住房城乡建设部解读《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》

关于中央投资支持国有工矿棚户区改造有关问题的通知关于中央投资支持国有工矿棚户区改造有关问题的通知建保[2010]56号各省（自治区、直辖市）住房城乡建设厅（建委、住房保障和房屋管理局、房地局）、发展改革委，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委：为加快推进国有工矿棚户区改造，根据《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号）（以下简称《指导意见》），现将中央投资支持国有工矿棚户区改造的有关问题通知如下：一、请你们按照《指导意见》的有关规定，加快编制国有工矿棚户区改造规划及年度计划，抓紧做好项目前期工作，落实建设资金、土地、拆迁安置补偿等建设条件，按固定资产投资项目有关规定履行相关程序。

二、中央投资补助范围为城市规划区外、不能通过商业开发解决的国有工矿棚户区改造工程，包括在建项目和当年具备开工条件的项目。

中央补助投资按照项目批准文件和有效拆迁许可证确定的拆迁改造户数为依据进行安排，用于为国有工矿棚户区改造工程直接配套的基础设施建设。

具体补助标准另行研究确定。

三、省级住房城乡建设部门会同省级发展改革委对申报项目进行审查，认真核实年度拆迁改造任务和安置方案。

申请中央投资补助项目，必须具备以下条件：1、符合省级人民政府批准的棚户区改造规划；2、市、县人民政府对年度拆迁补偿安置方案已完成审定，并已正式核发拆迁许可证；3、建设程序到位，建设用地和资金已落实，具备当年开工条件。

四、省级发展改革委会同住房城乡建设部门向住房城乡建设部、国家发展改革委提出国有工矿棚户区改造中央投资补助建议计划，并附以下文件：1、经省级人民政府批准的全省（区、市）棚户区改造规划；2、项目单位的基本情况；3、省级发展改革委批复的项目可行性研究报告、初步设计文件；4、项目资金落实文件；5、市、县人民政府有关部门核发的拆迁许可证，年度拟拆迁改造计划；6、土地部门出具的建设用地批准文件；规划部门出具的建设工程规划许可证；7、项目单位对所报内容和附属文件真实性负责的声明以及其他需提交的文件。

国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见国发〔2015〕37号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，有关工作取得显著进展。

截至2014年底，全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户，其中2013—2014年改造各类棚户区住房820万套、农村危房532万户，有效改善了困难群众的住房条件，发挥了带动消费、扩大投资的积极作用，促进了社会和谐稳定。

但也要看到，与党中央、国务院确定的改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的目标相比，任务仍然十分艰巨，特别是待改造的棚户区多为基础差、改造难度大的地块，在创新融资机制、完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题。

同时，农村困难群众对改善居住条件、住上安全住房的诉求比较强烈，加快农村危房改造的要求十分迫切。

为进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作，切实解决群众住房困难，有效促进经济增长，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和中央城镇化工作会议精神，全面落实国务院决策部署，坚持走以人为核心的新型城镇化道路，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，突出稳增长、惠民生，明确工作责任，创新体制机制，强化政策落实，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，加快配套基础设施建设，扩大有效投资，推动经济社会和谐发展。

（二）工作目标。

制定城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划（2015—2017年，以下简称三年计划）。

2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套（其中2015年580万套），农村危房1060万户（其中2015年432万户），加大棚改配套基础设施建设力度，使城市基础设施更加完备，布局合理、运行安全、服务便捷。

国务院关于加快推进国有企业棚户区改造工作的指导意见国资发改组[2014]9号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部门，各中央企业：棚户区改造是重大民生工程和发展工程，党中央、国务院对此高度重视。

近年来，国有企业发挥自身优势，积极参与棚户区改造，有效改善了部分棚户区职工的居住条件，对促进企业健康和谐发展、拉动经济增长、改善城市内部二元结构发挥了十分重要的作用。

但要看到，目前仍有一定规模的国有企业棚户区未纳入改造范围，任务还很艰巨，特别是独立工矿区、三线地区和资源枯竭型城市的国有企业棚户区，因产业结构调整、企业改制破产等原因，面临较大困难。

为贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号），加大国有企业棚户区改造力度，经国务院批准，现提出以下意见：一、总体要求深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，适应工业化、城镇化和企业持续健康发展的需要，发挥好政府的组织引导作用，履行好各有关企业的主体责任，到2017年基本完成国有企业棚户区改造，中央企业争取率先完成，使棚户区职工的居住条件得到明显改善。

二、加强计划管理要区分轻重缓急，优先改造连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、职工要求迫切的国有企业棚户区改造项目，有计划有步骤地组织实施。

其中，位于城市规划区范围内的国有企业棚户区，纳入城市棚户区改造范围；位于城市规划区外的国有企业棚户区。

纳入工矿棚户区政造范围。

各国有企业要根据属地化原则，严格按照棚户区标准，进一步核实涉及的棚户区户数、面积、类型等情况，提出棚户区改造项目，做好改造规模和年度计划安排，2014年6月底前报所在市、县人民政府，由发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、国资等部门联合审查后，统一纳入市、县棚户区改造规划和年度计划，并于2014年8月底前报省级人民政府。

省级人民政府组织相关部门联合审核后，纳入棚户区改造规划和年度计划，同时汇总编制本地区国有企业棚户区改造规划和年度计划，并明确城市棚户区、国有工矿棚户区，资源枯竭型城市棚户区、独立工矿区棚户区、三线企业棚户区等类型，2014年9月底前报发展改革委、财政部、国生资源部、住房城乡建设部和国资委，列入全国保障性安居工程规划和年度计划。

财政部住房城乡建设部关于印发《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》的通知财综〔2010〕46号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房和城乡建设厅（局、建委、房地局、住房保障房屋管理局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）的规定，为支持地方做好城市棚户区改造工作，加强中央补助城市棚户区改造专项资金管理，提高财政资金使用效益，我们制定了《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

财政部住房城乡建设部二○一○年六月二十五日中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法第一章总则第一条根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）的规定，为支持地方做好城市棚户区改造工作，中央财政设立补助城市棚户区改造专项资金（以下简称城市棚改补助资金）。

为确保城市棚改补助资金使用和管理的规范化、制度化、程序化，提高资金使用效益，特制定本办法。

第二条城市棚改补助资金的补助范围为城市规划区内已纳入省级人民政府批准的棚户区改造规划和年度改造计划的城市棚户区改造项目，不包括城中村改造和城市规划区内的煤矿、垦区和林区棚户区改造项目。

第三条城市棚改补助资金按照公开、公平、公正、透明的原则分配给实施城市棚户区改造的省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团（以下简称地区），专项用于补助政府主导的城市棚户区改造项目，包括拆迁、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支，不得用于城市棚户区改造中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。

第四条各地区应当按照“专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效”的原则，加强城市棚改补助资金管理，确保资金安全、规范、有效使用。

住房城乡建设部解读《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》2013年6月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善。

近日，国务院又印发了《关于加快棚户区改造工作的意见》。

在当前形势下，加快推进棚户区改造有何重要意义?如何让人们深入了解国务院《意见》中的重要政策信息和含义?《意见》形成了哪些政策亮点?贯彻落实《意见》将在哪些方面着力?针对这些问题，住房城乡建设部特别对《意见》进行政策解读，以加快推进《意见》的贯彻落实，助推棚户区改造工作的加快发展。

 棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程。

 《意见》开篇讲到：“棚户区改造是重大的民生工程和发展工程”。

 解读：棚户区是指建筑密度大、结构简陋、安全隐患多、使用功能不完善、基础设施不配套的住房较为集中的区域。

目前，我国把棚户区分为城市及国有工矿、林区、垦区和中央下放地方煤矿棚户区五大类。

棚户区居民多为低收入群体，很多还是企业老职工，曾为国家建设作出很大贡献。

 改革开放后，部分城市对棚户区进行过一些改造。

2004年，辽宁省在全国率先启动了全省范围内的棚户区改造。

之后，全国不少地区也陆续加大了棚户区改造力度。

2005年，国家启动了对中央下放东北三省煤矿棚户区的改造。

2008年四季度起，党中央、国务院决定将各类棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，拉开了全国大规模推进实施城市和国有工矿、国有林区(场)棚户区(危旧房)、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造的大幕。

 2008-2012年五年内，全国开工改造各类棚户区1260万户，占同期城镇保障性安居工程3100万套(户)开工量的40%;基本建成各类棚户区改造安置住房750万套。

通过改造，几千万群众圆了“住房梦”，生活质量提高了，财产也增多了，一步跨越几十年。

通过改造，不少城市面貌、人居环境、功能都有了很大改善。

 从这几年的情况看，加快实施棚户区改造，能够帮助困难群众改善住房条件，圆上他们的“住房梦”，使他们感受到了党和政府的温暖。

2023年棚户区改造行业市场分析现状棚户区改造行业是指对老旧、危陋、不安全的城市棚户区进行改造和升级的一项重要工作。

随着城市化进程的加快和人民对居住环境的要求不断提高，棚户区改造行业市场需求逐渐增大，行业发展潜力巨大。

本文将对中国棚户区改造行业的市场现状进行分析。

一、市场规模及发展趋势近年来，中国城市化进程不断加快，越来越多的人从农村流入城市，导致城市人口快速增长。

与此同时，老旧城区的棚户区问题也日益突出。

根据国家统计局的数据，2019年末，中国城镇化率达到60.6%，城镇人口总数超过8亿元。

伴随城市化进程的加快，棚户区改造的需求也在不断增加。

目前，中国棚户区改造行业已经成为一个庞大的市场，年产值超过千亿元。

据统计，2018年以来，全国共开工棚户区改造项目3776个，涉及人口约3900万。

预计到2025年，中国将完成约1000万套棚户区改造任务。

从市场规模和发展趋势来看，棚户区改造行业具有巨大的发展潜力。

二、政策支持政府对棚户区改造行业给予了很大的支持和重视。

从国家层面来看，中国政府制定了一系列相关政策，鼓励和支持棚户区改造工作。

2018年，国务院印发了《关于加快推进住房制度改革和长效机制建设的意见》，明确了棚户区改造的目标和任务。

此外，各级政府也相继出台了一系列具体的政策措施，给予棚户区改造工作以政策、资金等多方面的支持。

三、市场竞争格局当前，棚户区改造行业市场竞争格局较为复杂。

主要的竞争者包括政府参与的改造项目、房地产开发商以及一些专业的棚户区改造企业。

政府改造项目在政策、资金等方面有较大的优势，但往往面临着改造范围广、耗时长等问题。

房地产开发商具备较强的资金实力和资源优势，但在改造棚户区方面经验有限。

专业的棚户区改造企业具有丰富的经验和技术，但往往资金链较为薄弱。

当前，棚户区改造行业市场竞争激烈，各个竞争者都在努力提高自身的竞争力。

为了提高效率和降低成本，一些改造企业正在研发和引进新的技术和设备，加强项目管理和运营能力。

住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部等关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,住房和城乡建设部,财政部,建设部(已撤销)•【公布日期】2012.12.12•【文号】建保[2012]190号•【施行日期】2012.12.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房保障正文住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、农业部、国家林业局、国务院侨务办公室、中华全国总工会关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知（建保[2012]190号）各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、建交委、住房保障房屋管理局、国土资源房屋管理局）、发展改革委、财政厅（局）、农垦部门、林业厅（局）、侨务办公室、总工会，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、农业局、林业局、侨务办公室、总工会，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司：为认真贯彻《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国发[2012]29号）和《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45号）精神，全面落实全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会部署，扎实推进各类棚户区（危旧房）改造，现将有关要求通知如下：一、总体要求。

深入贯彻落实科学发展观，适应工业化、城镇化发展的需要，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，把棚户区（危旧房）改造作为城镇保障性安居工程的重要内容，加快推进集中成片棚户区（危旧房）改造，积极推进非成片棚户区（危旧房）改造，逐步开展基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造，着力推进资源型城市及独立工矿区棚户区改造。

到“十二五”期末，全国成片棚户区（危旧房）力争基本完成改造，住房使用功能得到改善，基础设施得到完善，居住质量得到提高。

二、全面推进城市棚户区（危旧房）改造。

城市棚户区（危旧房），指城市规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。

国务院办公厅关于进⼀步加强棚户区改造⼯作的通知国务院办公厅关于进⼀步加强棚户区改造⼯作的通知的内容包括棚户区改造政策各省、⾃治区、直辖市⼈民政府，国务院各部委、各直属机构：《国务院关于加快棚户区改造⼯作的意见》(国发〔2013〕25号)印发以来，各地区、各有关部门加⼤棚户区改造⼯作⼒度，全⾯推进城市、国有⼯矿、国有林区(林场)、国有垦区(农场)棚户区改造，2013年改造各类棚户区320万户以上，2014年计划改造470万户以上，为加快新⼀轮棚户区改造开了好局。

但也要看到，⽬前仍有部分群众居住在棚户区中，与推进以⼈为核⼼的新型城镇化、改造约1亿⼈居住的城镇棚户区和城中村的要求相⽐还有较⼤差距，棚户区改造中仍存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项⽬前期⼯作慢等问题。

为有效解决棚户区改造中的困难和问题，进⼀步加强棚户区改造⼯作，经国务院同意，现就有关要求通知如下：⼀、进⼀步完善棚户区改造规划各地区要进⼀步摸清待改造棚户区的底数、⾯积、类型等情况。

区分轻重缓急，结合需要与可能，按照尽⼒⽽为、量⼒⽽⾏的原则，有计划有步骤地组织实施。

各地区要在摸清底数的基础上，抓紧编制完善2015—2017年棚户区改造规划，将包括中央企业在内的国有企业棚户区纳⼊改造规划，重点安排资源枯竭型城市、独⽴⼯矿区和三线企业集中地区棚户区改造，优先改造连⽚规模较⼤、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区。

省级⼈民政府尚未审批棚户区改造规划的，要抓紧审批，并报国务院有关部门。

各地区编制完善2015—2017年棚户区改造规划，应突出前瞻性、科学性。

⼆、优化规划布局(⼀)完善安置住房选点布局。

棚户区改造安置住房实⾏原地和异地建设相结合，以原地安置为主，优先考虑就近安置;异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出⾏等需要，在⼟地利⽤总体规划和城市总体规划确定的建设⽤地范围内，安排在交通便利、配套设施齐全地段。

市、县⼈民政府应当结合棚户区改造规划、城市规划、产业发展和群众⽣产⽣活需要，科学合理确定安置住房布局。

2022国家棚改最新政策棚户区改造是⼀项重⼤的民事⼯程，⽽这项民⽣⼯程已经实施很多年了，⽬前不同地区的棚户区改造正在推进，⽽为了尽快完成改造⼯程，政府也推出了很多政策，那么国家棚改最新政策?下⾯由店铺为读者进⾏相关知识的解答。

国家棚改有什么最新政策⼀、基础知识(⼀)棚户区和棚户区改造的定义棚户区指简易结构房屋较多，建筑密度较⼤，使⽤年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使⽤功能不完善，配套设施不健全的区域。

城市危房、城中村纳⼊城镇棚户区范围。

棚户区改造是指列⼊省级⼈民政府批准的棚户区改造规划或年度改造计划的改造项⽬;改造安置住房是指相关部门和单位与棚户区被征收⼈签订的房屋征收(拆迁)补偿协议或棚户区改造合同(协议)中明确⽤于安置被征收⼈的住房或通过改建、扩建、翻建等⽅式实施改造的住房。

(⼆)⼯作要求《国务院关于解决城市低收⼊家庭住房困难的若⼲意见》(国发〔2007〕24号)规定，棚户区改造要符合以下要求：困难住户的住房得到妥善解决;住房质量、⼩区环境、配套设施明显改善;困难家庭的负担控制在合理⽔平。

(三)棚户区的改造范围1.改造范围《住建部关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知》(建保〔2012〕190号)规定，“⼗⼆五”期间，城市棚户区(危旧房)改造范围内的居民安置住房筹建(新建、购买、货币补偿等)⼯程和原居民住房改建(扩建、翻建)⼯程，统⼀纳⼊国家城镇保障性安居⼯程规划计划，其他⼯程不纳⼊规划计划。

2.政策红线《国务院关于加快棚户区改造⼯作的意见》(国发〔2013〕25号)和《住房城乡建设部办公厅关于棚户区界定标准有关问题的通知》(建办保函〔2014〕535号)规定，禁⽌将因城市道路拓展、历史街区保护、⽂物修缮等带来的房屋拆迁改造项⽬纳⼊城市棚户区改造范围。

3.改造范围逐步扩⼤在2011年，将改造范围延伸到建制镇。

《国务院办公厅关于进⼀步做好房地产市场调控⼯作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号)规定，有条件的地区，可以把建制镇纳⼊住房保障⼯作范围。

解读《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2013〕25号文件加快棚户区改造工作的意见》文章属性•【公布机关】山东省政府•【公布日期】2013.01.17•【分类】地方政府规章解读正文解读《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2013〕25号文件加快棚户区改造工作的意见》2013年12月9日，省政府印发《关于贯彻落实国发〔2013〕25号文件加快棚户区改造工作的意见》（鲁政发〔2013〕29号，以下简称《意见》），为深入学习领会并贯彻落实好《意见》精神，现就《意见》起草的有关背景及主要内容解读如下：一、关于《意见》的起草背景2007年以来，各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，将棚户区改造纳入保障性安居工程大规模推进。

2007-2012年，全省累计投资790亿元，改造各类棚户区4150万平方米，盘活存量土地3850公顷，48.2万户、近200万群众住房条件得到根本改善，直接拉动市场消费3000亿元。

同时，缓解了城市内部二元矛盾，提升了城镇综合承载能力，促进了经济增长与社会和谐。

但也要看到，目前我省仍有很多群众仍住在住房简陋、环境较差、安全隐患多的棚户区或城中村，群众改造意愿非常迫切。

这些区域大多是开发价值低、资金平衡难、改造难度大的“硬骨头”，需要政府投入和优惠政策支持。

2013年以来，中央和省对棚改工作高度重视。

2013年6月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议专题研究，确定本届政府再改造各类棚户区1000万户。

7月4日，国务院印发《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号），明确了加快棚改工作的总体要求和政策措施。

7月23日，住房城乡建设部等6部委召开棚改工作电视会议，专门部署2013-2017年棚改工作。

7月5日，郭树清省长就我省棚改工作做出批示，要求进一步加大棚户区改造力度，特别是济南、青岛及老工业基地，其他城市城中村和城乡结合部也应按照棚改方式进行改造。