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成都统筹城乡发展的主要做法及对策摘要：城乡统筹发展是党的十六届三中全会提出来的战略决策,解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。
本文通过对成都市近年来城乡统筹发展实践探析，分析其在发展过程中的主要做法、存在的问题及相应对策，为成都市现阶段城乡统筹良性发展献言献策。
关键词：统筹城乡发展；城乡一体化；对策统筹城乡经济社会发展，是我们党科学把握发展规律，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾做出的重大决策。
成都是我国中西部地区特大型中心城市。
2003年以来，成都市以科学发展观为指导，开始了以城乡一体化破除城乡二元结构、以统筹城乡发展化解“三农”难题的创新实践，在深化城乡统筹管理体制和运行机制改革、构建城乡经济社会发展一体化新格局、探索城乡协调发展道路方面取得了重大突破和显著成效，形成了具有鲜明特色的发展道路。
一、成都市统筹城乡综合配套改革的主要做法（一）推进农村产权制度改革“三个集中”需要城乡一体的市场基础，对市场化配置资源水平的要求也越来越高，这使得农村产权制度改革成为统筹城乡发展的必然要求。
成都市农村产权制度改革的显著特点是：市场化、资本化、一体化。
市场化是指农民房屋、集体土地经营权、林权等都可以进入市场交易；资本化就是上述产权都可以象资本一样用来抵押贷款；一体化就是城乡之间生产要素流转（交易）没有障碍。
这些都是对现行《土地管理法》和相关法律法规突破的一种尝试和探索。
2007年7月，在《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》面世后，成都市委、市政府出台的第一个文件便是《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见（试行）》。
其中，明确提出，“积极推动农村集体土地资本化”。
这也是成都首次以市委、市政府的名义提出“积极推动农村集体土地资本化”。
成都最早启动农村产权制度改革的是锦江区。
该区从2008年初开始，以农村集体土地产权制度改革创新为核心，按照确权是基础、流转是关键的原则，将改革分为确权颁证、土地整理、流转交易三个环节。
我国农村劳动力转移问题对策地区发展与关系研究党的十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。
”中国农村剩余劳动力是三农问题的核心，能否对其实现成功转移是中国农村改革成败的关键，它关系到社会主义新农村建设能否顺利完成，对社会主义和谐社会建设也具有重要的现实意义。
探究我国农村劳动力转移存在的问题及改进对策，了解我国农村劳动力转移的地区发展状况，如河北省农村劳动力转移就业现状与对策、西部地区农村劳动力转移的困境与路径等等，研究农村劳动力转移培训与就业问题的关系，对我国农村劳动力的良性流动意义重大。
目录一、基础篇我国农村劳动力转移的演进及启示.pdf1我国农村劳动力转移存在的问题及改进对策.pdf5欠发达地区农村劳动力转移的制度障碍及对策分析.pdf6新形势下的农村劳动力转移176a6395b75d4199a42e.pdf8剖析我国农村劳动力转移阶段性特征.pdf10农村劳动力转移决策的微观机制分析.pdf16农村劳动力转移就业空间决策过程研究赵春雨苏勤李飞.pdf19农村劳动力转移的制度障碍及其完善.pdf28后危机时代农村劳动力转移问题分析.pdf29关于农村劳动力转移就业的思考.pdf31从促进农村土地流转的视角分析农村劳动力转移.pdf33二、地方篇创新江苏农村劳动力转移就业培训机制的研究.pdf36对完善农村劳动力转移就业培训的思考基于江苏某县的调查.pdf39福建沙县夏茂镇农村劳动力转移现状调查.pdf40关于河北省加快农村劳动力转移的几点思考.pdf44河北省农村劳动力转移就业现状与对策.pdf45河南省农村劳动力转移培训现状与对策.pdf48扩大内需背景下河南省农村劳动力转移的途径分析.pdf50西北地区农村劳动力转移能力系统分析与建模.pdf53西部地区农村劳动力转移的困境与路径.pdf60三、关系篇加快农村劳动力转移促进农民增收.pdf65家庭联产承包责任制与农村劳动力转移.pdf66农村劳动力转移对区域经济发展影响研究.pdf70农村劳动力转移培训与就业问题研究.pdf72农村劳动力转移与基层民主的关联影响分析.pdf74浅谈农村劳动力转移对农业生产的影响及对策.pdf76资源型城市产业结构升级与农村劳动力转移.pdf78欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟我国农村劳动力转移的演进及启示曾思康，尹依灵(福建师范大学经济学院，福建福州350000)(南京大学商学院，江苏南京210008)收稿日期：2012－05－06作者简介：曾思康(1964－)，男，福建龙海人，福建师范大学经济学院博士研究生，漳州卫生职业学院副教授。
精准谋划精心组织精细实施统筹推进城乡一体化发展1. 引言1.1 城乡一体化发展的重要性城乡一体化发展是我国现代化进程中的重要一环。
随着城市化进程的加快和农村改革的深化，城乡发展差距日益突显，城乡二元结构问题成为制约我国经济社会发展的瓶颈。
实现城乡一体化发展已经成为当前我国发展的战略要求。
城乡一体化发展不仅是一种空间结构的调整，更是一种经济结构的调整和社会结构的调整。
只有实现城乡一体化发展，才能有效促进我国经济社会的协调发展，缩小城乡差距，实现全民共享。
城乡一体化发展的重要性体现在多个方面。
城乡一体化发展能够有效提升农民生活水平，实现城乡居民的共同富裕。
城乡一体化发展可以促进资源的合理配置和优化利用，推动区域经济的发展和社会的进步。
城乡一体化发展还有助于构建和谐社会，实现社会公平和稳定。
城乡一体化发展是我国现代化建设的必然选择，也是实现全面小康社会的关键之举。
2. 正文2.1 精准谋划推进城乡一体化发展精准谋划推进城乡一体化发展是实现持续稳定发展的基础。
需要深入调研城乡发展现状，了解各地资源禀赋、经济发展水平及人口结构，有针对性地确定发展目标和方向。
要充分发挥各级政府的统筹规划作用，建立健全城乡一体化发展规划体系，确保各项政策措施协调配套、有序推进。
要注重因地制宜，根据不同地区的特点和需求，制定差异化的发展规划，实施精准扶贫和就业政策，推动城乡经济协调发展。
还要加强监督和评估机制，及时调整和完善政策措施，确保城乡一体化发展工作取得实际成效。
在实施过程中，要注重创新思维，发挥各类主体的积极性和创造力，不断完善城乡交通、教育、医疗等基础设施建设，促进城乡资源要素有机流动和共享。
也要加强产业升级和转型，推动传统产业优化升级，引导新兴产业发展，实现城乡经济互补、协调发展。
还要注重民生问题，提升农民收入水平，改善农村生产生活条件，增强城乡居民的获得感和幸福感，推动社会和谐稳定发展。
精准谋划推进城乡一体化发展是实现全面建设现代化国家的关键举措，只有按照科学规划、创新思维、精细实施的路径不断推进，才能实现城乡经济社会共同繁荣，促进全国经济社会的整体发展。
统筹区域发展区域经济是指一定区域范围内的经济活动。
统筹区域发展，促进区域协调发展，缩小区域发展差距，是我国经济社会发展的一个重要原则。
改革开放以来，各地区相对以前，经济都有较快发展并取得显著效果，但地区差异也在不断扩大。
东中西三个地区经济发展错在巨大差距，各自存在其经济发展问题。
1、东部地区部分发达城市的膨胀问题随着城市经济的飞速发展，城市人口的迅猛增长，城市的土地面积扩张相对增长缓慢，在城市化的进程中，人口继续由农村向城市迁移，形成大规模的人口流动，给大城市的发展带来很大的压力。
到20世纪90年代末，我国东部沿海的一些特大城市出现了城区人口急剧膨胀、住房短缺、房价高速上涨、就业竞争激烈、公共交通设施略显不足、环境污染的现象。
东部沿海地区特大城市的膨胀问题初露端倪。
东部地区部分发达城市的膨胀问题集中体现在人口总量膨胀，人口密度过大；工业运营成本偏高，企业运营环境质量下降；房价节节攀升，城市住房紧张；交通体系不堪重负，交通问题亟待解决；生态环境恶化等方面。
东部地区部分发达城市膨胀问题的原因主要在于日益尖锐的城乡二元结构矛盾，二元的城乡管理体制以及历史发展因素等方面。
2、中部六省的经济地位相对下滑问题在东部继续领先发展、西部大开发以及东北振兴的态势下，中部地区的经济地位相对下滑已经成为了学术界、社会和政府的共识。
而中部六省如何寻求发展空间，增强经济发展动力也就成为了各界人士共同关心的问题。
中部六省是指山西、安徽、河南、湖南和湖北6个省份，涉及102.7万平方公里（占全国的10.7%）和3.6亿人口（占全国的28.1%），其在2004年的国民生产总值达到了32088.31亿元，占全国的23.5%。
中部六省的区域问题主要表现在：在社会经济发展方面，经济总量较大，但人均值低，且与全国和东部地区的相对值比较低，并呈现出逐年下滑的态势；二元经济结构比较突出，农业人口多，农村剩余劳动力庞大，人口转移压力巨大；中部六省的经济开放程度不高，市场化水平比较低。
“五个统筹”是科学发展观的根本方法科学发展观的根本方法是统筹兼顾，它主要是指“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
”这“五个统筹”，从理论上讲，它是一个新高度，突破了过去把发展简单理解为经济增长的局限，强调以人为核心，全面、协调、可持续发展；从实践上说，它是一个新课题，实际上是试图解决我们经济生活中的一些最突出问题和体制性障碍这一最深层次矛盾；从两者相统一的角度看，它是新的改革观与发展观，创造性地运用了统筹兼顾的方法论。
按照“五个统筹”的要求提出改革目标，就会体现经济、社会和人的全面发展，体现改革、发展、稳定的紧密结合，体现我们党对社会主义市场经济规律认识的不断深化。
一、统筹城乡发展为什么要强调统筹城乡发展？这是因为从城乡分割到城乡统筹是我国发展战略的重大转变。
上世纪50年代，为了工业化积累，便于国家从农村汲取资源，我国形成了以户籍制及其相应的劳动就业、物质供应、社会保障等一系列机制构成的城乡壁垒，由此将一个国家的公民分割为两个不同的部分，享受不同的待遇，这就是所谓的城乡二元社会结构。
正是在这一二元结构下，仅工农剪刀差就剪走了农民8000多个亿，农民工与城里人同样工作却无法享受同样的待遇，特别是稳定性的工作和生活保障。
农村实行联产承包责任制以来，我国城乡居民收入差距有所缩小，从1978年的2.57倍缩小到1985年的1.86倍。
1984年城市经济体制改革以来，城乡居民收入差距逐渐扩大，到1994年城乡居民收入差距高达2.86倍。
2004至2007年，农民人均纯收入连续4年增速都超过了6%，但农民收入稳定增长缺乏产业支撑，城乡居民的收入差距之比已扩大到今年8月份公布的数据3.33:1。
其实，城乡的这两种收入并不具有可比性，因为统计的口径很不一样。
城镇居民的收入，只要你愿意，都可以作为生活消费，但农民的收入就得进行扣除，必须垫付第二年农业生产上的费用；真正用于生活消费的不超过65%。
一、单选题1、产业集群作为经济集聚的一种结果，在一定的地域需要有一定的合理规模。
地域合理规模体现在两个层面:一是地域内每个企业的合理规模，以及地域内整体产业布局的合理规模;二是地域内整体产业布局的合理规模，表现为某一产业的合理规模和()的合理与否。
A.三次产业的结构和规模B.出口和进口结构和规模C.工业和服务业结构和规模D.农业和工业结构和规模正确答案：A解析： A、地域整体产业布局的合理规模指的是地域内三次产业的结构和规模，要求它与本地所拥有的资源要素相匹配。
2、空间不可能定理证明，当经济中存在经济活动不可分性时，也就是存在规模经济时，必然发生经济活动的空间聚集现象。
如果规模收益递增来自企业内部，我们称它为()，这会导致寡头垄断的市场结构的产业空间竞争;如果规模收益递增来自企业外部，我们称它为外部规模经济，马歇尔的外部经济理论解释了这种情况下的经济活动聚集现象。
A.内部规模经济B.外部规模经济C.技术外部性D.金融外部性正确答案：A解析： A、规模收益递增来源于企业内部生产规模的扩大，称它为内部规模经济。
3、可流动性要素是产业集聚和空间经济演化的重要力量，理解可流动性要素的基本特征和转移规律是进行空间经济调整和布局的基本前提。
资本、人力资本和科学技术是可流动性要素的主要部分，可流动性要素的空间转移与产业的空间布局的相互影响，共同塑造()。
A.城乡景观B.产业布局C.区域经济格局D.地表景观正确答案：C解析： C、区域经济格局包括了产业布局、城乡景观和地表景观。
4、聚集经济包括地方化经济和城市化经济两种类型，地方化经济是因同一产业的聚集而产生的外部收益，其源于本地经济活动的专业化;城市化经济是因多种产业的聚集而产生的外部收益，其源于( )。
A.本地经济活动层级化B.本地经济活动的聚集与分散C.本地经济活动的聚集D.本地经济活动的多样化正确答案：D解析： D、城市化经济源于本地经济活动的多样化，即在有限空间范围内聚集各种不同类型经济活动将会带来外部收益。
国家对三农扶持的相关政策经过30多年的改革开放，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，工业反哺农业、城市支持农村的能力显著增强，农业和农村发展面临重要的历史机遇。
同时，也必须看到，在我国经济快速增长、发展方式加快转变，社会结构加快转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面仍然没有得到根本改变，城乡发展差距仍在扩大的势头仍然没有得到遏制，城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出。
因此来说，全面建设小康社会，全面推进社会主义现代化建设，最繁重、最艰巨的任务在农村。
“十二五”时期，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，加大强农惠农政策力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
一、巩固和完善农村基本经济社会制度，为农村长治久安奠定基础我国农村基本经济社会制度，具体表现是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，其基础是以“土地集体所有、农民长久使用”为特征的土地产权制度。
巩固农村基本经济社会制度，事关农民根本利益和农村长治久安，需要进一步统一认识，明确方向。
第一，进一步完善农村土地产权制度。
土地问题是当前“三农”政策的难点、焦点所在。
在政策上，要把握好以下四个方向性问题：一是土地定权，农民定心。
明确界定土地权利是完善土地制度的一项最基础性工作，要进一步明确“长久不变”的农民土地承包经营权的权能，明确农民宅基地用益物权的内涵和实现形式，在确权的基础上，为农民颁发具有更明确法律效力的土地承包经营权证书和宅基地使用权证书，加快建立全国统一、权威的农地权利登记体系。
可以先选择几个省进行试点，尽快在全国推开。
二是农地农有，农地农用。
让公司法人成为农业的经营主体，把农民变成农业工人，不是农业经营体制改革的方向。
在土地流转过程中，要确保农民家庭承包经营的主体地位，严格用途管制，防止工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，防止在农业人口大批转移之前大规模土地兼并现象在全国蔓延。
