2019年上半年PPP政策观察报告(整体态势)

2019年上半年中国宏观经济形势分析及其未来展望作者：来源：《改革》2019年第08期内容提要：2019年上半年，中国经济呈现如下态势：消费增速持续回落，汽车消费大幅下降;固定资产投资中民间投资与制造业投资增速下滑明显;新增就业超额完成任务，失业率控制在目标区间内;在国际贸易和国际收支方面，外部冲击直接影响可控，但外资波动风险值得警惕;房地产投资数据上表现虚高，但实际投资也出现了下滑;股票市场尽管总体上升，但中间出现了较大的波动。

中国经济虽然短期内遇到下行压力，但仍充满潜力。

建议国家出台一批实质性的政策措施，掀起新一轮改革开放热潮，提振信心、增加活力。

长期来看，中国经济最大的增长点是中等收入人群的扩大。

中国经济完全有可能利用15年时间让目前4亿多的中等收入群体数量翻倍，这将是全球最大的中等收入群体，也是中国经济发展的有力保障。

关键词：宏观经济形势;经济增长;经济发展中图分类号：F124; ; 文献标识码：A; ; 文章编号：1003-7543（2019）08-0027-212019年上半年，中国经济遭遇了较大的下行压力，第一、二季度GDP增速分别降为6.4%、6.2%，相较于2018年同期分别下落0.4个、0.5个百分点。

科学剖析经济下行压力背后的原因，有助于对症下药、促进经济焕发活力，决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标。

这里分别从投资、消费、就业、价格、国际贸易、直接投资、房地产、股市等方面对2019年上半年中国经济运行态势进行分析，并就未来的经济形势进行研判与展望。

一、2019年上半年中国宏观经济形势分析与研判2019年上半年，中国消费增速持续回落，汽车消费大幅下降;固定资产投资中民间投资与制造业投资增速下滑严重;新增就业超额完成任务，失业率控制在目标区间内;在国际贸易和国际收支方面，外部冲击直接影响可控，但外资波动风险值得警惕;房地产投资数据上表现虚高，但实际投资也出现了下滑;股票市场尽管总体上升，但中间出现了较大的波动，反映出投资者信心不足、心态焦虑的现象。

2019年度上半年经济运行情况分析报告今年以来，面对国内复杂的宏观经济形势和持续下行的经济压力，全县上下积极贯彻落实中央、省委和州委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕重点领域，突出抓好精准脱贫攻坚年、重点项目推进年、发展环境优化年“三年”活动，主动作为，有效应对各种风险和自然灾害，全县经济运行总体平稳，呈现稳中向好的发展态势。

一、上半年主要经济指标完成情况上半年，全县完成地区生产总值（GDP）XXX亿元(预计，下同)，同比增长XXX%，比一季度提高XX个百分点。

其中：第一产业XX亿元，增长XX%；第二产业XX亿元，增长XX%；第三产业XX亿元，增长XX%。

完成农林牧渔业增加值XX亿元，同比增长XX%。

规模工业完成增加值XX亿元，同比增长XX%。

完成固定资产投资XX亿元，同比增长XX%。

其中县本级完成投资XX亿元，同比增速XX%。

完成社会消费品零售总额XX亿元，同比增长XX%。

完成财政总收入XX亿元，同比增长XX%，实现了时间过半、任务过半的目标。

金融机构各项存款余额XX亿元，比年初增长XX%；各项贷款余额XX亿元，比年初增长XX%。

新签约招商引资项目XX个，签约资金XX亿元，其中X亿元以上项目X个，X亿元以上项目X个。

上半年到位资金X亿元，同比增长X%。

城镇居民人均可支配收入XX元，增长XX%；农村居民人均可支配收入XX元，增长XX%。

二、上半年经济运行主要特点一是农业生产基本稳定。

全县认真贯彻落实各项惠农政策，响应国家农业结构性供给侧改革，粮油作物播种面积X万公顷，同比X%，经济作物种植面积X公顷，同比增X%。

春粮春油喜获丰收，春夏收粮食产量X吨，增长X%，油菜籽产量X吨，增长X%。

畜禽水产发展较好。

今年以来，生猪价格持续走高，饲料价格相对平稳，生猪养殖已开始摆脱亏损区域，保持盈利，养殖户积极性有所提高。

全县生猪出栏X万头，增长X%；出栏羊X万只，增长X%；出笼家禽X万只，增长X%；禽蛋产量X吨，增长X%；水产品X吨，同比增长X%。

2019年上半年全区经济社会发展情况报告文章标题2019年上半年全区经济社会发展情况报告2019年上半年全区经济社会发展情况通报各位老领导、老同志地委、行署决定召开这次全区老干部经济运行情况通报会议，主要是为了让大家全面了解全区重点工作进展及经济运行情况，为全区经济社会发展积极建言献策，多提宝贵意见。

首先，我谨代表地委、行署向各位老领导、老同志致以亲切的问候，向你们对全区经济社会发展给予的关心支持表示衷心的感谢！下面，我就今年上半年全区经济社会发展情况作简要通报。

一、上半年经济运行基本情况今年年初，地委、行署根据我区发展形势需要，本着能快则快、求好求快的原则，确定今年是我区的速度效益年，提出生产总值要力争达到170亿元，增长14左右，财政总收入确保19亿元，力争20亿元，增幅达到26以上，固定资产投资完成101亿元，增长20以上，农民人均纯收入净增160元的目标。

围绕以上工作主题和目标任务，全区上下共同努力，排难而进，上半年全区经济保持两位数的快速增长，主要经济指标均保持较快增长态势，总体形势较好，基本实现了速度效益年的要求。

主要体现在一经济实现快速增长。

初步测算，全区实现生产总值6618亿元，比上年同期增长146，增幅高于上年同期增幅42个百分点，是十五以来同期的最高增幅。

其中第一产业实现增加值2300亿元，增长62，拉动增长23个百分点；第二产业实现增加值1794亿元，增长311，拉动增长71个百分点；第三产业实现增加值2524亿元，增长129，拉动增长52个百分点。

一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为158、485、356。

二夏收粮油获得丰收，农村经济形势较好。

全区实现农林牧渔业总产值3694亿元，比上年同期增长68，其中农业产值1836亿元，增长52；林业产值096亿元，增长19；牧业产值1648亿元，增长87；渔业产值044亿元，增长76；农林牧渔服务业产值070亿元，增长78。

夏收粮食实产3061万吨，比上年增长423，油菜籽实产978万吨，增长503,蔬菜产量4340万吨,增长885。

关于ppp调研报告尊敬的读者：我写此份PPP调研报告旨在向您介绍和分析公私合作伙伴关系（PPP）在现代经济中的应用。

以下是我对PPP的调研结果的总结。

PPP是指公共部门与私人部门之间的合作关系，旨在推动公共基础设施、服务和项目的开发和运营。

PPP的目标是通过整合公私双方的资源和专业知识，提高项目的效率和质量，为社会提供更好的基础设施和服务。

近年来，PPP在全球范围内得到了广泛的应用。

它在不同行业中的成功案例包括交通、能源、教育、医疗和水务等。

PPP合作模式不仅能够减轻政府负担，还可以提高项目的可持续性和市场竞争性。

在我进行的调研项目中，我发现PPP合作模式在中国取得了显著的成功。

根据国家发展和改革委员会的数据，自2003年至2018年底，中国累计启动了约1.6万个PPP项目，总投资额超过17万亿元人民币。

这些项目涵盖了交通、环保、能源、水利、教育、医疗等多个领域。

PPP在中国的成功得益于政府的支持和改革措施的推动。

为了吸引更多私人资金和资源，中国政府出台了一系列优惠政策和法规，同时加强了相关机构的监管和监督。

此外，中国建立了PPP中央平台，以协调各级政府和企业的合作，并提供专业的技术和法律支持。

然而，尽管PPP合作模式在中国取得了成功，但仍然存在一些挑战和风险。

其中一个挑战是政策和法规的不完善。

由于PPP合作模式的相对新颖，相关的政策和法规制定仍然滞后于实践需求。

此外，项目的融资和资金回收也是一个关键问题，尤其是在经济不稳定和市场风险高的情况下。

鉴于上述问题，我建议政府在PPP合作中继续改进政策和法规，并提供更多的财政和税收激励措施以吸引私人投资。

同时，对项目的评估和风险管理也应加强，以确保项目的可行性和成功。

总的来说，PPP合作模式在促进经济增长和基础设施发展方面发挥了重要作用。

尽管存在一些挑战，但通过不断改进机制和政策，PPP合作将继续在未来发挥重要作用。

我对PPP的调研报告到此结束，希望此份报告对您有所启发。

16● 来自中建政研研究The 9 Development Trends of PPP in 20192019年PPP九大发展趋势■ 梁舰 等智库观察纵观风云突变的中国国内外政治、经济大形势，P P P行业的变化情况也可以说是波谲云诡、变化莫测。

时间进入公历2019年，P P P将会在国家政策调整、市场成熟度、P P P项目运营、P P P项目纠纷解决及矛盾化解、P P P项目绩效考核/评价等九个方面发生较大变化委托第三方开展P P P绩效评价将成为主流财办金〔2017〕92号文强调新申请入库的PPP项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%不得入库。

文件发布后，全国范围内对于PPP项目实施“按效付费”机制的认识逐渐增强，同时伴随2018年9月1日，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔 2018 〕34号）的正式实施， 2019年的P P P项目绩效管理工作被提上重要日程，PPP项目绩效管理也将进入实质性的实施阶段。

开展PPP项目绩效评价及加强PPP项目管理是全面贯彻落实中发〔2018〕34号文的重要体现，随着一大批项目陆续进入运营期，鉴于PPP项目的专业性，绩效评价的独立、客观、公平性特点，实施机构委托第三方开展PPP项目绩效评价将成为主流。

即将出台的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》以及《政府和社会资本合作绩效管理操作指引》必将持续加强全面实施预算绩效管理的具体实施，逐步完善落实P P P项目“按效付费”的实施机制；按照《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发June 2019 国际融资〔 2018 〕34号）文的要求，未来财政预算绩效工作将“更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，力争用三至五年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障”；同时，在各级政府层面“结合本地区本部门实际情况，全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标”。

2019-2023年中国PPP项目运行现状预测中投产业研究院发布的《2019-2023年中国公私合作（PPP）模式深度分析及发展战略研究报告》显示，截至2018年12月末，财政部PPP综合信息平台管理库项目比2017年12月末（以下简称同比）净增1517个、投资额为2.4万亿元；管理库项目累计8654个、投资额为13.2万亿元。

落地项目方面，同比净增1962个、投资额为2.6万亿元，落地率同比上升16个百分点；落地项目累计4691个、投资额为7.2万亿元，落地率54.2%。

开工项目同比净增1078个，开工项目累计2237个、投资额3.2万亿元，开工率47.7%。

地区方面，截至2018年12月末，同比净增项目数前三位是广东、山西、安徽，分别为246个、193个、189个；同比净增投资额前三位是浙江、云南、广东，分别为3783亿元、3304亿元和3260亿元。

管理库累计项目数前三位是山东（含青岛）、河南、贵州，分别为757个、643个、514个；累计投资额前三位是云南、贵州、浙江，分别为11138亿元、10083亿元、9725亿元。

行业方面，截至2018年12月末，同比净增项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输，分别为703个、284个、228个；同比净增投资额前三位是城镇综合开发、交通运输、市政工程，分别为6749亿元、6640亿元、5910亿元。

管理库累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为3381个、1236个、827个；累计投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为4万亿元、3.8万亿元、1.8万亿元。

回报机制方面，2018年由于项目退库、在库项目调整和新入库项目投资额较大，2018全年使用者付费类项目净减697个、投资额为5068亿元；可行性缺口补助类项目净增1791个、投资额为27755亿元；政府付费类项目净增423个、投资额为1,428亿元。

精品通用范文关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告目录目录 (1)关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告 2一、上半年计划执行情况 (2)二、存在的主要困难和问题 (3)（一）经济增长仍有不少压力。

(3)（二）金融运行仍有突出矛盾。

(4)（三）投资增长仍然缺乏后劲。

(4)（四）民生保障仍然任务艰巨。

(5)三、意见和建议 (5)（一）推进“两区建设”，促进民营经济健康发展。

(5)（二）坚守风险底线，提高金融风险防控能力。

(6)（三）狠抓建设进度，发挥项目投资支撑作用。

(6)（四）切实保障民生，推进城市功能品质提升。

(7)关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告主任、副主任，各位委员：根据市人大常委会2019年监督工作计划的安排，7月份，财经工委与财经专委、预算工委、部分市人大常委会不驻会委员、人大代表组成调研组，在市人大常委会副主任XXX的带领下，先后走访了7个涉工部门，实地视察了部分企业，分别召开了部分部门座谈会、镇街座谈会和企业行业协会座谈会，就2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研。

现将有关情况报告如下：一、上半年计划执行情况今年以来，市政府坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧扣市十六届人大三次会议确定的各项目标任务，认真贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等政策措施，奋力拼搏，真抓实干，上半年国民经济运行总体平稳，社会保持和谐稳定。

主要表现在：上半年全市实现地区生产总值494.06亿元，同比增长8.6%；实现财政总收入94.37亿元，一般公共预算收入55.00亿元，同比分别增长10.2%和11.2%。

经济结构持续优化：农业生产基本稳定；工业生产保持增长，上半年实现规上工业增加值138.12亿元，同比增长7.9%；第三产业发展提速，占比由去年同期的55.4%提升到55.9%。

2019年上半年，资产证券化市场监管细则进一步明确，在鼓励创新的同时规范市场运行。

产品发行规模继续增长，其中个人住房抵押贷款支持证券（RMBS）延续快速扩容势头，企业债权类资产支持证券（ABS）、基础设施收费类ABS 发行显著提速。

产品信用评级仍以AA 级及以上的高等级为主，基础资产类型也进一步丰富。

监管动态（一）经营收入类资产证券化监管事项明确4月19日，证监会发布《资产证券化监管问答（三）》，进一步明确了未来经营收入类资产证券化的有关事项。

一是对未来经营收入类ABS 的基础资产所属领域作出明确限定，要求仅具有垄断性质或政策鼓励类行业及领域的原始权益人才可通过证券化融资，限制电影票款、不具有垄断性和排他性的入园凭证、物业服务费、缺乏实质抵押品的商业物业租金等类型基础资产开展资产证券化。

二是对特定原始权益人或者资产服务机构持续经营能力提出严格要求，强化对基础资产运营成本覆盖情况的考量。

三是明确专项计划存续年限要求，合理预估基础资产产生的现金流水平，严格控制融资规模。

四是明确要求基础资产现金流应当及时全额归集，并充分保障优先级ABS 的收益分配。

对未来经营收入类资产证券化监管标准的明确和细化，有助于完善该类产品的风险防控措施，规2019年上半年资产证券化发展报告范业务运作，夯实发展基础。

（二）PPP 项目等三类资产证券化业务尽职调查细则发布6月24日，证券投资基金业协会发布《政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务尽职调查工作细则》《企业应收账款资产证券化业务尽职调查工作细则》和《融资租赁债权资产证券化业务尽职调查工作细则》，要求重点关注基础资产涉及的交易合同，确保真实、合法、有效，同时加强对现金流归集账户的核查力度，确保专项计划建立相对封闭、独立的基础资产现金流归集机制，保证现金流回款路径清晰明确，切实防范专项计划资产与其他资产混同及被侵占、挪用等风险。

三项细则对于规范PPP 项目、企业应收账款、融资租赁债权三类基础资产的尽职调查工作具有较强的指导意义，有助于提高尽职调查工作质量。

第1篇一、2019年债务化解工作回顾1.债务化解政策体系不断完善2019年，我国债务化解政策体系不断完善，政策措施更加精准有力。

党中央、国务院先后出台了一系列政策措施，包括：（1）加强债务管理，严格控制地方政府债务规模，防止地方政府债务风险累积。

（2）推进市场化法治化债转股，支持优质企业通过债转股降低负债率。

（3）加强国有企业债务风险防控，推动国有企业优化债务结构。

（4）强化金融监管，防范化解金融风险。

2.债务化解工作取得显著成效（1）地方政府债务风险总体可控。

截至2019年底，全国地方政府债务余额为21.33万亿元，债务率控制在合理区间。

（2）国有企业债务风险得到有效防控。

国有企业负债总额较2018年底下降2.1万亿元，负债率下降4.4个百分点。

（3）市场化债转股取得积极进展。

2019年，市场化债转股签约金额达到1.6万亿元，落地金额超过5000亿元。

（4）金融风险防控取得重要成果。

金融体系风险总体稳定，金融风险防控能力不断提升。

二、2019年债务化解工作经验1.强化政策引导，完善债务化解政策体系（1）明确债务化解目标。

将债务化解工作纳入国家战略，明确债务化解的目标、任务和措施。

（2）加强政策创新。

根据不同地区、不同行业的特点，制定差异化的债务化解政策。

（3）强化政策协调。

各部门、各地区要形成合力，共同推进债务化解工作。

2.突出重点领域，精准施策（1）加强地方政府债务管理。

严格控制地方政府债务规模，防止地方政府债务风险累积。

（2）推进国有企业债务风险防控。

推动国有企业优化债务结构，降低负债率。

（3）支持市场化债转股。

鼓励优质企业通过债转股降低负债率，提高企业盈利能力。

（4）加强金融风险防控。

强化金融监管，防范化解金融风险。

3.加强组织领导，形成工作合力（1）强化责任落实。

各地区、各部门要明确责任，形成工作合力。

（2）加强部门协同。

各部门要加强沟通协调，形成工作合力。

（3）加强督导检查。

对债务化解工作进展情况进行督导检查，确保政策落实到位。