新时期加强国有企业法治建设的思考

积极推进依法治企 建立现代企业制度

完善法人治理结构 加快铁路运输发展

——铜冠铁运公司在全市依法治企经验交流会上的发言

各位领导、同志们：

随着我国经济的快速发展和综合国力的提升，国家法制体系建设也日趋完善，国民的法制观念有了较大程度的提高，“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略得到较好地贯彻落实，社会法制化氛围已基本形成。铜冠铁运公司作为铜陵有色集团控股公司从事铁路运输的子公司，有着50多年的历史。近年来围绕企业改革发展，坚持普法与治理、建章与立制相结合的原则，积极建立现代企业制度，不断完善法人治理结构。坚持把普法与依法治企作为一项日常性工作来抓，贯穿于生产经营管理中，使全公司形成了自觉遵章守纪的良好氛围，养成了严格依法办事的行为习惯，有力地保障和促进了公司持续健康的发展，取得了三个文明建设的丰硕成果。先后荣获市普法先进单位、安全先进单位、文化建设先进单位、省模范职工之家，省第五、第六、第七、第八届文明单位。

一、普法与依法治企的主要做法

在社会主义市场经济体制下，铁运公司围绕企业改革发展和面临的形势任务，结合实际，积极推进依法治企，逐步完善现代企业制度，强化内部管理创新，加快了企业发展，提高了经济效益。 (一)以强化依法治企工作领导，建立组织机构，明确工作责任，落实制度保障作用。一是成立由党政主要领导担任组长的普法工作领导小组。成员带头学法守法、积极用法，为企业上下学法、守法、依法维护正当权益创造了良好氛围。二是对职能做出分工。综合部负责建章立制，监督执行，综合治理、安全保卫和突发应急事件，着重提高执行力和应对力；党群部和人力部负责制定计划，宣传教育、知识培训和重点对象，着重提高覆盖面；工会负责民主管理、依法维权和民事调解，着重提高和谐度。并纳入党建和思想政治工作考核范畴，实行责任追究制，确保普法与依法治企工作在任何时候不松劲，不断得到发展加强。

（二）以强化普法教育，营造良好氛围，提升员工综合素质和法制意识，夯实工作基础。其一，每当有新法律法规颁布，就将其主要精神摘录编成学习材料，下发基层单位，组织学习，扩大普及教育和覆盖面。其二，利用国家、省市开展各种宣传月活动，上街或在内部开展有针对性板报普法宣传活动，着力扩大社会影响面和针对性。其三，根据企业改革发展的任务及出台规章制度，重点摘录关系职工群众切身利益的法规，汇编成册，人手一册，重点宣传，增强认识，统一意志。其四，利用开展5+4学习活动，邀请专家教授授课，对新实施法律重点讲解，着力提高全员法律理论知识，扩大视野，增强法制观念和法制意识。其五，积极开展普法培训，一是积极参加各级组织举办的涉法培训，不断提高普法骨干和宣传员法律素质；二是利用学到法律知识和资料，在内部开展培训，逐步普及和繁衍，最终达到整体提高的目的。

国有企业法制建设方面存在的问题及对策与思考

随着经济体制改革的不断深入，政府对国有企业（下面简称企业）的各种干预越来越少，企业的自主权也由于其作为市场主体和法人地位得到确认而不断扩大，这对改善企业经营，加强企业管理，促进企业经济效益的提高无疑起到了十分积极的作用。然而，随着人、财、物、产、供、销等权利的行使越来越集中到企业，加之政府对企业的经营行为逐步由直接控制变为宏观指导，有些企业在行使这些权利时或多或少地出现了一些偏差。需要指出的是，无论企业的经营管理权如何扩大，但国有企业财产的全民所有性质没有改变，企业的任何生产经营行为都必须围绕国有资产保值增值和追求利润最大化为目的，并通过合法的手段来实现。如何确保企业在法律范围内行使好这些权利，保证企业合法经营，保证国有资产不流失，保证职工的正当权益，这就是新形势下摆在我们面前迫切需要解决的问题。这个问题的解决好坏关系重大，解决好了，就能进一步促进经济体制改革特别是国有企业体制改革的深入，促进企业的发展和经济效益的提高，并为现代企业制度在国有企业的有效运行打下良好的基础，反之，就有可能拖经济体制改革的后腿，严重的还可能滋生腐败、助长犯罪，导致国有资产流失、激发矛盾、影响社会稳定，等等。从当前的实际情况看：要解决好这个问题的途径只有一个，那就是在企业经营管理和生产运作的各个领域全面引进法律机制，加强法制建设，完善和落实法律制度，真正做到依法治厂。

一、新形势下，企业法制建设方面存在的主要问题和原因

1.认识上的偏差

长期以来在企业内部从上到下普遍存在法制观念淡薄的问题，虽然和企业相关的法律法规不少，但人们却很少去阅读去研究，更不懂得怎样用法律手段去有效调整在生产经营管理过程中产生和存在的各种关系（这里面主要包括劳资关系，企业与用户、消费者之间的关系，企业与上级主管部门之间的责、权、利等一系列关系）。从目前企业内部的现状来看，职工特别是一些领导干部对加强企业的法制建设，依法治厂和依法搞好经营管理的重要性和紧迫性认识不足。我们不否认任何一种形式的管理总是以一种权利形态出现的，企业的经营管理当然也不例外，但企业的经营管理有其特殊性，因为企业的经营管理权是直接与生产资料和生产资料的所有者相联系着的，而我国的社会主义性质又决定了全民所有制企业的财产归全民所有，按所有权与经营权分离原则，厂长、经理仅仅作为一个经营者参与企业的经营管理活动，他不是企业的所有者，因此，尽管实行了厂长、经理负责制，但他们的责权还是有限的，权力的行使必须得到有效限制，他们的一切行为还必须受到法律的约束，企业的各种经营管理活动必须纳入法制化轨道，厂长、经理在享有“企业法”、“公司法”等有关法律、法规所赋予的各项权利的同时，必须自觉接受监督，必须履行相应的义务。

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对依法治企工作的思考

作者：薛剑

来源：《科学与财富》2016年第34期

（国网上饶市信州区供电公司 江西 上饶 334000）

摘 要：所谓“依法治企”就是依照国家的法律法规来治理企业，使企业的一切生产经营活动不违反国家的法律法规和制度。国家电网公司2007年就提出了依法治企的理念，2011年更是把依法从严治企工作提高到前所未有的高度。本文拟结合实际，谈谈对依法治企工作的认识和思考。

关键词：依法治企；意义；机制；执行力；措施

依法治企是加强企业管理的重要措施。国有企业目前的管理，由于受计划经济传统惯性思维的影响，公司管理中各种“发热点”、“出血点”仍然存在，各种突破“红线”和“底线”的情况还时有发生，依法治企的形势依然艰巨。这就要求企业的管理者在利益得失、大是大非面前有所担当、有所取舍，坚定依法从严治企的意志和信念，把握大方向，坚守大原则，自觉坚持依法从严治企、强化自我约束，将依法治企形成一种管理惯性，促进公司平稳、健康发展。

一、依法治企的意义

1.促进企业发展的有力保障。依法治企是化解外部风险的重要手段，随着外部监管的加强，外部政府部门的监督检查是全方位的，从日常监督到专项检查，从重要项目、重要领域、敏感事项到全面检查，均进行全方位的监控。如审计署建立了“金审工程”将央企所有的财务、经营数据与审计署审计信息系统联网，审计署能实时了解企业运营情况，形成了日常监督，并且按照需要组织审计检查，检查结果向全社会公告。2011年5月20日，审计署公布了对17家央企的审计情况，引起了社会强烈反响，央企的声誉进一步受损。只有规范经营，依法治企，才能化解外部检查风险。

2.保护干部平安重要措施。随着社会主义市场经济的不断深化，人们的人生观、价值观随之发生巨大变化，极易滋生腐败行为。通过对近年来电力行业腐败案件的分析，究其原因，表面看是制度执行不到位，实质上是个别干部思想认识有偏差、党性和组织纪律性不强的表现，遵纪守法的意识淡薄，漠视国家法律法规，对违法违规问题的本质认识不清，缺乏遵纪守法、照章办事的自觉性，不能真正做到依法合规办事。所以，要通过依法从严治企，进一步加强作风建设，切实提高公司系统干部队伍的守法意识，进一步严格落实各项廉洁自律规定，切实加强对领导干部的管理和监督，促进各级领导干部廉洁从业。在增强队伍专业素质和业务能力的同时，大力提高干部队伍的依法治企水平和拒腐防变能力。 龙源期刊网

135092 企业研究论文

关于现代国有企业依法治企管理的思考

随着市场经济的进步，以往的市场规范和秩序已经不能适应目前的管理需要。国有企业作为我国的国民经济支柱，处于各行各业的垄断地位，国有企业兴则国民经济兴。20xx年底，中央企业法制工作会议在京召开，对今后一个时期法治工作提出了更高的要求。对于国有企业要依法而治，促进国有企业向现代企业制度迈进的同时还要不断增强企业活力。依法而治就是企业的决策、管理、生产、经营的所有环节均纳入法制化管理轨道，用标准化、制度化、法制化的手段协调企业与企业之间、国家与企业之间、消费者与企业之间的合法利益。

一、依法而治国有企业具有重大而深远的意义

1.国有企业只有依法治企才能适应经济发展新需求

我国的市场经济下，国有企业如果想真正成为市场主体、增强企业活力获得生存必须依法规范自身行为，促进国企自身的法制化进程。只有借助法律手段才能维护企业之间、企业与国家和消费者之间的关系，适应经济发展的新需求。

2.国有企业只有依法治企才能从根本上开拓健康发展新途径

首先国有企业掌握国家重要资源， 在国家社会结构、经济体制转型、利益格局中肩负重要责任，只有坚持依法治企才能适应社会多变、多元、多样的价值观取向；其次只有依法治企才能适应国家加大监管力度的要求，从而实现国有企业合法经营的目标；再次我国自身法制建设加快了步伐，例如对国有企业职工持股等特权现象坚决予以杜绝；最后只有坚持依法治企才能适应当前的舆论监督，避免给国有企业发展带来不良的声誉，从而影响企业的发展利益。

3有企业依法治企是改革发展的内在需要

我国的经济改革已经进入深水区，一些国有企业的资产处置、历史遗留问题、劳资纠纷问题都已经显现并且十分复杂，只有健全的法制才能促进改革和经营的公平，合法维护各方的利益也是国有企业迫切采用依法治企的内在需求。

二、依法而治在国有企业中的问题 首先，一些国有企业缺乏法制管理宣传，管理者缺乏法制管理意识和观念，致使依法治企并没有得到真正的落实；其次，依法治企缺少制度保障，虽然企业制订了许多规章制度，往往有的不太切合实际，致使多数企业职工无章可循，或者企业执行的法规没有适时更新与国家新出的政策相悖，导致利益冲突和矛盾。再次，国有企业改革具有一定的风险，如果不依法治企就会造成治理不规范、权责不清等现象，甚至造成国有企业不能从全民角度出发，为小集体谋划利益的现象产生。最后，国有企业对于依法治企的监督考核制度的缺失，造成查处不严、责任追究不到位。由于没有完善的监督管理体系，造成一些国有企业管理制度存在一些问题，对于重大问题的决策不是开会讨论，而是重要领导拍案而定，这样既不符合市场发展规律，也不符合国有企业自身的发展利益。另外，一些国有企业仍然缺乏专职法律工作者，往往采用聘请法律顾问的方式为企业提供法律咨询服务，这种形式提供的服务，缺乏主人翁的精神，难以达到依法治企的目的。