下载文档原格式
上海市浦东新区政府体制改革的情况报告吴锦良【期刊名称】《当代社科视野》【年(卷),期】1996(000)009【摘要】浦东新区以率先建立社会主义市场经济体制为导向,充分吸收国内经济特区的成功经验,勇于改革,善于创新,初步形成了"小政府、大社会"的行政管理体制新格局,走出了一条政府机构改革的新路子。
浦东政府机构改革近四年的实践及其所取得的经验,无疑对我国其他省市的机构改革具有启迪和借鉴意义。
一、小政府:机构设置的大胆创新浦东新区原属于上海市的一县四区。
1990年4月18日党中央、国务院宣布开发浦东的战略决策,5月上海市政府成立浦东开发领导小组和浦东开发办公室。
这样,浦东便形成了一县四区政府加一个浦东开发办的行政管理格局。
随着浦东开发开放的深化,分散管理的体制越来越不适应形势发展的需要。
【总页数】5页(P3-7)【作者】吴锦良【作者单位】浙江省委党校邮编310012【正文语种】中文【中图分类】D67【相关文献】1.上海市浦东新区社区文明建设情况报告 [J], 吴锦良;2.上海市浦东新区张江镇100户居民家庭小药箱情况调查报告 [J], 闫姝宇;陈芳;于文静;郑钦雯;曾靓3.北京市第十三届人大常委会第三十四次会议对“北京市2012年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告、北京市2011年市级决算的报告、北京市2012年上半年预算执行情况的报告、北京市2011年市级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告”的审议意见 [J], ;4.健康干预活动对上海市浦东新区社区轻中度COPD患者焦虑、抑郁情况的影响[J], 常睿;阮晓楠;邱华;肖甜;吴抗;王娜;付朝伟5.“4+7”带量采购背景下上海市浦东新区人民医院他汀类药物使用情况分析 [J], 刘佳玲;王建;邱彦;朱江因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
MPA（双证）专业基础课公共管理学知识要点注：本文系《公共行政学》（第三版，复旦博学·MPA系列，竺乾威主编，复旦大学出版社）知识要点整理，主要依据各章节后附的复习题，在此基础上结合个人理解和其他参考资料适当增减。
整理者：billy5。
个人知识有限、时间仓促，难免有不当或遗漏。
绪论有效活动。
1、活动主体是国家行政机构，而非立法、司法机构2、活动客体是社会公共事务，而非私人事务3、依法（相对于政治的从属性、执行性）有效（有效性/合法性基础、效率）1、公共行政原则：（1）法制原则（依法行政）A有法可依、执法必严B在法律框架内，不能凌驾于法律之上C司法独立（2）服务原则A纳税人意识、顾客至上意识B委托人和代理人关系C政府的反应和质量（3）效率原则A有效性（合法性、社会效益和经济效益）B成本效益（4）责任原则A对社会大众负责B对自身行为负责2、公共行政主要功能及其发展变化（1）主要功能A管制功能：权威性和强制性B服务功能：输出公共产品C维护功能：维稳、环境保护、医疗保健D扶助功能：促进经济发展、帮助弱势群体（2）功能变化A消极运作到积极运作：政府管理事务的复杂化、专业化导致行政系统权力的集中和加强B直接运作到间接运作：让私人企业、社会组织承担部分职能，但政府不放弃所负责任C集权运作到分权运作：行政系统内部的变化，体现市场经济体制的要求第一章行政组织分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。
是静态结构和动态过程的统一体。
由四大要素组成：物质要素、精神要素、环境要素、目的要素。
1、综合归纳（1）命令统一原则（2）精简精干原则（3）效率原则（4）分工协作原则（5）权责一致原则（6）幅度适中原则（7）权变原则（8）法制原则首长制指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责。
优点是权力集中，责任明确，指挥有力，行动迅速，易于保密。
缺点是容易滥用权力，独断专行，无人监督牵制；行政效能与首长能力密切相关。
政府创新社会管理新方式的对策研究——以上海为例白庆华【期刊名称】《科学发展》【年(卷),期】2010(000)011【摘要】随着社会经济的发展,政府面临的社会管理形势越来越复杂和严峻,过去"运动式"、"突击式"的简单化管理方式越来越难以为继,特别在处理一些社会顽疾以及涉及公共利益的具体问题上,这些方式往往还会进一步激化社会矛盾.目前,国内外一些地区在处理社会管理相关问题上,尝试采取政府与民众直接沟通等方式,积极问计于民,取得了一定的经验.因此,如何借鉴国内外相关经验,进一步创新相关体制机制,探索政府管理新方式,是上海面临的重要任务.本文从系统科学的视角出发,共分六个部分,深入研究了政府社会管理职能和边界、梳理总结了国内外政府进行社会管理的有益经验、分析了上海政府在社会管理领域存在的主要问题、提出了政府社会管理的总体思路和可操作的改进对策建议.【总页数】16页(P26-41)【作者】白庆华【作者单位】同济大学经济与管理学院,200092【正文语种】中文【中图分类】C916【相关文献】1.当前中国政府数据开放平台建设存在的问题与对策研究--以北京、上海政府数据开放网站为例 [J], 黄思棉;张燕华2.上海市民办高校大学生心理健康现状及对策研究——以上海师范大学天华学院为例 [J], 周欢欢3.政府会计准则视角下地方政府债务规模现状及其对策研究——以湖南省武冈市地方政府为例 [J], 林容梅4.足球改革背景下上海青训体系的发展现状与对策研究——以上海崇明根宝足球基地为例 [J], 许建5.上海市民办高校大学生心理健康现状及对策研究——以上海师范大学天华学院为例 [J], 周欢欢[1]因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
上海浦东小政府大社会再转型：从精兵到简政步入深水区的政府改革，改得更多的是自身的利益，改革的阻力也因此陡然增大。
但是，当前经济改革的各项任务大都与政府改革密切相关，政府职能没有根本改变，这些改革就很难取得实质性进展。
转变政府职能的难点在于转变经济管理职能。
从这一视角来考察，浦东新区政府在上一轮开发开放中发挥了重要的主导作用，初步建立起了“小政府、大社会”的行政管理体制。
而综改，则对这一模式提出了新的要求：“小政府”如何自我改革？“大社会”如何培育？政府、市场、社会三者的利益如何权衡？目前来看，浦东新区在某些政府职能上仍带有全能型、经济建设型特征，但其在政府改革的部分关键领域，已经给出了答案。
如大幅度的行政审批制度改革(行政审批事项从原有724项缩减为220项)、公共财政体制改革、加大公共权力运行透明度、街道经济管理权限的改革，等等。
尽管有些是技术层面的，但毕竟向建设公共服务型政府迈出了关键一步。
政府改革到最后涉及的都是利益调整，从这个层面上来看，浦东新区的政府改革还任重道远。
浦东新区从一开始就确立了“小政府、大社会”的政府管理模式。
而两年前开始推动的综合配套改革试点提出了新的要求——“小政府”要进一步改革，更加高效；培育并有效管理“大社会”。
“我们机关的工作人员都在超负荷的工作，都感到很累，这说明我们的政府职能转变还没有到位，我们还不是一个真正意义上的‘小政府，大社会’。
”浦东新区区委书记杜家毫对本报记者说。
“小政府”：带着钢盔顶压力“小政府”是相对我国传统计划经济体制下的“大政府”而言的。
在传统体制下，政府包揽了城市经济、社会、环境的一切事务，由此导致了政府的机构膨胀和效率低下弊端。
浦东新区开发之初，按照“大系统综合”的原则，党工委、管委会一共设置10个部、委、办、局，每个职能部门都综合了传统体制5-6个部门的职能。
首先是不设专业性部门经济管理机构。
以往政府中按行业、产品设置的专业性机构，如仪表局、化工局、机电局等，在浦东被作为重点改革对象全部革除。
浦东新区政府职能转变和机构改革的回顾与展望俞晓波（中共上海市浦东新区区委党校201210）摘要：纵观浦东新区党政机构改革走过的历程,很大程度上反映出浦东新区政府职能转变的过程，不同阶段的改革充分回应了国家赋予浦东新区的战略发展要求。
党政机构改革是一个不断调整优化的过程，浦东新区立足新的历史方位、新的时代坐标,需要不断适应国家治理变革的新要求，实现组织架构调整后部门内部的“化学反应”，在工作中进一步深度融合，续写好机构改革的新篇章。
关键词：浦东开发开放机构改革政府职能转变中图分类号：F127.51文献标识码：A文章编号：1005-1309（2020）10-0073-005一、浦东开发开放以来党政机构改革历程回顾浦东新区现行党政机构的设置是以浦东开发开放为发端,始于原浦东地区三区两县党政机构和浦东开发办公室,后伴随着政府职能转变和区域管理体制的进程，经历了不同阶段的变迁。
（一）浦东开发开放之初,奠定总体架构1990年4月18日，党中央国务院宣布开发开放浦东$并在浦东新区实行经济技术开发区和某些经济特区的政策，宣示了中国坚持对外开放不动摇的决心。
上海市政府成立了浦东开发领导小组$下设浦东开发办公室。
浦东由此形成了三区两县政府加一个浦开办的行政管理格局，即由浦东开发办公室进行宏观管理协调，由黄浦区、南市区、杨浦区、川沙县、上海县等三区两县政府具体负责开发建设和管理。
随着浦东开发开放工作逐步进入实质性启动$为适应浦东统一规划、集中管理和高速开发的行政运行需求，浦东新区党工委、管委会作为市委、市府派出机构正式成立,并挂牌运转。
按照“精简、统一、高效”和大系统管理的原则，实行党的工作部门与对应的行政工作部门合署，职能相近的部门尽可能合并设立$如当时的社会发展局就包括城市管理的民政局、教育局、文化局、卫生局、体委等若干机构的全部职能。
党政机构共设立10个委办局，行政编制仅800名（不包括政法编制）。
这种大系统的管理模式,决定了机构在运作方式、内容及程序上的创新性。
浦东新区人民政府关于印发浦东新区扁平化行政审批体制改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2014.09.10•【字号】浦府[2014]146号•【施行日期】2014.09.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文浦东新区人民政府关于印发浦东新区扁平化行政审批体制改革实施方案的通知（浦府〔2014〕146号）区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：《浦东新区扁平化行政审批体制改革实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2014年9月10日浦东新区扁平化行政审批体制改革实施方案根据三届区委第74次常委会要求，为有效解决浦东新区管理幅度过大的问题，发挥开发区、大市镇和街镇在审批服务方面的作用，提高行政审批效率和服务水平，助推浦东二次创业，促进经济和社会的快速发展，探索建立符合浦东发展需要的扁平化行政审批体制，现制定实施方案如下：一、指导思想以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，坚持全面深化改革，以行政审批制度改革为突破口，促进政府职能转变。
进一步简政放权，将直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会审批事项，一律下放地方和基层管理。
贯彻落实市委市政府“两高两少两尊重”（高效服务、高度透明，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造）的要求，深化浦东大区域、扁平化的行政管理体制改革，创新政府管理方式，促进政府职能转变。
二、改革目标扁平化行政审批体制改革的目标，是要通过新区下放审批权限，实现行政审批在区级审批服务平台、区域审批服务平台、街镇审批服务平台的分级布局，并结合审批流程再造、运行机制创新和信息化、专业化建设，建立三级布局、高效便捷、服务优质的扁平化行政审批体制，促进政府职能转变，适应二次创业发展要求，推动经济社会快速发展。
三、改革原则（一）以提高审批效率和服务水平为重心，促进经济社会发展提速。
从层级制到扁平化的行政管理体制变革--以上海浦东模式为例俞晓波【摘要】政府层级结构“扁平化”已经成为政府结构合理化发展的必然趋势。
上海浦东作为全国第一个综合配套改革试验区，始终以“小政府、大社会”为核心，走出了一条充分体现浦东特色的体制创新之路，在浦东开发建设的历程中发挥了极大的促进作用。
站在新的历史起点的浦东，以更加开放的姿态推进更深层次的改革，积极探索扁平化的新型行政管理体制，对于地方政府深化行政管理体制改革具有重要的借鉴和启示意义。
本文主要从浦东探索新型行政管理体制的背景、内涵和发展几个方面，着重分析浦东“扁平化行政管理模式”。
【关键词】行政管理体制改革；扁平化；上海浦东深化行政管理体制改革是全国改革攻坚需要破解的难题，也是上海浦东综合配套改革试点最核心的内容。
地方政府内外系统实现有效整合，确保政府结构的合理化，构建有限而有效的公共服务型政府体系，是深化行政管理体制改革的重要任务。
i浦东开发开放以来，从自身实际出发，以国内外先进的管理理念为指导，进行了开创性的探索，建立了“小政府、大社会”的行政管理模式，不仅为浦东发展营造了良好的体制环境，也为地方政府体制创新积累了宝贵经验。
原南汇行政区域并入浦东新区后，赋予浦东开发开放国家战略新的内涵，上海市委、市政府对浦东提出了“五个走在最前列”的更高要求，赋予浦东在改革发展中更大的责任。
针对两区合并后的大区域特点，浦东深入推进行政管理体制改革，减少管理层级，积极探索体现大区域、轻型化、扁平化特征的新型行政管理体制，为构建服务型政府奠定体制基础。
一、模式的产生：浦东探索新型行政管理体制的背景政府外部的压力和内部的要求是创新行政管理体制的客观基础和有利的现实条件。
两区合并后，浦东所处的开发阶段和面临的开发任务再次发生了变化，总体来说开发建设的任务还很重，处于二次创业阶段。
基于这种变化，适应二次创业的需要，对政府管理体制尤其是开发区管理体制进行调整，探索新型行政管理体制，符合新阶段新形势新要求。
（一）浦东所处的特殊战略地位是体制创新的强大动力在1990年4月18日党中央、国务院宣布开发开放浦东时，就明确了浦东在中国经济改革与发展中“龙头和中心”的战略地位。
ii传统的管理体制模式下的架构无法承担浦东庞大的开发任务，开放的浦东率先以大部门综合设置的理念设置政府部门，建立全新的管理体制，以适应大开发的需要。
2005年6月浦东成为全国第一个综合配套改革试验区，被赋予“先行先试”的权力，在更高层次上增加了浦东体制创新的自主性，政府管理体制改革成为改革试点的首要任务，主要目标是推动政府转型，建立公共服务型政府管理体制。
浦东从自身实际出发，以推进制度创新和基层行政组织转变职能为突破口，从提高行政效能、加强依法行政、强化公共管理和社会服务三个方面深入推进行政管理体制改革。
随着国家相继批准设立了9个综合配套改革试验区，全国呈现出多层次、多领域的改革布局，站在开发开放二次创业新起点上的浦东更加责无旁贷，要承担起率先攻坚的重任，突破自身发展的瓶颈，大胆探索创新，以更大的勇气和力度，推进深层次改革创新。
（二）浦东经济社会的发展要求是体制创新的有利条件合理的行政管理体制，首先要促进生产力的发展，与特定开发阶段的任务相适应。
浦东开发之初，按照“功能分区、多心组团”的规划理念，设立了四个功能各异的开发区，集中优势资源实施形态开发和功能开发，使重点开发小区迅速出形象、出功能、出效益，推动浦东实现了高起点、跨越式发展。
两区合并后，新浦东面积扩大了一倍多，区域跨度大，要素禀赋、产业基础和发展阶段等各不相同，必须在大浦东范围内，根据国家和上海对浦东的定位和要求，突出产业结构调整的大方向，突出金融中心、航运中心核心功能区的建设，突出现代服务业、先进制造业的高端发展，对生产力布局重新调整，对生产要素重新配置。
因此，结合开发区的整合，在管理体制方面进行调整迫在眉睫。
另一方面，浦东在建立公共服务体系中，大力推进政社合作，积极促进市民互动，提高社会自主能力。
2006年，浦东建立了全市第一家区级市民中心，全区“1+23”的社区政务受理中心体系全面建立,为市民的广泛参与搭建平台。
同时，浦东率先组建了全国第一家社区服务行业协会和社会工作者协会，率先成立了国内首家服务孵化社会组织的公益服务园，积极推动社会组织参与社会服务，加强公民社会的建设。
经过20多年的发展，浦东的非政府组织发展迅猛，市民的民主参与意识逐步提高，社会的自治能力不断提升，对政府职能转变、管理体制改革也提出了更高的要求。
另外，2010上海世博会的举办不仅改变了浦东的城区面貌，同时，也大大提高了市民的文明素质，强化了市民参与治理的民主意识。
而浦东本身的“小政府”架构已经建立，具备更加有利的条件，调动全社会参与公共服务的积极性，共同完成社会服务的提供，以满足市民多样化的公共服务需求，形成“大社会”的局面。
因此，浦东的经济社会发展要求是浦东重新理顺各种管理主体，明确职能，以体制创新促进浦东二次开发的内在条件。
（三）浦东的政府管理能力是体制创新的现实基础行政管理体制改革是不断提高政府管理能力的积极探索，政府管理能力的提高也是体制改革深化的有利条件。
浦东开发开放20多年来，通过机构改革，理顺权力关系和转变职能，逐步改进政府管理方式，建立了体制创新的客观基础。
从1993年成立党工委、管委会开始，就在组织结构和机构设置上进行大胆创新，机构设置的精简程度非常超前。
2000年8月，浦东调整、完善了政府管理体制，以适应区域经济社会发展的需要，政府机构在上海各区县中仍然是最精简的。
不仅如此，浦东的机构设置不是简单地与上海市委市政府各委办局一一对应，而是尽可能地把职能相关的部门压缩为一个机构。
iii精简高效的现代政府组织架构和规范化的运作方式，充分体现浦东政府的管理能力和水平，为浦东继续在行政管理体制创新之路上冲破理念藩篱，大胆向前迈进打下坚实的基础。
处在“二次创业”发展转型关键阶段的新浦东，由于两区合并导致发展的不平衡性、管理的复杂性进一步凸显，政府管理体制还不能完全适应大区域发展的需要，要求在外部环境客观需求与管理因素的变量之间找到最佳的临界点，以适应开发建设的需要，因此，探索适合大区域特点的新型行政管理体制是促进政府转型、深化改革的有效路径。
二、模式的内涵：浦东扁平化行政管理体制的创新实践随着信息技术的不断发展，政府管理手段逐步改进，尤其是电子政务的推广应用，缩短了管理链条，有助于减少政府层级，更利于政府政令畅通、管理效能的提升和行政成本的节约。
政府层级结构“扁平化”成为一种政府结构发展的必然趋势。
浦东以“大部制”机构改革为基础，统筹规划，精心设计，坚持开发导向、管理重心下移，积极探索以扁平化组织架构为核心的大区域行政管理体制。
（一）面对深刻变化的行政生态环境寻求体制改革理论上的突破政府的管理层级和管理幅度是影响行政效率的关键因素。
政府的权力来源自上而下，不同的层级形成委托-代理关系，从代理成本角度分析，委托-代理层级越多，代理成本越高。
从信息传送机制来看，层级越多，自上而下的信息传递就可能延滞和失真，从而加剧信息的不对称。
但管理幅度过大，事务多、地域广，管理成本也会很高。
因此，政府要在两者之间找到较少投入成本和较佳管理结果的最优平衡点。
传统科层制结构下内部流转程序繁琐，层层传递，不利于快速应对现代社会各种纷繁复杂的行政事务。
信息网络技术的发展为民众直接参与治理提供了便利，要求政府在最短的时间内处理各种应急事务，回应民众的诉求。
与民主化相适应的适度分权理念在一过程中也得以体现。
因此，扁平化的组织体系及运行机制相比传统的层级化体制，更加凸显适度分权、民主参与和快速回应的行政理念，是与网络信息社会相适应的新型行政管理体制。
浦东在开发开放之初，坚持以“小政府、大社会”的理念来指导行政管理体制改革，建立行政架构。
两区合并后的新浦东管辖38个街道（镇），空间范围广且区域内情况差异性较大。
面对区域经济社会发生的深刻变化，浦东结合综合配套改革，全面疏理区级政府各部门职能，对区级层面和街（镇）层面的政府规模和管理幅度作了系统和深入的调研，继续深化 “小政府、大社会”理念，从理论上寻求突破，确定科学合理的管理层级，以此作为行政管理体制创新的起点。
（二）调整功能区，建立开发区管委会，从开发导向的体制向开发与管理相结合、突出开发的体制转变浦东行政管理体制改革是围绕开发与管理，适应经济社会发展需要的渐进式改革，大体上经历了三个阶段：第一个阶段是以形态开发为主要任务的大开发、大建设基础阶段（1990年至2000年）。
这一阶段开发区的管理体制是开发公司模式，整个新区是一个大开发区，下面是四个国家开发小区（陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、金桥进出口加工区和外高桥保税区），浦东先后相应成立四大国有集团公司承担开发任务，同时以开发区为龙头，由城工委和农工委牵头的街道和镇作为列车，实现开发区与街镇的联动发展。
第二个阶段是形态开发与功能开发并举，同时推进社会建设的阶段（2000年至2009年）。
开发区的管理体制是管理与开发相结合的“功能区”模式，即将整个新区分为六大块，除四大开发区再加三林和川沙两块，各自成立管委会，产业园区和街道、镇统一起来管理运作。
第三个阶段是浦东二次创业阶段（2009年4月两区合并后）。
区域内要素资源进一步汇拢，新浦东在原有的基础上又拥有了洋山保税港区、临港产业区等国家重要产业集聚区。
为适应“两区合并”后进一步深化区域开发、提高管理效率的要求，促进开发区优势互补、资源整合、产业升级，浦东结合地方大部制改革，在完成区级机构改革后，按照“稳住两头、调整中间”的主要原则，取消了在区政府与街道（镇）之间的功能区管理层级，成立开发区管理委员会，调整优化了开发区管理体制，建立了“7+1”的开发区管理格局。
“7+1”中的“7”，即上海综合保税区、临港产业区、陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区、国际旅游度假区和临港主城区七个管委会，“1”即世博地区管理办公室。
按照“充分授权、重心下移”和“开发区的事开发区办”的原则，市、区两级赋予开发区管委会相应的权力和资源，进一步凸显开发导向，凸显开发区的主力军作用。
在机构设置上，开发区管委会是政府派出机构，内设办公室、计划财务、经济发展、规划建设、综合服务等机构；事权主要包括经济和社会发展规划和计划、政府投资项目审批、企业投资项目管理、规划管理、土地管理、建设管理、经贸管理、环境保护、科技管理、综合执法、社会管理等方面；在财力保障方面，总体上按照“费随事走、核定基数、增量共享、超额累进”的原则，实行财力下沉，进一步增强开发区发展经济和服务企业的能力。
具体在各板块之间注重整合，并根据板块的功能定位和实际情况差异探索不同的运行机制。
