加强乡镇财政财务管理的思考

加强乡镇财政建设的思考　唐兴强　一、乡镇财政面临的新问题　乡镇是我国最基层的政权组织、连接城市与农村的桥梁　和纽带。乡镇财政自建立以来，对促进我国农村经济和各项　社会事业发展，巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作　用，并为我国财政的发展壮大作出了重大贡献。但近年来．随　着我国改革开放的进一步深入和市场机制的不断完善．以及　全国农村税费改革的推进．也出现了一些新问题。　１．乡镇财政债务包袱沉重，偿债能力严重不足　目前．乡　镇财政普遍存在“收入难增、支出难控、资金难筹、债务难消”　的问题。有的乡镇财政负债已严重影响到农村经济的可持续　发展和乡镇政权的正常运转．面临着严重的经济风险。一是　农村经济普遍发展较慢、经济总量明显偏低、财政收入总量　严重不足．乡镇财政收支难以实现平衡　特别是农村税费改　革后．取消了农业税和乡统筹收入．使乡镇财政收入大幅度　减少．加剧了乡镇财政的收支矛盾，而且巨额财政赤字导致　负债增加。二是乡镇财源极度匮乏，与事权不对称。１９９４年实　施的分税制政策将省级以下地方政府的财力上收．提高了中　央财政的集中度，缩小了地方政府的财力。在中央、省、市政　府上收财权的同时．上级财政又将支出责任层层向下转移．　乡镇财政承担了部分该由中央财政承担的农业基础设施建　设、农村义务教育和社会保障等事关国家整体利益的公共支　出事务。财权上收、事权下移，使乡镇财政不得不举债度日。　三是过度负债搞建设。由于现行的干部考核制度过分注重干　部政绩．加之乡镇各种达标和“一票否决”活动层出不穷。一　些乡镇干部考虑问题往往从政绩出发．为了得到升迁或保住　乌纱帽．常常不顾本地条件，超越财政承受能力、盲目上项　目、引投资搞一些所谓的“形象工程”、“政绩工程”，以致债台　高筑　如某镇２０００年在银行贷款１３０万元搞小城镇开发，截　止２００６年９月小城镇开发累计亏损已达１００．３１万元。由于　乡镇财力有限．银行贷款本金至今仍无力偿还，每年仅支付　银行贷款利息都存有较大的困难，使乡镇背上沉重的债务包　袱。　２．财政决算严重不实．隐性赤字较大。随着农村税费改　革的不断推进，乡镇财政入不抵出的矛盾更加突出。一些乡　镇为达到上级要求的收支平衡目标，在制定预算方案和编制　财政决算草案时．违反财政收支真实性原则，无依据提高财　政收入和降低财政支出水平，形成理论上的收支平衡。如某　镇２００５年末会计表列累计赤字为１５０．２３万元，而镇财政为　实现上级下达的收支平衡目标．将历年超预算安排支出长期　・ｌ８・　挂列往来账科目，造成隐瞒财政赤字３１５．５６万元。　３．专项资金管理不严．滞留、截留和挪用财政资金的情　况时有发生。部分乡镇违反财政资金“专款专用”原则．在资　金周转不灵的情况下，不论资金来源，不讲资金用途．有钱就　用，挤占、挪用财政专项资金的情况时有发生　如某镇２００６　年将历年国家财政拨入的天保工程、救灾、扶贫、城镇最低生　活保障、人畜饮水、支农等专项资金６４．５０万元长期滞留在本　级财政，不及时安排拨付使用，在一定程度上影响了农村经　济的发展　４．会计账目混乱．家底不清。一些乡镇及其所属部门不　按照《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》和《事业　单位会计制度》的规定设置会计账户，有的应设不设会计账　户：有的不按照规定的种类、形式和要求设置会计账户。部分　乡镇会计基础工作薄弱，会计账账不符、账表不符、账实不　符。有的乡镇往来账长期不进行清理核对，资产长期不进行　清查盘点．部分财政财务收支事项长期不作账务处理．致使　乡镇财政家底不清．会计信息失真　５．财务管理混乱．缺乏监督机制。有的乡镇领导干部不　重视财务工作．单位内部管理基础工作薄弱．没有建立必要　的制约机制．缺乏必要的监督制度　部分乡镇财政预算形同　虚设，缺乏对支出的约束力。有的乡镇执行制度不严格，虽然　建立了必要的内部控制制度．但有关人员执行制度的自觉性　不强，有章不循、有规不守，使内部控制制度不能发挥应有的　作用　有的乡镇离任和接任的领导干部工作交接不清．新官　不理旧账　接任领导干部对前届遗留的一些不良债务既不清　理又不核销．对应收的各种往来款项不组织力量进行清理催　收．部分乡镇存有较大的潜在的坏账损失。　二、解决乡镇财政问题的对策　１．改革和完善财政管理体制．科学划分各级政府的事　权。解决乡镇财政困难的根本出路是改革和完善分税制财政　管理体制。因此，必须按照公共财政运行机制与市场经济机　制相适应的要求．完善农村税费改革，统一城乡税制，进一步　理顺各级政府间的事权和财权关系　一是转变政府职能。乡　镇政府作为基层地方政府．要根据市场经济条件下政府与市　场分工的基本原则和建立公共财政体制的要求进～步转变　政府职能。按照有所为．有所不为的原则，将那些可由市场机　制去解决的问题．逐步从财政的供给范围中剥离．并以此为　依据重新确定乡镇财政的支出范围．积极实现政府由经济建　

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加强财政财务管理的思考

作者：王全侠

来源：《时代金融》2017年第29期

【摘要】随着社会的发展，人民的权利意识在逐步增强，法律知识得到广泛普及，国家财政收支活动直接关系到国民生活，因此也成了大家关注的焦点，他们希望国家财政支出能更多的用于关系民生的经济建设活动，财政能够真正用到构建和谐社会中，也希望利用自己的知情权，关注财政支出去向。虽然财政财务管理工作已经得到明显的完善，其管理水平也有所提高，但是还是不能适应社会的发展速度，所以说财政财务管理不仅时刻受到人们的监督，还关系到国家的经济发展和社会的稳定。

【关键词】财政 财务管理 问题 对策

一、我国财政财务管理现状

随着社会的发展，国家的各种政策和制度都要适应新的社会发展的需要，对于财政财务管理的政策也面临新的挑战，传统的财政财务管理也将被逐渐淘汰，传统的财政财务管理既浪费人力资源，又浪费各种时间，这个新的时代对于时间要求很严格来说，赢得时间就是赢得更多机遇，浪费时间就是在走向衰败，再加上信息时代，互联网+等的应用，因此给予财政财务管理已经提出更多的要求，需要国家拥有更高的管理水平。但是从现在的情况看，我国的财政财务管理工作从管理制度、管理模式、管理的手段和方式上还都存在一些问题，这些问题成为阻碍性的因素，阻碍管理水平的提高，所以研究好他们对于加强对我国财政财务管理水平的提高是很重要的。

二、细化财政财务管理工作，不断进行创新的措施

（一）收入和支出管理方式要细化和创新融合

做好财政财务管理的收入和支出工作是财务管理的基础性保证，在保证收入支出的工作的真实性数据的基础上，对于收入和支出的制度要细化，做好责任分工，同时还要加强对预算的控制和结算的管理，依据实际情况，不断改变政策和制度的要求，让各部门做好有关于支出预算的计划，结合计划，做好核算收入的准备。同时还要做好大的金额的管理，因为资金数额大，很容易出现问题，更需要把工作细化，这不仅有利于工作的顺利开展，还方便领导者们的检查和对资金流动情况的掌握，同时对于财务部门的工作也是一种肯定，更能够给其他部门详细的数据支持，方便部门之间的合作和沟通，在工作中要及时鼓励工作人员推陈出新，寻找到更适合的简便的工作方法，为财政财务管理工作做出贡献。

财税广　加强乡镇政府财务管理的思考　王绣新　山东省济南市济阳县济阳街道办事处　摘要：乡镇政府是我国最基层的政权组织机构，它与人们的生产生活最为密切。随着我国改革开放的推进和社会主　义市场经济的逐步发展，农村正面临着新的发展机遇，税费改革、新农村建设等制度的推进在加快农村经济发展的同时，　也给农村的发展带来了新的挑战。应该建立完善的监督机制，规范乡镇政府财务管理活动。　关键词：乡镇政府；财务管理；思考　一、引言　乡镇政府作为我国政府职能机构中重要的一部分，在管理　农村事务，促进农村经济发展中起到重要的作用。乡镇政府有　助于改善农村投资环境，促进农村经济增长。但是，在其发展　过程中，还存在很多问题有待解决。　二、乡镇政府财务管理中存在的问题　总结起来，乡镇政府财务管理中存在的问题主要表现在以　下几个方面：　１．财务工作人员综合素质有待提高。当前，很多地方规章　制度不够健全，财务工作人员缺乏必要的业务基础，缺少对财　务工作的有效监督。　２．账务核算工作不正确。部分的乡镇存在债务问题，且涉　及的其他部门多，情况复杂，数量多，时间长。由于债务债权　相隔的时间较长，所以这些长期挂账问题就很难解决。对于新　上任的领导，由于他们对乡镇的财务状况不够清楚导致债务拖　欠，债务得不到核销。此外，乡镇机构的撤并和权利的重新分　配以及人员的重新调动也使得政府债务问题得不到解决。　３．相关领导财政观念不足，政府工作人员整体素质有待提　高。近年来，我国部分地区乡镇政府财政支出较高，招待费、　考察费等开支很大，部分地区存在挪占资金、资金被占用等现象。　部分领导只注重社会经济发展，负债搞建设，忽视了管理工作，　导致债务不断增加。我国的部分乡镇近年来经常出现财政违法　案件，政府部分缺乏对财政活动的有效监督和管理工作。　４．监管不到位。很多政府财政部门未将对外资金纳入到财　政管理工作中。随着城市化进程的加快以及乡镇机构的不断改　革，乡镇的人才队伍建设未达到应有的水平。部分政府工作人　员素质有待提高，资金的使用效率不高。相关部门对财政的监　管力度不够。　５．财政账实不符。由于政府工作人员缺少必要的专业知识，　导致固定资产增减的时候未能及时入账。有的乡镇资产变化未　能得到及时处理，导致财政账实不符。其次，缺少对固定资产　的有效管理，财政核算过程不合理。再次，账外固定资产也是　乡镇财政管理中的一个重要问题，大量固定资产长期得不到有　效核算，影响监督工作的进行，也会造成国家财政的流失。　三、解决的措施　通过以上对政府财政管理中存在问题的分析，特提出有效　的解决措施，更好地强化监督，抑制违法行为。相应的措施主　要包括以下几个方面：　１．定期对财务工作人员进行培训，提高他们的整体素质，　提高他们的业务水平。乡镇政府作为国家的基层单位，要定期　举办培训讲座等，对财务工作人员进行适当的财务知识培训。　同时，要订阅一些会计相关的书籍，为相关人员营造合适的学　习环境，提高他们的业务知识，同时要增强他们的法律意识，　督促他们认真履行职责，严格守法，充分发挥资金的效用。　２．定期清理债务。对于政府的陈旧欠款和债务，要及时收　回或清算，减少资源损失。此外，要加强对财政的审批，杜绝　违法行为。最后，对于政府存在的债权债务呆死账，要建立适　当的规章制度，进行必要的责任追求，减少损失。　３．加强廉政教育。对政府工作人员进行适当的教育，帮助　他们树立正确的思想观念，强化他们的法律意识，督促工作人　员自觉接受法律的约束，以身作则。　４．政务公开，增加政府财政透明度。政府应成立相应的监　督机构，定期对财务进行审核，制定完善的财务管理制度，对　财务进行检查，减少不必要的开支。此外，还要加强群众对政　府财务的监督工作。　５．健全财政内控制度，提高内控制度的地位。乡镇政府在　设置相关行政机构的时候，要遵循责任明确、职务相互分离、　相互制约和监督的原则。对于财务的审批，要建立完整的审批　制度，合理进行资产处理和采购，对于政府财务中存在的问题，　要及时解决，建立规范的资产处理程序。　６．建立完善的资产管理制度，加强对政府财政资产的管理。　乡镇政府应该建立完善的制度，定期对相关的工作人员进行财　务审核和资产盘点。对于政府财务中存在的问题要及时解决，　并针对具体的原因采取相关的措施进行处理，保障政府财政资　产的完整性。除此之外，要增强工作人员的资产监管能力，强　化他们的管理意识以及遵法守法的观念，让他们遵照法律办事，　合理处置国有资产。乡镇财政作为国家的基层单位，是国家财　政体系中最薄弱的环节。加强乡镇的财务管理，合理进行财政　资金的预算和拨付工作，可以保障资金的合法使用，保障资金　的安全和资金的使用效率，促进资金的有效流通。同时，要建　立健全内部财政监督制度，加强对财务的控制，有效保证资金　的合法使用，确保资金使用的安全性。　四，结束语　总之，进行乡镇财务管理工作体制的改革是一项系统工程，　涉及面广，政策性强，情况复杂，我们必须进行全过程的监督　与指导，进行全方位、多层次的综合改革，才能真正实现乡镇　的长治久安、经济繁荣。　参考文献：　［１】钟清华：加强乡镇财政管理的思考［Ｊ】，江山市双塔街道　财政所，２Ｏ１２，９．　【２］王凤珍：加强乡镇政府财务管理的策略【Ｊ】，时代经贸，　２．００７，９．　【５］赵宇：乡镇政府财务管理存在的问题与探讨［Ｊ】，时代　金融。２Ｏ１　１，７．　ｕｓ　ｅ筚　＿ＩＩ．２５・中国经贸　。ｚ４ａ。

乡镇财政财务管理中存在的问题及对策

近年来，通过对乡镇领导干部经济责任审计发现，一些乡镇干部法治意识淡薄，财政财务收支管理不规范的问题比较突出，影响了乡镇财政财务收支的真实性、合法性和效益，主要表现在以下几个方面：

一是预算失去刚性。多数乡镇财政财务支出不受预算约束，基本是有钱就花，造成财政决算与预算数据相差悬殊。

二是账簿设置不具备规范性。有些乡镇只设总账，不设置明细账或明细账记载不全。不少乡镇的会计人员，不按会计制度规定使用会计科目，随意简化甚至任意使用科目名称，失去了会计账簿的规范性。

三是债权、债务清理缺乏及时性。乡镇普遍存在往来款项挂账数额过大、时间过长的问题，有些债权债务发生时的具体情况，单位已无人知晓，有些往来款项账户，本来就记载不清，日积月累，不少已成为呆死账，影响乡镇资产、负债的真实性。

四是现金管理缺乏严肃性。将一些不合理支出长期用白条虚顶现金，造成会计信息失真；借条长期不入账，造成资产形态不实，现金账款不符，甚至形成长期挪用；违反现金结算纪律，超限额、超范围使用现金结算，逃避银行等有关部门的监督。

五是固定资产管理缺乏严谨性。固定资产长期不入账，造成国有资产不实或有流失的隐患。

解决以上问题应采取的对策如下：

一是乡镇政府要增强法制观念，强化法规意识，要把财经法规的学习列入乡镇领导干部学习的重要内容，尤其要加强《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等重要法规的学习，增强依法理财、依法管财，依法治财的自觉性。

二是加强预算管理。严格执行《预算法》的规定，特别应加强对财政收支的管理，增强预算的刚性和约束力，严防超出财政收入能力支出，控制乡镇债务。

三是健全内部控制制度，加强往来账项的管理。乡镇必须建立往来款项定期核对和清理制度，明确专人负责，及时催收应收款项，对呆死坏账进行清理调整，严防利用往来款项调节财政收支。