关于加强乡镇财政资金监管的思考

多举措加强乡镇财政资金监管

2013年， **镇把推进乡镇财政资金监管作为农村财政管理重点工作推向深入。全年传递到乡镇的监管信息102条，乡镇公开公示各类资金信息90条，开展了抽查巡查46次，开展项目监管23次，监管资金的数额达到3057.25万元。

一、强化财政资金监管制度建设。认真学习市财政局印发的关于财政资金监管的两个文件，结合基层实际，进一步制定财政资金监管流程图。安排一名资金监管员，主要负责收集、整理、传递和记录镇级财政资金监管信息；建立政策信息和资金信息台账；调查掌握镇级财政监管的基本情况，分析反映镇级财政监管过程中存在的问题；及时上报镇级财政监管工作动态信息、监管工作经验及成效。加强资金监管协作、协同力量，按业务分工对应不同岗位监管信息员，例如补贴资金操作员为该岗位监管信息员，具体承担补贴资金监管职责。建立定期会商制度，每个月召开1-2次信息员、监管员会议，核对信息传递情况，交流工作经验，探讨监管过程中存在的问题和解决的办法，通过上下沟通、内外协调，形成监管合力，构建财政大监督，实现监管网络全覆盖；建立考核制度，把财政资金监管纳入财政工作各个环节，积极开展绩效评价，提升资金监管在科学理财、依法理财中的独特作用和份量。

二、改革和创新服务手段，让资金监管有位有威。知为行之始，学为用之先。多次组织职工学习省、市关于财政资金监管的有关文件、制度，把项目资金的办理流程、风险控制、绩效考核等落实到具体的岗位，以制度管人、管事，确保资金监管有法可依、有章可循。项目申报必须坚持实地查看以及“村民组摸底评议、村级汇总核实、镇级抽查巡查”工作程序，保证项目的真实性、可行性，补贴数据的完整性、可追溯性。利用政务公开栏、财务公开栏等形式及时公开公示补助性资金的政策依据、补贴对象、补贴标准、补助金额等信息，确保农民群众的知情权。督促项目单位对项目名称、责任人、建设内容、项目地点、项目投资金额等进行公开公示。抽查巡查坚持 “脚必粘土，眼必看实”。 2013年， **镇开展形式多样专项检查达50多次，覆盖18个行政村，抽查项目点30多次，入户走访20多户次。通过进村入户，加强对补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现并纠正问题。积极参与项目的立项、实施和验收等阶段工作，对重点项目现场检查次数不少于3次。在今年的一事一议财政奖补项目、美好乡村建设项目验收中充分征求群众、村民代表及有关技术人员的意见和建议，群众不满意视为验收不合格，指出有问题的即行整改，同时积极做好项目资料以及财务会计档案资料整理和归档工作。按照“谁受益、谁管养”原则，对完工投入使用的项目工程鼓励通过外包、购买服务等方式签订《管养协议》，落实管养资金，确保建成项目发挥长远效益。2013年， **镇对十大类民生工程项目分别确立了9个责任主体，投入管养资金达73.9万元。

乡镇财政专项资金使用监管中的问题及对策

乡镇财政专项资金是指中央和地方为乡镇拨付的资金，专门用于对农村基础设施、社会福利、农村产业等方面的投资，有效解决了乡镇的经济发展问题，但财政专项资金的监管难题也随之而来，那么该如何解决这些问题呢？

一、使用监管不严格

乡镇财政专项资金刚刚到账时，监管不严格，容易出现资金管理混乱，导致贪污、挪用、套取资金等问题。因此，在资金拨付和使用过程中，乡镇政府需要加强对财务人员、资金的管理和监督，确保专项资金的合理使用。

二、决策标准不准确

在专项资金选择的项目和决策上，缺乏科学性和系统性，导致资金浪费和资源闲置。因此，乡镇政府需要建立标准化的选项评估模式，对所选项目进行全面的评估和分析，以科学合理的方式合理分配专项资金。

三、监督体系不完善

乡镇政府的监督体系缺失，导致监管欠缺有效性，无法及时发现项目执行情况的问题。因此，需要建立完善的监督工作体系，定期检查资金的使用情况和项目执行情况，及时发现问题和异常情况。

四、账务处理不及时

账务处理不及时，语言不清楚和正确，给审核带来麻烦和误解。因此，在账务处理上需要严格按照规定流程和报表填写标准，确保资金的流程和账目明细都清晰、准确、透明。

五、激励机制不完善

缺乏有效的激励机制，导致公务员对监管工作的成果不重视，难以落实各项规定。因此，需要建立激励机制，对监管工作取得的成果给予适当奖励，激发公务员的工作热情和认识。

综上所述，建立资金监管的有效机制是提高乡镇财政专项资金使用效益和保证资金安全的关键。乡镇政府应该积极加强项目管理和资金监管，确保专项资金的合理使用，并制定完善的监管体系和激励政策，实现资金管理的满足，以建立一个健康、稳定的乡村经济。

农村综合改革　

为促进我国经济社会又好又快发　展，各级财政部门要加强管理基础Ｔ　作和基层建设，对扎实推进财政科学　化精细化管理，更好地发挥“为Ｈ理　财，为民服务”的职能作用，至关重要。　鉴此，２０１０年４月，南阳市财政局在　河南省率先实行了乡镇财政所规范化　建设试点＿Ｔ作，并在规范化建设Ｔ作　中经过周密组织，制定出切实可行的　’　实施方案。围绕“节俭实用、方便群众、　０　因地制宜、统筹兼顾”的原则，把改善　工作环境与提高便民服务质量结合起　来，把提高工作效率与改进作Ｊｘｌ结合　起来，把具体要求与提升财政形象结　合起来。通过加强硬件及基础建设、软　件配备、内部管理和干部队伍建没等　方面ｌ丁作，逐步将原本是・些简陋的　业务室，建设成为“环境优美、设施齐　全、管理规范、服务完善”的规范化财　政所。８月份河南省首批规范化咂寸政　服务中心投入使用。由于笔者参　ｒ　试点所建设丁作，故想对此谈一点粗　浅的认识和思考。　一、健全制度。强化管理，进一步　规范乡镇理财行为，提高理财水平　要加强乡镇财政预算管理，必须　理财、硬化预算约束的意识，　《预算法》的规定，科学、合理　镇政府及各行政事业单位的　年度收支预算，不能出现随意性。要主　动配合国地税部Ｉ＇ＩＤＮ强乡镇财政收人　征管，发挥组织协调收入职能，支持税　务部门依法征收，应收尽收。要实行　“收支两条线”规定，管理乡镇非税收　入。加强财政票据管理，做好“领、核、　缴、销”的基础性工作，严禁坐支、转移　和隐蔽各项收入。加强预算外资金管　理，实行综合预算，提高资金使用效益　和乡镇财政综合平衡能力。加强财政　支　管理，按照“量人为ｆ｝Ｉ”和“保丁　资、保运转、保稳定、促发展”的原则，　进一步规范乡镇财政支出范围、支ｍ　标准和审批程序及手续。建立乡镇支　农资金项目库，规范项目申报和管理，　全面实行项目公示制、招投标制、Ｔ程　监理制、竣　验收制、区级报账制、决　算审计制、绩效评价制等。建立健全国　有资产管理制度，不得随意改变国有　资产杈性质和用途，确保罔有资产保　值增值。　二、加强乡镇财政基础设施建设，　建立规范化高标准的财政服务中心。做　到办公设施标准化，财政服务优质化　按照Ｉ：级对乡镇财政所规范化建　设的标准，根据“高效快捷、便民利民”　的原则，充分利用现有条件，统一规划　没计、统一完善各项服务功能设施，在　财政昕一　・楼建立规范化的财政服务中　心，并设立“ｉ资代理核算”、“惠农补　贴”、“会计集中核算”、“政策咨询”四　个窗　对群众申请办理的事项，实行　“一个窗门受理”、“一站式”办结、“一　条龙”服务。同时，在中心设立政策宣　传架，印制粮食直补、家电下乡和汽车　摩托车下乡补贴政策宣传单，通过大　厅ＬＥＤ电子显示屏循环播放各项惠　农补贴政策，触摸查询机可以随时查　渤刮每个农户的种粮补贴基础信息。　融惠农资金发放、政策咨询、资金拨付　和会计集巾核算等功能于一体的财政　服务中心，毽力方便单位和农民群众。　三、加强对乡镇财政资金使用的　监督检查和跟踪问效。确保专款专用，　充分发挥资金使用效益　加强乡镇财政资金管理工作，关　系到党的民生政策的贯彻落实，关系　到广大人民群众的切身利益，关系到　统筹城乡发展。为此，要认真执行　２０１０年３月财政部印发的《关于切实　加强乡镇财政资金监管工作的指导意　见》，明确乡镇财政资金监管职责和具　体要求，发挥乡镇财政监管优势，加强　财政管理基础工作和基层财政建设。　要强化对补助性资金的监管，严格项　目资金监管，规范乡镇本级、村级资金　和财务的监管，加强乡镇财政预算管　理。在资金监管Ｔ作中，一要转变职　能，发挥服务性财政职能作用。把本　级、上级财政和相关部门下达到乡镇　的项日、资金切实管好、用好。二要改　变方式，拓展财政资金监管的广度与　深度。乡镇财政所要将各级政府安排　和分配用于乡镇以下的各种财政资　金，以及乡镇组织的集体经济收入等，　全部纳人乡镇财政监管范围。加强涉　农补贴资金管理，落实好各项强农惠　农政策，防止骗取涉农补贴行为。对于　上级财政或主管部门发放的补助性资　金，严格审核有关申报项目的真实性、　－】Ｔ靠性，对项目申报和项目安排提出　合理化建议，确保资金及时拨付到位，　并对项目实施进度进行跟踪管理。三　要规范乡镇本级、村级资金和财务监　管。加强乡镇预算管理，将税收收入、　非税收入等全部纳入预算管理，实行　综合预算，及时清理预算外收入。同时　加强税收征管，收入要按照规定及时、　足额缴人国库，严格执行“收支两条　线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私　设“小金库”。实行“乡财区管”改革，严　格乡镇财政支出和会计集中核算管　３２　农村财政与财务２０１１年第ｌ期　增一严理。逐步建立乡村债务动态监控制度，　及时、全面地掌控乡级债务变化情况，　建立健全债务控制和化债工作规章制　度，乡镇财政既要尊重村级组织资金安　排使用的自由权，也要加强对村级组织　财务的管理，强化对村级财务的指导和　监管，切实把村级财务管理纳入规范化　制度化轨道．．　四、规范制定乡镇财政业务操作　流程，使内部管理高效化　合理的管理流程，是财政科学化、　精细化管理的基础。要按照精简程序、　理清环节、分清责任、明确标准的要　求，建　和优化财政管理１　作流程。要　在充分调查研究和广泛征求意见的基　础上，认真研究制定预算编制、预算执　行、财政监督、惠农资金、农业项目资　金、政府采购、吲库集中支付、农村ｊ　资代理、家电下乡和汽车摩托车下乡　补贴等业务操作流程和流程图。乡镇　财政所要按照依法理财，依法行政的　要求，将各项业务流程和Ｔ作规范在　财政服务中心面向社会公开，广泛接　受监督，方便单位和群众办事，提高Ｔ　作效率和服务质量。　五、加快乡镇财政管理信息化建　设。做到区、乡信息建设一体化　目前贯通　乡的财政信息系统尚　未完全建立起来，乡镇财政网络信息　系统硬件设施落后。区财政要将乡镇　财政网络建设纳入信息化建设总体规　划，以互联网为依托，将以“金财Ｔ程”　为支撑推动信息化技术与财政业务管　理进一步融合，为推进乡镇财政科学　化精细化管理提供必要的技术保障。　建成各级财政内部、财政与同级相关　部门、上下级财政部门互联互通的一　体化财政管理信息系统，通过推行办　公自动化，提升乡镇财务信息化管理　水平，提高乡镇财政管理效率和质量。　六、完善乡镇财政所各项规章制　度。强化岗位责任．建立健全岗责体系　根据乡镇财政所岗位特点，科学　设置岗位，明确职责分＿ｒ，规范制定所　长、剐所长、预算会计、惠农补贴专管　员、“三资”代理专管员、票据专管员及　其他岗位专管员岗位职责，切实做到　各司其职，各负其责，做到责任落实到　人、考核到人。要完善财政管理制度，　建立健全财政所财政责任体系，使各　项Ｔ作有章呵循，做到用制度管权，按　制度办事，靠制度管人，从而达到“以　形象展示服务、以服务提升形象”。　七、加强乡镇财政队伍建设，提高　乡镇财政管理水平　人是财政管理中最活跃、最具有　决定性的因素，是财政管理的第一资　源，推进财政科学化精细化管理，关键　在人。日前，乡镇财政人员的教育培训　跟不上形势发展，普遍存在青黄不接、　业务素质良莠不齐的现象。年龄大的　同志不愿学　，有混日子现象，年轻同　志进取心不强，计算机水平不高，财政　所普遍缺乏计算机专业人才。大多数　人员都是财政所成立时进入的，人员　更新换代慢，使现有人员知识结构单　一、老化，又得不到财政政策和业务知　识等正规培训，由于财政所人员少，年　龄大的多，都不会操作电脑．日常录　入、信息处理等比较吃力，　＝ｌ＝＿＝作难以开　展。一人多岗，一岗多责的现象普遍存　在。因此区财政要合理调配乡镇财政　１一作人员，每个所至少有一名精通计　算机能手。建立乡镇财政干部定期转　岗交流制度，对在同一岗位　１一作３年　以上的一般Ｔ作人员，呵实行岗位转　换，对在同一乡镇Ｔ作５年以上的财　政所长，可实行异地交流。区财政局要　制订乡镇财政人员培训规划，选拔业　务素质高、工作能力强的同志充实乡　镇财政队伍。按照干部队伍号业化的　要求，通过学习、培训和交流，大力培　养复合型人才，全面提高干部队伍素　质，使所有财政干部职丁召之即来、来　之能战、战之能胜。干部职Ｔ队伍建设　重点从增强干部下作能力、写作能力、　表达能力、服务能力和协调能力五个　方面人手，以达到干部职Ｔ综合素质、　业务素质、政治素质全面提高，适应财　政管理科学化、精细化的要求。财政所　农村综合改革　要实行目标管理考评办法，与每位　作人员签订日标任务责任书，明确考　评内容、方法和程序，完善工作考核责　任制，并将考核情况与年终兑现评优　表现挂钩，做到赏罚分明。加强乡镇财　政人员的勤政廉洁教育，引导乡镇财　政干部树立正确的人生观和价值观，　使其做到依法理财，廉沽奉公。使乡镇　财政干部职Ｔ明确价值取向，提高精神　境界，塑造团结协作，和谐共处的团队　精神，积极向上、不断进取的］：作精神。　八、大力弘扬财政文化。丰富乡镇　财政干部职工的精神文化生活。　乡镇财政所要积极创造条件，利　用现有场地，设立图书室、活动室、羽　毛球场等，购置图书、乒乓球桌、象棋　等文体娱乐活动器材，不断丰富干部　职１：的精神文化生活。深入开展“创先　争优”、“争创学习型组织、争当学习型　党员”、“争　Ｌ，群众满意财政所ｆ部”和　“群众满意的乡镇基层财所”等活动。　营造人人积极向』二，个个创先争优的浓　厚氛　，加大精神文明建设力度，大力　宣传先进典型事迹、高尚品格和精神风　貌。努力打造“爱岗敬业、服务基层、为　民理财、追求卓越”的乡镇财政文化。　乡镇财政规范化建设涉及财政管　理各个环　，覆盖财政管理的方方面　面，是财政管理的基石。而乡镇财政是　财政管理的重要责任主体和载体，也　足财政管理中最活跃的冈素，如果基　础不牢，将会地动ＬＬＩ摇。加上“上面千　条线，下面一根针”，要全面推进财政　科学化、精细化管理，进一步提高财政　管理水平，重点在基础，关键在基层。　换句话说，只有乡镇财政所严格按照　《关于推进财政科学化精细化管理的　指导意见》的部署，并以加强“两基”建　设为重点，落实“为国理财、为民服务”　的财政Ｔ作宗旨，才能提升乡镇财政　干部的综合素质和　作能力，才能提　高乡镇财政管理水平。　（作者单位：河南省南阳市宛城区　白河财政所）　责任编辑：申　度　农村财政与财务２０１１年第１期

经营与管理　

加强乡镇财政资金内部控制思考　

聂艳艳　

（西安市高陵县财政局，陕西西安７１０２００）　

摘要：乡镇财政资金内部控制对于提高乡镇财政资金的使用效率、保证财政资金的安全管理和有效执行，控制财　

政资金的风险，促进财政资金管理的规范化和科学化具有重要作用。近年来，我国乡镇经济不断发展，乡镇的财政资　金也不断增加。本文通过对乡镇财政资金管理现状的分析，探讨乡镇财政资金管理和控制存在的问题和漏洞，并在　

此基础上，为进一步加强乡镇财政资金内部控制制度建设，提高乡镇财政资金的使用效率提出对策建议。　关键词：乡镇；财政资金；内部控制　

随着我国市场经济的不断发展，政府为了适应市场经济　

的发展，打造服务型政府，政府不断加强行政体制改革，尤其　

是财政改革。乡镇财政在我国财政体系中最为基层财政在　

推动财政资金合理分配，促进乡镇经济和社会协调发展，以　及建设社会主义新农村发挥着十分关键的作用。近年来，随　

着乡镇经济的不断发展，乡镇财政扶持和推动民营经济的不　

断壮大，积极的组织税费收入，乡镇财政收入也呈现不断的　

增长趋势。通过合理的规范和加强对乡镇财政资金的管理，　乡镇财政对于执行政府各项经济政策，推动乡镇经济飞速发　

展，促进人民群众利益实现和维护社会稳定具有重要意义。　

但是随着乡镇财政收入的不断增长，乡镇财政资金的管理控　

制问题和漏洞逐步加大，管理的难度也越来越复杂。因此，　探讨如何加强乡镇财政资金的内部控制问题具有重要的现　

实意义。　

一、乡镇财政资金内部控制的必要性　

１．加强对乡镇财政资金的内部控制，有助于提高乡镇财　

政资金管理效率。近年来，乡镇财政管理改革受到财政部的　重视，下发许多指导性文件，要求加大对乡镇财政管理基础　

工作和基层财政建设，加强乡镇财政资金的监管。财政部重　

视乡镇财政资金的监管，健全乡镇财政资金的内部控制制　

度，有助于实现乡镇财政资金管理的规范化、精细化和科学　

化，能有效控制财政风险，促进财政管理信息和资料的真实　完整。　２．加强对乡镇财政资金的内部控制，推动乡镇财政转变　职能。财政部对乡镇财政资金管理出台了许多政策和规定，