外交学中的外交战略与外交目标

软实力论文-

软实力与美国外交战略目标的实现

摘要:小布什政府奉行单边主义政策,过度依赖硬实力,使得美国陷入外交困境。奥巴马政府实施“巧实力”战略,重视软实力的运用,以摆脱国际困局、重树美国的领导力。通过两届政府外交战略中软实力运用的比较分析,可以看出软实力的运用有助于美国的外交战略保持延续性和稳定性,有助于推动伊斯兰世界和美国之间的相互认知体系的构建,有助于美国政府决策层摆脱单边主义的偏执。

关键词:软实力;硬实力;外交战略

所谓软实力是指一个国家基于社会制度、文化、价值观等因素的吸引力而形成的无形影响力,其在大国外交战略中居于重要地位。在小布什的八年任期内,决策者奉行单边主义政策,过度依赖硬实力,使得美国陷入外交困境。奥巴马上台后,实施软实力和硬实力相结合的“巧实力”战略,力图摆脱外交困境、重塑美国的道义威望和领导力。本文拟通过对小布什政府与奥巴马政府的比较,探讨软实力在美国外交战略目标实现中的作用。

一、小布什政府外交战略对于软实力的忽视及其消极影响

小布什上台后,自恃国内经济状况稳定,抛弃了克林顿政府时期的行之有效的外交战略,奉行先发制人的进攻性战略,忽视软实力的作用,最终使得美国陷入外交困境。

(一)小布什政府外交战略对软实力的忽视

1.崇信单边主义。小布什政府对于国际合作和多边主义的态度是消极的。在多边机制的作用方面,克林顿政府虽然没有致力于运用美国的影响力来推进国际间多边机制的建立,但它至少赞扬多边机制的作用,以此来消除其他国家对于美国单边主义倾向的担心。相比较而言,小布什政府从来没赞扬或肯定过多边机制,也从来不提供不奉行单边主义的保证。事实上,小布什政府的单边主义明显地使世界秩序产生裂痕,其频繁使用的军事打击和经常性的经济制裁则造成了世界的混乱无序。

2.公共外交的缺失。公共外交和软实力是紧密结合的,是一国软实力运用的重要表现方式。从二战结束到2000年为止,公共外交一直是美国外交战略的重要内容。但在小布什任期内,公共外交为决策者所忽视,美国在经济、教育、卫生、文化方面的对外交流明显减少。这主要有两方面的原因:一方面,决策者的政策取向导致了公共外交的缺失。除了总统小布什外,包括副总统切尼、国防部长拉姆斯菲尔德、国务卿赖斯等很大一部分决策人士都属于鹰派人物,他们不重视公共外交的作用,在处理外交难题时偏向采取军事和经济制裁方式。另一方面,在小布什任内,公共外交方面的资金预算受到限制,这使国务院在实施对外公共政策方面受到直接掣肘,不能形成一种连贯的公共外交策略来增进美国和其他国家间的相互认知。

版权所有 西亚非洲杂志社法国外交中的中东战略

赵慧杰

内容提要　战后戴高乐制定的法国外交战略被称为“法国全球战略”,它是法国对中东

战略的指导思想。法国在中东通过重新确立与殖民地国家的关系,实行“倾向阿拉伯”的中东政策,以及开展多种形式的合作,帮助中东地区实现和平与发展等战略,不仅发展了法国

与中东阿拉伯国家的关系,也使法国在中东地区建立起政治与经济的全面合作关系。中东成

为法国再现世界大国地位及其影响的重要地区,同时也是新世纪法美外交战略冲突的集中表

现地区。

关键词　法国　外交　中东　战略　冲突

作者简介　赵慧杰,中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员(北京　100007)。

战后法国外交战略及在中东的利益追求

战后国际关系在雅尔塔会议确立的两极格局的框架下发展,但是具有战略眼光的戴高乐将军在战

后初期就萌发了“建立独立于美苏的西欧集团”(即第三种势力)的设想。1958年10月戴高乐再次执

政,成立了法兰西第五共和国,他的战略思想得以实施。戴高乐执政后制定了一整套具有鲜明的戴高

乐色彩的内外政策(被后人称为“戴高乐主义”)。戴高乐制定的法国外交政策被称为“法国全球战

略”。法国著名历史学家皮埃尔·米盖尔(PierreMiquel)曾评价戴高乐的这一战略为“50年来法国第

一次恢复了它的传统,即制定世界规模的对外政策,全局在胸,既有原则,又有具体办法。戴高乐使

法国外交恢复了它的职能,此前法国外交只是在国际组织中充当传声筒或派几名代表而已”①。戴高乐的“法国全球战略”概括起来有3点主要内容:(1)恢复法国在全球事务中独立自主的大

国地位;戴高乐总统曾多次强调,“法国要做法国,法国是法国,法国要能有它自己的个性、自己的

精神、自己的行动和政策”;“法国能够为世界作出特殊的贡献,……法国并不是由另一个国家拖着走

的国家”。②戴高乐在论述法国1964年的对外政策时说:“法国应当在世界上执行世界性的政策,因为

它有能力这样做,因为一切因素都要求它这样做,因为它是法国。”③(2)实行欧洲联合,建立独立

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美国外交战略中的中国定位与对华政策趋势

作者：刘学成

来源：《国际展望》2010年第04期

一、美国对华战略定位

奥巴马政府上台以来，东亚战略报告和亚太安全战略报告迟迟没有出台，其中关键一个问题是对中国的定位。美国国内正在针对中美关系进行一场“战略性辩论”，决定中期选举后美国对华政策的走向，塑造新的对华政策。美国的对华政策辩论两派哪个占主导还是要取决于美国国内政治的发展和中国对美国的反应。

目前美国对华战略定位仍然没有定型，有两种定位。一是功能性的伙伴。这一定位强调4点：1.美国在亚洲的领导地位；2.美国在亚洲的联盟关系是亚洲安全结构的支柱；3.美国要建立与亚洲关键国家的功能性的合作关系；4.强化西太平洋地区的美国前沿军事存在。二是竞争对手或是潜在的竞争对手。美国国防部倾向于这种看法。这一定位强调5点：1.亚洲的多边合作机制将使得美国在亚洲边缘化；2.中国对亚洲的多边和双边合作机制参与将使得中国成为亚洲的政治经济中心和主导；3.中国最终将形成和美国竞争亚洲事务主导权的格局；4.美国要强化前沿驻军，重整同盟体系，组建美国主导的地区多边合作机制；5.对中国应实施接触、纳入和制衡政策。

以上两种对华战略定位对应了两种政策框架：第一，中美作为应对共同挑战的伙伴进行功能性的合作。鉴于很多全球性问题中美都不可能单独解决，因此双方需要合作，但这是利益导向的。第二，竞争性的合作关系。主要是军方和安全系统的官员认为中美之间竞争性上升，主张对华多方位的制衡，有步骤地牵制中国的迅速崛起，但是竞争不等于对抗和冷战的制衡。

二、中美关系的复杂性

中美关系不纯粹是双边关系，复杂性日益凸显，双边摩擦从周期性趋于常态化，双方分歧日渐清晰，底牌也更加清楚。奥巴马上台以来，对中美关系提出了一些新的思维和定位，但是否高开低走还是转稳，还有待进一步观察。由于两国关系与地区和全球问题交织，这些问题是常态的，因此任何问题都有可能会影响中美关系。此外，中美之间结构性的矛盾、意识形态的差异、美国国内利益集团的分歧、美国对中国崛起的日益担心、对中国未来发展的不确定性的担心，等等，这些因素导致“现实的功能性合作”与 “长远的战略竞争”两种政策趋势相互交织。龙源期刊网

第ｌ９卷第４期　２００６年７月　宁波大学学报（人文科学版）　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＮＩＮＧＢ０　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ（ＬＩＢＥＲＡＬ　ＡＲＴＳ　ＥＤＩＴＩＯＮ）　Ｖ０１．１９　Ｎｏ．４　Ｊｕｌｙ　２００６　

外交学研究中的一个新领域　

——关于文化外交的几点思考　

彭新良　

（对外经济贸易大学公共管理学院，北京１０００２９）　

摘要：伴随着经济全球化和政治多极化的步伐，世界正朝着文化多样化的方向发展，国际文化交往达到　了空前的规模和水平，文化外交日益走向各国外交舞台的重要位置。文化外交即是以文化传播、交流与　沟通为内容所展开的外交，是主权国家利用文化手段达到特定政治目的或对外战略意图的一种外交活　动。它最大的特点就是具有高度的“和平性”，或称之为柔性。文化外交具有从“人为物而外交”到“物　为人而外交”、从低层次走向高层次的三个层次。文化外交是总体外交的重要组成，总体外交指导并制　约着文化外交。　关键词：文化外交；总体外交；定义；地位　中图分类号：Ｄ８０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００１—５１２４（２００６）０４—００５９—０６　

２０世纪９０年代以来，随着世界政治格局的急剧变化和全球化进程的加速发展，特别是后冷战　

时期国际社会发生的一系列冲突和事件，引发了人们站在一个新的起点、从一个新的视角进一步观　

察、探讨世界政治和国际关系的兴趣。　与此同时，伴随着经济全球化和政治多极化的步伐，世界正朝着文化多样化的方向发展，国际　

文化交往达到了空前的规模和水平。尤其是随着现代大众传播媒介的发展和信息传播的日益便　

捷，国际文化交往趋于频繁、密切，内容也日趋丰富。¨　在这些跨国界的文化交流中，除了以民间　

的形式展开外，很大部分在国家政府指导下展开，从而逐渐成为当代国家总体外交的重要组成部　

分。正是由于对外文化交流活动日益走向国际交流舞台的中心，国家的外交活动领域得以大大拓　

展，不再局限于传统的政治、经济、科技和军事领域，而深入到文化领域中。