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PPP项目的优缺点一、引言公私合作伙伴关系（PPP）是一种公共基础设施项目的合作模式，它将政府和私营部门的资源和能力结合起来，共同承担项目的开发、建设、运营和维护。
这种合作模式在全球范围内得到广泛应用，其优缺点需要进行全面评估。
本文将分析PPP项目的优点和缺点，并对其进行详细说明。
二、优点1. 分散风险：PPP项目将风险分担给私营部门，减轻了政府的财政压力。
私营部门承担了项目的建设和运营风险，政府只需支付合同规定的费用，降低了项目失败的风险。
2. 提高效率：私营部门通常具有更高的效率和创新能力，能够更好地管理和运营项目。
PPP项目通过引入市场机制，激励私营部门提供高质量的服务和设施，提高了项目的效率。
3. 资金来源多样化：PPP项目可以吸引私营部门的投资，减轻了政府的财政负担。
私营部门可以通过股权投资、债务融资等方式提供项目所需的资金，使项目的资金来源更加多样化。
4. 效果可量化：PPP项目通常采用合同制管理，明确了各方的责任和义务。
这使得项目的效果可以被量化和评估，有利于监督和管理项目的进展。
5. 提高服务质量：私营部门在竞争中提供高质量的服务和设施，以满足市场需求。
这使得PPP项目能够提供更好的服务质量，满足公众的需求。
三、缺点1. 高成本：由于私营部门需要回收投资和获得利润，PPP项目的成本通常较高。
政府需要支付较高的费用以及私营部门的回报，增加了项目的财务负担。
2. 长期承诺：PPP项目通常具有较长的合同期限，政府需要与私营部门签订长期合同。
这可能导致政府在合同期内无法灵活调整项目，难以适应变化的需求。
3. 信息不对称：私营部门通常拥有更多的信息和专业知识，政府在与私营部门进行谈判时可能处于劣势。
这可能导致政府在合同中无法获得最优惠的条件。
4. 利益冲突：由于PPP项目涉及政府和私营部门的利益，存在利益冲突的风险。
政府需要确保私营部门不会滥用权力，以保护公众利益。
5. 项目失败风险：PPP项目的成功依赖于政府和私营部门的合作和协调。
PPP融资模式中存在的问题与对策探讨PPP（公私合作伙伴关系）融资模式是一种政府和私人部门合作的融资模式，旨在促进公共基础设施发展。
尽管在中国取得了一定的成功，但仍存在以下问题：一、风险分摊不合理PPP融资模式的优势是风险分摊。
然而，目前PPP融资中，政府部门通常负担大部分风险，而私人部门承担较小份额的风险。
政府承担太大份额的风险会使得PPP融资模式变得不切实际。
对策：1、政府和私人部门应该分担适当的风险。
2、考虑采用两阶段投标模式，并在投标方案中详细说明风险分担。
3、政府与私人部门之间应签订详细的合同，明确各方责任和风险分担。
二、PFI项目设计不合理PPP模式中的PFI（私人融资债券）项目是一个基于金融工程的复杂项目，需要较长的设计周期和专业知识。
很多PFI项目在设计中存在问题，这可能导致项目的实施不够高效。
1、建立专业的团队，包括金融专家、工程师和法律专家，来进行项目设计。
2、在设计早期就让设计师与金融专家和投资者联系，确保项目在设计初期财务可持续性得到保障。
3、考虑选择相对简单的项目来实施PPP融资。
三、政策法规不合理尽管政府鼓励PPP融资，但仍存在一些政策法规问题。
许多地方政府在实施PPP时不遵守规定，不加限制地鼓励PPP融资，不对项目的可持续性和风险分担进行分析。
1、建立透明、高效和稳健的PPP项目评估体系，确保PPP项目的可持续性和风险分担。
2、强化政策法规的规范力度，明确PPP项目的实施条件和标准。
3、加强大众教育，提高公众对PPP的认知度，增强公众监督力量。
四、缺乏持续的市场资金PPP融资模式需要大量的资金支持，但私人投资者可能会因为投资周期长、风险高等问题而犹豫不决。
1、提高PPP项目的透明度，降低项目的风险，吸引更多的投资者投入到PPP融资项目中。
2、建立长期、可持续的PPP融资基金，以支持PPP项目的实施。
3、加强PPP融资和金融市场的整合，鼓励金融机构和银行加强对PPP项目的金融支持。
PPP融资模式中存在的问题与对策探讨随着“一带一路”战略的实施，PPP融资模式逐渐成为经济发展的重要方式之一。
其中，PPP模式通过引入民间资本，可以有效避免政府财政压力，同时也能更好地满足市场需求，推动经济发展。
然而，PPP融资模式存在一些问题，需要我们认真探讨，提出对策，以推动PPP融资模式的发展。
一、融资周期长PPP融资模式中，融资周期相对较长。
由于涉及到土地、规划、审批等程序，常常需要长时间的等待。
这也让融资方面的成本和风险都得到了极大的增加，不利于项目的顺利推进。
对策：政府应加快审批进度，在程序上给予更多的支持和优惠政策，以缩短PPP融资模式的周期。
同时，融资方也要加强自身的风险管理能力，从而有效控制成本和风险。
二、政府补贴不足PPP融资模式需要政府的补贴和财政支持，以充分发挥PPP的效应。
然而，政府在补贴方面往往存在着欠缺的情况，让PPP融资模式无法得到更好的发展。
对策：政府应提高对PPP融资模式的补贴力度，加大财政投入。
同时，政府也应加强监管和合规，提高项目风险管理和回报能力，以更好地吸引融资方的投资。
三、项目定位不清PPP融资模式中，融资方和政府在项目定位和设计方面存在较大的异议，从而导致项目经常无法达到预期的效果。
对策：政府应和融资方加强沟通，充分听取市场需求，设计符合市场需求的项目，同时在项目定位和设计方面更加科学和合理。
融资方也要加强项目调研和分析，充分了解项目的市场前景和风险，避免投资方向错位。
四、资金流量管理不规范PPP融资模式中，资金流量往往比较复杂，需要较强的资金管理能力，而一些融资方在资金管理方面存在欠缺，让项目的资金流量不够规范和透明，存在一些潜在的风险。
对策：融资方需要加强对资金流量的管理和监控，建立完善的监管机制，同时加强与政府和相关企业的协作和沟通，保证资金流量的正常运转和透明性。
总之，PPP融资模式在经济发展中起着重要作用，但存在着一些问题。
政府和融资方需要共同努力，加强沟通和协作，以推进PPP融资模式的发展。
PPP项目的优缺点一、优点1. 资金来源多样化：PPP项目以合作模式进行，可以吸引私人资本的参与，通过私人投资和融资手段解决项目资金短缺问题，减轻政府财政压力。
2. 分散风险：PPP项目将项目责任和风险分摊给私人合作伙伴，降低了政府单方面承担项目风险的风险，提高了项目的可持续性。
3. 提高项目效率：私人合作伙伴通常具有丰富的项目管理经验和专业技术，能够更高效地管理和运营项目，提高项目的质量和效率。
4. 促进技术创新：私人合作伙伴在PPP项目中通常会引入先进的技术和管理理念，促进技术创新和进步，提升项目的科技含量。
5. 优化资源配置：PPP项目可以通过市场机制来选择合作伙伴，根据市场需求和资源配置效益进行合作，实现资源的优化配置，提高经济效益。
6. 提供就业机会：PPP项目的实施需要大量的人力资源，可以为社会提供更多的就业机会，促进经济发展和社会稳定。
二、缺点1. 项目定价风险：PPP项目的定价通常需要长期合作，但由于市场环境和政策变化等因素的影响，项目定价存在一定的风险，可能导致项目回报率不达预期。
2. 政府监管难度大：PPP项目涉及政府与私人合作伙伴之间的合作，需要政府加强对项目的监管和约束，但政府监管能力有限，可能导致合作伙伴的不当行为。
3. 项目周期较长：PPP项目通常需要经历项目准备、招标、合作、实施等多个阶段，项目周期较长，可能导致项目进展缓慢，影响项目效益的实现。
4. 资金成本较高：由于PPP项目需要私人投资和融资，相对于政府自筹资金，项目的资金成本较高，可能增加项目的财务风险。
5. 合作伙伴选择难度大：选择合适的私人合作伙伴是PPP项目成功的关键，但合作伙伴的选择需要考虑多个因素，包括资金实力、技术能力、管理经验等，选择难度较大。
6. 政策风险：PPP项目的实施涉及政府政策的支持和保障，政策变化可能对项目产生影响，增加项目的不确定性。
综上所述，PPP项目具有资金来源多样化、分散风险、提高项目效率、促进技术创新、优化资源配置和提供就业机会等优点。
PPP项目的优缺点引言概述：公私合作伙伴关系（PPP）项目是一种公共基础设施建设和运营管理的模式，通过政府与私营部门的合作，共同投资、建设、运营和维护项目。
本文将从四个方面探讨PPP项目的优缺点。
一、优点1.1 提高资金筹集效率PPP项目通过引入私营部门的资金和经验，可以有效增加项目的资金筹集能力。
私营部门通常具有更强的资金实力和投资渠道，能够为项目提供更多的资金支持，降低政府的财政压力。
1.2 分散风险PPP项目将风险分摊给私营部门，减轻了政府的风险承担压力。
私营部门通常具有更强的风险管理能力和经验，能够更好地应对项目风险，保证项目的顺利进行。
1.3 提高项目管理效率私营部门在项目管理方面通常具有更高的效率和灵活性。
他们通常采用先进的管理方法和技术，能够更好地组织和协调项目各方的合作，提高项目的执行效率和质量。
二、缺点2.1 高成本PPP项目通常需要支付私营部门的投资回报和管理费用，导致项目的成本相对较高。
此外，由于私营部门通常会对项目进行商业运营，可能会增加项目的运营成本，进一步加大了项目的财务压力。
2.2 复杂的合作关系PPP项目涉及政府和私营部门之间的合作关系，涉及的利益相关方较多，合作关系较为复杂。
政府和私营部门需要充分沟通和协商，协调各方的利益和责任，这需要较高的管理和协调能力。
2.3 政府监管难度大PPP项目涉及政府的监管和约束，但由于私营部门的参与，政府的监管难度相对较大。
政府需要加强对项目的监管力度，确保项目按照合同约定和规定的标准进行，避免出现违规行为和损害公共利益的情况。
三、风险控制3.1 建立完善的合同制度为了降低PPP项目的风险，需要建立完善的合同制度，明确各方的权责和约束。
合同应包括项目的目标、责任、风险分摊、利益分配等内容，确保各方的权益得到保障。
3.2 加强项目监管和评估政府应加强对PPP项目的监管和评估，确保项目按照合同约定进行。
监管部门应定期检查项目的进展和质量，发现问题及时解决，防止项目风险的进一步扩大。
PPP项目的优缺点一、优点1. 资金来源多样化：PPP项目的资金来源包括政府资金、社会资本和商业贷款等多种渠道，能够有效解决传统政府投资项目资金短缺的问题。
2. 分散风险：PPP项目将风险分散给合作方，减轻了政府的财政压力，降低了政府财政风险。
3. 提高资金使用效率：PPP项目引入了市场机制，强调效益优先，能够提高资金使用效率，使项目得到更好的运营和管理。
4. 提升项目质量：PPP项目注重合作方的专业能力和经验，能够提升项目的设计、建设和运营管理水平，提高项目质量。
5. 促进经济发展：PPP项目的实施能够带动相关产业链的发展，促进经济增长和就业机会的增加。
6. 创新机制：PPP项目鼓励合作方在项目运营中提供创新的管理和商业模式，推动公共服务的创新和改进。
7. 提供可持续融资平台：PPP项目为社会资本提供了可持续的投资和盈利机会，促进了长期投资的可行性。
二、缺点1. 风险转移难点：PPP项目中，风险转移给合作方，但政府仍需承担一定的风险，如政策风险、市场风险等，这需要政府具备较强的风险管理能力。
2. 政府监管难度大：PPP项目需要政府对合作方进行监管，确保其按照合同履行责任，但政府监管能力相对有限，监管难度较大。
3. 项目周期较长：PPP项目从立项到运营需要经历较长的周期，包括项目准备、招标、合同谈判等环节，导致项目实施时间较长。
4. 资金成本较高：由于PPP项目需要向社会资本引入一定的回报，因此项目的资金成本相对较高，可能会增加项目的投资回报周期。
5. 合同管理复杂：PPP项目涉及多方合作，合同管理较为复杂，需要政府具备专业的合同管理和风险控制能力。
6. 公共利益保障难度大：PPP项目涉及公共服务领域，如交通、水利等，政府需要确保公共利益的最大化，但在合作过程中，公共利益保障难度较大。
7. 社会资本回报风险：社会资本参预PPP项目需要承担一定的经营风险，如市场需求变化、政策调整等，可能影响其预期回报。
PPP项目的优缺点一、概述公私合作火伴关系（Public-Private Partnership，简称PPP）项目是指政府与私营部门合作共同运营、建设、管理和维护的项目。
这种合作模式在全球范围内得到了广泛应用，其优缺点对于各方都具有重要意义。
本文将详细介绍PPP项目的优缺点。
二、优点1. 分担风险：PPP项目通过将政府和私营部门的资源和风险共享，有效减轻了政府的财政压力。
私营部门承担了一部份项目风险，降低了政府的经济风险，提高了项目的成功率。
2. 资金来源多样化：PPP项目能够吸引来自私营部门的投资，扩大了项目的资金来源。
私营部门通过投资项目获得回报，同时也为项目提供了更多的资金支持，加快了项目的推进速度。
3. 提高效率：相比传统的政府独资项目，PPP项目能够引入私营部门的市场竞争机制，激励各方提高效率。
私营部门通常更加注重项目的经济效益，能够更好地管理和运营项目，提高项目的质量和效率。
4. 创新能力强：私营部门通常具有较强的技术和管理能力，能够为项目带来更多的创新。
PPP项目能够吸引私营部门的专业技术和创新理念，提高项目的科技含量和竞争力。
5. 长期维护：PPP项目通常有较长的合作期限，私营部门在项目运营期间负责维护和管理。
这种长期合作机制能够保证项目的可持续发展，提高项目的运营和维护水平。
三、缺点1. 资金成本较高：由于私营部门通常需要获得投资回报，PPP项目的资金成本较高。
与政府独资项目相比，PPP项目需要支付给私营部门的费用较高，增加了项目的成本。
2. 利益分配难题：PPP项目涉及多方利益相关者，如政府、私营部门和公众等，利益分配较为复杂。
在项目运营过程中，各方可能存在利益冲突，需要通过合理的机制和商议解决，增加了项目管理的难度。
3. 长期合作风险：PPP项目通常需要较长的合作期限，合作期间可能浮现各种风险。
例如，私营部门可能面临经营风险、政策风险等，这些风险可能影响项目的正常运营。
4. 政府监管难度大：PPP项目需要政府对私营部门进行监管，确保其按照合同履行责任。
试析ppp模式的现状与存在的难点及对策发表时间：2018-06-15T15:13:34.563Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第4期作者：周建峰[导读] 提出合理应用PPP模式的建议对策，使得PPP模式在中国现代时期下得到更好的发展，让我国对PPP模式进行符合国情的应用。
丽水市处州建设工程咨询有限公司浙江丽水 323500摘要：PPP模式早期先在国外进行发展，并且发展速度较快，直到今天，国外PPP模式的发展远比国内发展的要好得多，但是对于我们而言，这是给我们提供了丰富的实践经验。
在国外，该模式在日常生活中的很多方面被应用，比如说交通，医疗，教育等方面。
文章分析PPP模式的现状及其应用过程中存在的难点，借鉴国外对于PPP模式的应用的经验，结合我国的国情，对现阶段应用PPP模式提出相应的改进对策。
关键词：PPP模式；现状；难点；对策1 ppp模式基本内涵PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式，以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注，PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体———企业，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，最终目的是政府的财政负担减轻，社会主体投资风险减小。
2我国PPP模式的发展现状近几年，PPP模式在我国各个行业广泛推出，由于是一种全新的融资模式，所以我国对这种模式的发展还存在一定的问题。
当前我国PPP模式不能大规模的运营。
一方面，我国当前处于转轨时期，受到体制、机制及任期责任考核等多种因素的影响，在基础设施和公共服务领域，各级政府部门倾向于传统的政府投资模式，或者应用较多的BT模式。
PPP（Public-Private Partnership）从不同的角度有不同的概念解释，但其本质都是公共部门与私营部门（社会资本）合作，吸引更多社会资源参与到提供公共产品服务中来，从而实现公共部门职能并使参与者获利，主要特征是“合作、共享收益、共担风险”。
PPP是一种项目建设管理模式，本身也是一种融资方式，包括管理职能和融资职能，而随着经济发展进入转型期，国家深化预算改革及加强地方政府债务管理等系列政策的出台，国家由高速增长阶段转入高质量发展阶段，财政收入的低速增长与更多的公共服务、基础设施建设需求之间的矛盾日益突出，PPP模式优势得以凸显，2014年后开始得到极大的应用和推广，至今仍然是非常重要的一种方式，而且是越来越规范，本文主要从被大家广泛认可的融资功能上着手，简单分析PPP项目的融资方式，并就过程中面临的问题进行阐述并提出建议。
一、主要的融资方式（一）政策性银行贷款目前参与PPP项目融资的政策性银行主要为国家开发银行和中国农业发展银行，政策性银行不以盈利为目标，受国务院直接领导，主要为贯彻政府经济政策和意图，受国家宏观调控影响最大，在特殊时期，具有其他银行不可比拟的政策优势。
国家经济发展进入转型期，经济发展进入新常态，政策性银行也在积极参与投资项目特别是PPP项目融资，初期以政府购买服务模式居多，2018年之后逐步整改，多以特许经营权抵押融资、应收账款质押等方式实现。
以国开行某省分行应收账款质押融资为例，项目融资主要要点大致如下：1.公开挂网中标的PPP项目，签订投资建设合同是基本前期。
一是政府部门就公共产品服务提供商的选择进行公开招标、单一来源采购或竞争性谈判，并挂网公示。
二是中标后投资方与政府方签订投资建设合同，约定建设内容及双方权利义务。
三是就特定建设任务成立特定目的项目公司（SPV公司）。
2.评估地方政府财政实力、评估股东方信用并为项目公司评级。
中标供应商与银行接洽后，银行会就产品所在地政府财政实力进行评估，主要为了解地方政府财政收入情况、政府债务率、政府信用、偿债能力、项目公司股东的资信状况等。
PPP项目的融资困境与对策建议摘要：随着城市化进程的加速和经济的发展，越来越多的建设项目规模逐渐扩大，仅仅依靠政府划拨的经费很难满足发展需求，因此，必须要采取多样化的方式来进行资金的筹措。
基于此，本文将简要探讨PPP项目融资困境与对策建议。
关键词：PPP项目；融资；困境与对策引言近年来，在全球各个地区，通过多种多样的PPP方式，私营部门在基础设施领域的投资总体上持续快速增加。
我国随着经济快速发展，城市化进程加快，基础设施和公共服务需求进一步扩大。
由于基础设施和公共服务的建设耗时长、投资大，且部分行业专业性强的特点，财政面临巨大压力。
1、PPP项目的融资困境1.1融资渠道可选择空间小，实际可操作性差PPP项目融资按照资金取得方式主要包括股权投资、债权融资。
股权投资以企业自有资金为主，可根据项目需要引入股权投资机构，可实现投资风险的分担，但筹资成本较昂贵，受限较多，目前社会资本方主要以“投资+工程合作”方式引入投资方解决股权；由于PPP模式在我国尚不成熟，通过国际贷款组织以及基金管理公司等进行项目债权融资，对PPP项目审查严格，资金引进缺乏有效的政策法律支持，导致融资渠道并不通畅，实际可操作性差，使我国大多数PPP 项目融资方式主要集中于银行贷款，可选择空间小。
1.2融资成本大，周期内不可控因素多我国PPP项目主要依靠银行借贷进行融资，随着银行信贷能力的下降以及监管力度的提升，融资渠道的单一性导致融资成本可议性差，而过高的融资成本无法保证长期资金供给，直接影响到项目可行性和投资收益，对项目成败起关键性作用。
由于PPP项目大多是公共基础设施建设，生命周期内小到材料价格上涨、大到项目施工技艺变革、国内外政治经济环境发生变化等不可控因素多，导致投资回报率低。
社会资本方融资成本过高会导致运营压力过大，引发债务危机，在经营期再融资资金获得能力不足。
1.3企业融资收益预期不稳定虽然许多PPP项目具有一定公益性，但是针对PPP项目的参与企业来说，其基本目标仍然是对利润进行获取。
第15卷第3期 辽宁工业大学学报(社会科学版)Vol.15,No.3 2013年6月Journal of Liaoning University of Technology (Social Science Edition)J u n.2013收稿日期：2013-03-05试论PPP 融资模式的创新性和局限性徐兰英，王丽娜(辽宁工业大学 管理学院，辽宁 锦州 121001)摘 要：PPP 项目融资模式是在BOT 基础上发展起来的一种新型融资模式。
它克服了传统融资模式的缺陷，在政府角色、组织运作和风险管理方面进行了创新。
这些创新促使PPP 模式在我国基础设施项目和公共事业项目建设中得以迅速应用。
同时现阶段该融资模式也存在一些不足，主要有组织过于庞杂、协调难度大，私人企业投机行为难以有效约束，政府职能定位和履行等。
需要从三个方面入手克服不足以使PPP 更加完善。
关键词：PPP ；创新性；局限性；对策中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：1674-327X (2013)03-0035-03PPP 模式是本世纪初国内外兴起的主要用于公共基础设施和公用事业项目建设的一种融资方式。
3P 分别指Public-Private-Partnership ，就是公共部门与私人资本(民营企业)以合作伙伴身份共同投资、建设并运营管理公共基础设施及公用事业项目，在合作中参与各方实现自身经济利益及社会公众利益“多赢”的目标。
其运作程序通常包括选择项目合作公司、筛选确定项目、成立项目公司、招标投标、对项目进行融资、建设并运营管理[1]。
世界上最早提出PPP 概念的是英国财政大臣肯尼斯·克拉克，他在1993年出版的《新突破》一书中的副标题就是“面对公共部门和私人部门之间的新型伙伴关系”。
此后英国政府在交通、教育、医疗和监狱等多个领域应用PPP [1]。
日本国土资源部在其1999年发布的《BOT 项目中政府和企业责任分摊导则》中提出对BOT 模式的修正，提出要让政府和企业实现真正意义的合作，以实现合作各方真正“多赢”，为此日本2003年开始应用PPP 融资模式 [2]，并将其称为以BOT 为基础的PPP(PPP-BASED BOT)。
巴西政府不但力推PPP ，并且于2004年通过了《PPP 模式法案》规范该模式的运作。
仅在该国的2004-2007年的4年发展规划中就有23项公路铁路和灌溉工程应有PPP 融资模式，总投资130.67亿雷亚尔[3]。
PPP 融资模式虽然与BOT 同样是公私合作融资模式，但它克服了BOT 融资模式的一些缺陷，对传统项目融资模式进行了改进和创新。
同时由于它尚处起步阶段，也存在一定的局限性，这些局限性若得不到应有的重视和解决将影响PPP 的成功运作。
一、 PPP 模式的创新性(一)政府角色的创新在传统BOT 模式下政府发起项目，组织项目前期的可研论证、通过招标投标选定项目公司，再将特许权授予给项目公司，之后便退出项目。
而在PPP 模式下，政府改变了过去作为特许权授予者的高高在上的特殊主体身份。
除了授予企业特许权，他还要以一个平等的合作伙伴身份与私人企业一起共同投资、共担风险、共同参与项目建设运营管理的全过程。
在项目运作的各个阶段，政府与企业是合作伙伴，互相监督。
例如在2009年建成通车的北京地铁四号线PPP 项目中，北京市政府指定的北京市基础设施投资有限公司对项目投资了107亿，占比70%，社会投资方香港地铁公司和北京首都创业集团投资有限公司投资49亿占比30%，三方签署合作协议成立合作公司分担投资该项目的权利义务和风险。
政府角色的转变使项目多方面受益。
其一，政府投资介入可以起到榜样作用，增强私企对项目的信任度，吸引更多企业和民间资金积极地投入和参与基础设施项目的建设运营中。
其二，政府全程参与，同企业一起对项目进行计划、建设及运营管理，能使项目责任风险更合理分摊，监督管理机制更健全。
其三，政府进入项目的资金不同于企业投资，不以盈利为目的。
因此它的进入能降低项目的整体收费，提高项目公益性价值。
(二)组织运作创新主要表现在：第一，企业可以提前进入项目。
在BOT项目融资模式下，项目初始阶段的设计、可行性研究等工作都是由政府或所属机构进行，企业不能参与。
而恰是这个阶段对项目实施过程中所采用的技术等进行了基本定位，这就使得私人企业日后参与项目建设时，只能采用已经经过政府审批的技术，因此传统模式极大的限制了企业的技术创新。
而在PPP的运作中，企业一开始就与政府共同对项目进行确认、设计和可行性研究，非常便利将私企的先进技术和管理经验植入项目，更能调动企业积极性，发挥企业经营管理方面的优势。
第二，PPP模式把项目的设计者与建设者组织在一个团队内，使他们更密切地合作。
他们可以把BOT中各自独立的设计合同和建设合同合并为统一的设计建造合同，能带来创新性更强、项目寿命周期成本更低的设计，而且能够实现设计与施工的无缝对接，避免传统BOT中政府单独计划、设计，之后才确定项目公司所产生的诸多问题，如信息不对称、时间和空间间断而形成的资源浪费等。
因此能实现项目整个生命周期的资源整合和风险分配，从而使项目的运作效率更高，投资风险大大降低。
例如国家体育场鸟巢项目的建设就是PPP组织运作创新的杰作。
该项目总投资近35亿，2003年12月24日开工，2008年6月28日如期竣工。
这是一个集巨型化和复杂化为一体的庞杂工程。
由于采用PPP建设模式，项目相关参与方，特别是项目设计顾问澳大利亚H.O.Ksports公司、项目建设管理公司法国万喜和布依格建筑公司及中标联合体中国中信集团联合体，从一开始就紧密合作，共同参与项目建筑设计优化方案与建设方案的设计筛选，从而保证了方案的最优化和投资的节省，将世界上最先进技术的应用于工程设计建设。
(三)风险管控机制创新项目风险的管控是所有项目融资模式成功的关键。
实践中失败的项目融资案例多源于风险得不到科学合理的分摊和有效控制。
传统模式下政府与企业间的风险分配与控制都不够合理。
一是企业不能参与项目前期设计与可研的组织设置，使得项目风险无法在初始阶段就实现合理分配和有效控制，同时也加大了项目日后运作中的风险。
二是政府将特许权授予企业后就退出项目，项目的大多数风险包括融资风险、建设阶段的风险、经营管理阶段的风险等都集中到企业身上，稍有不慎便满盘皆输。
PPP模式对此进行了改进。
首先，企业的提前介入使得项目风险从一开始就能在政府和企业间的合理分摊。
其次，能真正按照“最适者原则”分摊和控制风险，即由对某一风险最有控制力且控制该风险成本最低的参与方来承担相应的风险。
项目风险在此可划分为三类，一是政府部门承担的风险，二是私人部门即企业承担的风险，三是由二者共担的风险。
例如，在PPP项目参与各方中，政府部门最有能力承担政治风险和法律变更风险，因此该类风险通常都由政府承担。
政府可以通过担保形式保证不对项目实施强制性收购；如果发生政治波动、法律变更等事件而使国家收购不可避免，则由政府给予适当补贴。
在相关的特许权协议中，东道国政府与项目公司可以就风险分担问题进行协商，政府以允许提高价格或延长特许期来补偿项目公司由于法律变更蒙受的损失。
再如完工风险产生于工程建设过程中，承包商最有能力也最能有效控制该风险，因此完工风险通常分配给承包商。
同理，经营管理风险会分配给运营企业，而不可抗力风险则由政府与企业共同承担。
这种风险分摊和控制机制有效提高了项目的抗风险能力。
二、 PPP模式的局限性PPP融资模式克服了传统融资模式的弊端，推动了项目融资在国内外基础设施和公共事业项目建设中的应用。
同时作为尚处起步阶段的融资模式，它也存在一些不足，主要有：(一)组织过于庞杂，协调难度大由于投资巨大，参与方单位众多，包括投资商、承建商、运营商等，所以PPP模式的组织结构极其复杂。
例如前文所讲的国家体育场鸟巢项目，除了发起项目的北京市政府，参与项目的还有作为牵头方和投资人的中信集团、作为投资人和承建方的北京城建集团和美国金州控股集团、以及负责运营该项目30年的国家体育场有限责任公司(项目公司)等。
这些参与方中既有以营利为目的的私人资本和企业，又有代表社会大众利益的政府部门。
他们在项目实际运作过程中必然产生分歧，例如在项目建设运营维护各个阶段参与方之间的权限、责任和利益的界定等。
如果沟通不畅或者这些分歧得不到有效的协调，极易产生矛盾和纠纷，甚至可能导致一些合作项目的夭折。
(下转第44页)场所，私人生活的保护也是隐私权的重要体现。
(七)知情权所谓读者的知情权，是指读者有获得与他有关的信息的权利。
同时知情权的实现与信息公开是分不开的。
正如图书馆作为一个开放性的体系，只有向读者公开其所藏的文献资料、馆藏资源、规章制度、服务类别、馆舍分布、开馆时间、借阅规则、办理程序等信息，才能保障读者的知情权。
因此，也只有保障读者的知情权，才能最大限度地发挥图书馆的功能，使读者更好、更充分、更正确地利用图书馆，实现图书馆的最大价值，并对图书馆的发展和建设也会产生良好的推动作用。
(八)特殊群体享受特别图书馆服务的权利这一权利主要针对一些特殊群体人员，包括残疾人、老年人、未成年人、医院病人、灾难求助者、还包括农民工和监狱服刑人员等,他们因为某种原因不能够得到公共图书馆的一般服务，所以有权享受特别图书馆服务。
参考文献：[1] 黄秀芳. 试论图书馆读者权益保护问题[J]. 盐城师范学院学报，2001(2)：138-140.[2] 窦潮. 读者权利若干问题的法理分析[J]. 图书馆杂志，2005(1):20-23.[3] 熊丽. 图书馆用户权益保护[J]. 大学图书馆学报，1996(6)：13-15.[4] 车文贤. 浅论图书馆读者权益及其保护[J]. 图书馆理论与实践，2000(3)：16-18.[5] 李国新. 图书馆服务与利用者权益保护[J]. 国家图书馆学刊，2002(4): 13-185.[6] 陈剑光. 论读者权利[J]. 图书与情报，1998(2)：7-8.(责任编校：李延军)~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~(上接第36页)(二)私人企业投机行为的约束问题如前所述，PPP模式下政府与私人企业作为合作伙伴走到一起，但二者可以说是“各怀心腹事”——政府负有使公共利益最大化的使命，而私企则想法设法实现经济利益最大化。
因此在利用和发挥好私人资本积极性和优势、为其合理投资回报提供便利的同时，必须有效抑制私人资本的贪得无厌与劣根性，例如如何防控其在施工过程中以次充好、偷工减料、项目进入运营期后降低服务水准或者提高收费等。
