国家振兴东北老工业基地优惠政策

振兴东北战略中的国家政策支持振兴东北如同当年建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略那样，是党中央从全面建设小康社会全局着眼做出的又一重大战略决策，它表明中央区域经济政策的重心开始移向东北。

一个经验性的判断是：继珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区之后，东北将成为我国经济与社会发展的“第四增长极”。

一、政策调整的背景因素新世纪之初提出振兴东北，有缩小东北同东部沿海地区经济发展距离，实行东中西互动，促进区域经济社会协调发展的因素；有补偿东北对改革开放支付的巨大成本，平衡社会心理，维护社会稳定的需要；也有鉴于东北国有经济比重大，实行计划经济体制最为彻底，东北的振兴对体制转型是否成功更具象征意义的考虑。

正如人们所说，国企改革“全国看东北，东北看辽宁。

”但是，这些因素还不足以构成实施振兴东北战略的决定性因素，振兴东北还有更深层次的战略背景。

实现翻两番目标的需要。

十六大提出，我国国内生产总值2020年力争比2000年翻两番，达到这个目标，需要每年7.2％的增长速度。

7.2％在全球范围称得上绝对高速度。

依据对国内经济形势的把握和判断，依托东部沿海经济发达省份和地区的支撑，本世纪前十年即2010年前，保持这个速度不难。

但在2010年以后即本世纪的第二个十年，继续保持这个速度并非易事。

必须寻找和培育新的支撑点，这个支撑点就是东北。

东北老工业基地具有重要的战略地位，是新中国工业的摇篮。

“一五”时期的156个重点项目中58项在东北。

在我国社会主义工业化初期，为建设独立、完整的国民经济体系，推动我国工业化和城市化进程作出了历史性重大贡献。

积聚了全国很大一部分工业资产存量和大中型骨干企业，拥有众多关系国民经济命脉的战略产业和骨干企业，是我国重化工业的重要基地，也是重要的农副产品生产基地。

东北地区在我国国民经济中占有十分重要的地位。

第一，人口和经济总量均占有较大比重。

人口占全国的8.3% 国内生产总值占全国的11.33%。

振兴东北老工业基地政策一、企业增值税优惠政策。

对工业产品年销售额占全部销售额 50％以上的增值税一般纳税人企业，当年累计应纳税额与上年同期应纳税额进行比较，有增量部分允许抵扣购进的固定资产进项税额。

如固定资产进项税额高于同期应纳税额增量，可于下年进行抵扣。

二、企业所得税优惠政策。

对工业企业的固定资产可在现行规定的折旧年限基础上，按不高于 40％的比例缩短折旧年限。

对工业企业受让或投资的无形资产，可在现行规定的摊销年限的基础上，按不高于40％的比例缩短摊销年限。

三、下岗再就业税收优惠政策。

新办的服务型和商贸企业，当年安置下岗失业人员占职工总数 30％以上，3年内免征企业所得税；当年安置下岗失业人员占职工总数不足30％的，3年减征企业所得税。

四、支持和发展第三产业税收优惠政策。

对新办的独立核算的咨询企业、信息业、技术服务业，免征企业所得税 2年。

对新办的独立核算的交通运输业、邮电通讯业，第一年免所得税，第二年减半征收。

对新办的独立核算的从事商业、物资业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、公用事业、卫生教育文化事业、对外贸易业的企业，免征企业所得税1年。

五、鼓励资源综合利用税收优惠政策。

企业利用本企业生产过程中产生的《资源综合利用目录》内的资源为主要原料生产的产品所得，或企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰为主要原料生产建材产品的所得，免征企业所得税 5年。

六、外资企业所得税优惠政策。

对生产性外商投资企业，从获利年度起，前两年免税，第 3年至第5年减半征收企业所得税。

外商投资企业技术开发费比上年增长10％以上的，经税务机关批准，允许再按技术开发费实际发生额的50％抵扣当年度应纳税所得额。

外商投资企业，在投资总额内购买国产设备，其购买国产设备投资的40％可从购置设备当年比前一年新增的企业所得税中抵免。

国家振兴东北老工业基地优惠政策一、土地政策（一）提高建设用地审批效率，为经济建设提供优质用地服务1、需报国务院批准的建设用地，在用地报批阶段，政府主管部门主要审查是否符合土地利用总体规划与年度土地利用计划、耕地占补平衡和征地补偿安置是否落实。

报批资料可以根据审查的内容相应简化。

征地补偿安置要符合《土地管理法》等法律规定，切实保护农民利益。

2、对经国家批准的基础设施项目的控制性工程，经省级国土资源主管部门报国土资源部审核同意后，可以先行用地。

对于土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的转型改造项目，优先办理用地；对于重要的基础设施和重点工程项目，可以作为单独批次报批用地。

属单独选址的重点建设项目用地，涉及补充耕地的可以依据经审查批准的补充耕地方案边占边补。

(二)加大土地利用政策支持力度，促进国有企业改革和发展1、国有企业依法使用的原划拨土地，在不改变用途的情况下，企业改革前可继续以划拨方式使用；改革后的企业用地符合《划拨用地目录》的，可仍保留划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，根据产业性质、企业类型和改革的需要，经批准，可采用出让、租赁、作价出资(入股)等方式，合理处置企业使用的划拨土地资产。

2、企业需要改变所使用的原划拨土地用途的，应当依法办理批准手续。

改变后的用途符《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用，不符合《划拨用地目录》的，应当依法办理有偿用地手续。

(三)实行稳定的土地政策，促进生态建设将改善生态、保护环境作为振兴东北地区老工业基地的重要内容，促进"生态省"建设。

鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，改善生态环境，实行谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。

国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，土地使用权出让最高年期为50年；在土地使用年期内，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满，可以依法申请续期。

利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以依法通过承包、拍卖等方式取得土地使用权，在土地使用年期内，土地使用权可以依法继承、转让(租)、抵押；依法取得的土地使用权、抵押权，应当及时办理土地登记手续。

振兴东北老工业基地实施方案振兴东北老工业基地是中国国家发展战略的重要任务之一。

东北地区曾经是中国最重要的工业基地之一，但在经济发展的过程中，由于各种原因，东北老工业基地逐渐衰落。

为了实现东北地区经济的转型升级，振兴东北老工业基地的实施方案至关重要。

本文将从政策支持、技术创新、人才培养和市场开放四个方面提出具体的实施方案。

一、政策支持：1. 制定鼓励政策，吸引投资。

政府应制定一系列鼓励政策，包括税收优惠、土地出让优惠等，吸引国内外资金投资东北老工业基地。

2. 加大金融支持力度。

政府应加大对东北老工业基地的金融支持，包括发放低息贷款、提供担保等，帮助企业渡过困难时期，进行技术改造和产业升级。

3. 建立产业发展基金。

政府可以设立产业发展基金，用于支持东北老工业基地的产业转型升级，鼓励企业进行技术创新和品牌建设。

4. 支持企业并购重组。

政府可以通过政策引导和财政支持，鼓励企业进行并购重组，提高企业的规模和竞争力。

二、技术创新：1. 建立技术创新体系。

政府可以出台政策，支持企业研发创新，建立技术创新体系，通过自主创新提高企业的核心竞争力。

2. 加强产学研合作。

政府可以鼓励企业与高校、科研机构进行合作，共同开展科研项目，促进科技成果转化，加快技术创新和产业升级的步伐。

3. 提供创业支持和培训。

政府可以提供创业培训和创业支持，帮助创业者了解市场需求，提高创业成功率。

三、人才培养：1. 加大人才引进力度。

政府可以出台政策，提供各种优惠条件，吸引优秀人才到东北老工业基地工作和创业，为产业升级提供有力支持。

2. 加强技能培训。

政府可以与企业合作，建立职业培训机构，提供各类职业培训，提高劳动者的技能水平，提高企业的生产效率。

3. 打造人才创新创业平台。

政府可以提供支持，建立人才创新创业平台，为有创业意向的人才提供资源和服务，激发创新创业活力。

四、市场开放：1. 推动外贸发展。

政府可以加大对外贸易的支持力度，鼓励企业开拓国际市场，提高产品竞争力。

振兴东北老工业基地的主要政策措施对现行国家援助政策的基本评价为实施东北地区等老工业基地振兴战略，２００３年１２月２日，国家决定成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组，温家宝总理亲自担任组长，黄菊、曾培炎两位副总理担任副组长，国务院２５个主要职能部门负责同志作为领导小组成员。

２００４年４月，国务院正式成立了振兴东北地区等老工业基地办公室，全面启动了振兴战略。

同时，为支持东北地区等老工业基地振兴，近年来国家有关部门还制定实施了一些系列的相关政策。

具体体现在以下几个方面：１．项目投资为支持东北地区经济振兴，国家发改委已经实施了振兴东北老工业基地改造国债资金和高新技术产业发展专项。

其中，２００３年推出的振兴东北老工业基地改造国债资金第一批１００个项目，总投资６１０亿元，其中银行贷款３１７亿元，企业自筹２９３亿元。

这些项目的国债资金补贴将执行统一政策，即按照项目贷款额年息６％贴息３年。

项目建设周期为３年，但如果企业在３年内提前完工，提前时期段的国债贴息资金将返给企业。

２００４年，国家又进一步实施了国债资金第二批１９７个项目，加上２００３年改造的１００个项目，总投资达１０８９亿元。

同时，２００３年国家还启动了高新技术产业发展专项６０个项目，总投资５６亿元。

截止２００４年底，国家共下达国债项目贴息资金８亿元，安排东北高新技术项目１１８项。

２００５年初，国家发改委又下达了２００５年东北等老工业基地调整改造和重点行业结构调整专项（第一批）国家预算内专项资金（国债）投资计划。

在下达的６３个项目中，东北地区有４０个项目，其中辽宁省１９项，吉林省８项，黑龙江省９项，大连市３项，哈尔滨电站设备集团１项。

６３个项目总投资规模达６８．９７亿元，国债资金５．８亿元，其中东北地区投资规模４４．０７亿元，占总投资的６３．９％；安排国债资金４．２９亿元，占国债资金总额的７３．８％。

２．财税政策从２００４年７月１日起，国家对东北地区从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品生产为主的增值税一般纳税人，购进固定资产、用于自制固定资产的货物或应税劳务和为固定资产所支付的运输费用等所含进项税金，准予用当年新增加的增值税税额抵扣。

振兴东北老工业基地的税收政策支持引言东北地区是中国老工业基地，曾经是我国工业化的发源地。

然而，随着时代的变迁和经济结构调整，该地区的老工业基地面临着发展困境。

为了振兴东北老工业基地，税收政策作为一种重要的支持手段被广泛采用。

本文将主要介绍振兴东北老工业基地的税收政策支持，并分析其对地区经济发展的作用。

1. 东北老工业基地面临的挑战东北地区的老工业基地面临着以下几个主要挑战：1.1 产能过剩由于历史的原因和资源禀赋，东北地区曾经是我国工业的重要支撑区域。

然而，在经济转型的过程中，一些工业部门产能过剩的问题逐渐凸显。

这不仅导致了资源浪费，还造成了环境污染和经济效益低下的问题。

1.2 缺乏技术创新能力传统的老工业基地通常依赖于成熟的生产工艺和设备，但缺乏技术创新能力。

随着科技进步的加速和全球竞争的加剧，这使得东北地区的老工业基地在市场竞争中逐渐失去优势。

1.3 人口流失与人才外流随着经济的发展和城市化进程的加速，东北地区出现了严重的人口流失和人才外流问题。

许多年轻人选择外出谋生，导致该地区的劳动力供给不足。

这对于促进经济发展和振兴老工业基地造成了困难。

2. 税收政策支持的重要性税收政策作为一种经济调节手段，可以对东北老工业基地的发展产生积极的影响。

以下是税收政策支持的重要性：2.1 降低成本，提升竞争力通过税收政策的调节，可以降低东北地区老工业基地企业的税负。

这将有助于降低企业的生产成本，提高其产品的竞争力。

同时，税收政策还可以帮助企业降低运营成本，激发企业的创新活力。

2.2 吸引投资，促进产业升级税收政策可以通过减免企业所得税等方式来吸引更多的投资进入东北老工业基地。

这些投资可以用于技术创新、设备更新和产业升级，从而提升地区的产业竞争力。

2.3 促进就业，稳定社会通过税收政策的支持，可以为东北老工业基地企业提供更多的用工需求。

这有助于增加就业机会，减少人口流失和人才外流，稳定社会局势。

2.4 推动环境保护，可持续发展税收政策可以通过奖励环境友好型企业和惩罚环境违法行为，推动东北老工业基地企业转型升级，改善环境质量，实现可持续发展。

国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见一、优化经济结构，建立现代产业体系（一）加快推进企业兼并重组。

进一步打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，推动企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。

东北地区企业联合重组涉及“债转股”资产处置的，应根据实际情况试行新的处置方式，合理处置“债转股”股权。

支持中央大型企业集团和地方企业相互联合重组。

鼓励民营企业、外资企业等各类投资主体参与老工业基地企业改革重组。

优先支持实现兼并重组的企业进行技术改造。

（二）大力发展非公有制经济和中小企业。

积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。

推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。

允许职工在企业改制中持有一定比例股份。

完善中小企业创业融资服务，继续推动中小企业信用体系和信用担保体系建设，支持东北中小企业信用再担保公司及其分支机构扩展业务。

（三）做优做强支柱产业。

提高对东北老工业基地调整改造项目的中央预算内资金支持比例。

支持东北老工业基地优势产业、骨干企业、重要品牌扩大市场份额。

大力发展东北地区具有优势的大型铸锻件、核电设备、风电机组、盾构机械、先进船舶和海洋工程装备、大型农业机械、高速动车组、大功率机车、高档数控机床等市场急需产品及关键配套件。

鼓励采购国产设备和推广应用首台（套）重大技术装备。

进出口银行每年安排一定的信贷额度用于支持东北地区重大技术装备出口，人民银行和外汇局要在政策上给予支持。

努力促进东北地区汽车产业调整结构，重点发展自主品牌汽车、小排量汽车、新能源汽车及关键零部件。

继续调整钢铁工业产品结构，加强节能减排，淘汰落后产能，提高市场竞争力，同时加大资源勘探开发和对外合作力度，提高矿石资源的保障水平。

优化提升石化产业，抓紧组织实施大型炼油、乙烯项目，提高加工度，发展精细化工、化肥等。

（四）积极培育潜力型产业。

依托装备制造业整机制造能力强的优势，发展基础配套零部件、加工辅具和特殊原材料等。

中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2016.04.26•【文号】•【施行日期】2016.04.26•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】振兴东北正文中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见（2016年4月26日）实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央、国务院在新世纪作出的重大决策。

当前和今后一个时期是推进老工业基地全面振兴的关键时期。

为适应把握引领经济发展新常态，贯彻落实发展新理念，加快实现东北地区等老工业基地全面振兴，现提出如下意见。

本意见主要针对东北地区，全国其他老工业基地参照执行。

一、重大意义和总体要求（一）面临形势。

党中央、国务院对东北地区发展历来高度重视，2003年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，采取一系列支持、帮助、推动振兴发展的专门措施。

10多年来，在各方面共同努力下，东北老工业基地振兴取得明显成效和阶段性成果，经济总量迈上新台阶，结构调整扎实推进，国有企业竞争力增强，重大装备研制走在全国前列，粮食综合生产能力显著提高，社会事业蓬勃发展，民生有了明显改善。

实践证明，党中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略重大决策是正确的，东北老工业基地实现全面振兴的前景是广阔的。

当前，国际政治经济形势纷繁复杂，我国经济发展进入新常态，东北地区经济下行压力增大，部分行业和企业生产经营困难，体制机制的深层次问题进一步显现，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出，发展面临新的困难和挑战，主要是：市场化程度不高，国有企业活力仍然不足，民营经济发展不充分；科技与经济发展融合不够，偏资源型、传统型、重化工型的产业结构和产品结构不适应市场变化，新兴产业发展偏慢；资源枯竭、产业衰退、结构单一地区（城市）转型面临较多困难，社会保障和民生压力较大；思想观念不够解放，基层地方党委和政府对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步加强。

振兴东北老工业基地的财税支持政策引言近年来，随着经济全球化和区域竞争的加剧，中国东北地区老工业基地面临着严峻的发展挑战。

为了促进东北地区经济的持续增长和实现全面振兴，政府出台了一系列财税支持政策。

本文将介绍这些政策的主要内容和目标，以及对东北老工业基地发展的影响。

1. 财税支持政策的背景和目标1.1 背景东北地区曾是我国最重要的工业基地之一，然而，随着经济结构的调整和全球竞争的加剧，东北地区老工业基地面临着严峻的发展压力。

为了实现东北地区经济的转型升级和振兴，政府不断加大对该地区的财税支持力度。

1.2 目标振兴东北老工业基地的财税支持政策旨在促进东北地区经济的稳定增长和结构优化升级。

具体目标包括：•加大对东北老工业基地的财政投入，提供资金支持；•减免税费，降低企业负担，增强竞争力；•推动企业创新，促进产业升级和技术进步；•改善投资环境，吸引更多外资进入东北地区。

2. 主要财税支持政策2.1 资金支持政府将加大对东北老工业基地的财政投入，提供资金支持。

具体措施包括：•设立专项基金，用于支持东北地区的技术创新和产业升级；•提供担保和贷款支持，帮助企业解决资金问题；•加大对科研机构和高校的资金支持，推动科技创新。

2.2 减免税费为了减轻企业负担，政府出台了一系列减免税费的政策。

具体措施包括：•对符合条件的企业减免所得税；•减免地方各项税费，如房地产税、车船税等；•对符合条件的高新技术企业享受优惠税率。

2.3 促进产业转型升级和技术进步政府鼓励企业进行产业升级和技术创新，以提升竞争力和降低生产成本。

具体措施包括：•提供专业技术咨询和培训服务，帮助企业提高管理水平和技术能力；•鼓励企业加大研发投入，提高科技含量；•支持企业引进先进技术和设备，提升生产效率和产品质量。

2.4 改善投资环境政府积极改善东北地区的投资环境，以吸引更多的外资进入该地区。

具体措施包括：•改善基础设施建设，提升交通、能源和通讯等基础设施水平；•简化审批程序，减少行政许可和审批时间；•加强知识产权保护，提升法治环境。