齐政呈〔2013〕50号 签发人：吴 刚

齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发2013年市政府实事的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发2013年市政府实事的通知（齐政办发〔2013〕20号）各县（市）、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：2013年度市政府实事经广泛征集、严格筛选、认真论证、反复磋商、市领导审签，业经市政府15届9次常务会议通过，共确定实事30件。

现下发给你们，请按照责任分工和完成时限认真抓好落实。

各承办部门要把实事推进工作纳入重要日程，高度重视，明确分工，制定详细的阶段性工作方案，高标准、严要求抓好落实。

一要落实责任领导；二要落实责任部门；三要专人负责；四要按季度将实事推进情况及时反馈到市政府督查室。

市政府督查室将对实事落实情况进行跟踪督办，采取不定期现场办公、实地督办、定期检查等办法，逐件逐项跟踪落实情况，并将实事在政府网站和媒体上进行公布。

附件：附件2013年市政府实事2013年3月20日附件2013年市政府实事序号项目总负责人主管部门责任人实现目标完成时限1 中华路、卜奎大街建筑立面改造吴刚规划局城管局龙沙区建华区铁锋区蒋百军王健孙继洲姜铁楠刘晓东完成中华路、卜奎大街两侧共86栋楼体建筑立面改造及广告标识整治等工作。

12月末2 低温楼改造住建局龙沙区建华区铁锋区黄宇孙继洲姜铁楠刘晓东完成全市低温楼节能改造50万平方米，完成供热计量改造30万平方米。

10月15日3 保障性安居工程马占江吴刚住建局龙沙区建华区铁锋区城投公司黄宇孙继洲姜铁楠刘晓东许建回迁安置1.3万户棚改待安户；建设廉租房200套、1万平方米；建设公租房200套、1.2万平方米。

赵立峰、讷河市人民政府二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】黑龙江省高级人民法院【审理法院】黑龙江省高级人民法院【审结日期】2020.05.14【案件字号】(2020)黑行终122号【审理程序】二审【审理法官】李柏坤王鹏跃皇甫延玉【审理法官】李柏坤王鹏跃皇甫延玉【文书类型】判决书【当事人】赵立峰;讷河市人民政府;齐齐哈尔市人民政府【当事人】赵立峰讷河市人民政府齐齐哈尔市人民政府【当事人-个人】赵立峰【当事人-公司】讷河市人民政府齐齐哈尔市人民政府【代理律师/律所】陶岩黑龙江弘信律师事务所【代理律师/律所】陶岩黑龙江弘信律师事务所【代理律师】陶岩【代理律所】黑龙江弘信律师事务所【法院级别】高级人民法院【字号名称】行终字【原告】赵立峰【被告】讷河市人民政府;齐齐哈尔市人民政府【本院观点】根据赵立峰的诉讼请求及案件事实，本案的争议焦点为讷河市政府作出征收补偿决定和齐市政府行政复议决定是否合法。

【权责关键词】行政复议合法违法复议机关质证合法性证据不足行政复议缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院二审查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。

另查明，2019年6月6日，齐齐哈尔市政府作出齐政复决[2019]18号行政复议决定，维持讷河市政府房屋征收补偿决定。

2019年6月4日，赵立峰向原审法院提起行政诉讼，请求撤销讷河市政府作出的征收决定。

原审法院于2019年10月8日作出（2019）黑02行初50号行政判决，驳回赵立峰的诉讼请求。

2020年5月7日，本院二审判决予以维持。

【本院认为】本院认为，根据赵立峰的诉讼请求及案件事实，本案的争议焦点为讷河市政府作出征收补偿决定和齐市政府行政复议决定是否合法。

《征补条例》第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发《齐齐哈尔市中心城区2015年棚户区改造征收工作实施细则》的通知文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市人民政府办公厅•【公布日期】2015.08.12•【字号】齐政办发〔2015〕63号•【施行日期】2015.08.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发《齐齐哈尔市中心城区2015年棚户区改造征收工作实施细则》的通知齐政办发〔2015〕63号各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：为更好地落实“全市棚户区改造动员部署大会”精神，确保完成我市2015年度棚户区改造任务，根据《关于齐齐哈尔市基准地价更新成果的批复》（黑政地价〔2013〕1号）、《齐齐哈尔市人民政府关于调整齐齐哈尔市城镇国有土地使用权基准地价的通知》（齐政办发〔2013〕77号）、《齐齐哈尔市中心城区棚户区改造安置房屋购买暂行办法》（齐政办发〔2015〕48号）、《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法补充规定》（2015年市政府令第2号）的有关规定，经市政府第十五届三十八次常务会议研究通过，现将《齐齐哈尔市中心城区2015年棚户区改造征收工作实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

齐齐哈尔市人民政府办公厅2015年8月12日齐齐哈尔市中心城区2015年棚户区改造征收工作实施细则第一条适用范围。

本实施细则适用于中心城区纳入省政府2015年棚改计划的棚户区改造项目，以及市政府确定的《2015年棚户区改造追加计划（一）》项目。

第二条责任主体。

项目所在区政府为棚户区改造工作征收主体，市住建局为安置房屋购买实施主体，市政府委托黑龙江省鹤城建设投资发展有限公司为回迁房建设主体。

第三条征收原则。

房屋征收及回迁安置遵循如下原则：（一）按片拆迁，整体推进；（二）购建并举，减少待安；（三）异地安置为主，就近安置为辅；（四）高层安置为主，多层安置为辅；（五）协议为准，适时搬迁。

齐齐哈尔市人民政府关于调整齐齐哈尔市城镇国有土地使用权基准地价的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 齐齐哈尔市人民政府关于调整齐齐哈尔市城镇国有土地使用权基准地价的通知（齐政发〔2013〕77号）各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定，为贯彻落实好国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、国土资源部《关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》（国土〔2006〕307号）、国土资源部《关于调整部分地区土地等别的通知》（国土资发〔2008〕308号）和省国土厅办公室《关于开展城镇基准地价修订测算工作的通知》（黑国土资办发〔2013〕20号）精神，进一步加强土地管理，充分发挥地价在调控土地市场和服务经济建设中的基础作用，结合我市经济社会发展实际，经省政府批准，对我市现行城镇国有土地基准地价予以调整。

现将有关事宜通知如下：一、本次公布的市区城镇国有土地使用权基准地价（以下简称基准地价）的范围为齐齐哈尔市区土地利用总体规划确定的城镇建设用地区，具体包括龙沙区、建华区、铁锋区、富拉尔基区、碾子山区、梅里斯区和昂昂溪区七个区，以及原榆树屯镇、水师营镇、共和镇、达呼店镇、卧牛吐镇、莽格吐乡、雅尔塞镇（原址）、扎龙镇（新址）和雅尔塞镇（新址）九个乡镇。

二、本次公布的基准地价为完整的国有土地使用权价格。

在基准地价应用中，要按照《齐齐哈尔市区城镇基准地价使用说明》（附件2）的具体内容，准确把握价格内涵和不同用途所适用的基准地价类别，参照《齐齐哈尔市区城镇基准地价级别范围》（附件3）对土地级别界线进行确定，最终确定的土地级别以各用途土地级别界线文字描述对应的基准地价图所载级别范围为准。

齐齐哈尔市人民政府印发《齐齐哈尔市被征地农民转为城镇居民后社会保障暂行办法》实施方案的通知文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市人民政府•【公布日期】2012.02.21•【字号】齐政发[2012]14号•【施行日期】2012.02.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文齐齐哈尔市人民政府印发《齐齐哈尔市被征地农民转为城镇居民后社会保障暂行办法》实施方案的通知（齐政发〔2012〕14号）各县（市）、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：经市政府同意，现将《〈齐齐哈尔市被征地农民转为城镇居民后社会保障暂行办法〉的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年二月二十一日齐齐哈尔市被征地农民转为城镇居民后社会保障暂行办法实施方案根据《齐齐哈尔市被征地农民转为城镇居民后社会保障暂行办法》（齐政发〔2011〕4号）和《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》（黑政发〔2008〕101号）的有关规定，为切实解决我市被征地农民转为城镇居民后社会保障问题，维护其合法权益，结合我市实际情况，制定本实施方案。

一、部门职责（一）市人力资源和社会保障部门负责综合管理被征地农民转为城镇居民后的社会保障工作。

（二）国土资源部门负责提供征地批文确定失地农民的人数及相关材料。

（三）公安部门负责将已确认具备参保资格的完全和大部分失地农民户籍转为城镇户籍。

（四）市财政部门负责将已确认具备参保资格的完全和大部分失地农民的参保补贴资金中应由财政部门承担部分转到被征地养老保险基金专户。

（五）市社保部门依据市人力资源和社会保障部门提供参保资格审批手续为相关人员办理参保缴费手续，发放相应待遇。

（六）市医疗保险经办部门负责办理参加医疗保险的相关手续。

二、基本政策（一）参保范围。

现划定的我市中心城区“城中村”中，具有农村集体经济组织成员身份，且被征地后自愿转为城镇居民身份的，完全失地或大部分失地的十六周岁以上被征地农民（如行政村整体征地超过2/3以上且符合条件的，可以全村整体参保）。

齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市推进农业水价综合改革工作方案的通知文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市人民政府办公厅•【公布日期】2016.09.30•【字号】齐政办规〔2016〕8号•【施行日期】2016.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】已被修订•【主题分类】价格正文齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市推进农业水价综合改革工作方案的通知齐政办规〔2016〕8号各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：经市政府同意，现将《齐齐哈尔市推进农业水价综合改革工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

齐齐哈尔市人民政府办公厅2016年9月30日齐齐哈尔市推进农业水价综合改革工作方案为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕２号）精神，按照《黑龙江省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》（黑政办发〔2016〕58号）要求，积极推进农业水价综合改革工作，促进农业节水和农业可持续发展，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕推动“两大平原”现代农业综合配套改革试验，保障国家粮食安全和水安全，落实节水优先方针，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，政府和市场协同发力，以完善农田水利工程体系建设为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进农业现代化。

二、基本原则（一）坚持综合施策，全面改革。

加强农业水价改革与其他相关改革的衔接，综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。

（二）坚持两手发力，放管结合。

既要使市场在资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也要更好发挥政府作用，保障粮食等重要农作物合理用水需求，总体上不增加农民负担。

齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规程的通知文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市人民政府•【公布日期】2015.03.23•【字号】齐政办发〔2015〕18号•【施行日期】2015.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡建设综合规定正文齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规程的通知齐政办发〔2015〕18号各县（市）、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：经市政府同意，现将《齐齐哈尔市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规程》印发给你们，请认真贯彻执行。

齐齐哈尔市人民政府办公厅2015年3月23日齐齐哈尔市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规程第一章总则第一条为加强我市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督，进一步规范安全监督行为，根据《建设工程安全生产管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程安全监督规定》《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督实施办法》等法规、规章，制定本规程。

第二条施工安全监督，是指城乡建设主管部门依据有关法律法规，对房屋建筑和市政基础设施工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及人员（简称工程建设责任主体）履行安全生产职责，执行法律、法规、规章及工程建设强制性标准等情况实施抽查，并对违法违规行为进行处理的行政执法活动。

第三条市住房和城乡建设主管部门负责指导全市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作，并负责中心城区（北三区）房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作，县（市）、区住房城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作。

第二章监督规程第四条市和县（市）、区住房城乡建设主管部门应加强施工安全监督机构建设，负责市和县（市）、区施工安全监督工作的住房城乡建设主管部门应当设置施工安全监督机构。

齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市2014年度大豆目标价格补贴实施方案的通知文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市人民政府办公厅•【公布日期】2015.05.13•【字号】齐政办发〔2015〕28号•【施行日期】2015.05.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农副产品购销正文齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市2014年度大豆目标价格补贴实施方案的通知齐政办发〔2015〕28号各县（市）、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：经市政府领导同意，现将《齐齐哈尔市2014年度大豆目标价格补贴实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

齐齐哈尔市人民政府办公厅2015年5月13日齐齐哈尔市2014年度大豆目标价格补贴实施方案按照省政府副秘书长赵万山同志《在全省大豆目标价格补贴发放工作电视电话会议上的讲话》精神和《齐齐哈尔市人民政府关于贯彻落实大豆目标价格改革试点工作的通知》（齐政发〔2015〕14号）要求，为认真贯彻落实国家和我省大豆目标价格改革试点工作方案，切实做好我市大豆目标价格补贴发放工作，特制定本方案。

一、进一步明确我市大豆目标价格补贴发放工作的重要意义认真做好大豆目标价格补贴发放工作，对确保大豆目标价格改革试点成功，实现大豆目标价格改革既定目标，关系重大。

做好大豆目标价格补贴发放工作，关系到大豆价格形成机制与政府补贴顺利脱钩，确保创新和完善农产品价格形成机制改革试点取得成功；关系到在充分发挥市场配置资源决定性作用的同时，更好地保证农民种植基本收益，保护和调动好农民种粮积极性；也直接关系到党的惠农政策能否有效落实，关系到农民的切身利益，关系到农民对改革的认同、理解和支持。

因此，各县（市）、区政府和有关部门要站在维护改革大局、保持农村社会稳定的高度，正确认识和看待做好大豆目标价格补贴发放工作的重要性和紧迫性，强化责任意识，把事关农民利益的事办好，确保我市大豆目标价格改革试点取得圆满成功。

齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发《齐齐哈尔市行政执法档案管理办法》的通知文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市人民政府办公厅•【公布日期】2016.04.08•【字号】齐政办发〔2016〕25号•【施行日期】2016.05.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】档案管理正文齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发《齐齐哈尔市行政执法档案管理办法》的通知齐政办发〔2016〕25号各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：经市政府领导同意，现将《齐齐哈尔市行政执法档案管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

齐齐哈尔市人民政府办公厅2016年4月8日齐齐哈尔市行政执法档案管理办法第一条为加强行政执法档案管理，促进行政执法档案规范化建设，根据《中华人民共和国档案法》《黑龙江省档案管理条例》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市、县（市）、区人民政府及所属的行政执法部门，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，以及受行政执法部门委托的行政执法机构（以下统称行政执法单位）。

法律、法规、规章对行政执法档案管理另有规定的，从其规定。

第三条本办法所称行政执法档案，是指行政执法单位从事行政执法活动（包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查及其他行政执法活动）中直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第四条行政执法档案工作实行统一领导、分级管理、维护档案完整与安全、便于社会各方面利用的原则。

第五条市档案行政管理部门负责组织实施本办法。

市、县（市）、区档案行政管理部门负责对本级政府及所属的行政执法单位行政执法档案管理工作的监督和指导。

市、县（市）、区行政执法单位负责本单位行政执法档案的日常管理工作,并接受同级档案行政管理部门的监督和指导。

第六条行政执法单位应当建立行政执法档案管理制度，配备专兼职档案工作人员，集中统一管理本单位的行政执法档案。

齐齐哈尔市人民政府关于印发《齐齐哈尔市新建商品房预售资金监管办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 齐齐哈尔市人民政府关于印发《齐齐哈尔市新建商品房预售资金监管办法》的通知齐政发〔2014〕54号各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：现将《齐齐哈尔市新建商品房预售资金监管办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

齐齐哈尔市人民政府2014年12月1日齐齐哈尔市新建商品房预售资金监管办法第一条为促进房地产市场健康发展，维护商品房交易双方的合法权益，规范新建商品房预售资金的使用与管理，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市商品房预售管理办法》及相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条凡在市区从事房地产开发的企业,其新建商品房预售资金的收存、支出、使用和监督管理依照本办法。

第三条本办法所称的新建商品房预售资金，是预售人将其开发建设的商品房在具备现房销售条件前出售, 由预购人按商品房买卖合同约定支付的全部购房款（含定金、首付款、分期付款、一次性付款和按揭贷款等）。

本办法所称预售人，是指预售商品房的房地产开发企业。

本办法所称预购人，是指购买预售新建商品房的单位或个人。

本办法所称监管银行，是指依照《新建商品房预售资金监管协议》，房地产开发企业开立的预售资金专用账户所在的商业银行。

第四条齐齐哈尔市房产管理局负责市区新建商品房预售资金的行政监管工作。

第五条新建商品房预售资金遵循专款专户、专款专存、专款专用的原则，采用分类监管的方式。

第六条新建商品房预售资金的监管，自预售人取得房地产开发项目的《商品房预售许可证》开始，至办理现房销售备案后止。