数字政府评价指标体系构建研究
作者：宋词
来源：《理财·经济版》2024年第01期
十九届四中全会报告中明确指出，要坚持执行中国特色的社会主义行政制度，在政府管理方面，要建立数字政府，建设全国一体化的政务服务平台，是深入贯彻落实党中央决策部署，推进政务服务“一网通办、一网统管、一网融合”的具体行动。这为进一步转变政府职能，建设人民满意的服务型政府指明了方向。
一、中国数字政府建设现状
（一）数字政府建设进入新阶段
经过数十年来对电子政务进行的追踪研究和绩效评价，在经过了初期建设、探索和巩固的过程后，我国数字政府的基础设施建设得到了进一步的加强，在各个地方进行统一规划、统筹协调的数字政府建设的机制也逐步形成了体系，许多地方对数字政府的建设方式进行了改革，当前，数字政府的建设正步入一个新的发展阶段。
（二）数字政府成为政府建设的重要抓手
人民获得感、幸福感和安全感已经成为电子政务评估的一个新指标，它对政府的管理与服务模式进行了革新，提高了行政管理与服务的效率，提升了政府的公信力和执行力，改善了营商环境。数字政府是政府通过信息化来推进政府治理体系和治理能力的现代化，提升管理与服务的一体化、便利化、智能化，是实现人民满意的服务型政府的重要手段。
二、数字政府绩效评估研究现状
（一）数字政府绩效评估发展脉络
我国自20世纪80年代开始建立数字政府，然而，相比之下，关于数字政府绩效评估的理论研究却较晚。到20世纪末，国家才开始实施政府联网项目。自2005年以来，围绕电子政府绩效评价这一课题的研究取得了较大的进展。从2014年开始，伴随着我国电子政务的发展，对其进行了深入细致的研究，并逐渐形成了互联网+政务服务、政务新媒体、数字政府等细分研究结果。
（二）数字政府绩效评估架构
国家发展改革委、中央编办、财政部关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见
文章属性
• 【制定机关】国家发展和改革委员会,中央机构编制委员会办公室,财政部
• 【公布日期】2015.01.30
• 【文 号】发改高技[2015]200号
• 【施行日期】2015.01.30
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】机关工作,电子信息
正文
关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见
发改高技[2015]200号
中央和国家机关各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、编办、财政厅（局）：
为进一步规范国家电子政务工程项目的建设和管理，提高项目建设应用效能，提升政府投资决策水平和投资效益，根据《中央政府投资项目后评价管理办法》（以下简称《管理办法》），国家发展改革委会同中央编办、财政部等部门将开展国家电子政务工程项目（以下简称“电子政务项目”）绩效评价工作，重点对电子政务项目建成后所达到的建设目标和应用效果进行评价。为保障电子政务项目绩效评价工作的规范性、科学性、有效性，提出如下意见。
一、开展电子政务项目绩效评价的重要意义
电子政务项目绩效评价是中央政府投资项目后评价的重要组成部分，是政府绩效评价和投资预算管理的重要内容。开展电子政务项目绩效评价是客观衡量电子政务系统建设的完备程度和支撑履行政府职能实现程度的有效抓手，有助于量化评价电子政务项目的应用效能和投资效益，引导促进电子政务项目建设向“以效能为导向、以服务为中心”转变，有助于形成绩效评价与投资管理相互约束的联动机制，对提升电子政务项目建设和管理的整体水平，促进政府管理模式创新、建立效能型政府具有重要意义。
二、电子政务项目绩效评价的总体要求
电子政务项目绩效评价应按照《管理办法》的目标范围、基本原则、职责分工和工作程序等，以“效能优先、协同共享、集约建设”为重点，更加注重电子政务项目对支撑部门履行职能、提高政务效能、有效解决社会问题的应用效果，充分发挥绩效评价对跨部门、跨区域业务协同和信息共享的引导促进作用，推动电子政务项目建设向集约整合、协同共享的方向发展，切实提高项目建设应用效能和项目投资效益。
初探电子政务绩效评估
引言：电子政务把电子信息技术与管理技术有机的结合到了一起，目前已经成为当代信息化的最重要的领域之一。本文主要对电子政务的基本概念，电子政务绩效评估方法，电子政务绩效评估模式，以及如何做好电子政务系统绩效的评估工作等做了简要分析。
一、电子政务的基本概念
电子政务，就是运用计算机、网络和通信等现代高科技的信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，进而全方位地向社会提供优质、透明、规范、符合国际水准的管理与服务，这就是电子政务。
二、电子政务系统绩效评估
电子政务绩效评估是指以根据国家、省、市相关文件精神制定的指标体系为基础，按照一定的程序，运用定性和定量分析方法，对一定期间电子政务建设过程表现及成效进行客观、公正、准确的综合评判。我国国家信息化工作领导小组已经做出决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展的全面信息化。一方面，在政府的积极推动下，部分地区电子政务建设的基础设施已经完成，便民服务的应用系统已经开始出现；另一方面，虽然电子政务建设对社会、经济、政治活动产生了极为深刻的影响，但从总体上看，电子政务在我国还是
一个新生事物，才刚刚起步，实际应用经验不足，由于各级政府、机构基于网络的协同工作模式、处理事物的方法以及操作准则的不同，当前的电子政务系统还存在许多值得改进的地方，距离成熟完善的高电子政务服务水平还有比较大的差距。
综上所述，在当前资源节约、环境友好型社会的大背景下与可持续发展的理念中，为使政务工作更高效、更透明、更廉洁、更精简，对电子政务系统绩效进行合理有效地评估显得尤为重要。而当前国内并没有一套统一的电子政务评估体系来对电子政务的绩效进行评估，针对现状，本调研组将在对国内电子政务绩效评估的深入研究中，试图提出一套完整、合理的电子政务绩效评估体系，解决电子政务建设的当务之急。
广州市信息办、市编委办、市发改委等关于印发《广州市电子政务绩效评估管理办法》的通知
文章属性
• 【制定机关】广州市财政局,广州市监察局
• 【公布日期】2007.11.13
• 【字 号】穗信息化字[2007]61号
• 【施行日期】2007.11.13
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】机关工作
正文
广州市信息办、市编委办、市发改委、市财政局、市直机关工委、市监察局关于印发《广州市电子政务绩效评估管理办法》的通知
（穗信息化字〔2007〕61号）
各有关单位：
《广州市电子政务绩效评估管理办法》业经广州市电子政务绩效评估协调工作组全体成员审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
执行过程中遇到问题，请径向市信息办反映。
市信息办
市编委办
市发改委
市财政局
市直机关工委
市监察局
二〇〇七年十一月十三日 广州市电子政务绩效评估管理办法
第一条 为进一步规范我市电子政务建设与管理，提高电子政务的管理水平和综合效能，根据《关于印发＜国家电子政务总体框架＞的通知》（国信〔2006〕2号）、《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号）、《关于开展全国电子政务检查工作的通知》（国信〔2007〕1号）、《关于加强资源整合提高我市电子政务综合效能的意见》（穗府办〔2006〕6号）、《关于加快电子政务建设提高政府行政效能和公共服务能力的工作意见》（穗府办〔2006〕36号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指电子政务绩效评估是指以根据国家、省、市相关文件精神制定的指标体系为基础，按照一定的程序，运用定性和定量分析方法，对一定期间（一年或两年内）政务信息化过程表现（实现预期使命目标的过程）及信息化效果（满足预期使命目标的结果）进行客观、公正、准确的综合评判。
