“转发商务部、住房和城乡建设部关于加强对外承包工程外派人员管理工作的紧急通知”

商务部关于执行《对外劳务合作经营资格管理办法》有关问题的通知文章属性•【制定机关】商务部•【公布日期】2004.09.02•【文号】•【施行日期】2004.09.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国内经贸与流通正文商务部关于执行《对外劳务合作经营资格管理办法》有关问题的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市商务主管部门，中国对外承包工程上会：2004年7月26日，商务部、工商总局联合发布第3号部令，公布了《对外劳务合作经营资格管理办法》（以下简称《办法》）。

该《办法》将自2004年8月26日起施行。

为更好地贯彻执行《办法》，切实加强对外劳务合作管理，促进对外劳务合作规范有序发展，现就有关问题通知如下：一、对外劳务合作经营资格核准问题（一）根据《办法》第五条和第六条的规定，各省、自治区、直辖市及计划单列市商务主管部门（以下简称“地方商务主管部门”）对企业申请对外劳务合作经营资格，应严格进行初审，对其上报的经营场所、从业人员、经营管理制度（须包括境外劳务纠纷或突发事件应急办法）等情况，可根据需要进行实地检查，如发现有弄虚作假行为，应不予通过初审和上报，且1年内不再受理其经营资格申请。

对已取得对外劳务经营资格的企业（以下简称“经营公司”）为申请企业开具提供外派劳务人数的证明，应根据业务统计情况进行认真核实，并可要求经营公司出示相关合同或协议，如发现经营公司虚开证明材料，不予通过其当年《对外劳务合作经营资格证书》（以下简称《经营资格证书》）年审。

（二）根据《办法》第十六条的规定，已取得全方位对外劳务合作经营资格和本行业对外劳务合作经营资格的企业，如已达到《办法》第五条第（一）至（七）项规定的条件，可自2004年8月26日起，按程序申请换发新的《经营资格证书》；如至2005年8月26日仍不能达到《办法》规定的标准要求，其经营资格将自动丧失。

（三）根据《办法》第十三条的规定，已取得对外承包工程经营资格的企业，自然拥有向其签约的境外承包工程项目派遣所需劳务人员的资格，但不得从事单纯的劳务分包，上述劳务人员纳入对外承包工程的统一管理；如开展工程项下劳务以外的对外劳务合作业务，须按《办法》第五条的规定取得对外劳务合作经营资格。

对外承包工程资格管理规定文档编制序号：[KK8UY-LL9IO69-TTO6M3-MTOL89-FTT688]对外承包工程资格管理办法【发布单位】中华人民共和国商务部、中华人民共和国住房和城乡建设部【发布文号】令２００９年第９号【发布日期】２００９－０９－２８【实施日期】２００９－１１－０１《对外承包工程资格管理办法》已经２００９年５月５日商务部第２３次部务会议审议通过，并经住房和城乡建设部同意，现予公布，自２００９年１１月１日起施行。

部长：陈德铭部长：姜伟新二〇〇九年九月二十八日对外承包工程资格管理办法第一章总则第一条为规范和加强对外承包工程管理，促进对外承包工程健康发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》和《对外承包工程管理条例》，制定本办法。

第二条本办法所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目，包括咨询、勘察、设计、监理、招标、造价、采购、施工、安装、调试、运营、管理等活动。

第三条对外承包工程的单位依据本办法取得对外承包工程资格，领取《中华人民共和国对外承包工程资格证书》（以下简称《资格证书》）后，方可在许可范围内从事对外承包工程。

第二章资格条件第四条对外承包工程的单位分为工程建设类和非工程建设类。

其中，工程建设类单位指从事国内工程勘察、设计、咨询、监理、施工、安装等活动，且取得住房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的相关资质的单位。

第五条对外承包工程的单位应当具备下列条件：（一）有法人资格；工程建设类单位应具有与其资质要求相适应的注册资本（本办法所称注册资本包括开办资金）；非工程建设类单位的注册资本不低于２０００万元人民币。

（二）具有相应的资质或者业绩：工程建设类单位应当依法取得住房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级）资质证书；国家对于有关专业的资质不分等级的，应取得该资质证书；非工程建设类单位上一年度机电产品出口额达到５０００万美元，或自行设计、生产（含组织生产）、出口的成套设备或大型单机设备出口额达到１０００万美元，或对外承包工程营业额达到１０００万美元且近３年中成功实施过３个单项合同额在５００万美元以上的项目。

对外承包工程管理条例(2008年7月21日中华人民共和国国务院令第527号公布根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订)第一章总则第一条为了规范对外承包工程，促进对外承包工程健康发展，制定本条例。

第二条本条例所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位(以下统称单位)承包境外建设工程项目(以下简称工程项目)的活动。

第三条国家鼓励和支持开展对外承包工程，提高对外承包工程的质量和水平。

国务院有关部门制定和完善促进对外承包工程的政策措施，建立、健全对外承包工程服务体系和风险保障机制。

第四条开展对外承包工程，应当维护国家利益和社会公共利益，保障外派人员的合法权益。

开展对外承包工程，应当遵守工程项目所在国家或者地区的法律，信守合同，尊重当地的风俗习惯，注重生态环境保护，促进当地经济社会发展。

第五条国务院商务主管部门负责全国对外承包工程的监督管理，国务院有关部门在各自的职责范围内负责与对外承包工程有关的管理工作。

国务院建设主管部门组织协调建设企业参与对外承包工程。

省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门负责本行政区域内对外承包工程的监督管理。

第六条有关对外承包工程的协会、商会按照章程为其成员提供与对外承包工程有关的信息、培训等方面的服务，依法制定行业规范，发挥协调和自律作用，维护公平竞争和成员利益。

第二章对外承包工程活动第七条国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门建立对外承包工程安全风险评估机制，定期发布有关国家和地区安全状况的评估结果，及时提供预警信息，指导对外承包工程的单位做好安全风险防范。

第八条对外承包工程的单位不得以不正当的低价承揽工程项目、串通投标，不得进行商业贿赂。

第九条对外承包工程的单位应当与境外工程项目发包人订立书面合同，明确双方的权利和义务，并按照合同约定履行义务。

第十条对外承包工程的单位应当加强对工程质量和安全生产的管理，建立、健全并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度。

商务部关于印发进一步规范对外承包工程业务发展的规定的通知文章属性•【制定机关】商务部•【公布日期】2007.03.28•【文号】商合发[2007]103号•【施行日期】2007.04.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文商务部关于印发进一步规范对外承包工程业务发展的规定的通知（商合发[2007]103号）各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，各有关企业，中国进出口银行，国家开发银行，各商业银行，中国出口信用保险公司，机电商会，承包商会，各驻外使（领）馆：对外承包工程是我国实施“走出去”战略最主要形式之一，在促进国民经济发展、扩大对外开放及提升我与有关国家政治经贸关系方面发挥着日益重要的作用。

随着我国综合国力的不断增强、各项促进政策和措施的相继出台及企业参与国际竞争与合作能力的日渐提高，此项业务近年来增长迅猛。

2001至2005年，营业额年均增长24%；2006年，完成营业额300亿美元，新签合同额达660亿美元，分别比上年同期增长37.8%和123%。

在对外承包工程步入快速发展轨道的同时，业务的总体发展水平和质量尚待进一步提高的问题也日渐突出，涉及增长方式转变、经营秩序规范、安全保障体系完善以及经济和社会效益并重等方面的一些深层次问题也逐步凸显，特别是个别企业由于自身经营管理水平不高及片面追求经济效益，在承揽和实施对外承包工程项目的过程中有章不循的情况还时有发生，对内对外均造成了一些不良影响，损害了国家利益和中国企业的整体形象，甚至对我与有关国家的经贸关系造成了一定的负面影响。

为规范企业的经营行为，商务部会同相关部门多次重申对外承包工程的有关管理规定，并针对新形势下的新问题，进一步完善了相关管理政策和措施，取得了一定效果，但尚未能完全杜绝上述违规行为的发生。

为维护国家利益和企业的整体形象，保持对外承包工程快速发展的良好势头，提高发展的质量和水平，商务部、外交部、发展改革委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、人民银行、国资委、海关总署、民航总局、安全监管总局和外汇局共同制定了《关于进一步规范对外承包工程业务发展的规定》（以下简称《规定》）。

国务院办公厅转发商务部等部门关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2005.09.28•【文号】国办发[2005]48号•【施行日期】2005.09.28•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文国务院办公厅转发商务部等部门关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作意见的通知（国办发[2005]48号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：商务部、外交部、国资委《关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅二00五年九月二十八日商务部、外交部、国有资产监督管理委员会关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作的意见随着我国对外开放不断扩大和“走出去”战略的深入实施，境外中资企业、机构与人员迅速增多，地域分布日趋广泛。

为维护我公民的生命财产安全和国家利益，保障“走出去”战略顺利实施，促进对外经济合作的发展，根据《国家涉外突发事件应急预案》（国办函〔2005〕59号）等相关规定，现就做好境外中资企业、机构与人员安全保护工作提出以下意见：一、树立全面的安全观和发展观各地区、各有关部门和单位要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持执政为民、以人为本的基本原则，从全局和战略的高度，进一步提高对境外中资企业、机构与人员所面临安全形势的认识，认真指导有关企业、机构与人员认清在境外特别是在安全问题突出国家和地区开展经济活动面临的安全风险，建立健全工作协调、应急处置和内部防范等机制，正确处理安全与发展的关系，树立发展是根本、安全是保障，发展是硬道理、安全是大前提的安全观和发展观；坚决摒弃片面或单纯追求经济效益的思想，牢固树立人民群众生命财产安全高于一切的观念；加强风险防范意识，落实预防为主、防范处置并重的要求；及时果断处置突发事件，避免或最大程度地减少我公民生命财产损失，维护我国家利益。

对外承包工程管理条例2008年7月21日国务院第527号令公布,自2008年9月1日起施行第一章总则第一条为了规范对外承包工程,促进对外承包工程健康发展,制定本条例;第二条本条例所称对外承包工程,是指中国的企业或者其他单位以下统称单位承包境外建设工程项目以下简称工程项目的活动;第三条国家鼓励和支持开展对外承包工程,提高对外承包工程的质量和水平;国务院有关部门制定和完善促进对外承包工程的政策措施,建立、健全对外承包工程服务体系和风险保障机制;第四条开展对外承包工程,应当维护国家利益和社会公共利益,保障外派人员的合法权益;开展对外承包工程,应当遵守工程项目所在国家或者地区的法律,信守合同,尊重当地的风俗习惯,注重生态环境保护,促进当地社会发展;第五条国务院商务主管部门负责全国对外承包工程的监督管理,国务院有关部门在各自的职责范围内负责与对外承包工程有关的管理工作;国务院建设主管部门组织协调建设企业参与对外承包工程;省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门负责本行政区域内对外承包工程的监督管理;第六条有关对外承包工程的协会、商会按照章程为其成员提供与对外承包工程有关的信息、培训等方面的服务,依法制定行业规范,发挥协调和自律作用,维护公平竞争和成员利益;第二章对外承包工程资格第七条对外承包工程的单位应当依照本条例的规定,取得对外承包工程资格;第八条申请对外承包工程资格,应当具备下列条件：一有法人资格,工程建设类单位还应当依法取得建设主管部门或者其他有关部门颁发的特级或者一级甲级资质证书；二有与开展对外承包工程相适应的资金和专业技术人员,管理人员中至少2人具有2年以上从事对外承包工程的经历；三有与开展对外承包工程相适应的安全防范能力；四有保障工程质量和安全生产的规章制度,最近2年内没有发生重大工程质量问题和较大事故以上的生产安全事故；五有良好的商业信誉,最近3年内没有重大违约行为和重大违法经营记录;第九条申请对外承包工程资格,中央企业和中央管理的其他单位以下称中央单位应当向国务院商务主管部门提出申请,中央单位以外的单位应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门提出申请；申请时应当提交申请书和符合本条例第八条规定条件的证明材料;国务院商务主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门应当自收到申请书和证明材料之日起30日内,会同同级建设主管部门进行审查,作出批准或者不予批准的决定;予以批准的,由受理申请的国务院商务主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门颁发对外承包工程资格证书；不予批准的,书面通知申请单位并说明理由;省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门应当将其颁发对外承包工程资格证书的情况报国务院商务主管部门备案;第十条国务院商务主管部门和省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门在监督检查中,发现对外承包工程的单位不再具备本条例规定条件的,应当责令其限期整改；逾期仍达不到本条例规定条件的,吊销其对外承包工程资格证书;第三章对外承包工程活动第十一条国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门建立对外承包工程安全风险评估机制,定期发布有关国家和地区安全状况的评估结果,及时提供预警信息,指导对外承包工程的单位做好安全风险防范;第十二条对外承包工程的单位不得以不正当的低价承揽工程项目、串通投标,不得进行商业贿赂;第十三条对外承包工程的单位应当与境外工程项目发包人订立书面合同,明确双方的权利和义务,并按照合同约定履行义务;第十四条对外承包工程的单位应当加强对工程质量和安全生产的管理,建立、健全并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度;对外承包工程的单位将工程项目分包的,应当与分包单位订立专门的工程质量和安全生产管理协议,或者在分包合同中约定各自的工程质量和安全生产管理责任,并对分包单位的工程质量和安全生产工作统一协调、管理;对外承包工程的单位不得将工程项目分包给不具备国家规定的相应资质的单位；工程项目的建筑施工部分不得分包给未依法取得安全生产许可证的境内建筑施工企业;分包单位不得将工程项目转包或者再分包;对外承包工程的单位应当在分包合同中明确约定分包单位不得将工程项目转包或者再分包,并负责监督;第十五条从事对外承包工程外派人员中介服务的机构应当取得国务院商务主管部门的许可,并按照国务院商务主管部门的规定从事对外承包工程外派人员中介服务;对外承包工程的单位通过中介机构招用外派人员的,应当选择依法取得许可并合法经营的中介机构,不得通过未依法取得许可或者有重大违法行为的中介机构招用外派人员;第十六条对外承包工程的单位应当依法与其招用的外派人员订立劳动合同,按照合同约定向外派人员提供工作条件和支付报酬,履行用人单位义务;第十七条对外承包工程的单位应当有专门的安全管理机构和人员,负责保护外派人员的人身和财产安全,并根据所承包工程项目的具体情况,制定保护外派人员人身和财产安全的方案,落实所需经费;对外承包工程的单位应当根据工程项目所在国家或者地区的安全状况,有针对性地对外派人员进行安全防范教育和应急知识培训,增强外派人员的安全防范意识和自我保护能力;第十八条对外承包工程的单位应当为外派人员购买境外人身意外伤害;第十九条对外承包工程的单位应当按照国务院商务主管部门和国务院财政部门的规定,及时存缴备用金;前款规定的备用金,用于支付对外承包工程的单位拒绝承担或者无力承担的下列费用：一外派人员的报酬；二因发生突发事件,外派人员回国或者接受其他紧急救助所需费用；三依法应当对外派人员的损失进行赔偿所需费用;第二十条对外承包工程的单位与境外工程项目发包人订立合同后,应当及时向中国驻该工程项目所在国使馆领馆报告;对外承包工程的单位应当接受中国驻该工程项目所在国使馆领馆在突发事件防范、工程质量、安全生产及外派人员保护等方面的指导;第二十一条对外承包工程的单位应当制定突发事件应急预案；在境外发生突发事件时,应当及时、妥善处理,并立即向中国驻该工程项目所在国使馆领馆和国内有关主管部门报告;国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门,按照预防和处置并重的原则,建立、健全对外承包工程突发事件预警、防范和应急处置机制,制定对外承包工程突发事件应急预案;第二十二条对外承包工程的单位应当定期向商务主管部门报告其开展对外承包工程的情况,并按照国务院商务主管部门和国务院统计部门的规定,向有关部门报送业务统计资料;第二十三条国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门建立对外承包工程信息收集、通报制度,向对外承包工程的单位无偿提供信息服务;有关部门应当在货物通关、人员出入境等方面,依法为对外承包工程的单位提供快捷、便利的服务;第四章法律责任第二十四条未取得对外承包工程资格,擅自开展对外承包工程的,由商务主管部门责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款；有违法所得的,没收违法所得；对其主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款;第二十五条对外承包工程的单位有下列情形之一的,由商务主管部门责令改正,处10万元以上20万元以下的罚款,对其主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款；拒不改正的,商务主管部门可以禁止其在1年以上3年以下的期限内对外承包新的工程项目；造成重大工程质量问题、发生较大事故以上生产安全事故或者造成其他严重后果的,商务主管部门可以吊销其对外承包工程资格证书；对工程建设类单位,建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书：一未建立并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度的；二没有专门的安全管理机构和人员负责保护外派人员的人身和财产安全,或者未根据所承包工程项目的具体情况制定保护外派人员人身和财产安全的方案并落实所需经费的；三未对外派人员进行安全防范教育和应急知识培训的；四未制定突发事件应急预案,或者在境外发生突发事件,未及时、妥善处理的;第二十六条对外承包工程的单位有下列情形之一的,由商务主管部门责令改正,处15万元以上30万元以下的罚款,对其主要负责人处2万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的,商务主管部门可以禁止其在2年以上5年以下的期限内对外承包新的工程项目；造成重大工程质量问题、发生较大事故以上生产安全事故或者造成其他严重后果的,商务主管部门可以吊销其对外承包工程资格证书；对工程建设类单位,建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书：一以不正当的低价承揽工程项目、串通投标或者进行商业贿赂的；二未与分包单位订立专门的工程质量和安全生产管理协议,或者未在分包合同中约定各自的工程质量和安全生产管理责任,或者未对分包单位的工程质量和安全生产工作统一协调、管理的；三将工程项目分包给不具备国家规定的相应资质的单位,或者将工程项目的建筑施工部分分包给未依法取得安全生产许可证的境内建筑施工企业的；四未在分包合同中明确约定分包单位不得将工程项目转包或者再分包的;分包单位将其承包的工程项目转包或者再分包的,由建设主管部门责令改正,依照前款规定的数额对分包单位及其主要负责人处以罚款；造成重大工程质量问题,或者发生较大事故以上生产安全事故的,建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书;第二十七条对外承包工程的单位有下列情形之一的,由商务主管部门责令改正,处2万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的,对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款：一与境外工程项目发包人订立合同后,未及时向中国驻该工程项目所在国使馆领馆报告的；二在境外发生突发事件,未立即向中国驻该工程项目所在国使馆领馆和国内有关主管部门报告的；三未定期向商务主管部门报告其开展对外承包工程的情况,或者未按照规定向有关部门报送业务统计资料的;第二十八条对外承包工程的单位通过未依法取得许可或者有重大违法行为的中介机构招用外派人员,或者不依照本条例规定为外派人员购买境外人身意外伤害保险,或者未按照规定存缴备用金的,由商务主管部门责令限期改正,处5万元以上10万元以下的罚款,对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的,商务主管部门可以禁止其在1年以上3年以下的期限内对外承包新的工程项目;未取得国务院商务主管部门的许可,擅自从事对外承包工程外派人员中介服务的,由国务院商务主管部门责令改正,处10万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的,没收违法所得；对其主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款;第二十九条商务主管部门、建设主管部门和其他有关部门的工作人员在对外承包工程监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的,依法给予处分;第五章附则第三十条对外承包工程涉及的货物进出口、技术进出口、人员出入境、海关以及税收、等事项,依照有关法律、行政法规和国家有关规定办理;第三十一条对外承包工程的单位以投标、议标方式参与报价金额在国务院商务主管部门和国务院财政部门等有关部门规定标准以上的工程项目的,其银行保函的出具等事项,依照国务院商务主管部门和国务院财政部门等有关部门的规定办理;第三十二条对外承包工程的单位承包特定工程项目,或者在国务院商务主管部门会同外交部等有关部门确定的特定国家或者地区承包工程项目的,应当经国务院商务主管部门会同国务院有关部门批准;第三十三条中国内地的单位在香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区承包工程项目,参照本条例的规定执行;第三十四条中国政府对外援建的工程项目的实施及其管理,依照国家有关规定执行;第三十五条本条例自2008年9月1日起施行;。

商务部关于加强对外投资合作在外人员分类管理工作的通知文章属性•【制定机关】商务部•【公布日期】2013.10.15•【文号】商合函[2013]874号•【施行日期】2013.10.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文商务部关于加强对外投资合作在外人员分类管理工作的通知（商合函[2013]874号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务主管部门，对外承包工程商会，各驻外经商机构，各中央企业：《对外劳务合作管理条例》自2012年8月1日实施以来，各地商务主管部门、行业组织、各驻外经商机构认真组织贯彻落实，取得良好成效。

随着“走出去”战略的加快实施，我对外投资、承包工程、劳务合作等各类对外投资合作在外人员日益增多，为依法保障他们的合法权益，促进对外投资合作健康发展，根据《对外劳务合作管理条例》、《对外承包工程管理条例》和对外投资合作相关管理规定，现将加强对外投资合作在外人员分类管理的有关事宜通知如下：一、对外投资合作企业是指在中华人民共和国境内依法设立的开展境外投资、对外承包工程和对外劳务合作等对外投资合作业务的企业。

二、对外投资合作企业的派出人员统称对外投资合作在外人员，包括劳务人员、对外承包工程外派人员和对外投资外派人员。

三、劳务人员是指根据《对外劳务合作管理条例》由对外劳务合作企业组织赴其他国家或者地区为国外的企业或者机构（以下称国外雇主）工作的人员。

（一）对外劳务合作企业必须直接或通过经县级以上人民政府批准的对外劳务合作服务平台（以下称服务平台）招收劳务人员，并与其签订符合规定的合同，不得允许其他任何单位和个人“借牌经营”以及委托其他任何单位和个人招收劳务人员。

（二）国外雇主不得直接在中国境内招收劳务人员，必须由对外劳务合作企业向其派遣。

任何不具备对外劳务合作经营资格的企业、单位或个人不得组织劳务人员为国外雇主工作。

（三）国外雇主包括在国外依法注册的中资企业或机构。

中国对外承包工程商会关于大力整顿、规范对外承包工程和劳务合作经营秩序的通知文章属性•【制定机关】对外承包工程商会•【公布日期】2001.04.28•【文号】•【施行日期】2001.04.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】租赁合同正文中国对外承包工程商会关于大力整顿、规范对外承包工程和劳务合作经营秩序的通知各经营公司：改革开放以来，我国对外承包工程和劳务合作发展迅速，各有关部门为整顿、规范我国对外承包工程和劳务合作的经营秩序做了许多工作，并取得了一定的成绩。

但目前仍然存在一些问题：在对外承包工程方面，存在着恶性低价竞标、相互诋毁、违规转包、分包等行为；在对外劳务合作方面，存在着无序、低价竞争以及乱收费等现象。

上述问题严重干扰了市场经营秩序，损害了中国公司的形象，给国家、企业乃至个人利益造成了极大的损失。

如果不及时扭转这种局面，将给我国的外经贸事业、社会主义市场经济体制的完善乃至国民经济的发展带来极为不利的影响。

因此，大力整顿和规范对外承包工程和劳务合作经营秩序势在必行。

为贯彻落实“全国整顿和规范市场经济秩序工作会议”的精神以及外经贸部整顿和规范外经贸领域市场经济秩序的部署，根据《对外承包工程和劳务合作行业规范(试行)》，我会决定采取以下措施：一、建立健全符合国际规范和中国国情的行业自律和互律机制，努力促进行业自律、互律。

各经营公司要严格自律，互相监督，共同维护国家利益和行业利益。

二、不断完善行业协调制度，实行符合社会主义市场经济的协调办法。

各经营公司要认真遵守国家相关法规政策、行业规定，严格按协调规范行事。

承包商会各分支机构要密切配合，积极参与协调和对违规行为的查处，并对会员遵纪守法情况实施监管。

三、对扰乱经营秩序的行为积极开展调查，严肃处罚违规违纪行为，保护守法企业的合法利益。

对于违反国家有关法律、法规的行为，积极向政府主管部门反映和举报。

对于违反同行业规定，给行业或其他企业造成损失，或在国际上造成不良影响的行为，依照商会章程、行规给以严厉处罚。

对外承包工程管理条例（2008年7月21日国务院第527号令公布，自2008年9月1日起施行）第一章总则第一条为了规范对外承包工程，促进对外承包工程健康发展，制定本条例。

第二条本条例所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位(以下统称单位)承包境外建设工程项目(以下简称工程项目)的活动。

第三条国家鼓励和支持开展对外承包工程，提高对外承包工程的质量和水平。

国务院有关部门制定和完善促进对外承包工程的政策措施，建立、健全对外承包工程服务体系和风险保障机制。

第四条开展对外承包工程，应当维护国家利益和社会公共利益，保障外派人员的合法权益。

开展对外承包工程，应当遵守工程项目所在国家或者地区的法律，信守合同，尊重当地的风俗习惯，注重生态环境保护，促进当地经济社会发展。

第五条国务院商务主管部门负责全国对外承包工程的监督管理，国务院有关部门在各自的职责范围内负责与对外承包工程有关的管理工作。

国务院建设主管部门组织协调建设企业参与对外承包工程。

省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门负责本行政区域内对外承包工程的监督管理。

第六条有关对外承包工程的协会、商会按照章程为其成员提供与对外承包工程有关的信息、培训等方面的服务，依法制定行业规范，发挥协调和自律作用，维护公平竞争和成员利益。

第二章对外承包工程资格第七条对外承包工程的单位应当依照本条例的规定，取得对外承包工程资格。

第八条申请对外承包工程资格，应当具备下列条件：(一)有法人资格，工程建设类单位还应当依法取得建设主管部门或者其他有关部门颁发的特级或者一级(甲级)资质证书；(二)有与开展对外承包工程相适应的资金和专业技术人员，管理人员中至少2人具有2年以上从事对外承包工程的经历；(三)有与开展对外承包工程相适应的安全防范能力；(四)有保障工程质量和安全生产的规章制度，最近2年内没有发生重大工程质量问题和较大事故以上的生产安全事故；(五)有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法经营记录。

对外承包工程管理条例（2008年7月21日中华人民共和国国务院令第527号公布根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订）第一章总则第一条为了规范对外承包工程，促进对外承包工程健康发展，制定本条例。

第二条本条例所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目(以下简称工程项目）的活动。

第三条国家鼓励和支持开展对外承包工程，提高对外承包工程的质量和水平.国务院有关部门制定和完善促进对外承包工程的政策措施,建立、健全对外承包工程服务体系和风险保障机制。

第四条开展对外承包工程，应当维护国家利益和社会公共利益，保障外派人员的合法权益.开展对外承包工程，应当遵守工程项目所在国家或者地区的法律，信守合同，尊重当地的风俗习惯,注重生态环境保护，促进当地经济社会发展。

第五条国务院商务主管部门负责全国对外承包工程的监督管理，国务院有关部门在各自的职责范围内负责与对外承包工程有关的管理工作。

国务院建设主管部门组织协调建设企业参与对外承包工程。

省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门负责本行政区域内对外承包工程的监督管理。

第六条有关对外承包工程的协会、商会按照章程为其成员提供与对外承包工程有关的信息、培训等方面的服务,依法制定行业规范，发挥协调和自律作用,维护公平竞争和成员利益。

第二章对外承包工程活动第七条国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门建立对外承包工程安全风险评估机制，定期发布有关国家和地区安全状况的评估结果，及时提供预警信息,指导对外承包工程的单位做好安全风险防范。

第八条对外承包工程的单位不得以不正当的低价承揽工程项目、串通投标，不得进行商业贿赂。

第九条对外承包工程的单位应当与境外工程项目发包人订立书面合同，明确双方的权利和义务，并按照合同约定履行义务.第十条对外承包工程的单位应当加强对工程质量和安全生产的管理，建立、健全并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度。

对外承包工程管理条例（2008年7月21日中华人民共和国国务院令第527号公布根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订）第一章总则第一条为了规范对外承包工程，促进对外承包工程健康发展，制定本条例。

第二条本条例所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目（以下简称工程项目）的活动。

第三条国家鼓励和支持开展对外承包工程，提高对外承包工程的质量和水平。

国务院有关部门制定和完善促进对外承包工程的政策措施，建立、健全对外承包工程服务体系和风险保障机制。

第四条开展对外承包工程，应当维护国家利益和社会公共利益，保障外派人员的合法权益。

开展对外承包工程，应当遵守工程项目所在国家或者地区的法律，信守合同，尊重当地的风俗习惯，注重生态环境保护，促进当地经济社会发展。

第五条国务院商务主管部门负责全国对外承包工程的监督管理，国务院有关部门在各自的职责范围内负责与对外承包工程有关的管理工作。

国务院建设主管部门组织协调建设企业参与对外承包工程。

省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门负责本行政区域内对外承包工程的监督管理。

第六条有关对外承包工程的协会、商会按照章程为其成员提供与对外承包工程有关的信息、培训等方面的服务，依法制定行业规范，发挥协调和自律作用，维护公平竞争和成员利益。

第二章对外承包工程活动第七条国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门建立对外承包工程安全风险评估机制，定期发布有关国家和地区安全状况的评估结果，及时提供预警信息，指导对外承包工程的单位做好安全风险防范。

第八条对外承包工程的单位不得以不正当的低价承揽工程项目、串通投标，不得进行商业贿赂。

第九条对外承包工程的单位应当与境外工程项目发包人订立书面合同，明确双方的权利和义务，并按照合同约定履行义务。

第十条对外承包工程的单位应当加强对工程质量和安全生产的管理，建立、健全并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度。

中华人民共和国国务院令第527号《对外承包工程管理条例》已经2008年5月7日国务院第8次常务会议通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。

总理温家宝二○○八年七月二十一日对外承包工程管理条例第一章总则第一条为了规范对外承包工程，促进对外承包工程健康发展，制定本条例。

第二条本条例所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目（以下简称工程项目）的活动。

第三条国家鼓励和支持开展对外承包工程，提高对外承包工程的质量和水平。

国务院有关部门制定和完善促进对外承包工程的政策措施，建立、健全对外承包工程服务体系和风险保障机制。

第四条开展对外承包工程，应当维护国家利益和社会公共利益，保障外派人员的合法权益。

开展对外承包工程，应当遵守工程项目所在国家或者地区的法律，信守合同，尊重当地的风俗习惯，注重生态环境保护，促进当地经济社会发展。

第五条国务院商务主管部门负责全国对外承包工程的监督管理，国务院有关部门在各自的职责范围内负责与对外承包工程有关的管理工作。

国务院建设主管部门组织协调建设企业参与对外承包工程。

省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门负责本行政区域内对外承包工程的监督管理。

第六条有关对外承包工程的协会、商会按照章程为其成员提供与对外承包工程有关的信息、培训等方面的服务，依法制定行业规范，发挥协调和自律作用，维护公平竞争和成员利益。

第二章对外承包工程资格第七条对外承包工程的单位应当依照本条例的规定，取得对外承包工程资格。

第八条申请对外承包工程资格，应当具备下列条件：（一）有法人资格，工程建设类单位还应当依法取得建设主管部门或者其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级）资质证书；（二）有与开展对外承包工程相适应的资金和专业技术人员，管理人员中至少2人具有2年以上从事对外承包工程的经历；（三）有与开展对外承包工程相适应的安全防范能力；（四）有保障工程质量和安全生产的规章制度，最近2年内没有发生重大工程质量问题和较大事故以上的生产安全事故；（五）有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法经营记录。

商务部、外交部关于进一步做好对外劳务合作工作的紧急通知文章属性•【制定机关】商务部,外交部•【公布日期】2010.08.20•【文号】商合电[2010]1749号•【施行日期】2010.08.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人力资源综合规定正文商务部、外交部关于进一步做好对外劳务合作工作的紧急通知(商合电[2010]1749号)各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：2010年以来，根据国务院统一部署，商务、外交、公安、人力资源社会保障、工商、法制办等部门密切配合，着力推进对外劳务合作管理体制改革，加快法制建设，目前《对外劳务合作管理条例》正由国务院法制办公开向社会征求意见，各项配套措施已陆续出台，重点规范对外承包工程项下劳务管理的《对外承包管理条例》专项检查活动也已全面展开。

在推进对外劳务合作管理体制改革过程中，各地人民政府给予了高度重视和大力支持，不断加强政府服务，持续清理整顿市场秩序，加大宣传教育力度，做了大量工作。

经过各部门、各地区共同努力，2010年上半年，我国对外劳务合作平稳发展，相关政策效应逐步显现，市场秩序明显改观。

在对外劳务合作管理体制改革稳步推进的同时，近期，有关部门在工作中发现，仍有个别外派企业无视国家规定，违规违法经营，侵害了劳务人员合法权益，造成较坏的社会影响。

例如：2010年2月，四川川北数码港建设股份有限公司向其在塔吉克斯坦承建的房地产开发项目派出170多名工人，部分工人因赴塔后无劳可务，引发纠纷，同时该公司与工人签署的劳动合同书明显不符合劳动合同法的规定，且向工人变相收取履约保证金；2010年6月，中材国际工程股份有限公司通过四川南充东方国际劳务公司招收10名工人赴其在尼日利亚承建的水泥厂项目工作，工人因不满劳动条件、担心工资发放无保障而罢工，并到使馆反映情况，同时该公司未按规定与工人签署劳动合同，且存在层层分包、管理不到位等问题；2010年 8月，辽宁时代万恒控股集团有限公司派往瑞典的约 200名蓝莓采摘人员因实际收入与该公司承诺不符、生活困难上街游行，同时该公司在我驻瑞使馆明确提出不宜向瑞典派出蓝莓采摘人员的情况下仍执意派出，且明显超标准收费。

商务部关于切实做好对外承包工程项下外派劳务管理工作的
紧急通知
【法规类别】对外经贸综合规定
【发文字号】商合函[2008]11号
【发布部门】商务部
【发布日期】2008.04.25
【实施日期】2008.05.25
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
商务部关于切实做好对外承包工程项下外派劳务管理工作的紧急通知
（商合函[2008]11号）
各省，自治区，直辖市及计划单列市商务主管部门，新疆生产建设兵团商务局，各中央管理企业，各驻外使（领）馆：
近一个时期以来，伴随着对外承包工程业务规模的高速增长，工程项下劳务纠纷再度呈明显上升趋势。

特别是2008年4月，我在赤道几内亚某工程项目发生严重劳资纠纷，最终酿成我劳务人员2死4伤流血事件，后果惨痛、教训深刻。

党中央、国务院领导高度重视外派劳务工作，李长春同志、王岐山副总理、戴秉国国务委员均对此做出重要批示。

为切实贯彻中央国务院领导的指示精神，进一步加强工程项下外派劳务管理工作，及时遏制住近期劳务纠纷再度频发的不良趋势，现就有关问题重
申并紧急通知如下：
一、各地方商务主管机构、具有对外承包工程经营资格的企业（以下简称企业）、各驻外使（领）馆及相关行业商协会务必从讲政治和贯彻落实科学发展观的高度进一步提高对做好此项工作重要性的认识，按照全面协调可持续发展的要求，认真总结经验教训，全面查找工作中的薄弱环节和隐患，本着高度负责的精神和“以人为本”指导思想，依据《对外承包工程项下外派劳务管理暂行办法》（商合发[2005]726号）和《关于进一步规范对外承包工程业务发展的规定》（商合发[2007]103号），做好工程项下外派劳务工作，切实维护好国家、企业的整体形象和外派劳务的合法权益。

商务部住房城乡建设部安全监管总局关于印发《对外承包工程违法违规行为行政处罚规定》的通知商合发[2011]91号各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、住房城乡建设主管部门、安全生产监督管理部门，各驻外使领馆经商机构：为规范对外承包工程违法违规行为行政处罚工作，维护对外承包工程正常经营秩序，推动此项业务又好又快发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《对外承包工程管理条例》等有关法律法规，商务部、住房城乡建设部、安全监管总局制定了《对外承包工程违法违规行为行政处罚规定》，现予印发，请遵照执行。

商务部住房和城乡建设部国家安全生产监督管理总局二〇一一年三月三十一日对外承包工程违法违规行为行政处罚规定第一条为规范对外承包工程违法违规行为行政处罚工作，维护对外承包工程正常经营秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《对外承包工程管理条例》等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条商务部、住房城乡建设部、安全监管总局和省级人民政府商务、住房城乡建设、安全生产监管部门(以下合称相关主管部门)查处对外承包工程违法违规行为，适用本规定。

第三条相关主管部门须在对外承包工程法规、规章规定的行政处罚行为、种类和幅度范围内实施行政处罚。

第四条商务部、住房城乡建设部、安全监管总局负责对中央企业的对外承包工程违法违规行为实施处罚。

省级商务、住房城乡建设、安全生产监管部门负责对本行政区域内注册单位的对外承包工程违法违规行为实施处罚。

第五条以下对外承包工程违法违规行为，由商务主管部门实施处罚：(一)未取得对外承包工程资格，擅自开展对外承包工程。

(二)与境外工程项目发包人订立合同后，未及时向中国驻该工程项目所在国使(领)馆报告。

(三)在境外发生突发事件，未立即向中国驻该国工程项目所在国使(领)馆和国内有关主管部门报告。

(四)未定期向商务主管部门报告其开展对外承包工程的情况，或者未按照规定报送业务统计资料。

(五)通过未依法取得许可或者有重大违法行为的中介机构招用外派人员。

第1篇第一章总则第一条为加强外来承包人员的管理，保障工程建设项目的顺利进行，维护国家和企业的合法权益，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，结合我单位实际情况，特制定本规定。

第二条本规定适用于所有在我单位从事工程建设项目的承包单位及其外来承包人员。

第三条外来承包人员的管理应当遵循以下原则：（一）依法管理，公平公正；（二）以人为本，注重保障；（三）严格规范，强化监督；（四）服务大局，促进发展。

第二章外来承包人员资格第四条外来承包人员应当具备以下资格：（一）具有完全民事行为能力；（二）具有符合岗位要求的专业技能和职业资格证书；（三）无犯罪记录；（四）身体健康，能够胜任工作；（五）遵守国家法律法规和单位规章制度。

第五条外来承包人员的资格认定程序如下：（一）承包单位提交外来承包人员的基本信息、身份证明、专业技能证书等材料；（二）单位人力资源部门对提交的材料进行审核；（三）审核通过后，签订劳动合同，明确双方权利义务；（四）办理社会保险和住房公积金等相关手续。

第三章外来承包人员劳动合同第六条外来承包人员与承包单位签订的劳动合同应当符合以下要求：（一）劳动合同期限：一般不少于1年，最长不超过5年；（二）劳动合同内容：包括工作内容、工作地点、工作时间、劳动报酬、社会保险、福利待遇、合同解除条件等；（三）劳动合同签订程序：按照国家有关法律法规的规定，由双方协商一致后签订。

第七条外来承包人员的劳动合同应当依法进行备案。

第八条外来承包人员的劳动合同到期后，如需续签，双方应当在合同到期前30日内协商一致，并办理续签手续。

第四章外来承包人员权益保障第九条承包单位应当依法保障外来承包人员的合法权益，包括但不限于：（一）按时足额支付劳动报酬；（二）缴纳社会保险和住房公积金；（三）提供符合国家规定的劳动条件和劳动保护；（四）尊重外来承包人员的宗教信仰、民族风俗习惯；（五）依法保障外来承包人员的休息、休假权利。

商务部关于印发《对外承包工程项下外派劳务管理暂行办法》的通知对外承包工程项下外派劳务是我国对外承包工程业务的一个有机的组成部分。

近年来，随着我国对外承包工程业务规模的不断扩大，工程项下外派劳务不断增多，对保证有关项目的按期完工，促进此项业务的发展起到了积极的作用。

但与此同时，由于部分对外承包工程企业存在相关管理制度不健全、不完善等问题，工程项下外派劳务纠纷也呈逐年上升趋势，已发生多起外派劳务人员违反当地法律到我驻外使（领）馆静坐、上街游行示威、甚至与当地警方发生冲突的群体性和恶性事件。

上述事件不仅影响了对外承包工程项目的实施，也损害了中国企业的整体形象，有的甚至对双边经贸和外交关系造成了负面影响。

造成劳务纠纷事件频发的主要原因有：一是部分企业在派出对外承包工程项下劳务人员时有章不循，劳务人员的招收、派出及管理不规范，制度落实不到位，重派出，轻管理；二是对外签约单位将工程项下劳务单独分包或层层转包，甚至分包或转包给无任何经营资质的企业，造成管理责任多次转嫁，难以明确和落实；三是部分企业单纯追求利润，通过压低劳务价格，克扣拖欠工资，恶意侵害劳务人员合法权益等不正当手段谋取利益；四是部分企业相关预防、管理措施和制度不健全，造成对劳务纠纷事件的处理措施不到位，处理不及时；五是个别劳务人员为达个人目的，故意挑起事端，激化矛盾，致使劳务纠纷升级和恶化。

为加强对对外承包工程项下外派劳务的管理，进一步完善相关制度，保证对外承包工程事业的健康有序发展，同时参照和借鉴对外劳务合作的各项相关管理规定，商务部制订了《对外承包工程项下外派劳务管理暂行办法》（以下简称《办法》），现印发给你们，请转发本地区相关部门和企业认真执行。

各地商务主管部门、有关企业和各驻外使（领）馆经济商务机构要依据上述《办法》，对涉及在建对外承包工程项目的外派劳务情况进行全面清查，发现问题立即纠正，并将清查结果及处理意见于2006年月日前报商务部（合作司）。

商务部、住房和城乡建设部关于加强对外承包工程外派人员
管理工作的紧急通知
【法规类别】涉外工程承包与项目合作
【发文字号】商合函[2011]201号
【发布部门】商务部住房和城乡建设部
【发布日期】2011.04.11
【实施日期】2011.04.11
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
商务部、住房和城乡建设部关于加强对外承包工程外派人员管理工作的紧急通知
（商合函〔2011〕201号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、建设主管部门，中国对外承包工程商会，有关中央企业：
近期，各地、各部门按照党中央、国务院的统一部署，认真做好我在利比亚人员撤离和安置工作，但在工作中也发现一些问题，主要是对外承包工程企业和分包单位违反《对外承包工程管理条例》，不与外派人员签订劳动合同，擅自将人员招聘委托给其他单位甚至个人，收取中介费和押金，不及时结付工资，监管不到位等，不仅影响了人员撤离工作，还引发了劳资纠纷。

为规范市场秩序，保护外派人员合法权益，维护社会稳定，现就加强对外承包工程外派
人员管理工作紧急通知如下：
一、加强组织领导。

各地、各中央企业要高度重视对外承包工程外派人员管理工作，按照对外承包工程和对外劳务合作管理规定，切实加强管理。

中华人民共和国商务部、中华人民共和国住房和城乡建设部令2009年第9号，公布《对外承包工程资格管理办法》2009-11-18 10:16 文章来源：商务部条法司文章类型：原创内容分类：政策【发布单位】中华人民共和国商务部、中华人民共和国住房和城乡建设部【发布文号】令 2009年第9号【发布日期】2009-09-28【实施日期】2009-11-01《对外承包工程资格管理办法》已经2009年5月5日商务部第23次部务会议审议通过，并经住房和城乡建设部同意，现予公布，自2009年11月1日起施行。

部长：陈德铭部长：姜伟新二〇〇九年九月二十八日对外承包工程资格管理办法第一章总则第一条为规范和加强对外承包工程管理，促进对外承包工程健康发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》和《对外承包工程管理条例》，制定本办法。

第二条本办法所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目，包括咨询、勘察、设计、监理、招标、造价、采购、施工、安装、调试、运营、管理等活动。

第三条对外承包工程的单位依据本办法取得对外承包工程资格，领取《中华人民共和国对外承包工程资格证书》（以下简称《资格证书》）后，方可在许可范围内从事对外承包工程。

第二章资格条件第四条对外承包工程的单位分为工程建设类和非工程建设类。

其中，工程建设类单位指从事国内工程勘察、设计、咨询、监理、施工、安装等活动，且取得住房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的相关资质的单位。

第五条对外承包工程的单位应当具备下列条件：（一）有法人资格；工程建设类单位应具有与其资质要求相适应的注册资本（本办法所称注册资本包括开办资金）；非工程建设类单位的注册资本不低于2000万元人民币。

（二）具有相应的资质或者业绩：工程建设类单位应当依法取得住房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级）资质证书；国家对于有关专业的资质不分等级的，应取得该资质证书；非工程建设类单位上一年度机电产品出口额达到5000万美元，或自行设计、生产（含组织生产）、出口的成套设备或大型单机设备出口额达到1000万美元，或对外承包工程营业额达到1000万美元且近3年中成功实施过3个单项合同额在500万美元以上的项目。