的企业工 资博弈模 式 没有真正 形成 ， 一 些 企 业 还 未 建 立 工 资 正 常 增长机 制。 城 镇 化进 程对 居 民增 收 的影 响。 随着城
民。要 以增进 民生 为 目的 ， 改革完 善收入 分配 制度 ， 增 加 居 民收入 。去年底 ， 江 苏 省 南 通 市 统 计 部 门抽 选 １ ０ ０ 个村 （ 居） ， １ ０ ８ ０个 家庭 住 户 ， 通 过召开座谈会和入户走访 ， 具体
理 财产 品的增 多 ， 居 民理 财 意识 的增 强 ， 家庭 投资 渠道 的 拓宽， 带动 了居 民财产性 收入的增长。２ ０ １ ４年前三季度城 镇 居民人均 财产性 收入 ６ １ ０元 ， 占城镇居 民收入的２ ． ３ ％。 转移 性收入 增长 是居 民收入 增长 的可靠 支撑 。前三 季度城 镇居 民人均 转移 性收 入 ６ １ ２ １ 元， 占城 镇居 民收入
２ ０ １ ４年 ， 该市 受访 的城镇 居民家庭 人均 可支配 收入 ３ ． ４万

农民持续增收农村民生改善----“十一五”期间农民收支情况分析几年来，泉州认真贯彻落实各项支农惠农政策，不断强化“三农”基础地位，统筹城乡发展,扎实推进社会主义新农村建设,致力构建城乡一体化发展格局，取得显著成效。

“十一五”期间，农民人均纯收入增加了51.8%，人均消费支出增加了45.5%，农民收入持续增长，农村民生不断改善。

一、政策落实，多轮驱动，农民收入持续增长近年来，泉州坚持“稳粮保供给、增收惠民生、改革促发展、强基增后劲”，延续着农民收入持续增长的良好局面。

2010年农民人均纯收入达9296元，同比增长8.6%，“十一五”期间平均增长8.7%，高出“十五”平均增幅1.9个百分点。

从全省看，泉州农民收入水平比厦门的10033元低737元，位居全省第二位，比全省平均水平7427元高出1869元，比福州的8543元高出753元。

从构成看， 2010年工资性收入5159元，占55.5%，比2005年上升0.6个百分点，家庭经营纯收入3377元，占36.3%，下降0.9个百分点，这两项生产性收入占了91.8%；财产性纯收入409元，占4.4%，上升0.8个百分点；转移性收入352元，占3.8%，下降0.6个百分点。

五年来，各项收入来源比重相对稳定，泉州农民收入处于一个稳定增长的时期。

农民收入构成变动情况表（一）落实支农惠农政策，农民切实减负增收。

泉州以惠农强农政策为导向，加大市、县财政对“三农”的投入，扎实推进社会主义新农村建设。

近三年来市本级安排支农资金共计6.87亿元。

改进粮食直补方式，完善储备粮定单收购政策，及时足额兑现惠农支农补贴。

2007年起至2009年全市共兑付各项惠农支农补贴8.22亿元。

此外，还积极推进新型农村合作医保制度，推行农村资金互助组织等多种信贷支农模式，扩大政策性农业保险试点范围。

调查显示，2010年农民人均人均粮食直补收入6.6元“十一五”以来年平均增长31.6%；报销医疗费收入11.8元，年均增长46.8%。

浙江省人民政府关于促进城乡居民收入持续普遍较快增长的若
干意见
浙江省人民政府
【期刊名称】《吉林农业》
【年(卷),期】2015(0)3
【摘要】一尧总体要求（一）指导思想.深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,围绕干好“一三五”、实现“四翻番”目标,把富民放在更加突出的位置,坚持教育优先、就业为基、创业带动、政策兜底,全面提高城乡居民的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,促进城乡居民收入持续普遍较快增长.
【总页数】2页(P37-38)
【作者】浙江省人民政府
【作者单位】浙江省人民政府
【正文语种】中文
【相关文献】
1.城乡居民收入持续较快增长生活消费水平明显提高---“十一五”陕西城乡居民收入及生活消费情况分析
2.加快城乡一体化建设促进农民收入持续较快增长
3.浙江省人民政府关于促进城乡居民收入持续普遍较快增长的若干意见
4.中共湖北省委湖北省人民政府关于进一步促进消费拉动内需保持经济平稳较快增长的若干意见
5.国务院办公厅印发《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》，进一步完善强农惠农富农政策，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长
势头,释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，确保农民收入持续较快增长
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

２ １ 年 ， 国农 民 人均 性收 入增 长 的建 议 ００ 全
现增长态势 ， 占农 民人均纯 转 移 性 纯 收入 ４ ３ ， ５ 元 占农
收入的 比重逐年提高 ， 对农 民人 均 纯 收入 的 ７ ％， ． 陕西 农 力 度 。 ６ 目前 （ 第 ２ 下转 ２页 ）
ｌ ２
总 第 １ １期 ６
应放 在影 响 大 、 力 大 的关 键 领域 和 新 兴 业 的综 合指 导 协调 ，在 扩 大 和 促进 开 放 、 服务 业 用地 比重 ， 励 各类 产业 资金 和外 潜 鼓 领域 ， 励社 会资 金投入 服务 业设 施建 设 。 放 宽和 降低 市 场准 入 、 体 制 机 制创 新 资投 向相关 的 城市 基础 设 施 及 回报 率 高 、 鼓 进行 第 二 ， 据 居 民消 费水 平 不 断提 高 和 消 等 方 面 ， 究 落 实 相关 政 策 的措 施 。 用 成 长 性好 、 动 性强 的 服务 业项 目。 要根 研 在 带
营 性 收 入 、财 产 性 收 入 、 转 点 ， 量 创历 史新 高 。 民人 西 支 持 农 民 收 入 的 政 策 力 增 农 移 性 收 入 的 四 项来 源 之 一 。 均 转 移 性 收 入 ３ １ ９． ， ３元 比 度 较 大 ，落实 相 对 到 位 。 农 村 居 民转 移 性 收 入 主 要 上 年 增 加 ４ 元 ， 长 １％。 ２０ ５ 增 ３ ０ ９年 ， 西部 １ 份 中 ， 在 ２省
由两部分组成 ： 一是农村居 农 民 人 均 转 移 性 收 入 从 陕西 农 民人均 转移 性收 入
民 亲 友 赠送 所 得 ； 是 政 府 ２ ０ 年 的 １ ０ １元 增 至 比西 部 ｌ 份 平 均 水平 低 二 ０５ ２． ２省

国家对三农扶持的相关政策经过30多年的改革开放，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，工业反哺农业、城市支持农村的能力显著增强，农业和农村发展面临重要的历史机遇。

同时，也必须看到，在我国经济快速增长、发展方式加快转变，社会结构加快转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面仍然没有得到根本改变，城乡发展差距仍在扩大的势头仍然没有得到遏制，城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出。

因此来说，全面建设小康社会，全面推进社会主义现代化建设，最繁重、最艰巨的任务在农村。

“十二五”时期，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，加大强农惠农政策力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

一、巩固和完善农村基本经济社会制度，为农村长治久安奠定基础我国农村基本经济社会制度，具体表现是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，其基础是以“土地集体所有、农民长久使用”为特征的土地产权制度。

巩固农村基本经济社会制度，事关农民根本利益和农村长治久安，需要进一步统一认识，明确方向。

第一，进一步完善农村土地产权制度。

土地问题是当前“三农”政策的难点、焦点所在。

在政策上，要把握好以下四个方向性问题：一是土地定权，农民定心。

明确界定土地权利是完善土地制度的一项最基础性工作，要进一步明确“长久不变”的农民土地承包经营权的权能，明确农民宅基地用益物权的内涵和实现形式，在确权的基础上，为农民颁发具有更明确法律效力的土地承包经营权证书和宅基地使用权证书，加快建立全国统一、权威的农地权利登记体系。

可以先选择几个省进行试点，尽快在全国推开。

二是农地农有，农地农用。

让公司法人成为农业的经营主体，把农民变成农业工人，不是农业经营体制改革的方向。

在土地流转过程中，要确保农民家庭承包经营的主体地位，严格用途管制，防止工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，防止在农业人口大批转移之前大规模土地兼并现象在全国蔓延。

１ ． 政策性因素促进衣村居 民增收成效显著
是 最低 工 资标 准 提 高 。 自 ２ ０ １ ３年 ４月 １日 起 ，上 海市 月最 低 工资 标 准 从 １ ４ ５ ０元提 高到 １ ６ ２ ０
Байду номын сангаас２ ８
上海 农 村 经 济 ２ ０ １ ４年 第 ３期
元， 增长 １ １ ． ７ ％； 小 时最 低工 资标准 从 ｌ ２ ． ５元 提 高到 １ ４元 ， 增长 １ ２ ％。青年 职业 见 习学 员 生活 费补贴 、 大 龄 失业 人 员 自谋职 业 就业 岗位 补 贴 、协保 人 员就 业 补 贴等 与最 低 工 资标 准挂 钩 的就业 补助 标 准 也相 应 提高。 二 是 引导农 民到 紧缺 岗位 就业 。 如奉 贤 区开展 相 关 技 术培 训． 鼓励农村户籍青年从事车工 、 铣工、
６ ． 转 移性 收入保 持较 高增 速
２ ０ １ ３年 ， 上 海 市农 村居 民家 庭 人均 转 移 性 收入 ４ ３ ２ ３元 ， 比 上年 增长 １ ９ ． ５ ％。 其 中， 离 退休金 、 养 老金 收入 ４ ９ ２ ３元 ， 增 长逾 两 成 ； 其他 来 自地 方政府 的补 贴 也有 较快 增长 。
＋ 促 日吉 同 政策 力度增 强 保 障水平
２ ０ １ ３年上海农村居 民收入稳步增长
■王 姝
年， 加 之人 口老 龄化 程 度提 高 ， 农村 地 区人 口进 城 工
作增多， 导 致农 村 从业 人 员有所 减少 ， 受此 影 响丁 资 性 收入 增幅 回落 １ ． ９个 百分 点 。
标准 、 失业保 险金标 准提 高 ， 白２ ０ １ ３年 ４月 １日起 ， 农村 居 民最 低 生活 保 障标准 从每 人 每 月 ４ ３ ０元调 整 为５ ０ ０元 ， 增幅为 １ ６ ． ３ ％； 失业 保 险金 标准 增 幅 也达

省人大常委会对财政支农惠农工作的调研报告材料(1)读书人文档频道给广大网友提供最实用的文档资料省人大常委会对财政支农惠农工作的调研报告200年11月，省人大农委邀请部分省人大常委会委员和省人大代表，对全省财政支农情况进行了调研。

总的印象是：全省各级政府和相关部门在省委、省政府的领导下，认真贯彻落实中央和省委支农惠农政策，按照“两个高于”（财政支农资金增量要高于上年；财政预算内资金用于农村建设的比重要高于上年）的要求，切实把支农惠农摆在财政工作的突出位置，积极调整财政支出结构，为发展现代农业、建设社会主义新农村，提供了坚实的物质支撑。

财政支农工作的主要成效第一，财政支农资金总量持续增长。

省级财政扶持“三农”发展的投入较好地保持了“两个高于”的要求，全省13个省辖市和多数县（市、区）在财政支农资金安排上也达到了“两个高于”的要求。

第二，财政支农资金支出结构有所优化。

支持农村基础建设的投入明显增多，促进现代农业建设的投入不断增长，尤其是农民转移性收入显著提高。

据有关部门提供的资料反映，200年、200年全省各级财政发放给农民的各项补贴资金分别达亿元和亿元，同比增长%和%。

第三，财政支农管理体制不断创新。

全面实行省直管县财政管理体制，继续推进财政支农资金整合“打包”试点，着力减轻县级财政的项目资金配套压力。

第四，财政支农监督机制进一步健全。

公开财政支农项目信息，强化社会监督；健全财政支农项目管理制度，强化自我监督；开展财政支农资金使用绩效评价，强化事后监督。

第五，土地出让金支农政策的执行有所改善。

土地出让收支财政监管制度初步建立，规定将土地出让的收入全额纳入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排。

各地政府进一步健全了征地补偿和被征地农民基本生活保障办法，设立了被征地农民基本生活保障基金，建立了“被征地农民基本生活保障资金专户”，有条件的地区逐步将被征地农民基本生活保障与城镇居民的社会保障相接轨。

农业产业发展情况汇报xx年上半年农业农村经济运行分析情况汇报xx年上半年农业农村经济运行分析情况汇报 1、上半年农民收入情况及分析今年上半年，预计全县农村居民人均可支配收入3055元，较去年同期的2790元增加265元，增长9.5%。

其中，工资性收入198.5元，较去年同期的187.16元增加11.34元，增长6%；经营性收入658.3元，较去年同期的632.5元增加25.8元，增长4.1%，其中第一产业农业经营性收入65.8元，较去年同期59.1元增加6.7元，增长11.3%，林业经营性收入31.9元，较去年同期28.3元增加3.6元，增长12.7%，牧业经营性收入165.6，较去年同期156元增加9.6元，增长6.2%，第三产业经营性净收入395元，较去年同期3 ___.1元增5.7元，增长1.5%；转移净收入1637.6元，增加219.46元，增长15.5%；财产性收入560.6元，较去年同期552.2元增长8.4元，增长1.5%。

从结构上分析，工资性收入和经营净收入增速放缓；转移净收入增速加快；财产净收入增幅较小。

1、农业生产总体向好，农产品 ___有涨有落，经营性收入增速放缓受当前国内经济发展形势放缓的影响，我县当前主要农产品市场___走势偏低，红芸豆市场价3.0元，同比下降1.0元，下降25%；谷子市场价1.6元，同比下降1.03元，下降39.3%； 12种主要农产品 ___较xx年同期全部下跌，跌幅最高的为黄瓜、张杂谷3号、黍子，跌幅分别为-53.3%、-44%、-43.5%。

跌幅最低的为豌豆、大豆、绿豆，跌幅分别为-10%、-9.7%、-1.7%。

全县种植 ___最大、占农民收入份额最多的玉米跌幅也达到26%。

由于龙头企业，小杂粮 ___企业少，农产品 ___率低，种植业收入无法提高，再加上农产品 ___的大幅下跌，严重影响了我县农业经济的增长。

农用生产资料 ___稳中有降，有利于生产成本的降低。

农村常住居民人均可支配收入分析作者：李淑卿来源：《中国经贸》2018年第07期【摘要】对农村常住居民人均可支配收入的分析，指出影响农村居民经营净收入的主要因素为农村产业结构和农资价格；农村居民转移性收入快速增长的渠道是政府各项惠农政策；提升农村居民技术技能是农民工资性收入增加的因素；依托城镇化建设，可以增加农村居民获得的财产性收入。

提出提高农村居民可支配收入的外在因素。

【关键词】农村常住居民；人均；可支配收入一、基本情况认真贯彻落实中央和省、市农业农村工作会议精神，忻府区在种植业上以产业结构调整为主线，以“稳粮、抓特、攻绿”为基本思路，以杂粮产业振兴为重点，全面深化农村改革，加大强农惠农力度，培育新型农业主体，依托农村城镇化建设，在农业增效、农民增收上取得了比较满意的成绩。

前三季度全区农村常住居民人均可支配收入7616元，同比增长7.0%，为完成全年目标奠定了扎实的基础。

二、农村居民人均可支配收入的因素分析1.因地制宜地调整优化产业结构，确保农村居民经营净收入稳步增加（1）种植结构调整。

大力发展有机旱作农业，创新有机旱作农业技术体系，将有机旱作农业打造成全区现代农业的重要品牌。

打好特色优势牌，按照“做精杂粮、做强畜牧、做优果菜、做好药材”的思路，科学合理布局杂粮、畜牧、蔬菜、鲜干果、中药材等特色农产品优势区和现代农业产业园，打造一批特色农产品生产基地，形成种养加一体、一二三产融合。

今年全区农作物总播种面积73.5万亩，减少玉米种植面积10万亩，同比下降15.8%，大力发展辣椒、甜瓜、甜糯玉米、红薯等特色种植，辣椒增加5.077万亩，达到10.087万亩，种植辣椒比种植玉米每亩可增收3000元，共增收15231万元，人均增收435元；杂粮增加1万亩，达到5.4万亩；红薯增加到1.5万亩、瓜类增加到1.4万亩、中药材增加到3000亩；甜糯玉米2.1万亩。

（2）农资价格部分走低，农业投入略减。

据调查，今年玉米种子价格持续走低，每亩35—45元居多，比上年降低10元左右，杂交谷子价格较去年同期略涨5元左右，肥料价格较去年同期基本持平，地膜价格略有上涨，总体是由于农资价格稳中有降，再加上投入量减少，今年种植成本有所下降。

缓解“三农”问题的财政支农政策一：三农问题简介“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。

实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。

“三农问题”是农业文明向工业文明过渡的必然产物。

十六大后，一系列高层会议和政策举措已勾勒出中央新领导集体施政思路的概貌。

由于新领导集体面临的问题和担负的任务与以前相比有很大不同，他们的施政思路展示出不少“新的东西”。

这其中，对“三农”问题的态度引人关注。

“三农问题”不是中国特有的，但有中国特有的客观实际。

“三农问题”是三农的各个方面的弱质性带来的，有其质的、历史的、社会的深刻原因；解决“三农问题”要从农村人口向城市转移入手，对宏观政治体制、经济管理体制进行改革，派遣大批“小康工作队”与广大农民“三同”，在实践中探讨、创造、建设农村小康社会。

“三农问题”是农业文明向工业文明过渡的必然产物。

任何工业化国家都有过类似的经历，问题的突出性主要是中国人口基数大，解决起来规模大；中国的工业化进程单方面独进，“三农问题”积攒的时间长，解决起来难度大；新中国建国50年，许多城市政策设计带来的负面影响和比较效益短时间内凸显，解决起来更加复杂罢了。

中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。

“三农问题”独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。

系统的描述是指21世纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。

中国的国民经济发展潜力巨大，且不论质的提升，仅从量上考察，中国的重大经济问题都依赖于农村、农业，农民问题的突破。

“三农问题”实质是城市与农村发展不同步问题，结构不协调问题。

二：缓解“三农”问题的财政支农政策国家实施财政支农、惠农政策以来,我国“三农”问题加重、升级的趋势得到有效遏制,城乡差距扩大的趋势明显减缓,但“三农”问题的运行趋势还没有根本扭转,“三农”问题仍很突出。

我国农村居民收入增长的特征及原因分析作者：邓逸陈蓉华娇来源：《中国集体经济》2012年第04期摘要：文章从我国农村居民收入增长的特征入手，分析了农村居民收入增长与城镇居民收入增长、经济增长的变动关系，揭示了农村居民收入的内部结构变化特征；从农民工工资增长机制、农业生产经营、土地政策、农村金融市场、社会保障体系等方面分析了制约农村居民收入增长的主要因素；提出了完善农民工工资增长机制、提高农业生产效益和经营效益、拓宽农村金融投资渠道、完善农村社会保障制度等进一步提高农村居民收入的对策建议。

关键词：农村居民收入；工资性收入；经营性收入；财产性收入；转移性收入国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上强调要“真正使中国经济的发展能惠及民生”。

近两年来，我国惠农、支农政策效应逐渐显现，农村居民收入增长明显提速。

无论是从与城镇居民收入对比来看，还是从内部结构变化特征来看，农村居民收入水平仍有很大的提升空间。

加快农村居民收入增长，依然任重道远。

一、我国农村居民收入增长的特征（一）农村居民收入增长与城镇居民收入增长、经济增长的变动关系分析改革开放以来，我国农村居民收入增长与城镇居民收入增长、经济增长的关系变动以1984年、2010年为分界线，大致经历了三个阶段（见图1）：第一阶段（1979-1983年）：农村居民收入增速总体上快于经济增速和城镇居民收入增速。

在此期间，城乡居民收入增长率和经济增长率的波动幅度均较大，农村居民家庭人均纯收入、城镇居民家庭人均可支配收入、人均国内生产总值年均增长率分别为14.0%、5.8%、7.2%。

第二阶段（1984-2009年）：农村居民收入增速总体上慢于城镇居民收入增速和经济增速。

在此期间，城乡居民收入增长率和经济增长率的波动由剧烈变为平缓。

农村居民家庭人均纯收入、城镇居民家庭人均可支配收入、人均国内生产总值年均增长率分别为5.4%、7.4%、10.2%，甚至一度在1989年出现负增长。

中国“三农”财政政策分析作者：杨茂2011年12月目录一我国财政“三农”支出情况与趋势 (3)二中美“三农”财政支出对比 (11)三我国“三农”现在和财政改革 (13)中国“三农”财政政策分析摘要：近几年我国政府对“三农”投资不断加快，促使我国“三农”不断发展与扩大，但是国家对“三农”的投资存在投资比例不均衡，投资比重不高，投资项目中购买性支出与转移性支出分配不均。

因此，我们需要进一步分析明确政府对“三农”投资的分配，加强对“三农”投资结构进行调整，让农业更快发展，让更多的农村、农户直接享受到国家投资政策的实惠。

关键词：三农财政投资投资效果财政支农财政对“三农”的支持政策是国家财政政策的重要组成部分，也是促进“三农”经济发展的重要财力保障。

我们看到近几年国家对财政的“三农”支持政策进行了重大创新，在强化农业基础地位、促进农民增收、推进新农村建设等方面，也发挥了积极作用。

国家对“三农”投资的比重不断加大，深度促进了我国“三农”的发展。

自2004年以来，中央连续8年出台的一号文件无一例外，均聚焦“三农”问题，不难看出“三农”问题一方面在当今中国经济发展中居于重要的战略地位，但是另一方面我国“三农”体系不合理，“三农”问题已经严重制约了我国经济转型，制约着我国实现小康、构建和谐社会的战略目标。

一我国财政“三农”支出情况与趋势“三农”支出是指财政对农民、农村、农业投入的总和，在我国财政支出中“三农”与教育、医疗卫生等相关支出会有所交叉。

“三农”支出渗透社会各个层面，政府加强了对“三农”体系的全面建设，这有效加快了我国城乡一体化进程。

近年来，我国各级财政对“三农”投入力度不断加大，“三农”投资不断增长，随着发展我国建立健全“三农”投入稳定增长机制和强农惠农政策支持体系，有力地促进了农业生产、农民增收和农村经济社会事业全面发展。

2003-2009年中央财政支持对“三农”投入近年来我国财政对＂三农＂的投资逐渐扩大，政府对于“三农”的重视与投资，深度促进和发展了我国“三农”经济，促进了我国城乡一体化进程。

我国农民收入持续快速增长的社会学分析摘要：2004年以来，我国农民收入走出了低迷徘徊的困境，呈现出持续快速增长的态势。

这主要得益于粮食等主要农产品生产的增加和发展，得益于农产品的价格回升，得益于农民外出务工的扩大，还得益于我们这些务工的农民工资的上调，更重要的是得益于国家强农惠农政策力度的加大，农民得到的实惠比较多。

因此，要保障农民收入持续稳定增长，必须大力发展现代农业，推进高效农业规模化，加大对农业农村的投入力度，着力构建农民持续增收的长效机制。

关键词：农民；收入增长；社会学分析党的十七大提出了加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制。

强调通过加大支农惠农政策力度，发展现代农业和扩大农民转移就业等措施。

保障农民收入实现持续增长。

尽管我国农民收入持续增长，农民生活水平不断提高，但也必须清醒看到，我国农村人口众多，受农业稳定发展难度大、农资价格高位运行、农民转移就业空间尚有待开拓等因素影响，农民增收的基础还比较薄弱，同时城乡收入差距也还在扩大，促进农民增收的问题仍需引起高度重视。

一、近年来农民收入增长的特点2004年以来，我国农民收入走出了低迷徘徊的困境，呈现出持续快速增长的态势。

统计表明，2004年、2005年、2006年、2007年我国农民家庭人均纯收入分别为2936.4元、3254.9元、3587元、4140元，分别比上年增长11.98％、10.8％和10.2％、15.4％，农民收入增幅连续4年超过10％。

从收入构成看，农民收入增长主要有以下特点：一是家庭经营是农民收入的主要来源。

2004—2007年，农民人均家庭经营纯收入由1746元增加到2194元。

虽然家庭经营收入占农民人均纯收入的比重由60％下降到53％，但仍是农民收入的主要来源。

二是工资性收入成为农民增收的重要来源。

2004—2007年，农民人均工资性收入由999元增加到1596元，年均增长16.9％，占农民人均纯收入的比重由34％上升到38，6％，对农民增收的贡献率由25.5％上升到40％，是拉动农民增收的重要因素。

转移性收入视角下城乡收入差距变动及其影响因素分析城乡收入差距是城乡经济发展中存在的最为突出的问题之一。

而且，随着经济的发展，城乡收入差距出现两极分化的现象，不利于社会的稳定发展，城乡之间收入差距如果得不到有效调控可能导致影响经济发展的速度，城乡收入差距问题不容小觑。

对此，国家相继出台了多个政策措施来缓解这一问题，并取得了良好的效果，但城乡收入差距问题依然严峻，需要进一步研究和解决。

一、城乡收入差距变动现状及趋势（一）经济发展水平较高，人均GDP不断提升随着我国经济的发展，地区经济发展水平逐渐提高，以广东省中山市为例，2020年中山市的人均GDP高达3151.59亿元，可支配收入为人均52754元。

其中，城镇居民人均可支配收入54737元，农村地区居民人均收入为37611元，城乡居民收入差距指数为1.45。

相较于全国平均水平2.73已达到发达国家水平。

虽然中山市城镇居民人均可支配收入与全国平均水平比较均衡，但是农村地区的居民收入比全国平均水平高出不少，这就导致中山市城乡之间的收入差距指数远远小于全国的平均水平。

放眼全国，类似中山市的城市并不在少数，虽然仍然有部分地区乡村居民平均收入低于全国平均数，但整体上我国人均GDP呈整体上市趋势。

（二）城乡收入差距缩小，变化波动幅度减小根据统计数据显示，从1978年开始，我国的城乡收入比呈周期性波浪发展状态，即缩小-扩大-再缩小-再扩大。

从波浪变化数据分析来看，我国城乡收入差距变化经历了变化周期。

从1978年到1994年为一个周期，1994年到2009年为一个周期。

波谷分别在1983年和1997年出现。

2009年以后，随国家对农业发展的支持力度不断加大，经过脱贫攻坚，乡村人口收入有了较大幅度的提升，城乡之间的收入差距开始减小，波动区间的幅度也不断缩小。

总之，我国城乡之间的收入分配是随着我国经济的发展而逐渐平稳的。

（三）城乡收入差距变化轨迹呈库滋涅茨“倒U曲线”库兹涅茨曲线（倒U曲线）是美国经济学家库兹涅茨提出的收入分配与国家经济发展变化之间的关系的曲线。

怎样理解居民收入与经济发展同步增长？居民收入与经济发展同步增长是指城乡居民收入年均增长速度与地区生产总值年均增长速度，实现同步增长。

自改革开放以来，经过30年的努力，国内经济实现了跨越式发展，GDP总量位居世界第二，国家综合实力显著增强，因此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出了城乡居民收入普遍较快增加的目标，即“实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。

“两个同步”的提出，标志着未来五年将是中国经济社会发展进程中的一个重要历史拐点，由单纯片面强调“国强”目标的实现向更加注重“强国富民”双重目标实现的转变；由“一部分人先富”向“共同富裕”的转变。

于洪区自“十一五”以来，经济建设取得了令世人瞩目的成就，但与经济快速发展相比，人民群众收入增长还不够快，社会保障覆盖面还不够广，卫生教育等社会事业还有提高空间。

因此，未来五年，于洪区将以实施民生保障工程为重点，采取多种措施，增加人民群众收入，完善社会保障，提高社会事业水平，不断提升城乡居民幸福指数。

提高收入水平：严格执行国家支农惠农政策，促进农民直接受益，增加农民现金性收入。

加快农业新品种和实用新技术的推广、应用，提高农业生产效率和效益，增加农民生产经营性收入。

依法依规地推进有条件地区的土地承包经营权有序流转，实现土地规模化、集约化利用，增加农民财产性收入。

制定扶持政策，加快非农产业发展，增加农民就业渠道，促进农民转移就业，增加农民工资性收入。

加大财政转移支付力度，完善农村社会保障体系，扩大覆盖面，提高保障水平，增加农民转移性收入。

加强劳动管理，规范企业职工劳动合同和工资支付，严格执行最低工资增长制度，促进城市居民收入增加。

完善社会保障：千方百计增加就业，开发公益性岗位，促进“4050”失业人员、残疾人员等就业困难人员的再就业；为被征地农民提供免费职业技能培训。

扩大社会保障覆盖面，逐步扩大养老、医疗、失业等社会保险保障覆盖面，提高医疗保险费用报销比例和最高支付限额；继续实施最低生活保障制度，稳步提高城乡困难群众和弱势群体救助标准，加快扶贫超市建设，实现社区全覆盖。