辽宁城管理相对集中行政处罚权规定

辽宁省人民政府法制办公室关于印发《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府法制办公室•【公布日期】2009.06.23•【字号】辽政法发[2009]10号•【施行日期】2009.06.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文辽宁省人民政府法制办公室关于印发《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的实施意见》的通知（辽政法发[2009]10号）各市政府法制办、编委办、财政局：现将《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的实施意见》印发给你们，请遵照执行。

二〇〇九年六月二十三日关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的实施意见根据《行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）和《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（辽政发[2003]32号）精神，我省目前已有13个市、1个县经批准开展了相对集中行政处罚权或综合执法试点工作，对于加强行政执法队伍建设，改进行政执法状况，提高依法行政水平起到了积极作用。

为进一步推进相对集中行政处罚权工作，深化行政执法体制改革，现就深入开展相对集中行政处罚权工作提出如下实施意见：一、提高认识，积极推进相对集中行政处罚权工作实行相对集中行政处罚权制度，是坚持执法为民，解决行政执法领域长期存在的行政执法机构膨胀、职责交叉、政出多门、效率低下的一项重要举措。

通过开展相对集中行政处罚权，能够从体制上、源头上预防和化解社会矛盾，维护社会稳定。

通过建立精干、统一、高效的行政执法队伍，能够保证行政执法机关合法、公开、公正、高效执法，更加有效地保护人民群众的合法权益，促进我省当前应对经济危机和经济发展软环境建设，推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制。

因此，各地区、各部门要从学习实践科学发展观的高度，充分认识开展相对集中行政处罚权工作的重大意义，按照《行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）和《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（辽政发[2003]32号）的要求，加强领导，统筹规划，精心组织，积极推进，确保相对集中行政处罚权工作在我省得到更加扎实深入推进。

魏高峰、朝阳市城市管理综合行政执法局城乡建设行政管理:房屋拆迁管理(拆迁)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政受理【审理法院】辽宁省朝阳市中级人民法院【审理法院】辽宁省朝阳市中级人民法院【审结日期】2021.04.20【案件字号】(2021)辽13行终41号【审理程序】二审【审理法官】王敏一佟伦郭继飞【审理法官】王敏一佟伦郭继飞【文书类型】判决书【当事人】魏高峰;朝阳市城市管理综合行政执法局【当事人】魏高峰朝阳市城市管理综合行政执法局【当事人-个人】魏高峰【当事人-公司】朝阳市城市管理综合行政执法局【法院级别】中级人民法院【原告】魏高峰【被告】朝阳市城市管理综合行政执法局【本院观点】原审判决认定被上诉人具有作出被诉责令限期拆除决定的职权正确，本院予以确认。

《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》明确规定在城市建成区内禁止擅自搭建建筑物、构筑物，上诉人阳光房无论是否属于拆除方案重点整治范围，基于双方关于“案涉建筑没有补办手续的可能”这一共识，被上诉人作出被诉拆除决定的认定事实和处理结果均无明显不当。

【权责关键词】行政处罚行政强制合法违法举证责任质证合法性回避维持原判改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，原审判决认定被上诉人具有作出被诉责令限期拆除决定的职权正确，本院予以确认。

本案争议焦点有两个：一是上诉人案涉阳光房是否应当拆除；二是被上诉人作出的被诉拆除决定是否存在程序违法情形。

关于上诉人阳光房是否应当拆除。

上诉人称其阳光房不属于行动方案中重点拆除居民小区和街路两侧违法建设的五种情形，建在自家小院里，没有占用公共空间及未对周边产生影响，即使没有审批手续也不属于必须拆除建筑。

本院认为，《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》明确规定在城市建成区内禁止擅自搭建建筑物、构筑物，上诉人阳光房无论是否属于拆除方案重点整治范围，基于双方关于“案涉建筑没有补办手续的可能”这一共识，被上诉人作出被诉拆除决定的认定事实和处理结果均无明显不当。

沈阳市城市管理综合行政执法局大东区执法分局、沈阳市好妈王饺子酒楼二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政处罚【审理法院】辽宁省沈阳市中级人民法院【审理法院】辽宁省沈阳市中级人民法院【审结日期】2021.05.19【案件字号】(2021)辽01行终591号【审理程序】二审【审理法官】王继东唱英梅沈虹【审理法官】王继东唱英梅沈虹【文书类型】判决书【当事人】沈阳市城市管理综合行政执法局大东区执法分局;沈阳市好妈王饺子酒楼;作出该具体行政行为【当事人】沈阳市城市管理综合行政执法局大东区执法分局沈阳市好妈王饺子酒楼作出该具体行政行为【当事人-公司】沈阳市城市管理综合行政执法局大东区执法分局沈阳市好妈王饺子酒楼作出该具体行政行为【代理律师/律所】王兴文辽宁东拓律师事务所;盛亦江辽宁同方律师事务所;公延军辽宁同方律师事务所【代理律师/律所】王兴文辽宁东拓律师事务所盛亦江辽宁同方律师事务所公延军辽宁同方律师事务所【代理律师】王兴文盛亦江公延军【代理律所】辽宁东拓律师事务所辽宁同方律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】沈阳市城市管理综合行政执法局大东区执法分局;作出该具体行政行为【被告】沈阳市好妈王饺子酒楼【本院观点】《沈阳市相对集中城市管理行政处罚权规定》第三条的规定市城市管理行政执法局是经国务院授权，并经省政府批准设立的相对集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关，具体行使本市相对集中城市管理行政处罚权。

【权责关键词】行政处罚合法违法罚款合法性证据不足维持原判改判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。

【本院认为】本院认为，《沈阳市相对集中城市管理行政处罚权规定》第三条的规定市城市管理行政执法局是经国务院授权，并经省政府批准设立的相对集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关，具体行使本市相对集中城市管理行政处罚权。

各区、县(市)城市管理行政执法分局在本辖区内行使相对集中城市管理行政处罚权。

辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府办公厅•【公布日期】2016.08.09•【字号】辽政办发〔2016〕92号•【施行日期】2016.08.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】稽查执法正文辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知辽政办发〔2016〕92号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《辽宁省深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅2016年8月9日辽宁省深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案为贯彻落实中央城市工作会议和《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）精神，加快推进全省城市管理执法体制改革，尽快形成与城市发展相匹配的城市管理能力，确保改革任务按期高质量完成，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，以构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制为基本方向，以推动城市转型发展和实现辽宁老工业基地新一轮全面振兴为重点，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、城乡一体、协调创新六项基本原则，全面实施城市管理执法体制改革，切实解决城市管理执法中存在的问题，强化执法队伍素质建设，提高城市管理和公共服务水平，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。

（二）工作目标。

实现各级党委坚强领导、政府主体责任、行政主管部门、部门职责权限四个明确；确保职责划转移交、队伍整合归并、执法重心下移、保障措施落实四个到位；做到城市管理综合执法机构名称和职权范围、制式服装和标志标识、执法程序和文书、统一行政处罚依据和裁量规则四个统一。

城市管理综合执法制度第一章总则第一条为加强城市管理，规范综合行政执法行为，保护城市管理秩序，根据《中华人民共与国行政处罚法》、《国务院关于进（国发〔2002〕17号）、一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》《XX省人民政府关于在XX市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（辽政〔2006〕251号）等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法规定的对城市规划管理方面的行政处罚权适用于城市规划区（包含市政府确定的城市要紧出入口、城乡结合部）；对其他方面的行政处罚权适用于城市建成区。

第三条XX市城市管理综合行政执法局（下列简称市综合执法局）是行使城市管理相对集中行政处罚权的行政主管部门。

城市管理行政处罚权相对集中后，有关行政管理部门不得再行使由市综合执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。

第四条城市管理领域处罚权范围包含。

行使城市规划、市容环境卫生、园林绿化、房产与市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使公安交通、环境保护、工商行政、民政殡葬管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；行使省、市政府规定的其他职责。

第五条任何单位与个人对违反本办法规定的违法行为，有权向市综合执法局举报。

第二章市容与环境卫生管理第六条违反市容管理规定，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，并限期拆除违法设施，或者者采取其他补救措施。

对非经营性行为，处以100元以上1000元下列罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍下列罚款，罚款额最高不得超过3万元；对经营性行为但无违法所得的，处以100元以上1000元下列罚款：（一）擅自对临街建筑物进行装修、改建的；（二）擅自在道路两侧与公共场所搭建建筑物、构筑物的；（三）擅自在道路上从事维修与清洗车辆等经营活动的；（四）擅自在人行天桥、立交桥、要紧街道两侧、交通路口派发、悬挂经营性宣传物品的；（五）擅自占用城市道路开办集贸市场、摆摊设点、堆放物品的；（六）在建筑物、构筑物的外墙及市政公用设施、树木上涂写、刻划及张贴宣传品的；（七）未经批准设置雕塑，经批准设置的雕塑品破旧或者者污染的；（八）擅自占用城市道路、广场设置候车亭、岗亭、书报亭、电话亭、停车场的。

辽宁省行政执法条例（2005年1月28日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过根据2011年11月24日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第一次修正根据2020年3月30日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈辽宁省出版管理规定〉等27件地方性法规的决定》第二次修正）目录第一章总则第二章行政执法机关及其行政执法人员第三章行政执法行为第四章行政执法监督第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了规范行政执法行为，保证法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据法律、行政法规和国务院有关规定，结合我省实际，制定本条例。

第二条本条例所称行政执法，是指行政执法机关和行政执法人员在行政管理活动中执行法律、法规、规章的行为。

行政执法机关是指行使行政执法职权的行政机关和法律、法规授予行政执法职权的具有管理公共事务职能的组织。

行政执法人员是指依法履行行政执法职权的工作人员。

第三条本省行政区域内的行政执法机关及其行政执法人员从事行政执法活动，必须遵守本条例。

第四条省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府领导所属部门和下级人民政府的行政执法工作。

省、市、县人民政府部门领导所属机构的行政执法工作，并依照法律、行政法规的规定指导或者领导下级部门的行政执法工作。

省垂直领导的行政执法部门领导本系统下级部门的行政执法工作。

第五条省、市、县人民政府负责本条例的贯彻实施。

省、市、县司法行政部门负责行政执法的综合协调和督促指导工作。

第六条行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中应当坚持严格执法、公正执法、文明执法原则。

行政执法机关及其行政执法人员在法律、法规、规章规定的职权范围内依法行使行政执法权，受法律保护。

任何单位和个人不得拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务，不得违法干预行政执法。

第七条行政执法机关的行政执法经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。

辽宁省行政执法程序规定第一章总则第一条为规范行政执法行为，保证行政执法行为公平、公正、公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据法律、法规和国务院有关规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政执法，是指行政执法机关依据法律、法规和规章，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。

我省行政区域内的行政执法机关及其行政执法人员从事行政执法活动，应当遵守本规定。

第三条省、市、县（含县级市、区，下同）政府对本行政区域内的行政执法活动实行统一领导。

省、市、县政府法制部门负责对行政执法活动的监督、检查、指导和协调。

第四条行政执法机关及其行政执法人员应当依照法律、法规和规章的规定，在法定权限内，按照法定程序从事行政执法活动。

第五条行政执法机关应当将行使行政执法权的依据、过程和结果向社会公开。

与行政执法行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权知道行政执法机关在行政执法活动中制作或者获取的信息。

法律、法规规定不公开的，从其规定。

第六条行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中，应当保障与行政执法活动有利害关系的公民、法人或者其他组织的参与权。

第七条行政执法机关及其行政执法人员应当在法定的程序和时限内，减少办事环节，提高办事效率，为公民、法人或者其他组织提供优质、快捷的服务。

第八条行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中所采取的措施和手段，应当符合立法目的和原则，体现必要性和合理性。

行政执法机关依法可以采取多种措施实现行政目的的，应当依法选择最有利于保护公民、法人或者其他组织权益的措施。

第九条行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中应当遵循诚实信用的原则。

非因法定事由并经法定程序，行政执法机关不得撤销、变更、废止已经生效的行政执法行为。

如因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销、变更、废止的，依照法定权限和程序进行，并应当对公民、法人或者其他组织因此造成的损失依法予以补偿。

沈阳市城市管理综合执法暂行规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 沈阳市人民政府令（第４８号）《沈阳市城市管理综合执法暂行规定》，业经市政府第五次常务会议通过，现予发布，自二０００年七月一日起施行。

市长：慕绥新二０００年三月三十日沈阳市城市管理综合执法暂行规定第一章总则第一条为加强城市管理，保障城市管理综合执法部门依法行使职权，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定所称城市管理综合执法，是指对市容环境卫生、市政设施、园林绿化和部分城市规划、公安交通占道、工商、民政、环境保护、建工、房产管理等有关城市管理相对集中行使行政处罚权。

第三条本规定适用于我市城市绕城高速公路以内的城市管理。

第四条市人民政府设立城市管理综合执法总队，是综合性行政执法部门，具体负责本规定的组织实施。

其职责是：（一）集中行使市容环境卫生、市政设施、园林绿化和部分城市规划、公安交通占道、工商、民政、环境保护、建工、房产管理等法律、法规、规章规定的行政处罚权；（二）贯彻执行城市管理方面有关法律、法规，拟制城市管理综合执法有关法规、规章草案及政策；（三）对全市城市管理综合执法工作进行综合调研、协调与管理；（四）对全市城市管理综合执法大队执法活动进行监督、检查。

城区设立的城市管理综合执法大队，负责本辖区内城市管理综合执法工作，受城市管理综合执法总队和本辖区人民政府双重领导。

第五条城市管理综合执法总队实行统一指挥、区域管理、逐级负责，对发生在本辖区内违反本规定的、现场可以判断的、不需要作技术鉴定的违法行为，依照有关规定实施处罚。

鞍山市城市管理综合行政执法条例正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 鞍山市城市管理综合行政执法条例（2011年10月28日鞍山市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过；2011年11月24日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）第一章总则第一条为了规范城市管理综合行政执法行为，提高城市管理综合行政执法水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市市区内城市管理综合行政执法活动。

第三条市城市管理综合行政执法部门（以下简称市城管执法部门）是市人民政府实施城市管理综合行政执法的部门，负责城市管理综合行政执法工作。

规划、城建、房产、公用事业、民政、工商、环保、公安等相关部门，应当按照各自职责分工，配合做好城市管理综合行政执法工作。

第四条城市管理综合行政执法应当坚持执法与教育、疏导、服务相结合，遵循合法、合理、公正、公开的原则。

第五条市城市管理综合行政执法人员（以下简称市城管执法人员）执行公务时，应当主动宣传法律法规，恪守职业道德，规范执法，文明执法，自觉接受社会和有关国家机关的监督。

公民、法人和其他组织应当支持、配合市城管执法部门和人员依法行使职权。

第六条市人民政府应当建立城市管理综合行政执法保障机制，将城市管理综合行政执法工作经费列入本级人民政府财政预算。

第二章执法职责第七条市城管执法部门集中行使下列具体职权：（一）城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；（二）市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法强制拆除违法的建筑物、构筑物或者设施；（三）市政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；（四）房产管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；（五）城市园林绿化管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；（六）公用事业管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；（七）城市客运（含客运出租汽车）管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；（八）民政殡葬管理方面的法律、法规、规章规定的对户外搭灵棚、设灵堂，高音播放或者吹奏哀乐、抛撒纸钱，销售封建迷信殡葬用品的违法行为的行政处罚权；（九）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路无照商贩的违法行为的行政处罚权；（十）环境保护方面的法律、法规、规章规定的对在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、垃圾产生有毒有害烟尘、恶臭气体的违法行为的行政处罚权；对施工噪声、社会生活噪声、加工行业噪声污染的违法行为的行政处罚权；（十一）公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对机动车乱停乱放侵占人行道的违法行为的行政处罚权；（十二）法律、法规确定的其他行政处罚权和行政强制。

鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局、孙乾城乡建设行政管理:房屋拆迁管理(拆迁)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政受理【审理法院】辽宁省鞍山市中级人民法院【审理法院】辽宁省鞍山市中级人民法院【审结日期】2021.03.01【案件字号】(2021)辽03行终24号【审理程序】二审【审理法官】史新宇顾颖胡明【审理法官】史新宇顾颖胡明【文书类型】判决书【当事人】鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局;孙乾;在未履行催告义务、未作出强制执行决定【当事人】鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局孙乾在未履行催告义务、未作出强制执行决定【当事人-个人】孙乾【当事人-公司】鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局在未履行催告义务、未作出强制执行决定【代理律师/律所】刘鹏辽宁钢城正大律师事务所;张绣程辽宁石忠余律师事务所【代理律师/律所】刘鹏辽宁钢城正大律师事务所张绣程辽宁石忠余律师事务所【代理律师】刘鹏张绣程【代理律所】辽宁钢城正大律师事务所辽宁石忠余律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局;在未履行催告义务、未作出强制执行决定【被告】孙乾【本院观点】根据辽宁省人民政府辽政(2007)212号《辽宁省人民政府关于在鞍山市开展相对集中行政处罚权工作的批复》、中共鞍山市委、鞍山市人民政府鞍委发(2017)34号《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》的规定，上诉人执法局有权作出拆除违法建筑的行政行为。

【权责关键词】行政处罚行政强制行政复议合法违法拒绝履行（不履行）证据行政复议维持原判改判撤销原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】综上，一审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局负担。