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公共支出经济分析6购买性支出PPT课件

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3· 我国社会保障体系的基本构成 社会保险 社会救助 社会福利 慈善事业

农 村 五 保 供 养
养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险 生育保险
最 低 生 活 保 障
特 困 户 救 助
灾 民 救 助
流 浪 乞 讨 人 员 救 助
4· 政府提供社会保障的经济理由 （1）社会保障领域的信息不对称需要政府的干预。 （2）政府抵抗社会风险的能力大于市场 （3）政府敢于社会保障促进社会公平，降低决策成本。 （4）社会保障本身的特殊性 5· 社会保障的基本模式 （1）福利型保障模式。福利型社会保障制度是在经济比较发达、整 个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式， 其目标在于“对于每个公民，由生到死的一切生活及危险，诸如疾病、 灾害、老年、生育、死亡以及鳏、寡、孤、独、残疾人都给与安全保 障”。这项制度来源于福利国家的福利政策，由英国初创，接着在北 欧各国流行。
（4）强制储蓄型保险模式。这种模式也称为公积金计划，以 新加坡和智利等国家为代表。
强制储蓄型保险模式的基本特点：1、政府通过立法强制雇主 与雇员参与公积金制度，并按照规定缴纳公积金。2、雇主与 雇员缴纳的公积金全部存入受保护人的个人账户。3、个人账 户资金投入资本市场运营以实现保值增值。4、公积金由官方 性质的中央公积金管理，政府承担监督职能。 6· 中国的社会保障改革
行政管理费（1）人民代表大会经费（2）政府机关经 费（3）中国人民政治协商会议经费（4）党派补助费 （5）社会团体机关经费 公检法经费：（1）公安支出（2）安全支出（3）司法 支出（4）法院支出（5）劳教支出（6）监狱支出 武装警察部队经费（1）内卫部队经费（2）边防部队 经费（3）消防部队经费 外交事务支出（1）驻外机构经费（2）出国费（3）招 待费（4）其他外事费 3· 行政支出的增长：

购买性支出

购买性支出
财政与金融
一、政府公共消费性支出
❖ （1）教育支出的资金来源分析 ❖ （2）科学研究支出的资金来源分析 ❖ （3）医疗卫生支出的资金来源分析 ❖ 因此，从总体上来说，为了促进文教科卫事业的发展，政府和社会公众应当共
同出资。具体来说，在文教事业方面，政府应当为那些有助于普遍提高全民文 化素质的文化教育事业出资；在科学研究方面，应当主要为基础科学研究出资； 在医疗卫生方面，则主要为卫生事业出资；除此之外的文教科卫事业，原则上 都是可以由社会公众出资。当然，如果国家财力充裕，部分地出资兴办这些事 业，也未尝不可。
财政与金融
❖ 社会公共消费性支出和政府投资支出在政府购买性支出中的比重， 与政府职能范围密切相关。一般来说，发达国家政府职能侧重于提 供公共产品和公共服务，有些公共产品和公共服务利用私人部门购 买的方式进行，因此，政府投资支出比重相对较小。而发展中国家 处于经济起飞阶段，且各项公共设施基础较差，因此，政府投资支 出比重一般较高。
财政与金融
一、政府公共消费性支出
❖ （1）精简机构，转变政府职能，合理界定政府的事权范围 ❖ （2）严格财务管理制度，控制行政经费开支 ❖ （3）发展社会化服务，减少行政经费开支
财政与金融
一、政府公共消费性支出
❖ （二）国防支出 ❖ 国防支出是国家用于武装力量和国防建设方面的费用，包括国防费、
民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 ❖ ①安排国防支出规模必须考虑国际政治经济局势变化的因素。 ❖ ②国防支出规模应当考虑国家财力的因素。 ❖ ③国防支出规模还要考虑政府调控经济目标的要求。
财政与金融
❖ 社会公共消费性支出和政府投资支出在政府购买性支出中的比重， 与政府职能范围密切相关。一般来说，发达国家政府职能侧重于提 供公共产品和公共服务，有些公共产品和公共服务利用私人部门购 买的方式进行，因此，政府投资支出比重相对较小。而发展中国家 处于经济起飞阶段，且各项公共设施基础较差，因此，政府投资支 出比重一般较高。

公共经济学课件05购买性支出

公共经济学课件05购买性支出
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5 购买性支出
5.3.1 教育支出


现代社会有许多人将教育视为人力资本投资， 从而认为教育应该主要由私人提供，但这不能 改变教育是具有正外部性的产品的性质。因此， 各国政府都必须以财政支出支持教育的发展。 各国教育通常分为义务教育和非义务教育。义 务教育的年数与各国的经济发展水平密切相关， 中国目前实行的是九年义务教育制。
5 购买性支出
9
5.3文教科卫支出

在中国，目前公共支出的文教科学卫生事业费， 是指国家预算用于文化、出版、文物、教育、 卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、 海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干 部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业 的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经 费。主要包括工资、补助工资、福利费、离退 休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、 业务费、差额补助费，等等。
21
5.3.4 公共投资支出

在市场经济中，公共投资总是与基础设施投资 联系在一起。 《世界银行发展报告1994年》对基础设施作了 定义。基础设施是指永久性的成套的工程构筑、 设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和 居民生活都共同需要的服务。 经济基础设施主要包括三部分：（1）公共设 施：电力、电信、自来水、卫生设备和排污、 固体废弃物的收集和处理、管道煤气；（2） 公共工程：公路、大坝和排灌渠道等水利设施； （3）其他交通部门：铁路、市内交通、港口 22 5 购买性支出 和航道、机场。
5 购买性支出
3
引言


消费性支出与投资性支出的区别在于支出项目 发生后是否形成资产。 ！注意，随着经济理论的发展，消费与投资的 界限越来越难以区分，例如教育支出，习惯上 说是消费性支出，但它有助于人力资本价值的 提高，又可以看作是投资性支出。本章分析的 是财政的购买性支出中的行政支出、国防支出、 教育支出、科研支出、公共投资支出等内容。

公共支出经济分析5：购买性支出与政府采购

公共支出经济分析5：购买性支出与政府采购

动态乘数
• 前面所求得的财政乘数是长期总乘数，长期总乘数所反映 的是由Gt的变化而引起的Yt的长期变化。 • 长期总乘数的实现不是短期内所能完全实现的，它是各期 的动态乘数之和。 • Gt每增加1元，Yt如何变化？Yt+1如何？......
Ct a 1 a2Yt 1 I t b1 b2 (Yt 1 Yt 2 ) Yt Ct I t Gt Yt (a2 b2 )Yt 1 b2Yt 2 (a 1 b1 ) Gt Yt 1 (a2 b2 )Yt 2 b2Yt 3 (a 1 b1 ) Gt 1 Yt (a2 b2 )Yt 1 b2 Yt 2 Gt
挤出效应
• 由于社会总需求是由公共部门需求和私人部门需求两方面 组成，因此，公共部门需求增加的结果是否能或能在怎样 的程度上达到增加社会总需求的目的，还取决于私人部门 对公共支出增加所做出的反应。 • 事实上，政府通过向公众和商业银行借款的方式实行扩张 性财政政策时，政府支出的增加会引起利率的上升而减少 私人部门的投资，从而使财政支出的扩张部分或全部被抵 消。此即“挤出效应”。
政府采购
• 定义：政府采购是以公开招标、投标为主要方式选择供应 商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品和劳务 的一种制度。 • 政府采购有以下特点：资金来源的财政性；采购过程的集 中性；采购结果的非经营性；采购客体的广泛性（货物、 工程、服务）。 • 原则：公开性、公正性、竞争性。
Байду номын сангаас
政府采购 • 政府采购制度提高政府支出效率的途径
我国政府采购制度存在的问题 • 政府采购制度的绩效问题
– 政府采购规模问题 – 政府采购的成本效益问题 – 政府采购结构问题

05章 公共支出结构分析PPT课件

05章 公共支出结构分析PPT课件

2020/11/14
6
一、按支出用途分类
公共支出按社会总产品的价值构成归类： ➢属于补偿性支出的：企业挖潜改造资金 ➢属于积累支出的：基本建设支出、增拨企业流动
资金、支援农村生产支出以及科技三项费用、地 质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林 水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费 等支出中增加固定资产的部分。 ➢属于消费性支出的：抚恤和社会福利救济费、行 政管理费、国防费、价格补贴支出以及科技三项 费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业 费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫 生事业费等支出中非增加固定资产的部分。
行政管理费 15.7%
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（一）政府职能的两种观点 ➢市场主导型观点 ➢政府主导型观点
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（二）公共支出结构的变化
➢随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府 的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益 加强。伴随着政府职能的这种转变，公共支出 结构发生了很大变化。经济建设支出占公共支 出总额的比重从改革前的平均60%左右下降到 “九五”时期的40%，下降了近20个百分点；相 反，社会管理支出比重则大幅度提高，从40% 左右上升到60%左右。
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9
二、按费用类别分类
社会文教费包括：
用于文化、教育、科学、卫生、出版、通 信、广播、文物、体育、地震、海洋、计 划生育等方面的经费、研究费和补助费等。
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二、按费用类别分类
国防费包括：
各种武器和军事设备支出、军事人员给养支 出、有关军事的科研支出、对外军事援助支 出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制 的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的 各种经费、防空经费等。

购买性支出1-PPT课件

购买性支出1-PPT课件

国防支出
国防支出 国防支出的影响因素 国防支出的发展趋势 我国的国防支出 国防支出的国际比较
国防支出
国防支出：
用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建
设和民兵建设方面的军事支出。 包括维持费和投资费
10.0% 9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0%
国防支出的发展趋势
国防支出的绝对数额不断增长，相对数额 有所下降； 国防支出的投资费的比重不断增高； 军民结合是国防支出的发展方向
2019---2009年我国国防支出
2019年和2009年，中国国内生产总值分别 为314045亿元人民币和340903亿元人民币。 国家财政支出分别为62592.66亿元人民币 和76299.93亿元人民币，分别比上年增长 25.7％和21.9％。2019年和2009年，中国 年度国防费分别为4178.76亿元人民币和 4951.10亿元人民币，分别比上年增长17.5 ％和18.5％。近年来，中国年度国防费占 国内生产总值的比重相对稳定，占国家财 政支出的比重略有下降。
财政购买性支出
财政购买性支出：
购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资
所需的商品和服务的支出。 体现政府市场性的再分配活动
财政购买性支出的特点：
基本性支出 公共性支出 管理性支出
财政购买性支出应遵循的原则
社会利益原则
追求社会利益 注意社会成本效益分析
量入为出原则
购买支出（上）主要知识点：
财政购买性支出的基本概念及内容 财政购买性支出的特点 财政购买性支出应遵循的原则 行政管理支出的特点及影响因素 国防支出的特点及影响因素

第六章购买性支出ppt课件


• 社会消费性支出：维持政 府机构正常运转和政府提供 公共服务所需经费的总称， 主要包括国防支出、教育支 出、行政管理支出、科技支 出以及卫生保健支出等内容。
严格执行突发事件上报制度、校外活 动报批 制度等 相关规 章制度 。做到 及时发 现、制 止、汇 报并处 理各类 违纪行 为或突 发事件 。
例（2000~2004年平均）
严格执行突发事件上报制度、校外活 动报批 制度等 相关规 章制度 。做到 及时发 现、制 止、汇 报并处 理各类 违纪行 为或突 发事件 。
三、行政管理支出
• 行政管理支出是国家财政用于国家各级权 力机关、行政管理机关和外事机构行使其 职能所需要的费用支出。
• 立法支出 • 行政支出 • 公安支出 • 国家安全支出 • 司法检察支出 • 外交支出
严格执行突发事件上报制度、校外活 动报批 制度等 相关规 章制度 。做到 及时发 现、制 止、汇 报并处 理各类 违纪行 为或突 发事件 。
严格执行突发事件上报制度、校外活 动报批 制度等 相关规 章制度 。做到 及时发 现、制 止、汇 报并处 理各类 违纪行 为或突 发事件 。
国防支出的合理限度
外部性 • （2）科技投入的高风险性
及收益的不确定性
严格执行突发事件上报制度、校外活 动报批 制度等 相关规 章制度 。做到 及时发 现、制 止、汇 报并处 理各类 违纪行 为或突 发事件 。
• 第一节 购买性支出概论 • 第二节 社会消费性支出 • 第三节 财政投资性支出
严格执行突发事件上报制度、校外活 动报批 制度等 相关规 章制度 。做到 及时发 现、制 止、汇 报并处 理各类 违纪行 为或突 发事件 。
• （2）收入补助
– 补助的对象是低收入家庭，政府通过增加低收入家庭的 收入水平，相应提高他们的教育消费支付能力。

5、6章 财政购买性支出

为特征的具有统一 性和通用性的新的财务报表体系。
· 4.我国文教科卫支出的现状 · ——绝对量逐年增长。以1998年为例，该项支 · · · · ·
出达2154.38亿元，比1978年增加2041.72亿元，20年 间平均每年增长15.9%。 其中：教育事业费为1338.06亿元，20年间增长了 20.4倍，年均增长16.3%，高于同期财政收入年均 13.1%的增长速度； 科学事业费为151.92亿元，20年间增长了9.8倍，年 递增12.1%； 卫生事业费为414.85亿元，20年间增长15.25倍，年 均递增14.6% 问题：文教科卫支出的相对比重仍显不足。以教育 经费为例，1994年占GDP比重仅为2.18%，低于5.1% 的世界平均水平，也低于4%的发展中国家平均水平。
1.高等教育的市场收 费标准为P1，需求规 模只有Q1； 2.在政府的干预下， 高等教育收费标准降 至P2，需求规模上升 到Q2；但单位成本 上升到P3。需政府补 贴 D 3.政府对高等教育的 补贴总额为（P3－P2） ×Q2，即图中矩形 部分。
P
S
P3
P1 P2
O
Q1
Q2
Q
•五、财政支农支出
• 1.内涵与特点
支农方式 市场政策，保护性收购价格，抬高农产品价格 直接补贴政策，黄箱政策是与当年面积产量价格一致的直 接补贴；蓝箱政策是与当年面积挂钩的直接补贴，但对 面积或数量有限制；绿箱政策是与面积等都无关的直接 补贴。
政府公益服务，农业科研、农业推广咨询服务、培训服务、 动植物疫病服务、农产品检验与质量控制、市场促销与 认证服务等
第五、六章 财政购买性支出
购买性支出的概述 行政管理支出 国防支出 教科文卫支出 财政支农支出 基础设施和基础产业支出

公共经济学教程PPT 第6章--公共支出与公共收入

• （5）公共支出具有一定的生产性。公共支出的主体只是 一个非物质生产性社会管理机构，并不能创造社会财富。 但严格来说，不同体制下的国家财政都具有一定的物质生 产性。
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• 3. 公共支出分类 • 不同的公共支出项目对国民经济的影响存在着差异，根据公共支出
的经济性质，以公共支出是否与商品和服务相交换为标准，可以将 公共支出分为购买性支出与转移性支出两大类别。政府在付出这类 支出的同时，获得了相应的商品和服务。转移性支出指政府无偿向 居民和企业、事业以及其他单位供给财政资金。是指政府按照一定 方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者 的支出。转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴构成，它体现 的是政府的非市场型再分配活动。在财政支出总额中，转移性支出 所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大，这是一 种收入再分配的方式，体现了公共财政的效率、公平和稳定三大职 能为了便于国际比较，从统计分类来看，国际货币基金组织按照职 能分类和经济分类对公共支出进行分类（见表6-1）
6/60
• 2. 公共支出特点 • （1）公共支出资金来源于财政收入。国家的财政收入来
源于税收、收费、国债、国有资产收益及其他收入等，其 中税收具有固定性、强制性和无偿性，是财政收入的主要 来源。财政收入的主要用途是满足公共需要。 • （2）公共支出的主体是公共部门。公共产品的特征决定 了公共产品主要应由政府提供，因此，公共部门（主要是 政府）也就成了公共支出的最主要的主体。另外，与政府 有关的机构、事业单位如行业协会、学校等，也具有准公 共机构的性质，在一定的历史时期，其支出也来源于国家 财政，因此与公共部门一起构成了公共支出主体。
8．经济服务
②对下级政府
（I）农业
③对家庭
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368.47
4752.54
580.53↑
264.49
108.53
6171.41
5315.2
205.08
103.79
5624.07
↓547.34
国家发改委
7月15日
1908.2
732.13
565.78
3206.11 1628.08
714.55
639.46
2982.09
↓224.02
交通运输部
7月15日
617
1205.06
865
2687.06
198.27↑
544.75
152.4
1112.19
436.17
528.99
149.36
1114.52
2.33↑
1292.18
633.82
3392.61 1701.95 1300.41
686.33
3688.69
296.08↑
1776.73
368.47
4172.01 2636.16 1747.91
• 2011年两会期间，全国人大财经委表示将在6月报告的 2010年中央财政决算中公开“三公”支出。
• 4月14日科技部率先公布。 • 6月30日，中央政府首次报告三公支出情况 • 之后，其他中央部门相继公布其三公开支
13
单位名称
2010年决算（单位：万元）
出国（境） 车辆购置及 公务接待
公布时间
• 从行政管理支出占财政支出或财政收入的比重来看，比例 较高的省份大多是经济发展水平较为落后的省份，而经济 较发达的省份该比例则大多较低。
12
“三公消费”
• “三公消费”又称“三公经费”，指政府部门人员在因公 出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生 的消费，三公消费早已成为一种普遍的现象，并引起社会 广泛关注。
总局 科技部 教育部 中国科学院 审计署 民政部 文化部 财政部 商务部
7月21日
7月23日 4月14日 7月8日 7月8日 7月11日 7月13日 7月13日 7月14日 7月14日
1100.87
2867.71 1831.63 1545.48 11295.77
617 415.04 1466.61 2026.81 5798.39
6
行政管理支出
• 影响政府行政支出规模与结构的因素 – 民众需求与政府职能 – 社会经济规模 – 经济管理体制 – 政府部门追求预算最大化和官僚体制 – 行政管理手段和效率 – 政府预算约束
7
我国的行政管理费支出
行政管理费/财政支出（1950-2006） 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05
– 行政支出是用于国家党政机关、民主党派和社会团体 的经费。主要包括行政机关经费、行政业务费、干部 培训费和其他行政经费。
– 公检法支出是指国家用于公安、安全、检察、法院的 支出。主要包括公检法机关经费、公检法业务费、警 校和司法学校以及干校经费、其他公检法经费。
– 外交支出是指国家用于外交和外事活动的支出。
国防费/GDP 行政管理费/GDP
9
20.00%
18.00%
16.00%
14.00%
12.00%
比 重 10.00%
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
1980
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2001
时间
各国行政支出占财政总支出比重趋势图
中国 美国 韩国 英国 印度
304.35
1666.85 4018.72
462.84↑
199.59
751.05
2496.12
1546
195.6
768
2509.6
13.48↑
7420.01
9995.5 28711.28 9411.52 6895.41 8043.66 24350.59 ↓4360.69
1229.65
657.42
2488.79
费
运行费
费
合计
2011年预算（单位：万元）
出国（境） 车辆购置
费
及运行费
公务接待 费
合计
两年经费总 数对比
国家税务总局
7月22日
1420.93
148623.6 66587.15 216631.7 1543.06 145588.3 66703.5 213834.9 ↓2796.6
海关总署 质量监督检验检疫
0
8
1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004
我国的行政管理费支出
0.06 0.05 0.04 0.03 0.02 0.01
0
111111111112222999999999990000788888999990000802468024680246
1238.97
8256.08
959.94 10454.99 1269.57 8871.75
855.17 10996.49 541.50↑
14
15
行政管理支出
• 解释我国行政经费支出增长的合理性与非合理性 – 经济发展中的公共需求变动（瓦格纳定律） – 经济发展中的政府供给变动（鲍莫尔定律） – 经济转型中的渐进式政府机构改革成本 – 经济增长与财源充裕 – 预算管理、监督制度不完善、支出效率低 – 信息、透明度 – 官僚动机：公益人V.s 自利人（尼斯卡南的预 算规模最大化假说）
10
官民比例
汉朝 唐朝 明朝 清朝 建国初期 1978年
1997年
1:7934 1:3927 1:2299 1:911 1:294 1：60 1：30
2004年
11：：2626
11
各地区行政管理支出比较
• 各地区的行政管理支出水平主要由财政支出、从政人员数、 人口数这三个因素决定，而与各地的GDP水平、财政收入 水平关系不大。
45779.33
3420.9
50301.1
2619
45026.17 3573.26 51220.43 919.33↑
27781.58 11236.59 41885.88 2396.2 26981.78 11384.66 40762.64 ↓1123.24
285.4
公共支出经济分析:购买支出【分 项目】
无忧PPT整理发布
1
购买支出经济分析
• 行政管理支出 • 国家防卫支出 • 教科文卫支出 • 支援农业支出 • 基础设施投资支出
2
行政管理支出
• 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行 政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职 能所需的费用支出。具体内容如下：
3
行政管理支出
• 预算科目角度 • 行政管理费 • 公检法司支出 • 武装警察部队支出 • 外交外事支出
• 用途角度 • 设施设备建造购置维护费 • 人员经费 • 日常运营经费 • 专项业务费
4
行政管理支出 • 行政支出的双重性质
– 消费性 – 生产性
5
行政管理支出
民众的公共需求 政府职能
政府组织架构 行政管理支出的范围、规模和结构