一号文件与新型农业经营主体

《2019年中央一号文件》解读1. 【总方针+总抓手】做好三农工作，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手。

2. 【深化农业供给侧结构性改革】围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战①巩固：要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。

②增强：要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。

③提升：要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

④畅通：要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

3. 【一个推开】在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。

4. 【三个坚持】深化农村土地制度改革的三个坚持：坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

5. 【三大脱贫目标】到2020年确保现行标准下“农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”。

6. 【农村人居环境整治三大重点】深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善7. 【四个优先】各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。

①【干部配备优先】优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。

2015年中央一号文件全文新华社北京2月1日电中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。

全文如下：2014年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大深化农村改革力度，粮食产量实现“十一连增”，农民收入继续较快增长，农村公共事业持续发展，农村社会和谐稳定，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。

当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。

国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。

我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。

城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。

破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。

必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。

2015年，农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

一、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式中国要强，农业必须强。

农业工程技术·综合版 2024年2月刊1特 别 关 注中央农办负责人全面解读2024年中央一号文件新华社2月3日受权发布《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》。

这是党的十八大以来指导“三农”工作的第12个中央一号文件。

中央农村工作领导小组办公室负责人当天就文件精神进行了全面解读。

把学习运用“千万工程”经验作为重要引领今年中央一号文件强调，“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制”“把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手”“集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事”。

中央农办负责人表示，习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划推动“千万工程”，从整治农村环境入手，由点及面，扩容建设，经过20多年持续努力，不仅深刻改变了浙江农村的整体面貌，也为推进乡村全面振兴作出了先行探索和示范引路，各地都可学可鉴。

“必须看到，我国各地农村情况千差万别，自然条件、风土人情、发展水平、工作基础各不相同。

学习运用‘千万工程’经验，要因地制宜，不能生搬硬套、搞‘一刀切’。

”中央农办负责人说，归根结底要让广大农民在乡村振兴中有实实在在的获得感，坚决反对搞形象工程、做表面文章。

这位负责人表示，当前和今后一个时期，推进乡村全面振兴工作重点是确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫；提升乡村产业发展水平，提升乡村建设水平，提升乡村治理水平；强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措。

确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫去年我国粮食总产量再创新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。

面对各种风险挑战和不确定性，如何保障粮食安全？今年中央一号文件突出稳面积、增单产两手发力的导向，提出确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上的目标。

中央农办负责人表示，确保国家粮食安全，关键是调动农民种粮和地方抓粮积极性。

要适当提高小麦最低收购价，继续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，让农民种粮有钱挣。

新型农业经营主体的概念及类型新型农业经营主体是指在完善家庭联产承包责任制度的基础上，有文化、懂技术、会经营的职业农民和具有大规模经营、较高集约化程度和市场竞争力的农业经营组织。

主要包括专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业以及其他经营性农业社会化服务组织。

加快推动新型农业经营主体高质量发展，有利于完善基础制度、加强能力建设、深化对接服务、健全指导体系，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。

类型1、专业大户统指种植或养殖生产规模明显大于当地传统农户的专业化农户。

但由于专业大户没有严格的标准，边界较为模糊，且各地区、各行业的专业大户标准差别较大，相当部分大户仅仅是经营规模扩大，集约化经营水平并不高，甚至带有粗放经营特征，不符合新型农业经营主体的标准。

因此，部分研究不把专业大户作为新型农业经营主体。

2、家庭农场原是指欧美国家的大规模经营农户。

2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

家庭农场的概念首次在中央一号文件中出现。

党的十七届三中全会提出在有条件的地方可以发展家庭农场，此后家庭农场逐渐成为我国新型农业经营主体的一个重要类型。

家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

和一般种养大户相比,家庭农场在集约化水平、经营管理水平、生产经营稳定性等方面都有更高的要求。

专业大户和家庭农场仍然属于家庭经营。

4、农民专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，开展以下一种或者多种业务：（一）农业生产资料的购买、使用；（二）农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务；（三）农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等；（四）与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务。

新型农业经营主体的多元发展形式和制度供给作者：王慧敏龙文军来源：《中国农村金融》2014年第01期2013年中央一号文件和党的十八届三中全会明确指出，创新农业经营体制机制，构建新型农业经营体系。

构建新型农业经营体系的关键是培育新型农业经营主体。

新型农业经营主体有哪些发展形式，不同发展形式的特点是什么，如何通过有效的制度供给促进新型农业经营主体的发展，成为理论研究和政策制定者面临的重要课题。

培育新型农业经营主体的现实需要新型农业经营主体是指以家庭经营制度为基础，以商品农产品生产为目的，具有相对较大的经营规模、较好的物质装备条件和经营管理能力，劳动生产率、资源利用率和土地产出率较高，与现代农业及市场经济发展要求相适应的农业经济组织。

（一）新型农业经营主体是商品农产品的主要供给者，是保障国家粮食安全的主力军。

我国农产品供给已由20世纪90年代的“总量基本平衡、丰年有余”转变为目前的“总量基本平衡、结构性紧缺”，保障国家粮食安全和重要农产品供给的压力不断增加。

在我国的2.4亿农户中，超过60%属于自给型和生存型农户，能够提供商品农产品的农户不足40%。

一方面，小规模农业生产比较效益低，另一方面，务农青壮年劳动力短缺，农产品有效供给能力难以提高。

在此形势下，培育新型农业经营主体，稳定提高农业综合生产能力，保障重要农产品有效供给，成为现实需要。

（二）新型农业经营主体是提高农业劳动生产率的主体，是加快现代农业发展的必然选择。

我国已进入工业化发展的中后期，信息化发展突飞猛进，城镇化也已迈过50%的关口。

据专家测算，2012年我国农业劳动生产率只有全社会平均水平的30%。

农业现代化相对滞后，是我国现阶段经济社会发展不平衡的突出表现。

与传统小农户相比，新型农业经营主体更容易接受和应用新技术，对现代生产要素需求更为强烈，同时能够为小农户提供技术指导和支持。

所以，培育新型农业经营主体是加快现代农业发展的必然选择。

（三）新型农业经营主体是参与市场竞争的主力军，是推进农产品市场建设的重要力量。

促进新型农业经营主体引领农业绿色安全高质量发展的政策和制度创新第一节促进新型农业经营体系构建的政策和制度创新一、农地产权制度我国在改革开放初期推行家庭联产承包责任制的“两权分离”制度，而2013年十八届三中全会、中央农村工作会议和2014年中央一号文件逐步明确指出，在稳定农村集体土地的所有权基础上，进行土地所有权、土地承包权和土地经营权的“三权分置”。

2015年中央一号文件指出“在保证土地的公有制不改变前提下，按照党中央部署，谨慎推动农村的土地制度改革”。

在“三权分置”背景下，创新农业经营方式的核心在于盘活土地经营权，基本方向是农地产权细分、深化农业分工与家庭经营空间的扩展（罗必良、胡新艳，2016）。

2017年中央一号文件指出“规模经营可以通过流转经营权、代耕、代种等方式”（杨继瑞，2018）。

2019年中央一号文件则提出深化农村土地制度改革，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法。

要以激活要素活力和增加农民财产性收入为导向，深化农业农村制度改革。

一是完善承包地“三权分置”制度，探索多样化的土地经营方式。

进一步探索入股、托管等多样化土地经营方式，合理引导土地有序流转。

全面推行农村宅基地“三权分置”改革，鼓励村集体经济利用闲置建设用地和宅基地发展农村二三产业，重点用于乡村公园、农（文）旅产业等项目建设。

二是稳妥推进村集体资产确权和股份制改革，确保资产增值与农民增收。

深化集体建设用地、宅基地和资源性资产的改革，明确村集体在宅基地监管中的主体性作用，在宅基地退出补偿中引入收益分享机制。

三是推动激活农村要素与促进城市资本下乡高效对接，引导城市资本、技术、人员合理有序进入农业农村。

注重发挥政府资本进入农业农村的杠杆撬动功能。

建立回乡创业人员的医保体系和住房公积金补贴缴存机制，支持农村居民利用自有宅基地与回乡创业人员合作建设自住房屋。

二、农民社会保障制度推动农业规模化经营是实现农业生产方式创新和农业现代化建设的重要途径，改造小农生产方式是推进农业现代化的重要改革方向。

2021省考将至，中央一号文件是考题热门考点。

无论是省考、国考、事业单位考试、面试等都用的上，属于必记内容。

1、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化【点评】2021年中央一号文件两个核心主题，一个是乡村振兴，一个是三农现代化2、新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。

3、民族要复兴，乡村必振兴。

全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。

解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。

4、统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调。

【点评】重点搞清楚新发展理念的5个重点：创新、协调、开放、绿色、共享发展。

5、2021年，农业供给侧结构性改革深入推进【点评】供给侧结构改革要增加有效供给，减少无效供给，提高供给质量和效益，关键是发挥市场在优化资源配置中的决定性作用6、到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。

农村生产生活方式绿色转型取得积极进展。

农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

【点评】现代化是手段，转型是过程，落脚点是农民的获得感、幸福感、安全感7、做到扶上马送一程。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。

8、坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

9、开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。

10、尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。

5种新型农业经营主体内容提要：随着农业和农村改革的不断深入，转变农业发展方式、培育新型农业经营主体已经成为加快现代农业发展和推进城乡一体化进程的重要内容。

近年来，某某区坚持以产业化和园区化模式，探索解决制约全区农业现代化发展的瓶颈问题，大力培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系，取得了明显实效。

调研组通过对某某区新型农业经营主体发展的探析，力求为推进某某市区县现代农业发展和城乡一体化进程提供参考。

当前，我国改革开放和现代化建设进入攻坚深化的关键时期，党的十八大和十八届三中全会提出要大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业和农业社会化服务组织等农业经营主体，加快构建新型农业经营体系。

2022年，中央一号文件又围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革，再次将加快构建新型农业经营体系作为一条重要内容写进了报告。

构建新型农业经营体系是应对当前农业经营方式新问题、新挑战下的有效举措，对于保障我国农业健康发展意义重大。

某某区人大常委会在深入调研的基础上，对该区新型农业经营主体发展进行了探析，旨在为该区现代农业发展、推进城乡一体化进程提供一定参考。

一、某某区新型农业经营主体发展的现状及特点近年来，某某市某某区坚持以产业化和园区化模式，探索解决制约该区农业现代化发展的瓶颈，大力培育新型农业经营主体，努力构建新型农业经营体系，推动农业经营由传统的单一家庭经营向多元主体经营转变，初步形成了以农业企业为骨干，以合作经济组织为纽带，以专业大户和家庭农场为支撑的新型农业经营体系，农业经营主体呈现出多元多样的发展态势，促进了农民收入增长。

截止2022年底，某某区累计发展农民合作社314个、各类种养大户1231户、认定家庭农场310户、注册农业企业1523家、农业公益性社会化服务组织22个、农资经营门市400多家，全区农业总产值52.5亿元，增长6.5%；农民人均纯收入10863元，增长11.7%。

（一）新型农业经营主体数量增长较快1.农民合作社。