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ICS03.106A 00DB12天津市地方标准DB12/T 837—2018天津市行政许可事项操作规程建设项目联合审批-审批类Tianjin administrative licensing matter operation procedures Joint project approvalfor construction projects - approval2018- 11 -07发布2018- 12-01 实施目次前言 (ii)i范围 (i)2规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (1)4项目前期阶段 (1)5项目审批及用地许可阶段 (2)6项肛程规划许可阶段 (3)7项目开工许可阶段 (4)刖言本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。
本标准由天津市人民政府行政审批管理办公室提出并归口。
本标准起草单位：天津市人民政府行政审批管理办公室、天津市发展和改革委员会、天津市城乡建 设委员会、天津市国土资源和房屋管理局、天津市规划局、天津市工业和信息委员会、天津市环境保护 局、天津市水务局。
本标准主要起草人：赵宏伟、吴爱民、吕卓、朱彤、冯斌、滕人瑶、封振栋、缑琳、刘向辉、田禹、史鹏、姜文洁。
天津市行政许可事项操作规程建设项目联合审批-审批类i范围本标准规定了建设项目联合审批一审批许可操作的术语和定义、项目前期阶段、项目审批及用地许 可阶段、项目工程规划许可阶段、项目开工许可阶段、项目竣工验收阶段等要求。
本标准适用于天津市市级、区级建设项目联合审批一审批类许可操作，也是行政审批部门在“天津 市投资项目在线审批监管平台”上操作的依据。
亦可对行政相对人办理提供指导。
本标准应在“天津市行政审批服务网”上公示。
2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
DB12/T 629-2016天津市行政许可事项操作规程总则3术语和定义DB12/T 629-2016界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
工程建设项目审批流程工程建设项目审批流程是指在国家法律法规的规定下，对各类建设项目进行审批和管理的程序和要求。
该流程的合理性和高效性对于保障工程建设项目的质量和安全具有重要意义，同时也对于推动经济发展和社会进步起着关键作用。
下面将对工程建设项目审批流程进行详细介绍。
首先，工程建设项目审批流程的第一步是项目立项阶段。
在这个阶段，申请单位需要提交项目的可行性研究报告，包括项目的规划、设计、投资估算等内容。
审批部门会对报告进行评估，确定项目的可行性和必要性，从而决定是否批准立项。
接下来是项目的初步设计阶段。
在这个阶段，申请单位需要提交项目的初步设计方案，包括项目的总平面布置、主要建筑物的布置和功能分区、工艺流程、设备布置等内容。
审批部门会对设计方案进行审查，确保设计符合相关的规范和标准，同时满足工程建设的要求。
然后是项目的施工图设计阶段。
申请单位需要提交项目的施工图设计文件，包括建筑、结构、给排水、暖通、电气等专业的施工图纸和技术说明。
审批部门会对施工图设计文件进行审核，确保设计的合理性和施工的可行性，同时保障工程建设的质量和安全。
接着是施工许可阶段。
申请单位需要向审批部门提交施工许可申请，包括项目的施工组织设计、安全施工技术措施、环境保护措施等内容。
审批部门会对申请进行审查，确保项目的施工符合相关的法律法规和标准，保障施工的安全和环保。
最后是竣工验收阶段。
在工程建设项目完成后，申请单位需要向审批部门提交竣工验收申请，包括项目的竣工图纸、竣工验收报告、工程质量检测报告等内容。
审批部门会对申请进行审核，确保工程建设项目符合相关的规范和标准，保障工程的质量和安全。
综上所述，工程建设项目审批流程是一个复杂而严谨的程序，涉及到多个环节和多个方面的内容。
各个环节的审批和管理都需要严格依据国家法律法规和相关标准进行，确保工程建设项目的质量和安全。
同时，审批部门也需要不断优化流程，提高审批效率，为工程建设项目的顺利进行提供有力支持。
附件1
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附件2
天津市工程建设项目审批流程图
（财政投融资类-房屋建筑项目）
（审批时间73工作日）
（财政投融资类-城市基础设施项目）（审批时间73工作日）
（审批时间59工作日）
（审批时间66工作日）
（审批时间38工作日）
（审批时间38工作日）
天津市工程建设项目审批流程图（带方案出让用地的社会投资项目）（审批时间29工作日）
（普通公路项目）（审批时间65工作日）
（水利项目）
（审批时间82工作日）
（35-500kV电网工程建设项目<变电站、线路>）
（审批时间62工作日）
注：
1.地质灾害危险性评估、地震安全性评价等强制性评估和中介事项，建设单位可根据工程项目实际情况，在相应阶段自行办理。
2.项目策划生成阶段涉及非建设用地的，结合项目实际，持规划设计方案审查意见函、前期工作意见函，启动土地征转。
3.大型变配电工程（330kV及以上电网变电站工程）需办理建设工程消防设计审查及验收，其它电压等级电网项目可不办理建设工程消防设计审查、验收、备案及抽查。
4.结合电网线路工程实施特点，该类工程不办理土地、消防等手续；建设用地规划许可证、国有建设用地使用权批准、施工图
附件3
—41—。
天津房建手续流程明细天津市房屋建筑手续流程分为以下几个环节：规划、审批、施工、监理、竣工验收和登记。
一、规划部分：1.立项阶段：（1）编制项目立项报告，包括项目范围、投资估算、建设规模等信息。
（2）提交相关文件并进行立项审批。
2.土地使用权出让阶段：（1）提交土地使用申请书。
（2）进行土地出让，签订土地出让合同。
（3）办理土地使用证。
二、审批部分：1.建设用地规划核实：（1）提交《土地规划条件书》、《用地规划申请书》等相关材料。
（2）进行土地规划核实审查，获得土地规划证明。
2.建设工程规划许可：（1）提交《建设工程规划许可申请书》、施工图纸等相关材料。
（2）进行建设工程规划审查，获得建设工程规划许可证。
3.建设工程施工许可：（1）提交《建设工程施工许可申请书》、建设合同等相关材料。
（2）进行建设工程施工许可审查，获得建设工程施工许可证。
三、施工部分：1.项目开工准备：（1）组织施工人员开展项目开工前准备工作。
（2）申请工程开工许可证。
2.施工过程：（1）按照施工图纸、合同和规范要求进行施工。
（2）进行施工现场检查、质量监督等工作。
3.竣工阶段：（1）施工结束后，进行竣工验收申请。
（2）进行竣工验收检查，并获得竣工验收合格证书。
四、监理部分：1.监理合同签订：（1）与监理单位签订监理合同。
（2）编制监理计划和进度。
2.监理过程：（1）监督施工过程，包括工程质量、合同履行情况等。
（2）处理工程变更、索赔和纠纷等事项。
3.监理报告：（1）提交监理报告，包括工程质量、进度等情况。
（2）进行监理验收。
五、竣工验收和登记部分：1.竣工验收：（1）申请竣工验收登记。
（2）进行竣工验收审查，获得竣工验收合格证。
2.房屋登记：（1）办理不动产权证书。
（2）进行房屋产权登记手续。
以上是天津市房屋建筑手续流程的详细介绍，涵盖规划、审批、施工、监理、竣工验收和登记等环节，从立项到最后的房屋登记，每个阶段都要经历相应的审批和验收程序，确保建筑项目的合法性和安全性。
建设项目行政手续办理流程1.1项目选址意见书办理程序：(1)营业执照(2)建设用地选址申请表(3)土地使用权出让合同(4)交纳出让金发票复印件(5)现状地形图(6)平面布置图(7)根据申请表内容填写申请表B、申办地点：项目所在地土地局或建设发展局1。
2立项批复A、办理程序：（1）建设项目申请报告(2）环境影响评估报告（3) 项目选址意见书(4）营业执照（5) 外经贸委的批准证书（6) 土地出让合同B、申办地点:项目所在地发改委1.3规划设计规定A、办理程序:（1）营业执照（2) 建设用地选址意见书B、申办地点：项目所在地规划建设部或建设发展局1。
4拨地定桩书A、办理程序：（1）营业执照(2) 建设用地选址意见书B、申办地点：项目所在地规划建设部或建设发展局1。
6建设用地规划许可证A、办理程序：（1）营业执照（2) 土地使用权出让合同（3）交纳出让金发票复印件(4）法人代表身份证明(5) 天津市外商投资项目核准通知书B、申办地点：项目所在地土地局1。
8土地权属证明A、办理程序:（1) 营业执照（2）土地使用权出让合同(3）交纳出让金发票复印件（4）法人代表身份证明(5）区测量队测绘地籍图（6）建设用地规划许可证（7）交付土地通知书(8）契税（完税证明)（9）填写土地使用权变更登记表B、申办地点:项目所在地土地局2。
1工程报建A、办理程序：（1) 营业执照(2）投资计划(3) 建设项目立项批复B、申办地点：项目所在地建委建管站2。
4消防设计审核A、办理程序：(1）营业执照（2）建设项目立项批复(3）建设项目工程报建表（4）建筑平立剖及总图（5）防火专篇B、申办地点：项目所在地消防局2.5建筑工程规划许可证A、办理程序：（1）土地权属证明（2) 建设项目立项批复(3）建设项目消防批复（4）总平面图及单体效果图（5) 填写建设工程申请表（6）建设工程规划许可证申请表B、申办地点：项目所在地土地局2.6施工图审查A、办理程序：（1）建设项目立项批复（2) 建设项目消防批复（3）建设工程规划许可证(4）工程勘察成果报告(5）全套施工图（6) 工程计算书（7) 设计中标通知书（8) 规划建设部门审批后的总平面图B、申办地点：市建委审图办3.1.1设计招投标A、办理程序：(1）建设项目立项批复（3) 建设单位法人资格证明材料（4）规划建设部门批准的用地范围图（5）建设工程投标单位登记表（6) 建设工程设计招标备案登记表(7) 设计招标备案书B、申办地点：市建交中心3.1。
建设项目审批程序及审批事项
一、报建程序：
目前，建设项目按照审批程序共分两个阶段，三个审批事项：规划管理阶段建设管理阶段
修建性详细规划建筑设计方案、建设工程规划许可证（总平面）（许可事项）
●承接设计任务首先界定是哪一个阶段，设计内容、深度有所不同。
二、规划设计、建筑设计依据问题：
（一）编制修建性详细规划（简称修详规）或者总平面方案（规划阶段）的依据：
1.有三种情况：
·依据管理部门正式批准的选址意见书（非有偿方式供地项目——划拨）、签定的国有土地使用权出让、转让合同（有偿方式供地项目——出让）中的规划设计要求或土地使用条件；
·对于招投标或设计竞赛、征集方案应以管理部门下发的标书为依据；
·对于特殊项目按管理部门下发的规划设计条件执行。
2.有关管理规范、规定、标准等。
主要涉及的有：
·《城市居住区规划设计规范》（2002年版）（GB50180－93）
·《天津市城市规划管理技术规定·建筑管理篇》（津政函[1995]24号）
·《天津市建设项目配建停车场（库）标准》（DB29－6－2004）·《天津市新建居住区公共服务设施定额指标》（DB29－7－2000）·《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）
·《天津市中心城区道路、轨道交通、河流两侧绿化控制线规划》·《修建性详细规划设计的技术要求》
·《总平面图设计的技术要求》
·《现行规划建设管理的审查要点》
·《关于新建建筑应预留户外广告位的通知》
·《修建性详细规划成果报审要求》和《修建性详细规划成果电子文件报审要求》
另外还有消防、人防、环保规范、规定以及各类专业建筑的规范等。
3.建设单位的任务书。
（二）编制建筑设计方案，除满足上述要求外，还要依据批准的修建性详细规划方案或总平面方案（规划阶段）。
三、报建技术管理要求及应注意的有关问题：
主要归结为：三个用地范围、六条控制线、三张表、三张图
（一）三个用地范围：即规划总用地范围、可用地范围和界外处理范围
确定的依据为选址意见书或出让合同；确认的范围以选址意见书或土地出让合同的附图为准。
规划总用地范围：按照《城市居住区规划设计规范》，当周界为城市道路、居住区级道路、小区路或自然分界线时，用地范围划至道路中心线或自然分界线；当规划总用地与其他用地相邻，用地范围划至双方用地交界处。
可用地范围：为批准的建设用地范围（目前一般不包括城市绿化带用地）。
此用地面积作为核算容积率、建筑密度、绿地率等相关指标的基础数据。
界外处理用地范围：按照《天津市土地管理条例》，与建设项目
用地相邻的规划道路中心线至建设项目用地之间的道路用地（城市绿化带用地），无法继续耕种的土地等，由用地单位交纳征用补偿费用。
（二）六条控制线：即红线、绿线、蓝线、黄线、紧线、黑线
1.红线——规划的城市道路路幅的边界线。
在中心城区范围内，城市规划道路按四级控制：快速路、主干道、次干道和支路。
道路宽度以选址意见书或土地出让合同附图为准（道路等级参照中心城区道路网规划，在科技质量部有相关图形可查询）
2.绿城——城市各类绿地范围的控制线。
城市道路绿化带宽度按照道路等级和所处的区段控制；立交桥周围控制线，按立交的形式—互通式、分离式分别提出控制要求。
规划建筑退让绿线要求，参照《天津市城市规划管理技术规定·建筑管理篇》中的建筑后退道路规划红线的距离，即按规定设置绿化带后，依据建筑物的高度（H≤24m，24m≤H≤50m，H≥50m）及所临城市道路的宽度（≤20m，＞20m）进行相应退让。
3.蓝线——城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。
河流绿化控制线按一级、二级河道，控制要求有所不同。
4.黄线——城市基础设施用地的控制界线。
黄线控制规划正在编制中。
5.紫线——历史文化街区、历史建筑保护范围界线（历史文化保护区、历史文化风貌保护区、文物保护单位、风貌建筑）。
紫线控制规划正在编制中。
6.黑线——轨道交通控制线。
包括铁路、地铁（地铁沿线和地铁站）、轻轨（轻轨沿线和轻轨站）、铁路站场等。
铁路又分高速铁路（如京津城际客运线）、铁路正线（如京山线、津浦线）、铁路支线（陈塘
铁路支线）、铁路专用线，绿化控制宽度不同。
另外还有地界线：按照选址意见书或出让合同中附图要求，与可用地范围一致。
界外为待改造或规划建筑时，注意合理退让问题。
有关退线要求主要依据选址意见书或土地出让合同，未作特殊要求的按照《天津市中心城区道路、轨道交通、河流两侧绿化控制线规划》和《天津市城市规划管理技术规定·建筑管理篇》执行。
（三）三张表：即规划用地平衡表、规划经济技术指标表、（配套）公建项目一览表
三张表用于居住项目，其他类项目可参照建筑总平面设计技术要求中的相关内容。
（四）三张图：即夜景灯光效果图、广告布置效果图、绿化景观平面图
广告布置效果图
工图中进一步落实。
住宅项目不能设广告。
绿化景观平面图
（五）海河综合开发改造范围
四、有关指标控制和计算须注意的问题：
1.建筑面积的计算：
计算依据为《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353－2005）。
·计算容积率和计入控制的规划总建筑面积，只是地上部分的建筑面积，地下面积不计入。
·计入控制的规划总建筑面积含阳台和阁楼的建筑面积。
·居住建筑面积中包括住宅建筑面积和公共服务设施（配套公建）面积。
·对于可用地范围内的保留建筑，选址意见书或土地出让合同中没有做明确规定的，而在编制规划中，认定具有保留价值的，其面积应纳入规划总建筑面积中。
对总建筑面积、公建和居住建筑面积、容积率的限制为上限，必须严格控制，不能突破。
2.绿地率和集中绿地（公共绿地）
绿地率和集中绿地（公共绿地）的控制为下限，不能低于要求。
一般来讲居住用地、公共设施（公建）用地、工业用地等绿地率要求有所不同，另外不同的区位，同类性质的用地，绿地率控制要求也不相同。
不在可用地范围内的城市绿化带用地不能计入绿地率。
城市绿化带用地不能安排停车，不能安排建筑物或构筑物。
对于绿化用地与停车泊位的计算问题，绿化与停车结合的用地，按照单一用地不能重复计算（如利用草皮砖停车）。
按照《城市居住区规划设计规范》，居住用地内绿地包括公共绿地、宅旁绿地、配套公建所属绿地和道路绿地。
公共绿地分级设置，分居住区级、小区级、组团级三级，最小规模有规定。
3.建筑间距
对外按《城市居住区规划设计规范》要求，内部按《天津市城市规划管理技术规定·建筑管理篇》的要求。
4.居住区公共服务设施（配套公建）的安排
按三级设置，居住区级、小区级和组团级，设置要求按照《天津市新建居住区公共服务设施定额》指标执行。
5.对住宅、公寓项目层高的限定为不超过3.6m。
6.规划用地性质：必须严格按照选址意见书或土地出让合同的要
求进行控制，建设项目必须与用地性质相符合。
（例：行政办公用地不能安排住宅、公寓、旅馆等项目）
7.几个主要指标之间的关系：容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率。
一个指标的调整影响其他指标也要作相应的调整。
五、设计深度和设计说明、图纸注意的问题：
范本已做附注。
常见的问题：
1.规划设计说明过于简单，内容不齐全；
2.现状图必须为现势地形图，真实反映建设项目用地及相邻用地的情况；
3.规划设计图纸基本按扩初或施工图总平面深度，对建筑的标注十分详尽，相关尺寸标注过细，但对于一些须反映内容的图示如绿化组织、城市绿化带、小区内部交通组织、对外联系的出入口位置、市政场站点的布局等图示的不清晰，甚至有缺项。
4.设计方案中
商业建筑：（1）原则不允许设单层底商
（2）如裙房设商业则应按大型公建处理
（3）商业首层沿城市主干道开门集中设
（4）沿街开口不得破坏城市绿化带。
中、高层类建筑：（1）不得设大型板式建筑
（2）出屋顶的楼、电梯间、设备用房、冷却塔需重点做景观处理。
景观必须美观和谐。
5.规划方案局部调整对全局的影响。
