政府预算及预算管理体制(ppt21).pptx

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• 二、预算编制的程序 • 我国实行一级政府一级预算，设立中央、省、 市、县、乡五级预算，除中央外，其他称为地 方预算。 中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算 组成，地方预算由各省、自治区、直辖市总预 算组成；地方各级总预算由本级政府预算和汇 总的下一级总预算构成；地方各级政府预算由 本级各部门（含直属单位）的预算构成。 • 预算周期也即整个预算程序，可分为以下四个 阶段。
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• （二）增量预算和零基预算 • 以内容上差别为依据 • 增量预算是财政收支计划指标在以前年度的 基础上加以调整以后确定的。 • 零基预算指的是财政收支计划指标确定只以 新预算年度的经济发展状况为依据，而不考 虑以前的财政收支状况。
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第二节 我国的政府预算
• 一、我国政府预算的发展 • 1995年1月1日正式实施的《中华人民共和国预 算法》第二十六条规定中央预算和地方预算按 照复式预算编制。 • 目前我国编制的复式预算分为经常性和建设性 预算两部分。经常性收入主要是税收收入，其 支出为科教文卫、行政管理、国防、公检司法 和外交支出；建设性收入是国有资产收益、债 务利息收入及由经常性收入的结余，而支出为 基本建设支出、公用设施支出和一些必要的投 资性支出。
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• 决定一个国家预算年度起止日期的因素有
• 1、每年立法机构召开会议的日期；
• 2、收入旺季； • 3、历史原因； • 4、风俗习惯。 • 三、政府预算的原则
• 1、完整性原则：包括政府的全部财政收支活动。
• 2、统一性原则：政府预算按统一的口径、程序和 方法来编制。
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• 3、可靠性原则：预算收支的数字应正确估算。
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• （四）政府决算
政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的 会计报告。是政府预算执行结果的总结和终结，也 是政府经济活动在财政上的集中反映，是预算管理 过程中一个必不可少的、十分重要的阶段。 • 各级财政部门具体负责政府决算草案的编制工作. • 决算草案指的是未经法定程序审批的预算收支的年 度执行结果。

就实行复式预算制度的西方诸国的代表性而言，复式 预算制度未必能代表市场经济国家政府预算管理改革 的主流模式
我国的复式预算的主要特点：
涵盖了西方的经常预算和资本预算两大内容，而国有资本 经营预算则是西方的政府预算制度中所不具有的内容。
市场经济发达国家放弃复式预算的原 因：
首先，市场经济国家逐步减少了对市场运行的干预程 度，资本性政府支出的数额相对下降，通过实行 复式预算提高政府投资效能的需求相应降低；
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Government Budgeting
第三页，编辑于星期一：十九点 三十五分。
政府预算与生活中的经济现象
私人部门
灯塔
政府部门
Government Budgeting
第四页，编辑于星期一：十九点 三十五分。
财政与预算的概念理解
Description of Public Finance
财政
--- 顾名思义，就是“理财之政”。就财政一般意义而言，财政是国家 为了维持其存在和实现政府职能的需要，凭借政治权力对社会产品进 行的分配。
财政年度，是政府预算（或公共预算）编制和执行的有效起止期限。一般起止为一年。世界上多数国家的预算年 度与公元纪年相吻合，即采用“历年制”，有些国家的预算年度与日历年度不一致，即采用“跨年制”。
（三）整体性
要求预算应包括财政收支所有内容。
（四）计划性
预算要体现出预测性和准确性。
（五）透明性
根据国际货币基金组织财政事务部在《财政透明度手册》中的定义，财政透明度指向公众公布政府结构与职能、
间非营利组织预 算的整合与协调。
Government
பைடு நூலகம்
Budgeting
第十九页，编辑于星期一：十九点 三十五分。

审核与汇总
财政部门对各部门报送的预算草案进行审核、汇总，形成国家预算草案。
报送审批
国家预算草案经国务院审查后，报送立法机关审批。
在预算执行过程中，如因特殊情况需要调整预算，应编制预算调整方案。
预算调整方案
预算调整方案需经财政部门审核，报送立法机关批准后执行。
审核与批准
立法机关按照规定权限和程序，对预算调整方案进行审批和监督。
总结词
总结词
该国国家预算监督和绩效评价案例分析表明，预算监督和绩效评价是预算管理体制的重要组成部分，它们能够有效地保障国家预算的合法性、合理性和效益性。
要点一
要点二
详细描述
该国在预算监督和绩效评价方面建立了完善的制度体系，包括预算审查和批准、预算执行监督、预算调整和修正以及预算绩效评价等。这些制度体系有效地保障了国家预算的合法性和合理性，提高了财政资金的使用效益和管理水平。同时，该国还积极推进预算信息公开和透明化，加强社会监督，提高了预算管理的公信力和满意度。
调整权限
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国家预算的执行和监督
监督机构
人大、审计机关、社会公众等。
监督程序
预算执行过程中，监督机构对预算执行情况进行审查、审计和监督，以确保预算的合法性和规范性。
对预算执行的效果进行评估，包括经济效益、社会效益和环境效益等方面。
根据绩效评价结果，对预算执行机构和人员进行问责，确保预算的合理和执行案例分析表明，预算编制和执行是预算管理体制的核心环节，它们决定了国家预算的实际效果。
详细描述
该国在预算编制和执行方面采取了一系列有效的措施，包括科学预测财政收入和支出、强化预算的严肃性和约束力、实施预算的精细化管理以及加强预算执行的监督和控制等。这些措施有效地保障了国家预算的顺利实施，提高了财政资金的使用效益。

第二节 预算管理制度的改革和建设
第二节 预算管理体制
❖ 一、推进依法理财，加强预算管理和监督
(enhance management and supervision under the law)
❖ 二、编制部门预算
(the department budget the purchasing system of the government)
❖ 3、收入划分实行分税制。
4、预算调节制度，即所谓转移支付制度， 有纵向调节(或纵向转移)和横向调节(或横向 转移)两种形式。
5、各国的分级预算体制是适应本国的政治 经济制度和历史传统长期形成的，就体制整 体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系 及其相应的调节方法可以有经常的调整。
第三节 预算管理体制概述
（1）缺乏严格的预算约束和预算监督； （2）财政资金周转过程中的沉淀分散在各部
门； （3）不利于预算管理制度的全面改革；
国库集中支付制度要点
❖ （1）财政部门在国库或国库指定的代理银行开设 统一的帐户，各单位在统一帐户下设立分类帐户， 实行集中管理，预算外资金不再拨付给各单位分设 帐户保存；
❖ （2）可以在经批准的预算项目和额度内自行决定 所要购买的商品和劳务；
第三节 预算管理体制概述
❖ 预算管理体制的类型:
1.建国初国民经济恢复时期实行统收统支体 制
2.于1953-1978年20多年时间内实行 “统一 领导、分级管理”体制
3.改革开放后，于1980年开始改行 “划分 收支、分级包干”体制
第三节 预算管理体制概述
❖ 二、分级分税预算管理体制简介
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据
❖ 二、分级分税预算管理体制简介