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推动我国人才事业科学发展的战略规划党中央、国务院颁布实施的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，是我国历史上第一个中长期人才发展规划，是更好实施人才强国战略、建设人才强国的行动纲领，是今后一个时期全国人才工作的指导性文件。
认真学习，深入领会《人才规划纲要》的深刻内涵和精神实质，是对广大人才工作者的基本要求，是当前和今后一个时期全国人才工作的中心任务。
一、充分认识制定实施《人才规划纲要》的战略意义人才资源是第一资源，是推动科学发展的第一要素。
随着经济全球化的不断深入和科学技术的日益进步，人才资源已成为最重要的战略资源，在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。
制定实施《人才规划纲要》，全面规划、系统推进我国人才工作，对于贯彻落实科学发展观，更好实施人才强国战略，积极应对国际人才竞争，加快建立我国人才竞争比较优势，保证实现全面建设小康社会的奋斗目标，都具有十分重要的战略意义。
(一)制定实施《人才规划纲要》，对更好实施人才强国战略具有战略意义进入新世纪，党中央深刻分析国内外形势，针对我国现代化建设面临的机遇与挑战，提出了实施人才强国战略。
2003年，党中央、国务院召开了我国第一次全国人才工作会议，下发了《关于进一步加强人才工作的决定》，对实施人才强国战略做出全面部署。
党的十七大首次将人才强国战略写入党的全国代表大会报告和党章，把人才强国战略确定为贯彻落实科学发展观的三大基础战略之一，人才强国战略成为我党政治纲领的重要组成部分。
要把人才强国战略的战略构想落到实处，必须对人才发展进行顶层设计，科学规划，把人才强国战略这一基础战略具体化，明确更好实施人才强国战略的“路线图”和“时间表”。
因此，《人才规划纲要》的颁布对人才强国战略的更好实施具有十分重要的战略意义。
(二)制定实施《人才规划纲要》，对保证实现全面建设小康社会的奋斗目标具有战略意义人才支撑发展，发展以人为本。
抓住和用好重要战略机遇期，实现全面建设小康社会奋斗目标，关键在人才。
中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2003.12.26•【文号】•【施行日期】2003.12.26•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人才工作正文中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定（2003年12月26日）为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，大力实施人才强国战略，建设宏大的高素质人才队伍，现就进一步加强人才工作作出如下决定。
一、实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务1.人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。
当今世界，多极化趋势曲折发展，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。
本世纪头20年是我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期。
小康大业，人才为本。
适应国内外形势的发展变化，完善社会主义市场经济体制，提高党的领导水平和执政水平，牢牢掌握加快发展的主动权，关键在人才。
必须把人才工作纳入国家经济和社会发展的总体规划，大力开发人才资源，走人才强国之路。
党和国家历来十分重视人才工作，特别是改革开放以来，培养造就了各个领域的大批优秀人才，为推动社会主义现代化建设事业发挥了重要作用。
进入新世纪新阶段，党中央、国务院认真分析国际国内形势，全面贯彻“三个代表”重要思想，提出了人才强国战略，确立了新的历史条件下人才工作的基本思路和宏观布局，人才工作取得了显著成绩。
但是，人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺；市场配置人才资源的基础性作用发挥不够，人才流动的体制性障碍尚未消除，人尽其才的用人机制有待完善。
我国人才工作正处于需要进一步整合力量、全面推进的重要阶段。
必须深刻认识人才工作的极端重要性和紧迫性，切实加强和改进党对人才工作的领导，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，努力使人才工作迈上新的台阶。
推进人才强国战略的实施关键字：人才强国战略科教兴国可持续发展一．什么是人才强国战略？2003年12月19日至20日，中共中央、国务院在北京召开全国人才工作会议。
会议强调实施人才强国战略。
会议通过的《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》提出了实施人才强国战略的基本要求：以马克思主义和邓小平理论为指导，用“三个代表”重要思想统领人才工作；把促进发展作为人才工作的根本出发点；树立科学的人才观；加强人才资源能力建设；坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支人才队伍建设一起抓，推进人才结构调整；创新人才工作机制和优化环境。
要牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。
要牢固树立人人都可以成才的观念，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，努力形成谁勤于学习、勇于投身时代创业的伟大实践，谁就能获得发挥聪明才智的机遇，就能成为对国家、对人民、对民族有用之才的社会氛围，创造人才辈出的生动局面。
要牢固树立以人为本的观念，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
要充分开发国内国际两种人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，努力把各类优秀人才集聚到党和国家各项事业中来，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
二．实施人才强国战略的工作重点当前和今后一个时期，实施人才强国战略，重点要抓好以下几个方面的工作。
1．高度重视人才总量的增长和人才素质的提高，大力加强人才资源的能力建设。
加强人才资源能力建设，提高人才素质，是人才资源开发的主题，也是实施人才强国战略的基础。
我国人口占世界人口的21％，劳动力占世界劳动力总量的26％，人力资源极为丰富。
科技部关于印发《“十三五”国家科技人才发展规划》的通知文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】2017.04.13•【文号】国科发政〔2017〕86号•【施行日期】2017.04.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科研机构与科技人员正文科技部关于印发《“十三五”国家科技人才发展规划》的通知国科发政〔2017〕86号各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局）、新疆生产建设兵团科技局，中央、国务院各有关部门科技司（局）：为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》《“十三五”国家科技创新规划》，深入实施人才优先发展战略，坚持把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，优化人才结构，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的创新型科技人才制度优势，努力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍，科技部制定了《“十三五”国家科技人才发展规划》，现印发给你们，请结合本部门、本地区的实际贯彻落实。
科技部2017年4月13日“十三五”国家科技人才发展规划为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于人才工作的系列指示精神，贯彻《国家创新驱动发展战略纲要》《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，深入实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》《国家中长期科技人才发展规划（2010-2020年）》，为2020年进入创新型国家行列和全面建成小康社会奋斗目标提供科技人才支撑，为2050年实现建成世界科技强国目标奠定坚实基础，按照《“十三五”国家科技创新规划》的总体部署和要求，制定《“十三五”国家科技人才发展规划》（以下简称《科技人才规划》）。
一、形势与需求科技人才是指具有专业知识或专门技能，具备科学思维和创新能力，从事科学技术创新活动，对科学技术事业及经济社会发展做出贡献的劳动者。
中共中央、国务院关于印发《国家中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》的通知文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2010.04.01•【文号】中发[2010]6号•【施行日期】2010.04.01•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人才工作正文中共中央、国务院关于印发《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》的通知（2010年4月1日中发[2010]6号）现将《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《人才规划纲要》），印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
《人才规划纲要》是我国第一个中长期人才发展规划，是今后一个时期全国人才工作的指导性文件。
制定实施《人才规划纲要》是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择，对于加快经济发展方式转变、实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大意义。
各级党委和政府要把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置，加强对《人才规划纲要》实施的组织领导。
要组织广大干部群众特别是各级领导干部认真学习《人才规划纲要》，深刻理解《人才规划纲要》提出的新思想新理念，深刻理解“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展指导方针，深刻理解建设人才强国的战略目标，深刻理解人才发展的重点任务和重要举措，进一步增强做好人才工作的紧迫感和自觉性。
要开展广泛深入的宣传活动，在全社会形成有利于《人才规划纲要》实施的良好舆论氛围。
要结合本地区本部门实际，采取有力措施，把《人才规划纲要》提出的各项任务落到实处。
要抓紧编制省（自治区、直辖市）、行业系统以及重点领域人才发展规划，形成全国人才发展规划体系。
目录序言一、指导方针、战略目标和总体部署（一）指导方针（二）战略目标（三）总体部署二、人才队伍建设主要任务（一）突出培养造就创新型科技人才（二）大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才（三）统筹推进各类人才队伍建设三、体制机制创新（一）改进完善人才工作管理体制（二）创新人才工作机制四、重大政策（一）实施促进人才投资优先保证的财税金融政策（二）实施产学研合作培养创新人才政策（三）实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策（四）实施人才创业扶持政策（五）实施有利于科技人员潜心研究和创新政策（六）实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策（七）实施更加开放的人才政策（八）实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策（九）实施促进人才发展的公共服务政策（十）实施知识产权保护政策五、重大人才工程（一）创新人才推进计划（二）青年英才开发计划（三）企业经营管理人才素质提升工程（四）高素质教育人才培养工程（五）文化名家工程（六）全民健康卫生人才保障工程（七）海外高层次人才引进计划（八）专业技术人才知识更新工程（九）国家高技能人才振兴计划（十）现代农业人才支撑计划（十一）边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划（十二）高校毕业生基层培养计划六、组织实施（一）加强对《人才规划纲要》实施工作的组织领导（二）建立健全人才发展规划体系（三）营造实施《人才规划纲要》的良好社会环境（四）加强人才工作基础性建设根据党的十七大提出的更好实施人才强国战略的总体要求，着眼于为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证，制定《人才规划纲要》。
内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于实施“人才强区工程”的意见》的通知文章属性•【制定机关】中共内蒙古自治区委员会,内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2013.10.23•【字号】内党办发[2013]20号•【施行日期】2013.10.23•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人力资源综合规定正文内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于实施“人才强区工程”的意见》的通知（内党办发〔2013〕20号2013年10月23日）各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体：《关于实施“人才强区工程”的意见》已经自治区党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
关于实施“人才强区工程”的意见为深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，充分发挥人才对自治区经济社会发展的服务和支撑作用，根据《内蒙古自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，现就深入实施“人才强区工程”提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路，按照服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的总要求，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，着力培养和造就规模宏大、素质优良的人才队伍，为推动科学发展、实现富民强区提供坚强人才保证和广泛智力支持。
（二）基本原则--服务发展。
紧紧围绕党委、政府工作大局，围绕贯彻落实自治区“8337”发展思路，把服务科学发展作为实施“人才强区工程”的出发点和落脚点，努力使人才资源总量稳步增长，使人才结构更好适应经济社会发展。
--人才优先。
坚持尊重知识、尊重人才，确保人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新、人才环境优先改善，加快形成人才优先发展战略布局，着力激发各类人才的创新活力和创造智慧。
各街道工委、办事处，各镇党委、人民政府，区级机关各部门，区属各园区，区属各企事业单位：为深入贯彻党的十七大精神和科学发展观，全面落实人才强国战略和中央、省市委关于人才工作一系列新政策新部署，以及区委、区政府《关于进一步加强人才工作的意见》，进一步推进人才强区战略的深入实施，促进我区经济社会又好又快发展，现提出如下意见：一、指导思想坚持以中国特色社会主义理论体系和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，紧紧围绕我区全面建设小康社会和加快实现现代化的奋斗目标，坚持党管人才原则，牢固树立科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源、是科学发展第一要素的理念，以扩大总量、优化结构、提升素质、健全机制为目标，以创业创新人才队伍建设为重点，协调推进各类人才队伍建设，进一步创新人才培养、引进、使用、服务、激励的体制机制，打造近悦远来的人才环境，吸引和促进各类人才在六合投资兴业、安居乐业、爱岗敬业、建功立业，争创人才工作先进区，为全区各项事业发展提供坚强的人才保证和智力支持。
二、主要目标（一）总体目标。
通过三年努力，使全区人才队伍总量明显扩大，结构明显优化，素质明显提升，活力明显增强，对全区经济社会发展支撑、推动、引领作用明显提高。
（二）重点目标。
1、实施优秀创新创业人才培育工程。
三年培育出区以上优秀创业人才和创新人才各50名。
2、实施企业家培育工程。
每年选拔命名10名以上有突出贡献的企业家，10名以上高成长的企业家，10名以上重点发展的企业家。
3、实施企业招才引智工程。
每年引进企业高层次经营管理人才10名以上，科技人才团队3个以上，本科以上学历的紧缺专业技术人才100名以上。
4、实施名特优教师培养计划。
新培养省级特级教师2名，市学科带头人10名，市优秀青年教师20名，区学科带头人100名，区优秀青年教师120名，区教坛新秀150名。
5、实施卫生人才优化计划。
在大力推进现有人才学历、职称结构优化提升的同时，每年引进副高以上专业人才2名，研究生10名，本科生70名，大专生40名，通过省公开招募医学类本科生15名。
一、指导方针、战略目标和总体部署（一）指导方针高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，更好实施人才强国战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，扩大对外开放，开发利用国内国际两种人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
当前和今后一个时期，我国人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。
服务发展。
把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务，根据科学发展需要制定人才政策措施，用科学发展成果检验人才工作成效。
人才优先。
确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
以用为本。
把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使全社会创新智慧竞相迸发。
创新机制。
把深化改革作为推动人才发展的根本动力，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，最大限度地激发人才的创造活力。
高端引领。
培养造就一批善于治国理政的领导人才，一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家，一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平的哲学社会科学专家、文学家、艺术家、教育家，一大批技艺精湛的高技能人才，一大批社会主义新农村建设带头人，一大批职业化、专业化的高级社会工作人才，充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。
----科技人才发展规划（2019-2023）为更好地实施“科教兴区”和“人才强区”战略，加强科技人才工作，发挥人才的创新引领作用，为我区经济社会发展提供科技支撑，建设经济强区，特编制本规划。
一、科技人才现状近年来，我区坚持以科学发展观为指导，以高层次科技人才队伍建设为重点，以提高创新创业能力为核心，围绕转方式调结构，采取以体制创新吸引人才，以项目实施支持人才，以平台建设凝聚人才，以产业发展开发人才，以环境优化保护人才的人才工作思路，初步建成了一支综合素质较高、创新能力较强且具有一定规模的科技人才队伍，有力地支撑了我区经济社会各项事业发展。
（一）科技人才工作机制更加健全。
区委、区政府高度重视科技人才队伍建设，成立了人才工作领导小组，定期召开会议，及时研究解决工作中遇到的问题。
各有关部门各负其责、密切协作，形成了齐抓共管的整体合力。
相继出台了一系列人才政策措施，使人才引进、培养、管理、使用逐步走向制度化、规X化。
建立了科技人才信誉评价体系，并作为承担科技计划项目的重要依据。
（二）科技人才创新成果更加显著。
全区共取得重要科技成果10项，其中，获得省级以上科技奖励1项，市级科技奖励9项，专利申请量累计达到6400件；发明专利申请累计达到428项；专利授权量达到4251件，年均增幅45.2%。
（三）科技人才发展环境更加优化。
制定完善了“1+25”人才新政。
设置5000万元的人才综合资助。
对带成果、带项目来我区创业的顶尖、高端、高层次人才，区财政给予100—300万元的创业启动资金。
按照《----高层次人才分类目录》，第一类人才给予100万元一次性支持；第二类人才给予50万元一次性支持；第三类人才给予10万元一次性支持；特殊人才实行“一事一议”。
二、目的意义科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。
科技对经济社会的驱动支撑作用更加突出，人才资源的战略地位日益凸显。
综合国力的竞争已经由物资资源转化为科技和人才资源的竞争。
（发展战略）以科学发展观推进人才强区战略
以科学发展观推进人才强区战略
摘要：科学发展观指导下的人才强区战略不仅重视人才开发，更重视人力资本的运营和区域的科学发展以及竞争优势的获取。
首先分析了科学发展观对人才强区战略提出的新理念和新要求，继而分析人才强区战略落实科学发展观的体制性障碍，在此基础上，提出科学发展观指导下的人才强区战略要加强战略制定的科学决策和监控、分层次普及人力资源管理的知识和技术、促进产业和人才的互动、优化人才的空间和产业布局、试点人才资拳产权制度等。
关键词：科学发展观；人才战略；建议
壹、引言
当今世界，随着知识经济的兴起和信息社会的来临，人才日益成为推动经济发展的核心要素，成为决定壹国综合竞争力的决定性因素；同时，经济全球化和区域壹体化不断推进，区域已经成为实现国家现代化和获取竞争优势的关键力量。
因此，实施人才强区战略既是面向知识经济和信息社会转型的内在要求，也是推进经济发展的必然选择。
人才战略从性质上讲是从属于发展战略的，人才强区战略要围绕区域经济发展来实施，区域经济发展要以科学的发展观为指导，科学的发展观念和发展要求决定了人才开发和使用的理念和方向；另外，人才战略又是发展战略的“制高点”，占据了人才“制高点”，就掌握了发展的主动权。
以科学发展观推进人才强区战略，以人才强区战略促进科学发展，是相辅相成，相互促进的。
二、科学发展观对人才强区战略提出的新理念和新要求
1把握人才强区战略和区域人才开发战略的根本区别。
科学发展观指导下的人才强区战略不等于单纯的区域人才开发战略。
区域人才开发强调的是促进人力资源能力建设取向的人才开发和管理，其理论依据是人力资源管理理论；而人才强区战略更加强调的是促进区域科学发展和获取竞争优势取向的人力资本追赶战略。
人才强区战略不仅仅重视人才开发，更重视人力资本的运营和增殖。
2要正确处理区域人才开发和经济建设的关系。
人才开发，壹是为区域经济建设提供人才支撑；二是优化区域经济建设中的资本结构和资源配置，更好地发挥其他资本的作用；三是促进人的全面发展。
如果单纯以人才论人才，只强调人才的总量、质量，而不重视人才和区域经济社会发展相匹配，那么人才很难为区域综合竞争力的提升提供支撑力量。
人才战略要注重人才结构调整和经济结构调整的动态协调性，坚持人才开发利用和经济、社会发展相匹配。
3坚持以人为本，树立“大人才”观念。
坚持以人为本是科学发展观的核心内容和根本要求，在人才强区战略中坚持以人为本，壹是要树立“大人才”的观念，使各方面人才都得到重视，最大限度地集聚各类优秀人才到区域经济发展中来；二是要促进人的全面和谐发展。
实施人才强区战略必须循着“以人为本”的理念和指标体系，围绕提升人才素质、提高人才能力、增强人才活力和实现人才价值来开展。
4“五个统筹”和人才结构优化和合理配置。
科学的发展观把整个社会作为壹个相互联系、相互依存的完整系统，强调包括统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放在内的“五个统筹”。
在人才强区战略中落实“五个统筹”，就要统筹协调不同区域、不同产业、不同部门、不同层次的人才资源开发和配置，为区域的统筹协调发展提供人才支撑，以人才结构优化和合理配置推进全面、协调、可持续发展。
三、人才强区战略贯彻落实科学发展观的体制性障碍分析
1经济工作部门和人才工作部门分割。
很多人认为，人才开发、人才资源管理工作是组织部门和人事部门的事，和经济的直接关系不大，管经济工作的领导无须过问，管钱、管事、管人割裂开来。
现代人力资源管理理论强调全员人力资源管理，因此，人才资源的管理者不仅仅是人事部门或人力资源管理机构，每个部门的领导本身就是人才资源的管理者。
对于这壹点，领导干部仍没有充分认识到。
2干部考核体制障碍和统计体制。
在人才开发中落实科学发展观，从根本上来说是将我们现行的以物质资本优先开发的发展模式转变到人才资本优先投入的发展模式。
可是现存的政绩观和干部考核体制仍是以经济指标来考核政治干部，这也是贯彻落实科学发展观的主要体制性障碍。
我们强调“第壹把手抓第壹资源”，但在实施中会因为缺乏对领导干部相应的人才工作考核指标而流为壹句空话。
再见中国的统计体制，人才统计数据缺乏，现有人才统计的指标、方法、数据都远远落后于人才工作的需要，除了统计的客观困难造成的外，仍能从壹个侧面也反映出对人才的重视不够，推进力度仍不够。
3人才战略制定以及人才政策执行的体制障碍。
从战略制定和政策服务上见，中国不同区域的人才战略及政策制定趋同化现象比较突出。
而且，区域政策的出台更多是单纯的政府行为，执行完了政策对于结果没有壹个追踪、反馈、评估的过程，其政策执行的监控、修正也比较薄弱、主观。
四、在科学发展观指导下进壹步推进人才强区战略的若干建议
1加强人才战略的科学决策和监控约束。
在科学发展观指导下推进人才强区战略，是人才工作在新形势下面临的新问题，我们也要引才引智，重视人力资源管理等领域专家在决策咨询、政策评估等方面的积极作用。
在人才战略中，吸取专家参和，壹方面提供更专业的智力支持，增强决策的科学性；另壹方面，专家在人才战略实施中仍能起到很重要的监督和反馈改进作用。
人才战略的实施以及人才政策的执行都需要纳入人才工作的考核。
从促进科学发展出发，建立目标管理制度，合理分解目标任务，纳入各级领导班子工作目标责任制，提出明确的绩效标准要求，严格考核目标完成情况。
建立人才信息追踪和动态调整机制，监控战略实施和政策执行过程中的重大偏差，修正对策和方法，保障战略的落实。
2分层次普及人力资源管理知识和技术。
人力资源管理的方法和技术是人才强区战略实施的重要手段，在科学发展观指导下推进人才强区战略，要从三个层次普及人力资源管理的知识和技术。
首先是在领导干部中普及人力资本理论和人力资源管理的基础知识，使领导干部从经济学角度去认识人才以及人才作为第壹资源和第壹资本的作用，从政府管理创新的角度去学习和掌握人本管理的艺术，树立正确的政绩观，坚持正确的选人用人导向；其次是在主管人才工作的组织人事部门普及，使人力资源管理成为组织人事部门人员必须掌握的壹项基本技能和基本知识；最后要在全民中普及。
现代人力资源管理是全员参和的民主管理，组织成员的充分参和是组织收益和效率的保证。
在三个层次普及人力资本理论和人力资源管理的知识是要依托培训来完成，这是壹切人才工作的前提，必须切实实施，落到实处。
充分利用媒体工具加强宣传、教育、讨论也是壹条非常有效、快捷的途径。
3利用市场机制，围绕产业集聚人才。
产业和人才有着内在联系，壹个区域有什么样的产业就会集聚什么样的人才。
反过来，人才集聚会给产业发展带来更大的集聚效应。
这是市场经济条件下经济发展的客观规律。
遵循市场规律，坚持用产业集聚人才、用项目吸引人才、用事业留住人才是实现人才资源和经济社会发展相匹配的重要途径。
为此，首先要以区域优势产业为依托集聚人才；其次要以产业园区为依托集聚人才，这是产业集聚和人才集聚的重要途径；三是要以项目为纽带集聚人才，以各种形式，甚至是鼓励带薪带职，柔性引进的方式吸引创新创业型人才参和到相关项目中；四是要围绕产业链延伸来集聚人才。
同时要树立俩层市场的概念。
人才资源的市场配置是在俩个层面进行的，壹个是外层市场，另壹个是内层市场。
外层人才市场是区域性人才市场，主要促进人才流动，完成人才资源初次配置；内层市场在单位内部，完成人才资源的二次配置，实现人才价值。
以市场为导向，促进产业和人才的互动，首先在外层市场要重视专业人才市场的作用，如电子信息产业人才专场、电子信息产业人才交流会、电子信息产业和人才发展研讨会等等；要在内层市场重点
解决人才的浪费问题，重视结构资本和人事匹配，促进传统的人事管理向现代人力资源管理转变，建立科学、有效的全员人力资源管理系统，提高人才对产业发展的贡献率。
4坚持统筹发展，优化人才的空间和产业布局。
统筹发展是科学发展观的根本要求。
人才工作也必须围绕“全面、协调”的要求进行部署。
人才在社会经济中的统筹协调则主要是调整和优化人才的空间布局和产业布局。
人才的空间布局，不仅要考虑城市经济社会发展的目标，也要考虑郊县农村及边远民族地区经济对人才的需求，根据不同区域不同的定位和发展方向，聚集不同性质的人才。
围绕产业发展搭建人才发展的事业平台，促使人才由聚集走向合理布局。
人才的产业布局，不仅仅是产业间人才和产业内部行业之间人才的合理布局，更重要的是根据产业发展积聚人才，尤其是根据区域优势产业发展来集聚人才，把产业集聚和人才集聚统筹起来；根据产业链延伸来集聚人才，带动区域经济快速发展。
5积极进行产权制度试点，探索人才资本价值实现形式。
人才资本产权制度是现代产权制度的重要组成部分，建立人才资本产权制度，要求遵循资本形成和运营的壹般规律，兼顾人才资本的特殊性，确立人才资本的产权地位，加速人才资源向人才资本的转变。
为此，应积极推行％人力资本为核心的产权制度改革试点。
探索建立人才资本产权制度的方法和途径，大力推进人才资本化进程，充分发挥人才资本在发展中的作。
