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巴西和中国的高等教育体制对比与思考作者：王泽琳来源：《教书育人·高教论坛》2013年第11期巴西长期以来是将高等教育列为重点发展对象，教育部将预算的80%投向高等教育领域。
知名高等教育机构QS（QuacquarelliSymonds）目前公布了拉美大学排行榜，巴西圣保罗大学高居榜首。
在拉美前200强大学中，巴西的高等院校共有65所，是数量最多的国家。
一巴西高等教育的体制与现状巴西教育制度历经许多年，终于在20世纪60年代和70年代由政府颁行了一系列教育法规，确立了现行学制。
巴西教育的宗旨是：使全体公民都能够学习文化科学知识，以满足社会经济发展的需要；大力发展教育，提高全民族文化科学水平，使教育与巴西经济大国的地位相一致。
1巴西教育制度中长期忽视学前教育直至20世纪70年代中期起，为了适应初等教育发展的需要，才注意到学前教育这个基础准备阶段，这时学前教育的重要性在巴西学制中突显出来。
政府规定4～6岁儿童为学前教育阶段，并为学前教育提供了经费1，000万克鲁塞罗，学前教育在短期内有较大发展。
幼儿学校寓教育于娱乐、游戏中，让儿童自由活动，为他们的活动提供游戏材料、动植物园地等，目的是发展儿童的智慧、想象能力、创造性和主动精神。
2巴西教育制度中，普通教育被分成两个阶段第一阶段是免费普及义务教育8年（7～15岁）包括旧制小学4年和初中4年，属于基础教育阶段。
1～8年级均设葡萄牙语、社会常识、自然科学、文艺和体育四类核心课程。
5～6年级增设工业、商业、农业和家政学科。
7～8年级增设职业选修科。
第一阶段教育完成后，一部分学生继续升学，大部分学生就业谋生。
为了适应社会劳动部门的需要和学生就业的需要，巴西还在普通初中外设立了初等专业或职业学校，如初等工业技术学校、初等农业技术学校、死记硬背转向重视启发式教学和个性发展，鼓励学生探究。
学校开展课外活动发展学生的特长和爱好。
为此，基础教育阶段为儿童创办了儿童图书馆、博物馆以及音乐、舞蹈、体育运动、工艺美术和技工等活动中心。
一、巴西私立大学扩招的背景与入学“公正”１９６１年，巴西的教育法规定，学生上大学必须参加入学考试，各高校均有举行入学考试的自主权。
由于要求上大学的人数一直超过招生规定的名额，因而大学入学考试就成了一种限制而不是选拔够条件的学生的过程，这造成部分学生高考合格但却没有机会上大学。
针对这一情况，１９６８年巴西制定了《大学改革法》［１］，着手进行大学招生制度的改革，以扩大招生名额。
新的招生制度将原来的淘汰制改为分级制，按照高校能够容纳的新生数录取考生，并逐步实行统一的入学考试。
这些措施大大促进了入学人数的增加。
１９９０年以后，巴西高等教育取得了全面、长足的发展。
大学的毛入学率从１９９０年的１１．２％上升到２０００年的１９％，实现了高等教育由精英化向大众化的转型。
巴西的高等教育机构分为３类：（１）综合性大学。
该机构主要负责研究和教学，机构中至少１／３的教职工拥有硕士学位，甚至是博士学位，该机构拥有高度的自主权。
（２）综合大学中心。
该机构有权开设多种课程，它们不仅负责研究，而且可以不通过教育部的批准，自主开设新课程。
（３）综合性的院系机构或高等教育学校：此种类型的机构规模较小，自主权少，只能开设经教育部各级批准的课程。
［２］巴西高等教育的扩张有重要的国际背景。
近几十年来，全球接受高等教育的人数急剧增加，全球的高等学府入学率从１９６０年的１３００万人上升至１９９１年的６５００万人，并且始终保持高的增长速度。
大学扩张是国际近年高校改革的一个重要举措。
［３］巴西也不例外地受到了全球高等教育机构扩招的影响，大学生毕业人数从１９９２年的１５０多万上升至２００３年的３８０多万。
尽管如此，巴西６０万名适龄学生中只有１０万人能接受大学教育。
［４］因此，巴西政府近年一直推进高等教育改革，特别是增加私立高校的招生规模。
但扩大招生名额却反而招致了非议，特别是引发了社会经济地位较低人群的不满，认为这并没有解决入学的“公正”问题。
在巴西，最好的中学通常是收费昂贵的私立中学，这些学生来自于上流社会家庭，他们在高考中处于优势，能够进入最好的免费的公立大学。
2011年第1期（总第372期）No.1，2011General ，No.372EDUCATIONAL RESEARCH——————————①“包容性增长（Inclusive growth ）”的含义在于：单纯发展经济是不好的，而更加全面、均衡的发展，才能使经济的增长和社会的进步、人民生活的改善同步进行。
这一概念同“包容性发展（Inclusive development ）”一起，为近期世界银行、联合国开发总署、欧盟、亚洲开发银行所倡导（《中国经济周刊》2010年9月28日）。
胡锦涛主席2010年9月16日在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上的致辞代表中国政府首次确认“包容性增长”的概念。
近年来世界各国教育政策的趋势及特点教育部教育发展研究中心专题组编者按：2010年3月29日，“国际教育政策研判会”在北京召开，教育部副部长郝平到会并发表了指导性意见。
来自北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、北京航空航天大学、北京外国语大学、中央教育科学研究所及教育发展研究中心的从事教育政策研究、比较教育研究和国际问题研究的20多位专家出席了研判会。
与会专家评介了2008年以来部分国家教育政策变化情况，对全球范围教育政策走向做出判断。
本刊特刊发教育部教育发展研究中心专题组对此次会议与会专家发言和对各国教育政策跟踪研究所进行的综合与分析，呈现2008—2009年各国教育政策的趋势及特点，以期为读者提供参考借鉴。
一、推进教育优先发展，提高国家竞争能力随着经济全球化和信息化的迅速推进，未来世界经济发展将以信息的发展、传播和分享为基础，国际竞争焦点也逐渐转移到知识竞争上来，而知识经济的所有要素都依靠现代教育。
一国能否建立起持续有效的教育体系，关系到国家的发展、竞争和兴衰，凸显教育在国家战略能力构成中的基础性作用。
正是在此背景下，许多国家都制定面向未来经济发展、科技进步和社会发展的教育战略规划，以求赢得未来竞争的核心优势。
第1篇一、引言巴西作为南美洲最大的国家，拥有丰富的自然资源和多元化的文化。
然而，在巴西，教育问题一直是社会关注的焦点。
本文以巴西教育为例，分析其教育现状、存在问题及对策，以期为我国教育改革提供借鉴。
二、巴西教育现状1. 教育普及率提高近年来，巴西政府高度重视教育发展，投入大量资金改善教育条件。
据世界银行数据显示，巴西小学和初中入学率分别从2000年的85%和56%提高到2015年的96%和81%。
教育普及率的提高为巴西经济社会发展奠定了基础。
2. 教育质量有待提高尽管巴西教育普及率有所提高，但教育质量仍有待提高。
根据联合国儿童基金会报告，巴西小学生数学和阅读能力在全球排名较低。
此外，巴西教育存在地区差异，城市和农村教育水平差距较大。
3. 教育资源分配不均巴西教育资源分配不均问题突出。
一方面，城市和发达地区教育资源丰富，学校设施齐全；另一方面，农村和贫困地区教育资源匮乏，学校设施简陋。
这种不均衡现象加剧了教育质量的差距。
三、巴西教育存在的问题1. 教师队伍素质不高巴西教师队伍整体素质不高，主要体现在教师学历、教学能力和师德修养等方面。
部分教师缺乏专业知识和教学技能，难以满足学生多样化的学习需求。
2. 教育投入不足尽管巴西政府近年来加大对教育的投入，但与发达国家相比，教育投入仍显不足。
这导致学校基础设施、教学设备、图书资料等方面存在不足，影响了教育质量的提高。
3. 教育管理体制不完善巴西教育管理体制存在诸多问题，如教育部门职责不清、政策执行不力、监管力度不足等。
这些问题制约了教育事业的健康发展。
四、巴西教育对策1. 提高教师队伍素质巴西政府应加大对教师培训的投入，提高教师学历水平和教学能力。
同时，加强师德建设，培养一支高素质的教师队伍。
2. 加大教育投入政府应加大对教育的投入，改善学校基础设施和教学设备，提高教育质量。
同时，合理分配教育资源，缩小城乡、地区教育差距。
3. 完善教育管理体制改革教育管理体制，明确教育部门职责，提高政策执行力度。
国外高等教育公平问题与改革趋势杨春梅（北京理工大学高等教育研究所，北京１０００８１）［摘要］规模扩张是各国推进高等教育公平的重要策略，扩张虽然扩大了入学机会，但是结果却表明：扩张并没有扩大弱势群体的入学机会；学生的选择和学业保持常常是受到忽视的一个与高等教育公平有关的维度；学生的先前学术背景与能否接受高等教育和完成学业更为相关。
许多国家推进高等教育公平的行动表明，解决高等教育公平问题不能仅仅集中于高等教育阶段，或仅仅集中于扩大入学机会，解决高等教育公平惟一长期的方法是综合、系统的方法。
［关键词］高等教育；公平；问题；改革趋势［中图分类号］Ｇ６４２［文献标识码］Ａ［文章编号］１００６－７４６９（２００６）０１－００２７－０５［收稿日期］２００５－０５－０９［作者简介］杨春梅（１９７０－），女，黑龙江兰西人，北京理工大学高等教育研究所副教授，教育学博士。
２０世纪六七十年代以来，出于公平的目的世界各国纷纷扩大高等教育规模，其中所蕴含的主要逻辑是，扩张将削弱入学障碍，从而为那些先前不可能接受高等教育的更多人口提供更多的入学机会。
历经３０余年的发展，尽管各国在推进本国高等教育公平方面取得了长足进展，发达国家先后完成高等教育的大众化目标，发展中国家也正在向大众化迈进，但在各国高等教育繁荣发展的背后，仍然存在着严重的不公平问题。
一、国外高等教育不公平问题的表现（一）“入学机会”问题各国关于教育公平的多数公共政策，其中所蕴含的主要信念有：１）高等教育大众化或规模扩张将自然波及大多数来自弱势群体的学生（主要指来自低收入家庭的学生、少数民族学生、女生以及残疾学生等）；２）减免学费将保障低收入的弱势群体学生的入学机会和学业成功；３）扩展专业计划和扩大就学空间将保障学生更多的选择自由；４）举行竞争激烈的高等教育入学考试必将导致公平的录取标准，从而有助于教育公平的实现。
遗憾的是，在多数国家，这些公平政策并未取得预期结果。
巴西高等教育国际化的现状及问题作者：黄斌来源：《世界教育信息》2013年第22期摘要：巴西的高等教育国际化历时不长，虽然目前已在高校学生交流和协议项目的合作上取得了一定的成绩，但其高等教育国际化水平仍与世界先进水平存有差距，未能形成支持国际化进一步发展的良好环境保障。
此外，教育机会不公平、教育法规不健全以及相关政策的执行不到位等，都是当今巴西高等教育国际化中面临的具体问题。
关键词：巴西高等教育；国际化；人才培养一、学生流动情况联合国教科文组织的相关统计数据显示， 1998～2009年，巴西出国留学生人数呈递增趋势，年增长率约为4.5% 。
经济合作与发展组织（OECD）的相关统计数据显示，2010年，巴西约有19299名学生留学国外，其中，48.17%的学生选择留学北美国家，46.96%的学生留学德国（11.04%）、葡萄牙（14.51%）、西班牙（10.2%）等欧洲国家。
2010年，巴西本土的国外留学生人数共有14738人，分别来自非洲（28.31%）、南美洲（24.47%）、欧洲（17.69%）、中北美及加勒比海地区（8.29%）、亚洲地区（7.23%）、太平洋与大洋洲地区（0.69%）、其他地区（13.31%）①。
另外，巴西和非洲、拉丁美洲的一些国家签订了有关本科生与研究生的项目协议，每年资助600多名协议国的学生到巴西学习，参与文化、科学和技术合作。
[1]为了改变本土人才结构失衡的现状，提高巴西的整体科研创新和开发水平，巴西政府于2011年制定了“科学无国界”计划（Science without Borders），这是一项旨在资助巴西学生到国外高校学习自然科学和技术的留学生派遣计划。
根据该计划，此后3年中，巴西为本国学生提供10万个奖学金名额，政府和私人企业为其提供资助（政府提供7.5万个奖学金机会，约20亿美元；私人企业将提供2.5万个奖学金机会）。
政府提供的奖学金涉及国外200多所名校，主要集中于工程学、基础科学和应用技术等专业学科领域。
巴西高等教育入学机会公平问题探析[摘要]本文阐述了巴西高等教育入学机会不公平问题的表现与原因，同时介绍并分析了巴西政府促进高等教育入学机会公平的方案，以期为同为发展中国家的中国的高等教育入学机会公平问题提供有益的借鉴与启示。
[关键词]巴西高等教育入学机会公平[中图分类号]g649.1[文献标识码]a[文章编号]1005－5843（2012）06－0137－03巴西作为人口众多的发展中国家，国民生产总值已经超过了俄罗斯，人均国民收入是中国的两倍。
但是据联合国2003年的报告显示，巴西10％最富者的收入是10％最穷者收入的65.8倍，贫富差距悬殊。
经济、社会不平等问题势必会给巴西不同民族、性别、社会阶层等群体带来一系列高等教育入学机会公平问题。
巴西的高等教育入学率仍旧被严格限制在9％，公立大学和私立大学的入学机会都受到更高一级的社会经济团体的影响，公立大学专属于少数精英阶层，社会经济水平较低的学生只能学习质量较低的课程，由此看来巴西的高等教育入学机会公平问题已然十分严峻。
巴西政府近来迫于提高高等教育入学率的压力，致力于高等教育改革，已经采取了一系列的政策和策略。
本文将阐述巴西高等教育入学机会不公平问题的表现与原因，同时介绍并分析巴西政府促进高等教育入学机会公平的方案，预测未来的政策，以期为同为发展中国家的中国解决高等教育入学机会公平问题提供有益的借鉴与启示。
一、巴西高等教育入学机会的不公平问题巴西是收入分配最不公平的国家之一，因而教育机会的分配也存在不公平的问题。
其高等教育的毛入学率仅为18％，而阿根廷的这一比例为56％，波兰为58％。
巴西15岁至25岁年龄组的高等教育入学率仅为9％。
巴西的高校分为三种类型：（1）大学：必须开展研究、服务社区、培养人才。
至少要有1／3的全职专任教师具有硕士或者博士学位，他们拥有最高水平的自治权。
（2）大学中心：多元化的课程机构，不被要求进行科学研究，可以在不征得政府部门同意的情况下自行开设新课程。
——可持续发展的视角王志丰 王伟宜当今全球高等教育呈现出从大众化向普及化转型的趋势，各国高等教育系统面临的公平性挑战也随之显现。
据联合国教科文组织统计，全球高等教育毛入学率已从2000年的19%快速上升到2022年的40%，到2030年这一数据将达到50%[1]。
这意味着接受高等教育正在成为越来越多普通人的机会，而不再是少数精英阶层的特权。
然而，高等教育普及化虽然扩大了教育资源的覆盖范围，但并不代表它能够自然而然地带来高等教育的公平。
如果没有合理的政策引导和资源调控措施，普及化可能会加剧高等教育的不平等，并进一步巩固特权阶层对教育资源的垄断[2-3]。
因为，高等教育系统的规模化和多样化“通常通过创造价值较低的机会（职业课程、短周期、非大学机构等）来改变游戏的性质，竞争不再集中于进入高等教育机构，而是如何进入最好的机构和最好的课程”[4]。
同时，高等教育普及化还会带来许多新的问题：如何保证规模扩张下的高等教育质量和效益，如何满足多样化的社会需求和教育期待，如何应对学历贬值问题和严峻的就业危机，如何处理全球化和数字经济对高等教育公平的影响，等等。
为了更好地应对这些新问题和新挑战，包括中国在内步入高等教育普及化阶段的国家和地区必须对自身高等教育公平政策做出调整。
2015年联合国一致通过《2030年可持续发展议程》，该议程将平等原则和不歧视原则作为核心，承诺“不让任何一个人掉队”和“首先尽力帮助落在最后面的人”。
这不仅为国际社会提供了共识性的愿景和行动指南，还为各国政府制定更具公平性、包容性和创 摘要:全球高等教育正加速迈向普及化，这一趋势为各国高等教育公平政策带来新的挑战。
立足可持续发展视角，对高等教育公平政策较成熟的先进国家和地区进行比较研究具有重要意义。
相比大众化时期，普及化阶段的各国高等教育公平政策在政策目标、价值导向、公平原则、参与主体、招生政策、资助政策以及策略手段上均有相似的转型趋势，但在具体路径的选择上各国则根据本国实际发展和人民需求做出多样化调整。
巴西的教训：教育在跨越“中等收入陷阱”中发挥的作用“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）是世界银行于2006年在《东亚经济发展报告（2006）》中提出的一个概念，它指的是当一个国家的人均收入达到中等水平之后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。
研究表明，巴西是一个典型的陷入“中等收入陷阱”的国家。
1975年，巴西的人均GDP为1 143美元；1995年，巴西人均GDP达到4 751美元，首次突破4 000美元，从而完成了从中下收入国家到中上收入国家的跨越。
然而，这种发展态势在接下来的十年间并没有得到完全的延续，反而有所下降。
1996年和1997年，巴西的人均GDP较1995年略有上升，但1998年较1997年又略有下降，从1999年到2004年，巴西的人均GDP一直徘徊在3 000美元，直到2005年才有所回升，达到4 743美元。
2010年，巴西的人均GDP达到了10 710美元，突破10 000美元。
巴西之所以在2005年之后经济开始出现回升，与其在经济“低迷”时期的教育政策调整有很大的关系。
这种“亡羊补牢”式的滞后调整模式，虽然有诸多的局限性，但是对于已经陷入或可能会陷入“中等收入陷阱”的国家来说，无疑具有一定的启发与借鉴价值。
一、巴西陷入“中等收入陷阱”的教育原因巴西人均GDP突破4 000美元之后，其产业升级未成功的原因众多，教育是其中的一个主要因素。
具体来说，主要包括以下几个方面：1.缺乏技能型人力资本根据世界银行的统计数据，从1995年之后，巴西农业就业人员占就业总数的百分比尽管一直在下降，但是其所占的比例依旧比较大，1995年为26.1%，2005年仅下降到20.5%；而工业和服务业就业人员占就业人员的百分比上升比例也比较小，1995年为19.6%，2005年为21.4%；服务业就业人员占就业总数的百分比在1995年为54.3%，2005年为57.9%。
世界各国教育发展与改革：现状与展望上海教科院智力开发研究所杨治平21世纪前十年，世界各国教育取得了新的发展，在进入第二个十年之际，各级各类教育又提出了新的发展目标和改革方向。
本文拟结合对2010年莫斯科世界幼儿早期保育与教育大会和2009年巴黎世界高等教育大会，以及教科文组织全民教育监测报告和经合组织职业教育研究报告等相关要点的梳理，对目前世界各国教育发展的状况进行简要分析，并对世界教育未来发展的趋势加以展望。
一、学前教育：筑建国家财富联合国科教文组织近20年来努力推动的全民教育中，首要目标之一就是推广幼儿保育和早期教育；联合国千年发展目标中也提出了关于儿童健康、营养和教育有关的要求。
2010年9月27-29日，联合国科教文组织与俄罗斯联合在莫斯科举办了主题为“筑建国家财富”的世界幼儿早期保育与教育大会，各国政府官员、学者、民间组织代表近千人出席大会，其中有65个国家派部长级官员与会。
会议强调各国财富不再以物质的多寡来定义，而取决于人力资本潜力；强调旨在通过提高成员国对幼儿早期保育和教育投资及收益的关注，促进幼儿早期保育和教育实现公平、普惠和广泛的发展。
莫斯科会议，作为世界各国学前教育的重要里程碑，达成了诸多共识。
如：学前教育是全民教育的基石，有助于联合国千年发展会议关于消除贫困、教育、医疗等国际目标与共识的实现；学前教育可以改善儿童特别是发展中国家儿童的生活质量，可以通过消除贫富之间的不平等力图促进公平，从而对打破代际贫穷怪圈起到关键作用；学前教育符合成本效益，通过早期干预可以塑造儿童的优良品质，有利于改善小学及以后阶段的入学和表现情况，等等。
回顾近年来世界各国学前教育的发展，可以看到如下四方面的特点和趋势：1、各地区学前教育普及率持续上升，发展中国家差距仍较大联合国教科文组织2006年的相关统计数据显示，全世界学前教育入学率不断提高，接受学前教育的儿童人数比30年前增加了两倍。
1999-2005年期间，全球学前教育阶段毛入学率从33%提高到40%，全球接受学前教育的儿童人数增加了2000万，总数接近1.32亿人。
我国高等教育入学机会的区域差异及其变迁一、本文概述本文旨在探讨我国高等教育入学机会在不同区域之间的差异及其历史变迁。
通过对我国高等教育的发展历程进行梳理，分析各地区在高等教育入学机会上的不均衡现象，并探讨其背后的原因和影响。
文章将利用相关数据，展示各区域高等教育入学率、教育资源分配、教育质量等方面的差异，同时结合政策调整和社会经济发展等因素，分析这些差异随时间的变化趋势。
本文旨在为我国高等教育的均衡发展提供理论支持和实践指导，以促进教育公平和社会公正。
在文章的结构上，首先将对高等教育入学机会的区域差异进行概念界定和理论框架的构建。
接着，通过收集和分析相关数据，实证考察我国各地区高等教育入学机会的实际情况，揭示差异的存在及其程度。
然后，从历史变迁的角度，分析这些差异的形成和发展过程，探讨政策调整、经济发展、人口流动等因素对高等教育入学机会区域差异的影响。
文章将提出促进高等教育均衡发展的策略建议，以期为我国高等教育事业的可持续发展提供参考。
通过以上研究，本文期望能够为我国高等教育政策的制定和调整提供科学依据，推动高等教育资源的优化配置，提高教育质量和教育公平，进而促进整个社会的和谐与进步。
二、文献综述关于我国高等教育入学机会的区域差异及其变迁的研究，一直是教育社会学和教育政策研究领域的热点。
早期的研究主要集中在描述和比较不同地区间高等教育入学率的差异，以及这些差异背后的社会经济因素。
这些研究指出，经济发展水平、教育资源分配、城乡差距以及地区间文化差异等因素，均对高等教育入学机会的区域差异产生了显著影响。
随着研究的深入，学者们开始关注这种差异的动态变化，即区域差异在不同历史阶段的变迁。
这些研究多采用时间序列数据，通过统计分析方法揭示入学机会区域差异的变化趋势。
一些研究发现，随着国家教育政策的调整和教育资源的逐步均衡分配，区域差异在一定程度上得到了缓解。
然而，也有研究指出，由于历史积累的社会经济不平等，区域差异依然存在，并且在某些方面还有扩大的趋势。
第1篇一、引言巴西，作为南美洲最大的国家，拥有丰富的自然资源和多样的文化。
然而，在过去的几十年里，巴西的教育问题一直备受关注。
本文将以巴西公立学校为例，分享一些教育案例，探讨巴西教育的现状和改革措施。
二、巴西教育现状1. 公立学校教育质量普遍较低巴西公立学校的教育质量普遍较低，这主要表现在以下几个方面：（1）师资力量薄弱。
许多公立学校的教师缺乏专业素养，教学质量难以保证。
（2）教学设施落后。
许多公立学校的教学设施简陋，无法满足学生的学习需求。
（3）学生素质参差不齐。
由于家庭背景、经济条件等因素的影响，公立学校的学生素质参差不齐。
2. 私立学校与公立学校的教育资源差距悬殊巴西私立学校与公立学校的教育资源差距较大。
私立学校通常拥有更好的师资力量、教学设施和教学质量，而公立学校则面临着诸多困境。
三、巴西教育改革案例1. “巴西基础教育计划”（PNAIC）“巴西基础教育计划”是巴西政府为提高公立学校教育质量而实施的一项改革计划。
该计划的主要内容包括：（1）提高教师待遇。
政府为教师提供更好的薪酬待遇，吸引更多优秀人才从事教育事业。
（2）加强教师培训。
政府定期组织教师培训，提高教师的专业素养。
（3）改善教学设施。
政府投入资金改善公立学校的教学设施，为学生提供更好的学习环境。
2. “全国教育发展项目”（ProUni）“全国教育发展项目”是巴西政府为帮助低收入家庭子女接受高等教育而实施的一项改革计划。
该计划的主要内容包括：（1）提供奖学金。
政府为低收入家庭子女提供奖学金，帮助他们顺利进入大学。
（2）扩大高等教育资源。
政府鼓励私立大学招收更多低收入家庭子女，扩大高等教育资源。
（3）加强职业教育。
政府鼓励私立职业教育机构为低收入家庭子女提供职业技能培训。
四、巴西教育改革的启示1. 政府应加大对教育的投入巴西教育改革的成功案例表明，政府应加大对教育的投入，改善教学设施，提高教师待遇，从而提高教育质量。
2. 加强师资队伍建设师资力量是教育质量的关键。
巴西教育改革和发展趋势作为“金砖五国”之一的新兴发展中国家和世界第七大经济体，巴西的教育事业发展备受国际社会的关注。
为努力实现联合国教科文组织倡导的全民教育目标，巴西政府积极推动和促进各级各类教育的普及与均衡发展。
20世纪90年代以来，巴西的学前教育事业获得了快速发展。
目前，巴西已属于中高收入国家。
随着经济社会的发展，巴西对各级教育事业的财政投入一直保持在比较高位的水平。
到2010年，教育投入占GDP的百分比已接近6%。
一、学前教育20世纪70年代中期之前，巴西的学前教育一直没有受到重视。
20世纪70年代中期开始，特别是进入20世纪90年代以来，巴西通过颁布政策法规和采取有力的措施，积极发展和普及学前教育。
（一）通过立法明确学前教育的地位与政府责任20世纪90年代以来，随着世界范围内学前教育普及化运动的兴起，巴西的学前教育政策也有了进一步的发展。
1996年，巴西颁布了《国家教育指导和基本法》（Law ofDirectivesandBasesofNationalEducation，LDB），明确州政府发展学前教育的责任，将义务教育的起始年龄规定为7岁，并将学前阶段（0~6岁）确立为基础教育的一部分。
同时，0~3岁的托儿所教育也从社会发展部转为教育部管理。
为了构建与经济和社会发展相适应的教育体系，从2000年开始，学前教育的发展与改革被提上政府的议事日程。
2001年，巴西教育部制定了《国家教育计划（2001~2010）》，确立了未来10年教育发展的指导方向、目标和优先发展的领域，与2000年达喀尔世界教育论坛中提出的“全民教育”（Education forAll，EFA）的目标相一致。
根据该计划，联邦、州和市三级政府都要承担提高全民教育、提高教学质量、减少社会和地区不均衡、增进公共教育管理的民主化的职责。
该计划的颁布和实施，对于巴西的全民教育具有决定性的意义。
巴西政府也制定了州和市一级的计划，确保“全民教育”目标能够顺利实现。
全球高等教育的发展趋势和挑战根据教育部的调研要求，我团就国际教育发展的宏观趋势等题目，对联合国教科文组织和经济合作与发展组织的国际教育专家进行了重点访谈，同时参考了两组织近期相关数据和资料。
现将调研结果概述如下。
一、当前高等教育的主要发展趋势在近几十年中，各国的高等教育体系大都经历了重大变革，并显示出以下发展趋势。
1. 高等教育规模扩大1991年~2004年，全球高校入学率平均年增长5.1％。
其中，东亚和太平洋地区为8.1％，增幅最大；非洲撒哈拉以南地区为7.2％；南亚和西亚地区为6.8%；拉美及加勒比地区为5.1％；中东欧地区为5％；北美和西欧地区为1.9％。
2. 学制呈现多样化法国、德国、澳大利亚等发达国家相继设立了一些新型院校，其共同特点是将课程设置与就业和劳动市场的变化紧密联系。
传统大学也开始开设短期和职业文凭课程。
有些国家私立院校发展较快，日本、韩国和智利等国有70％以上的学生就读私立高校。
各类校外班、网络跨境学习增加。
亚太地区也呈现高教机构性质多样化、办学者多元化的趋势。
3. 学生成分多样化女生人数增加是各国高校学生结构变化最明显的趋势，其次是大龄学生、移民学生、外国学生的数量不断增加。
多数国家高校生源的经济、社会和种族背景日益多样化。
4. 经费来源出现新趋势全球高等教育经费来源开始出现一些新的趋势。
一是来源多样化，在多数国家，公共经费保持稳定的同时，私人缴费和私营部门的投资在高校经费中所占比例增长。
许多国家都在讨论教育经费分担问题，一些国家已开始收取或提高了学费。
二是高等教育公共经费配置形成以下特点：确定专项资金、注重绩效和竞争机制、核心经费的分配更加注重教育产出（如毕业率等指标），新西兰、英国等将科研经费的分配与科研质量评估挂钩。
三是一些国家向学生提供的资助（助学金和贷款）在公共经费中所占的比例大幅增长。
5. 教育质量和问责制越来越受重视建立正规的质量保障体系，是近年对高教体系影响最大的重要趋势之一。
巴西高等教育的发展与变革作者：李雁南来源：《教书育人·高教论坛》2021年第02期[摘要] 本文介绍了巴西高等教育的现状与组成，分析了巴西高等教育的改革措施，具体包括扩大私立高等教育、公立计划和公立高校的扩展、通过巴西开放大学来实施对远程教育扩展的目标、为私立高校学习名额的公共融资等，最后对巴西高等教育改革的成效和缺失提出了探讨。
[关键词] 新时代;巴西;高等教育;改革[中图分类号]G649 [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2021） 02-0056-04巴西作为南美洲最大的国家，享有“足球王国”的美誉，其高等教育也非常引人注目。
在QS（Quacquarelli Symonds）发布的拉美大学排行榜中，巴西的圣保罗大学也一直名列前茅。
巴西大学的生物学、牙科学、医学、皮肤病学和兽医学享誉全球，受到全球大学生的追捧。
因此，许多跨国公司在巴西的大学招聘员工。
随着时代的不断发展，巴西的高等教育也随之发生了巨大的变革。
一、巴西高等教育现状巴西的大学比较年轻，巴西最“古老”的学校可以追溯到19世纪。
19世纪初，葡萄牙王室为躲避拿破仑军队侵略而迁至巴西，巴西暂时成为葡萄牙殖民帝国中心。
在此情形下，由于上层统治阶级的需要。
巴西于1816年开办了第一所专科层次的专业学院——皇家科学艺术学院，它奠定了巴西高等教育专业化特色的发展基础。
并一直延续到20世纪初。
但是巴西的第一所大学在20世纪30年代才建立。
1920年7月7日里约热内卢大学建立，这所大学是在原有的三所独立学院的基础上合并而成的。
此后，巴西又采用相同的办法在1926年和1927年分别组建了维科萨联邦大学和米纳斯图莱斯大学。
[1]巴西政府于1968年11月28日颁布《大学改革法》，改革内容包括优先发展高等教育并开始发展研究生教育。
1968年进行的教育改革引进了北美高等教育模式的许多内容，包括硕士学位、博士学位和学分制等。
巴西政府积极鼓励凡是有条件的大学和研究机构都开设研究生课程，政府给予一定的资助。
（总第273期）Comparative Education Review General No．273扩大的差距———巴西高等教育入学机会分配政策的变迁与面临的挑战杜瑞军（北京师范大学教育学部高等教育研究所，北京１００８７５）［摘要］在现代社会，高等教育越来越被看作是推进社会平等的工具，并期待为全体人口创造更大的机会。
因此，扩大高等教育入学机会与确保教育公平是世界各国教育政策的核心议题之一。
本文通过对巴西高等教育政策的梳理，对巴西高等教育的结构体系、受教育情况进行了概要介绍，对巴西政府为推进教育公平所采取的措施以及面临的困难和问题进行了深入分析。
改进高等教育供给方式，完善学生资助手段，均衡质量和公平问题，是巴西高等教育未来发展面临的主要课题。
［关键词］巴西；高等教育；高等教育入学政策中图分类号：Ｇ６４９．７７７１文献标识码：Ａ文章编号：１００３－７６６７（２０１２）１０－００５０－０６①一、发展的路径———巴西高等教育的结构体系巴西目前的高等教育结构体系基本是在其１９６８年改革基础上形成和发展起来的。
１９６８年，巴西通过了宪法第五修正案，颁布了《高等教育法》（Ｌａｗ５５４０／６８），在强化军政当局对教育控制权的同时，主张发展“大学”层次的机构（Ｕｎｉｖｅｒｓｉ－ｔｙ－ｔｙｐｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｓ）。
同时，为了应对经济社会发展带来的愈来愈多的入学需求，该项改革还大力鼓励和扶持私立教育的发展，却没有在质量控制方面给予必要的干预，导致高等教育规模急剧扩张。
高校在校生人数从１９６８年的２７．８万增加到１９７８年的４０．５万，其中私立学校功不可没。
［１］１９６８年改革的直接结果是形成了一个结构庞杂、层次多样、地区发展高度差异化的高等教育系统。
其基本特征如下：（一）高等教育类型、层次多元化１９６８年改革初步奠定了巴西高等教育的结构体系。
依据主办者不同，巴西高等教育分为公立和私立两类。
其中公立高校根据资助和管理者不同又分为联邦、州立、市立三类。
私立高等教育机构根据办学性质不同分为营利性和非营利性两类。
依据机构职能和办学使命不同，高等教育机构又可以分为四类：大学（Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ）、大学中心（Ｕｎｉ－ｖｅｒｓｉｔｙＣｅｎｔｅｒｓ）、多科性学院（ＭｕｌｔｉｐｌｅＦａｃｕｌｔｙｆａｃｉｌ－ｉｔｉｅｓ）和单科性学院（ＳｉｎｇｌｅＦａｃｕｌｔｙＦａｃｉｌｉｔｉｅｓ）。
［２］在巴西高等教育体系中，受益于１９６８年改革，公立高等教育机构，尤其是联邦大学处于整个金字塔顶端。
它们受联邦和各州资助，并且从教育部和规划部（ＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＰｌａｎｎｉｎｇ，）获得巨额项目资助，设施先进，精英荟萃，能为学生提供最好的教①本文系全国教育科学“十一五”规划２００９年度教育部重点课题“高考招生评价方式研究”（课题批准号：ＧＦＡ０９７０２７）的成果之一。
作者简介：杜瑞军（１９７５－），男，山西阳泉人，北京师范大学教育学部高等教育研究所讲师，教育学博士。
General No．273Comparative Education Review（总第273期）育。
在２００９年巴西大学排名中，排在前１０位的大学均是联邦政府举办的大学。
［３］（二）私立高等教育占有举足轻重的地位巴西私立高等教育历史悠久。
进入２０世纪９０年代后，由于卡多佐（Ｃａｒｄｏｓｏ）政府在高等教育领域着力推进私有化（Ｐｒｉｖａｔｉｚａｔｉｏｎ）进程，把大力发展私立教育作为应对日益增加的高等教育入学需求的主要策略，私立高等教育发展迅速。
私立学校在校生规模一直占全部学生总数的２／３左右，并且还有逐步增大的趋势。
［４］巴西私立学校遍布全国，办学形式多样。
很多学校由大型的教育集团控制，它们已然成为营利性的或高度商业化的非营利机构，采取市场策略，扩大学校规模，注重经费使用效率。
除少数教会大学办学质量高外，多数私立学校规模大小不一，教学质量低下，是颁发廉价文凭的“工厂”。
［５］（三）高等教育区域发展不均衡［６］巴西高等教育发展不均衡具有深刻的社会历史根源。
１９５９年，兰伯特（Ｌａｍｂｅｒｔ）就谈到了“两个巴西”。
到２０世纪８０年代，这一区分依然存在，一个是传统的农业———贵族式的社会，这个社会存在于北部和东北部的许多地区；另一个则是现代的、工业化的、“进步的”南方。
［７］巴西南北社会经济发展的差异导致高等教育地区分布极不均衡，５０％的高校集中在１０％的城市之中。
［８］高等教育主要集中在南部地区，这些地区集中了最好的公立和私立学校。
中南部或者北部的公立学校生师比高，师资质量不高。
北部地区高等教育最不发达。
二、扩大的差距———巴西高等教育入学机会分配的现状在巴西高等教育快速扩张过程中，私立教育发挥了重要作用。
在１９９４年至２００６年间，公立高校从２１１所增加到２４８所，增长率仅为１７％，而同期私立高校则几乎增长了３倍，从７１１所增加到２，０２２所，其中一半以上是１９９８年后新建的。
［９］私立学校在校生人数占全国高校在校生人数的比例从１９９４年的５８％，增加到２００８年的７５％。
公立教育精英化，私立教育大众化是巴西高等教育的典型特征。
［１０］公立大学（包括高水平私立大学）竞争激烈，所有学生必须通过由大学或大学联盟自行组织的入学考试“ｖｅｓｔｉｂｕｌａｒ”，这是学生获得大学入学资格的唯一途径。
一流公立大学往往平均７￣８人竞争１个名额，在一些热门专业如医学、法律，竞争更加激烈。
［１１］激烈的竞争催生了各类考前辅导班（ｐｒｅ－ｖｅｓｔｉｂｕｌａｒｅｓ），这些辅导班一般由私人举办，收费昂贵，多数情况下，只有来自中高收入家庭的学生才能负担得起。
另外需要指出的是，与其他国家相比，巴西存在一个比较特殊的教育体系。
即办学质量和声望好的中小学一般由私人举办，而在大学阶段，情形则恰恰相反。
这导致的结果是：来自富裕家庭的学生在中学阶段接受最好的私立教育，再在“ｖｅｓｔｉｂｕｌａｒ”考试中取得好的成绩，进入免费的、一流的公立学校；而来自低收入家庭的学生则接受质量一般的公立中等教育，多数情况下在入学考试中难以获得很好的成绩，只能进入质量低劣但却收取学费的私立学校。
据统计，２００２年，６５％的公立大学生来自于私立中学，并且２／３来自于２０％最富有的人群。
［１２］低收入家庭学生无论在公立还是私立高等教育所占比例都很低。
而在巴西，处于最低收入的家庭占全国的３０．２％，处于最高收入的家庭仅为６．９％。
因此，可以看出高等教育机会分配的不均衡性非常突出。
巴西高等教育入学机会不均衡不仅体现为贫富学生的入学机会不均衡，而且由于巴西社会经济和教育发展水平地区差异明显，不同地区、不同肤色的人群获得高等教育的机会也同样存在很大的差异。
［１３］巴西高等教育机会分配与成果分享不公是一个令人关注的社会问题。
这种不平等是其社会经济不平等在教育领域内的反映。
尽管巴西政府通过大力普及教育和增加社会项目投入来缩小贫富差距，根据巴西著名智库瓦加斯基金会研究显示，巴西２０１０年判断收入分配公平程度的基尼系数为０．５３０４，是自１９６０年有该项统计以来的最低值，表明巴西贫富差距明显缩小，［１４］但巴西依然被看作是世界上最不平等的国家之一。
［１５］巴西高等教育机会分配不均还与其高等教育的供给方式密切相关。
受新自由主义思想的影响以及政府采纳世界银行的建议，巴西高等教育的扩张主要是通过大力发展私立高校来实现的。
由（总第273期）Comparative Education Review General No．273于私立高等学校多数为营利性质，依据市场定价而收取的学费对于低收入家庭的学生而言是一个沉重的负担。
同时，多数私立高等教育机构提供的教育质量低下，对低收入家庭的学生而言，花费昂贵的费用接受私立学校的教育能否在未来的劳动力市场获得期望的回报是让人质疑的。
因此，单纯扩大入学机会，而没有有效的财政资助手段，并不能缩小不同阶层在获得高等教育入学机会方面的差异。
另外，高等教育入学机会不均衡往往是基础教育阶段不均衡的延伸和发展。
世界银行在分析拉美地区低收入家庭接受第三级别教育低入学率问题时指出，基础教育和中等教育发展不充分并且入学机会不公平，导致来自低收入家庭的年轻人对接受第三级教育期望值很低，［１６］这些问题在巴西体现得尤为突出。
三、变革的举措———巴西改进高等教育入学机会分配不公的努力高等教育入学机会不均已成为巴西实现国家民主化进程的“瓶颈”，并影响到经济和社会的进一步发展。
世界银行在《高等教育：经验中学习教训》（ＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎ：ＴｈｅＬｅｓｓｏｎｓｏｆｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ）报告中指出，推动高等教育入学机会公平有利于增强国家的融合，有利于改变不利群体的地位，为此提出以下策略：（１）改进不利群体基础教育阶段的受教育水平状况，以提升他们对获取高等教育入学机会的需求；（２）建立多元化的高等教育机构满足多元化的需求；（３）为学生学习提供财政资助；通过完善入学标准用以校正入学机会的不公平性。
［１７］巴西政府也采取了多种手段来扩大高等教育入学机会，以保障高等教育入学公平。
（一）采取各种方式推进高等教育结构体系多元化，扩大高等教育入学机会自２０世纪８０年代末以来，巴西先后颁布了三个重要文件：《巴西联邦宪法》（ＦｅｄｅｒａｌＣｏｎｓｔｉｔｕ－ｔｉｏｎｏｆＢｒａｚｉｌ，１９８８）、《国家的教育方针和基本原则》（ＬＤＢＮ１９９６）以及《国家教育规划》（ＴｈｅＮａ－ｔｉｏｎａｌＥｄｕｃａｔｉｏｎＰｌａｎ，ＰＮＥ２００１）。
其中，《国家教育规划》明确指出，巴西高等教育的发展目标是到２０１０年，１８￣２４岁适龄青年中接受高等教育的比例达到３０％。
［１８］三个文件的颁布推动了巴西高等教育的急剧扩张，高等教育在校生规模从１９９４年的１７０万，增加到２００８年的５５０万，净增长２１０％。
２００９年，高等教育毛入学率①（Ｇｒｏｓｓｅｎｒｏｌｌｍｅｎｔｒａｔｉｏｉｎｔｅｒｔｉａｒｙｅｄｕｃａｔｉｏｎ）达到了３８％，高于中国（２００９，２５％）、印度（２００７，１３％），低于俄罗斯（２００８，７７％），在南美洲及加勒比海地区，属于高等教育发展非常快的国家之一，超过了秘鲁、哥伦比亚，不过还远远低于阿根廷（２００９，６８％）、智利（２００８，５５％）、委内瑞拉（２００８，７９％）等国家（２００６￣２００９，世界银行发展指数）。
在扩大高等教育入学机会方面，巴西政府把更多的关注点放在推进高等教育组织结构和供给形态的多元化方面———建立大学中心（Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙｃｅｎｔｅｒｓ），发展３年制高等职业教育，发展继续教育课程（ｓｅｑｕｅｎｔｉａｌｃｏｕｒｓｅ），开办夜校（ｎｉｇｈｔｃｌａｓｓｅｓ），发展远程教育（ＤｉｓｔａｎｃｅｉｎＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎ），举办开放大学（ＯｐｅｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ），等等。
