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《城市更新背景下的控规编制方法研究——以北京回龙观、天通苑地区街区控规为例》篇一一、引言随着城市化进程的快速推进，城市更新已成为现代城市发展的重要方向。
在这个过程中，控制性详细规划（简称“控规”）的编制工作显得尤为重要。
控规作为城市规划的重要环节，对于指导城市更新、优化城市空间布局、提升城市品质具有关键作用。
本文以北京回龙观、天通苑地区街区控规为例，探讨城市更新背景下的控规编制方法。
二、研究背景与意义北京作为国内一线城市，其城市更新的需求尤为迫切。
回龙观、天通苑作为北京的典型居住区，其城市更新的任务繁重。
通过控规的编制，可以更好地指导这两个地区的城市更新工作，优化空间布局，提升城市品质，为居民创造更加宜居的生活环境。
因此，研究这两个地区的控规编制方法，对于推动北京乃至国内其他城市的城市更新工作具有重要意义。
三、控规编制的方法与流程1. 现状调研与分析在进行控规编制前，需要对回龙观、天通苑地区的现状进行深入的调研与分析。
包括土地利用现状、建筑状况、交通状况、环境状况等方面。
通过收集相关数据和信息，为控规的编制提供依据。
2. 确定规划目标与原则根据调研结果，确定回龙观、天通苑地区的规划目标与原则。
包括提升城市品质、优化空间布局、改善交通状况、提升环境质量等方面。
同时，要充分考虑地区的文化特色和历史背景，确保控规的编制符合地区的发展需求。
3. 制定控规方案根据规划目标与原则，制定具体的控规方案。
包括土地利用规划、建筑规划、交通规划、环境规划等方面。
在制定方案时，要充分考虑地区的实际情况和未来发展需求，确保方案的可行性和有效性。
4. 公众参与与专家评审在控规方案制定过程中，要充分听取公众的意见和建议，确保控规的编制符合民意。
同时，要组织专家对控规方案进行评审，确保方案的科学性和合理性。
5. 实施与监督控规编制完成后，要按照方案进行实施。
同时，要加强监督工作，确保控规的顺利实施。
在实施过程中，要根据实际情况及时调整控规方案，确保其适应地区的发展需求。
“控规+”——北京中心城控规管理方式转型探索陈玢，杨贺摘要：北京中心城进入存量空间管控时代，在资源环境的约束条件下倒逼经济转型、城市运营转型，城市 规划管理的转型更为迫切。
在此新形势下，中心城控规管理的方式也面临继续完善优化的需求，并迫切需 要破解管理机制的瓶颈。
本文总结了现行北京中心城控规管理的运行模式与实施成效，剖析了新形势下控 规管理面临的挑战和机遇，提出以“控规+”作为破题和引领中心城控规管理转型的战略方向，探索在“控 规+”的语境下，中心城控规管理转型的具体实施路径，提出了中心城控规管理“六个转型”的战略框架， 并将实施单元作为最重要的承接管理转型的载体，优化控规管理机制，结合北京实际情况提出在实操过程 中可以运用的各种政策工具。
关键词：控规+ ，控规管理，转型，实施单元，政策工具1.研究背景控制性详细规划（以下简称“控规” ）在我国城乡规划管理体系中起到承上启下的作用， 是城乡规划管理的主要手段。
《中华人民共和国城乡规划法》对控规的法定地位和作用以及 管理程序等作出了明确的规定： 依法批准的控制性详规规划是城市建设管理的依据， 城乡规 划主管部门会依据批准的控制性详细规划提出划拨或出让用地的规划条件并核发建设用地 规划许可证。
因此，控规管理工作对城市规划实施与城乡建设至关重要。
当前，北京中心城在资源环境约束条件下倒逼经济转型、城市运营转型，城市规划管理 的转型更为迫切。
在经历了城市增量扩张发展时期中心城控规动态维护制度的创新后， 中心 城进入存量空间管控时代，其发展面临诸多新的挑战和机遇，在此新形势下，中心城控规管 理的方式也面临继续完善优化的需求，并迫切需要破解管理机制的瓶颈。
本论文是笔者基于 2015 年北京城市总体规划修改深化专项工作《北京中心城控规管理 方式转型及规划实施单元划分》 的思考与总结， 重点对当前中心城控规管理的机制瓶颈进行 再审视和再思考， 提出中心城控规管理的应对思路与转型创新的方向以及具体实施路径， 为 下阶段中心城控规管理方式的优化完善提供指导。
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北京市中心城控制性详细规划动态维护的实践与探索北京市规划委员会一、形势和任务胡锦涛总书记在党的十七大报告中对科学发展观的理念做了进一步阐述: ”科学发展观, 第一要义是发展, 核心是以人为本, 基本要求是全面协调可持续, 根本方法是统筹兼顾”。
近年来, 北京城市经济快速上升, 建设速度持续加快, 进入了重要的战略机遇发展期。
要贯彻落实胡总书记以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观的要求, 要将建设社会主义和谐社会、资源节约型社会和环境友好型社会等具有开创性的先进理念在城市规划中加以体现并落实, 城市规划必须以科学发展的思想观和统筹兼顾的方法, 去应对社会经济发展过程中出现的各种新情况、新问题, 去满足和适应各种新需求和新事物。
一是要应对经济社会发展的各种需求。
在京中央单位、首都各项事业和功能发展, 以及人民群众生活就业的需求在日益增加, 城市规划在努力满足各方面需求的同时, 需平衡兼顾各方面的利益和长、短期利益, 统筹协调城市发展与资源、能源和环境承载约束的矛盾。
二是适应市场经济体制的需要。
随着社会主义市场经济体制的建立与完善, 建设方式和投资渠道更加多元化, 脱胎于计划经济的城市规划必须不断加以改进, 适应市场选择的多样性和灵活性。
三是适应社会民主化、法治化进程的需要。
利益主体和人民群众要求深入参与公共政策制定与传统的”精英”决策模式的矛盾逐渐突显。
《行政许可法》、《物权法》等法律的出台, 要求城市规划进一步加强公众参与和公开透明, 尊重不同利益群体的合理需求, 推进社会和谐公平。
面对新的形势, 我们的任务是: 必须以科学的方法制定和实施城市规划, 以发展的眼光看待城市规划, 首先是城市规划要尽快完成从技术文件向公共政策的转变。
过去, 城市规划在编制过程中, 主要侧重于解决工程技术问题, 而当前的矛盾往往需要从政治、经济、社会、环境、文化等方面综合解决。
北京市区中心地区控制性详细规划朝阳部分控制性详细规划说明前言一、导语1993年10月国务院批准的《北京城市总体规划》是首都政治、文化、经济等各项事业发展的总蓝图。
依据总体规划确定北京城市社会经济的发展、城市功能、城市布局、产业结构、发展规模以及建设原则。
为了进一步实施深化总体规划，更具体地控制城市的建设，有必要在总体规划的指导下制定北京市区中心地区朝阳部分控制性详细规划方案。
二、目标与任务北京市区中心地区朝阳部分控制性详细规划（以下简称控规），以北京市城市总体规划为依据，体现北京政治、文化中心的功能，对本区的城市用地范围内的建设提出更具体的要求。
其目标与任务，是通过对用地功能进行再细划，对各类的建筑及道路、市政、绿化等各种用地进行合理的安排，建立符合本区特点的产业结构，提高城市基础设施现代化水平，保护和弘扬古都风貌，为本区域社会经济、城市建设的发展和人民生活水平的提高创造充分、合理的条件。
第一部分现状分析报告一、朝阳区基本概况1.历史沿革朝阳区有着漫长的历史发展过程。
从秦至隋唐，该地区隶属于广阳郡，后属于幽州所辖的蓟县，辽时归属南京(即燕京)道析津府，金时属中都路大兴府，元代将中都路大兴府改为中都路大兴县。
明清属京师顺天府，仍为大兴县辖。
民国14年(1925)设东西南北四个郊区，此为设区之始，时称北京市东郊区。
民国17年(1928)改称北平市东郊区。
1945年将东郊区划分为两个区：以朝阳路为界，以北为郊一区，以南为郊二区。
同年分别更名为第十三区和第十四区，将原通县所辖的驹子房村划归该区。
1950年8月易名第十区，1952年恢复东郊区名，并将原八区所辖的德胜门至清河公路以东地区划入管辖。
1954年将安定门外公路以东、转角楼以西、土城以南地区划出，归入东四区。
翌年6月，将朝阳门关厢、东便门关厢划归东单区；广渠门关厢、福州义园北墙外土道以北地区划归崇文区。
直到1958年5月，经国务院批准，东郊区正式更名为朝阳区。
旧城区控规动态维护的探索与实践摘要：控制性详细规划是城市规划管理最直接、最主要的依据。
旧城区经过长期的集中发展，其空间形态非常复杂，不仅用地权属多，用地混乱、零散，而且住宅严重老化，居住环境较差。
我们针对控规动态维护的面临的困境，提出控规维护的具体措施，建立科学的动态维护机制。
关键词：控规动态维护；探索；维护机制1引言控制性详细规划以下（简称“控规”）是以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排，是城市规划管理最直接、最主要的依据。
目前控规的编制在技术上已经形成了比较完善的编制及审批办法，但在实践中依然会产生种种问题。
2控规为什么要进行动态维护2.1 动态维护的产生背景控规是城市规划实施管理最直接、最主要的依据，是国有土地使用权出让、开发和建设管理的法定前置条件。
2011年开始实行的《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中，控规被明确作为规划行政许可和实施管理的依据并规定了严格的修改程序。
2.2动态维护的目的当前我国社会经济的快速发展，控规的一成不变让其丧失了指导城市的建设的作用。
我们需要不断对之前制定的控规进行修改、深化和完善，以适应快速城镇化进程中城市建设遇到的各种不确定因素。
控规动态维护是对控规的动态化管理，定期对规划进行评估并对控规中不符合实际的内容进行修正和完善。
2.3动态维护的触发机制控规动态维护不涉及原有控规的功能定位、规划结构和控制原则，不影响控规对整体控制的意图。
以下情形可以对控规进行维护：（1）上位规划和其他相关规划已经调整，需要对控规内容进行维护；（2）城市产业发展的调整及城市功能空间布局的优化，要求控规针对特定的经济环境和有关政策对控规内容进行调整；（3）土地开发建设需要和具体的实施情况变化，需要对具体地块的控制内容和控制强度进行局部维护。
3淄博老城区控规维护探索3.1 基本概况淄博市张店区老城区地处淄博市中心城区，是全市政治、经济、文化中心，是各种城市功能的集中地。
关于北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法（试行）第一条为了严格执行和完善、深化《北京市区中心地区控制性详细规划》（以下简称《市区控规》），依据《北京市城市规划条例》及其它有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于《市区控规》的规划范围。
市区其他地区陆续被批准的控制性详细规划实施管理依照本办法执行。
第三条市城市规划行政主管部门是《市区控规》实施的主管部门。
各区城市规划行政主管部门依权限负责本区行政区域内《市区控规》的实施管理。
第四条《市区控规》实施应坚持严格执行的原则，在实施中不断完善、深化和调整，实行《市区控规》调整的社会参与及监督。
第五条凡在《市区控规》规划范围内进行建设的单位和个人，应依照《市区控规》和本办法进行规划建设，服从规划管理。
第六条《市区控规》文件、图纸及图则，应在不断深化和完善的基础上逐步向社会公布。
第七条各级政府及组成部门、有土地使用权的建设单位和个人，因城市社会、经济发展需要，拟改变《市区控规》规定的规划控制指标的，可向市城市规划行政主管部门提出申请。
第八条申请前应进行规划调整可行性论证，由申请方委托具有甲级和乙级资质的规划设计单位进行规划调整可行性论证。
规划设计单位应严格按照本规定附件《北京市区中心地区控制性详细规划指标调整的技术管理要求（试行）》进行论证。
技术管理要求应在实施中由城市规划行政主管部门予以补充、完善。
第九条规划调整可行性论证报告在审查前应进行预审，预审工作由市城市规划行政主管部门组织。
第十条规划调整可行性论证报告应向社会公示，公示时间为十五个工作日，公众建议和意见，作为审查内容，随论证报告报审。
第十一条由市规划、环保、国土房管、文物、园林、交通管理等部门组成控制性详细规划调整审查组，对规划调整可行性论证报告进行审查，审查会议每月召开一次，审查意见报市政府批准。
第十二条市城市规划行政主管部门组织收集、汇总《市区控规》每年的执行情况，及时向市政府报告。
第十三条市组织编制城市规划的工作机构应根据城市社会经济发展的需要，及时对《市区控规》进行综合修订。
市规划委员会《中心城控制性详尽规划》索引号 :110015/ZK-2008-000667公然责任部门市规划委员会信息名称《中心城控制性详尽规划》公然日期2008-12-09要点词中心城控制性规划公然类型主动公然文号载体种类纸质记录形式文本图表信息有效性有效公然形式公然本次《规划》贯彻落实《城市整体规划（2004 年— 2020 年）》提出的“六个调整、六个优化”，增强旧城的整体保护，为建设“国家国都、国际城市、文假名城、宜居城市”搭建综合平台。
本次规划中容概括心城围为 1088 平方公里。
依照总量控制，区分片区，系统优先，落实城市公共设备，保障城市综合环境质量和城市安全，综合及高效利用土地的原则，逐渐成立新期间城市规划管理体制，增添城市建设的科学性与公正性。
备注公然日期：2008-12-09第一章总则第一条跟着经济社会的快速发展，进入了新的重要发展阶段。
固然《城市整体规划（1991 年—— 2010 年）》、《市里中心地区控制性详尽规划（ 1999 年）》以及最近几年来陆续编制的中心城部分地区的控制性详尽规划对的城市建设和经济发展起到了很大的促使作用，可是经济社会的快速发展需要新的城市规划管理文件指导的建设。
为实现经济社会的连续快速发展，解决城市发展中面对的诸多矛盾和问题，市人民政府组织编制达成了《城市整体规划（2004 年—— 2020 年）》，该规划于2005 年 1 月 27 日经国务院批复正式奏效。
依照《中华人民国城市规划法》（1990 年）的有关规定，为落实城市整体规划的有关容，特编制《中心城控制性详尽规划》。
第二条规划指导思想以理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本，全面、协调、可连续的科学发展观，明确并增强政府在社会主义市场经济建设中的职能，保障中心城城市建设的综合协调，促使经济社会和人的全面发展。
第三条规划目标和原则贯彻落实《城市整体规划（ 2004 年—— 2020 年）》提出的“六个调整、六个优化”，增强旧城的整体保护，为建设“国家国都、国际城市、文假名城、宜居城市”搭建综合平台。
北京市北京市主城区控制性详细规划动态维护更新---1. 引言本文档旨在对北京市主城区的控制性详细规划进行动态维护和更新。
控制性详细规划是指对城市的发展进行控制和规范，确保城市发展的可持续性和有序性。
本文档将提供一套动态维护和更新的步骤和指南，以确保北京市主城区的规划能够与城市发展的需求保持一致。
2. 规划动态维护的必要性和重要性城市是一个不断发展变化的生态系统，规划工作需要不断与城市发展相适应，为城市的未来发展提供保障。
北京市作为我国的首都，城市规划的变化对整个国家具有重要的影响。
因此，规划动态维护的必要性和重要性不可忽视。
规划动态维护的必要性和重要性主要体现在以下几个方面：2.1 城市发展的持续性城市发展是一个长期且动态的过程，规划需要与城市的发展相适应。
通过规划动态维护，可以及时对规划进行调整和改进，确保规划的持续性，促进城市的健康发展。
2.2 城市规划的合理性和科学性规划动态维护可以根据城市的实际情况，对规划内容进行科学调整和优化。
通过及时更新规划，可以保证规划的合理性和科学性，为城市的发展提供科学依据。
2.3 城市规划的灵活性和可持续性规划动态维护可以灵活调整规划内容，使规划能够适应不同的时期和需求。
通过规划的灵活调整，可以保持规划的可持续性，为城市的发展提供长期规划和指导。
3. 规划动态维护的步骤和指南为了实现北京市主城区的规划动态维护和更新，我们提出以下步骤和指南：3.1 定期审查和评估定期对规划进行审查和评估是规划动态维护的重要步骤之一。
通过对规划的定期审查和评估，可以了解规划实施的情况和效果，并及时发现问题和不足之处。
3.2 科学调整和优化根据定期的审查和评估结果，对规划进行科学调整和优化。
通过权衡各种因素，包括城市的发展需求、环境保护、资源利用等，进行规划的调整和优化。
3.3 公众参与和意见征集规划动态维护过程中，需要广泛听取公众的意见和建议。
通过公众参与和意见征集，可以收集各方面的意见和建议，提高规划的科学性和公正性。
城市规划管理过程中控规的困境及出路探索发布时间：2022-11-21T07:55:29.017Z 来源：《城镇建设》2022年7月14期作者：朱意炼[导读] 作为城市规划与详细规划修建间的一个承前启后中心层级，控规也是政府引领城市发展、朱意炼东莞市谢岗镇规划管理所广东东莞 523000摘要：作为城市规划与详细规划修建间的一个承前启后中心层级，控规也是政府引领城市发展、建设的一大直接方式。
伴随《城乡规划法》的颁布、推行，控规也呈现出越来越突出的重要性，也需要开始全面落实控规。
但是在规划管理中，却暴露出很明显的控规缺点、冲突。
所以，应结合市场规律，一展规划的科学性、公正性，并把控好可以控制的部分，及时变通难以控制的部位。
同时，还应以控规单元为进行编制控规的单位，全面强化对控规的掌控，并鼓励公众参与编制控规，以便控规可以发挥应有的作用。
基于此，本文概述了城市规划管理中关于控规的基本内容，并针对当前控规的困境，提出了相应的出路，仅供参考。
关键词：城市规划管理；控规；困境及出路引言伴随经济的增长、国民生活品质的稳步提升，现代城市也在不断加快发展建设速度。
作为城市规划管理中很重要的环节，控规的作用也日益突出[1]。
然而，在控规实践管理中，还呈现出一定的问题，而带给城市整体建设与发展一些影响。
为了更好地让控规发挥出应有的作用，则应全方位把握好控规内涵，并针对控规的困境，及时探索出相应的出路，以便城市能够更好地发展。
一、城市规划管理中关于控规的概述控制性详细规划就是控规的全称，主要指的就是面向城市的发展、规划所展开的一项全面管理活动。
一般而言，控规会牵涉到多个方面，如控制环境容量及建筑、市内用地开发等一系列的内容，甚至还直接关乎着与城市的稳定发展[2]。
而在实际管理城市规划中结合相应的控规措施，则可以让各种具体的规划管理措施兼具科学性、合理性，并促进城市快速提高各项指标。
此外，结合合理的控规方式，还能够关于城市发展源源不断的活力，并在源头上推动城市建设与经济水平的全面提高，让广大市民的生活品质也获得不断提升。
北京市中心城控制性详细规划动态维护的实践与探索北京市规划委员会一、形势和任务胡锦涛总书记在党的十七大报告中对科学发展观的理念做了进一步阐述：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。
近年来，北京城市经济快速上升，建设速度持续加快，进入了重要的战略机遇发展期。
要贯彻落实胡总书记以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观的要求，要将建设社会主义和谐社会、资源节约型社会和环境友好型社会等具有开创性的先进理念在城市规划中加以体现并落实，城市规划必须以科学发展的思想观和统筹兼顾的方法，去应对社会经济发展过程中出现的各种新情况、新问题，去满足和适应各种新需求和新事物。
一是要应对经济社会发展的各种需求。
在京中央单位、首都各项事业和功能发展，以及人民群众生活就业的需求在日益增加，城市规划在努力满足各方面需求的同时，需平衡兼顾各方面的利益和长、短期利益，统筹协调城市发展与资源、能源和环境承载约束的矛盾。
二是适应市场经济体制的需要。
随着社会主义市场经济体制的建立与完善，建设- 1 -方式和投资渠道更加多元化，脱胎于计划经济的城市规划必须不断加以改进，适应市场选择的多样性和灵活性。
三是适应社会民主化、法治化进程的需要。
利益主体和人民群众要求深入参与公共政策制定与传统的“精英”决策模式的矛盾逐渐突显。
《行政许可法》、《物权法》等法律的出台，要求城市规划进一步加强公众参与和公开透明，尊重不同利益群体的合理需求，推进社会和谐公平。
面对新的形势，我们的任务是：必须以科学的方法制定和实施城市规划，以发展的眼光看待城市规划，首先是城市规划要尽快完成从技术文件向公共政策的转变。
过去，城市规划在编制过程中，主要侧重于解决工程技术问题，而当前的矛盾往往需要从政治、经济、社会、环境、文化等方面综合解决。
其次是城市规划越来越成为多种利益主体的载体和协调者。
第三是城市的快速发展和法规的相对滞后要求城市规划必须不断创新，以适应变化。
只有这样，才能使城市规划不断适应城市化、国际化、市场化、法治化和民主化进程的需要，实现中央对北京做好“四个服务”的工作要求，解决好人民群众关心的民生问题，实现国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市的发展目标，实现“新北京、新奥运”的战略构想。
二、中心城控规编制与实施的历史回顾1995年－1999年，北京市根据国务院对北京城市总体规划批复(1993年)的要求，开展了《北京市区中心地区控制性详细规- 2 -划》的编制工作，历史五年时间。
此项工作是对《北京城市总体规划（1991－2010）》的深化，依据总体规划所确定的城市用地功能及各项专业规划，通过对北京市区中心地区土地使用性质和使用强度的细化和量化，对城市建设提出更为具体的规定和要求。
大体做法是：通过对市区中心地区规划路网进行加密，以路网围合或在现状产权单位用地的基础上规整合划分地块，对每一个地块提出控制性指标，包括地块编号、用地面积、用地性质、建筑高度、容积率、绿化率、建筑密度和人口密度等。
此次控规规划范围为市区中心地区，面积约324平方公里。
1999年－2004年，北京市按照市政府批准的市区中心地区控规组织实施并按该版进行了历史五年的控规实践探索。
一方面控规成为规划管理的重要依据，为规划管理提供了一种较为有效和先进的城市管理手段，推进了北京城市规划管理工作的规范化和法制化进程；另一方面由于经济社会快速发展导致城市空间供给不足矛盾愈发尖锐、市场经济带来的最大经济利益的追求，以及控规本身的局限，使控规在执行过程中部分控规指标失效，引发控规各项指标调整诉求愈发强烈，从规划管理人员利用自由裁量较为随意的确定控规调整，到要求规划编制单位对调整申请进行研究并由此转为规划编制人员与开发商和建设单位的谈判交易。
其间2002年我市制定了《北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法》和技术管理要求，完善并规范了控规调整程序，- 3 -并引入社会公众参与的原则，将控规调整在网上公示，期间还进行了包括与建筑控制对应容积率参考指标在内的多项研究探索。
应该说，该办法是力图通过一定的法定程序来规范和约束此前无序的调整，但在这种规范和约束之下，控规调整的量仍然很大，2002年控规调整申请办复115项，2003年138项，2004年168项……同时也暴露出如标准不完善、调整存在随意性等诸多问题。
2005年－2006年，北京市根据《北京城市总体规划（2004年－2020年）》的要求，在总结99版控规存在问题的基础上，组织编制了《北京中心城控制性详细规划》，并将规划范围扩大到中心城1088平方公里范围。
此次控规深化和落实了总规对中心城的功能定位和调整优化要求，规划的重点内容包括：控制中心城总体规模，与新城发展联动；整体保护旧城，妥善处理保护与发展的关系；服务中央单位，与中央党政军领导机关的发展规划相协调；保障公共设施，提高社会公共服务水平；完善基础设施，支持城市高效运行；改善城市环境，确保城市公共安全；提升城市品质，塑造中心城特色分明的空间形态；高效利用土地，充分发挥土地价值等。
规划编制同时制定了控规实施管理办法，对规范06版控规的编制和保障06版控规的实施做了有关规定，明确了分区、用地性质、建筑高度、建设强度等控规要求，强调了城市基础设施、公共服务设施和城市安全设施的落实等，同时还提出在控规实施过程中对规划进行动态完善的要求。
2007年中心城控规开始试运行，中心城控规自身存在的问题- 4 -以及社会各界对控规调整的需求，要求控规必须躲到平衡经济社会各方利益，适应市场化、民主化、法治化进程的现实情况，保障中心城控规更好的指导我委的规划管理工作，我们在中心城控规的实施管理过程中，结合北京的实际情况，借鉴国内外经验，提出了对中心城控规进行“动态维护”的概念，制定了在实施管理过程中对其进行动态维护的工作方案及工作程序，按照该程序对中心城控规进行动态维护。
三、中心城控规的动态维护当前，北京城市规划工作的重点正逐渐由规划制定向规划实施转移。
城市规划的实施管理不仅仅是简单地执行城市规划，还需根据各种影响因素的发展变化，去应对和解决不断产生和演化的各种矛盾和问题也在，以及自上而下和自下而上的各种需要，要对城市规划加以不断地优化和完善，是一种动态规划的过程。
1、动态维护的概念《马丘比丘宪章》（1977）中明确指出：“建筑师、规划师与有关当局要努力宣传，使群众与政府都了解区域与城市规划是个动态过程，不仅要包括规划的制定，而且也要包括规划的实施。
这一过程应当能适应城市这个有机体的物质和文化的不断变化。
”《雅典宪章》（1933）也曾提出：“城市性的计划之实施，必须制定必要的法律以保证其实现”，强调“不完整”或“待续”并不降低建筑师或规划师的威信，相对论和测不准论并未消弱科学家的威信，相反恰好提高了威信，因为意味不信奉教条的科学家比那- 5 -些过时的“万能之神”更受人尊敬。
因此控规是个动态的过程。
控规的“动态维护”就是按照城市规划有关法律法规的规定，根据城市经济和社会发展需要，针对规划编制中的不足和控规实施过程中出现的新情况和新问题，制定统一的标准和统一的程序，对既定的城市规划进行适当调整并对调整结果进行定期评估。
这种调整不是随意的，而是根据法定的依据，遵循一定的原则，对于规划可调整的内容，严格按照程序进行。
而且，不仅控规编制和控规实施都是不断修改和完善的动态过程，控规完善的标准也应是动态的，需要在实施过程中不断积累经验、不断提高科学性，既不能随意也不能过于僵化，又即将和控规调整的标准。
经济发展和人口资源环境的根本矛盾决定了经济利益诉求对城市空间占有的无止境性，其挤占城市空间资源的需求没有限度。
城市规划要根据社会经济发展和各利益团体的不同需求动态的对城市空间资源分配。
城市规划不是一成不变、一劳永逸的，而是需要经常性不断加以修改、深化和完善的。
问题的关键是要通过制定严格规范的程序和制度，通过坚持依法行政和政务公开，切实保障城市发展的长远利益、公共利益和整体利益，保证城市人口资源环境的平衡，通过规划对空间资源的合理分配促进社会的公平和公正。
2、动态维护的必然性首先，北京正处在城市经济社会快速发展时期，城市建设速- 6 -度快、规模大，城市问题也在不断解决、演化和产生，这些问题的发展变化，在城市规划制定阶段，有些虽已预料到，但应对措施不尽完善；有些则还没有预料到。
在规划实施过程中，应对规划制定阶段所没有解决的新情况、新问题，对规划进行适时适当的局部调整，从而解决城市突出矛盾、优化城市功能布局、深化完善城市规划，是十分必要的，是符合事物发展的客观规律的。
例如：城市产业结构调整要求工业用地性质调整为居住或公共设施用地，并增加使用强度，以充分发挥土地的利用价值。
其次，城市规划本身存在一定的局限性。
由于规划编制和决策人员对于城市及其发展认识的相对性，规划的内容和方法都是相对科学的，城市规划只是城市发展过程中的阶段成果，而不是最终的理想状态；长期形成的自上而下组织编制规划的局限性，规划人员职业道德和技术水平的有限性，规划理论和实际结合不够紧密，以及规划公开和公众参与不够广泛等问题的客观存在，也影响着所制定规划的科学性和合理性，从而引发规划调整诉求。
例如：有的规划没有很好地与土地产权衔接，使得规划难以落实，需要调整；有的规划没有做到公平合理，同类相邻地块规划指标并不相同，导致攀比。
当然，也不排除有些建设单位乃至各级政府为解决其存在的大量现实困难、社会矛盾和历史问题，或追求其局部利益，把调整规划、改变土地使用性质、增加建设容量作为“万灵药”，使技术上原本合理的城市规划面临冲击和压力。
例如：部分单位为解- 7 -决住房困难，申请将工作用地调整为住宅用地，甚至要求将规划绿地改为建设用地。
国内外城市规划管理中都有关于规划调整的规定。
如：英国规划许可制度赋予规划管理者在开发项目许可过程中可以对地方规划进行调整的权利；美国区划规定了区划修订和变更的法律程序以及开发权转移、容积率奖励和特殊地区增加土地用途兼容性等具体的规划调整管理手段；深圳市城市规划条例规定了法定图则的调整程序和公众参与的途径；重庆市城市规划编制审批办法规定了规划的调整程序和审查、审批的主体等。
3、动态维护的依据、原则、内容和程序我委在2002年《北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法》、《北京市区中心地区控制性详细规划指标调整的技术管理要求》和2004年《北京市区控规调整相关工作程序汇编》的基础上，2007年制定了中心城控规实施管理工作方案、工作程序、专题会制度、公众参与制度、专家咨询制度、督察督导制度、案例标准、月报季报年报制度和控规调整办理要求等，不断完善规划调整的有关制度，明确了规划动态维护的依据、原则、内容和程序等。
