清单计价规范价款调整

工程量清单数量偏差的价格调整
楔子：
1、招标工程量清单上数量多很多，投标单价较低，施工中量没那么多，施工单位因为此事，墨迹干活，导致工程受阻，何如处理较好呢？
2、清单规范与合同约定的先后解释顺序？
正文：
无论是在固定总价合同还是在固定单价合同中，由于工程量偏差引起的合同价款调整问题常常诱发发承包双方的争议。

关键是双方约定的工程量不予调整存在一定的模糊性，主要体现在工程量偏差与工程变更、招标人发布的工程量存在误差等关系界定不清晰，导致双方就工程量偏差是否调整合同价款问题上的争执。

工程量偏差调整价款应该从以下两个法规来理解。

一、清单规范规定施工工程量与招标工程量偏差超过15%时，综合单价、相关措施费相应调整。

根据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013，9.6款工程量偏差规定，合同履行期间，当应予计算的实际工程量与招标工程量清单出现偏差，和对于任一招标工程量清单项目，当工程变更等原因导致工程量偏差超过15%时，可进行调整。

当工程量增加15%以上时，增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。

且该变化引起相1 / 4。

2023《建设工程工程量清单计价规范》1总则1.0.1为规范建设工程造价计价行为，统一建设工程计价文件的编制原则和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制定本规范。

1.0.2本规范适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动。

1.0.3建设工程发承包及实施阶段的丁程造价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。

1.0.4招标工程量清单、招标控制价、投标报价、工程计量、合同价款调整、合同价款结算与支付以及工程造价鉴定等工程造价文件的编制与核对，应由具有专专业资格的工程造价人员承担。

1.0.5承担工程造价文件的编制与核对的工程造价人员及其所在单位，应对工程造价文件的质量负责。

1.0.6建设工程发承包及实施阶段的计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。

1.0.7建设工程发承包及实施阶段的计价活动，除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2术语2.0.1工程量清单载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。

2.0.2招标工程量清单招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单，包括其说明和表格。

2.0.3已标价工程量清单构成合同文件组成部分的投标文件中已标明价格，经算术性错误修正（如有）且承包人已确认的工程量清单，包括其说明和表格。

2.0.4分部分项工程分部工程是单项或单位工程的组成部分，是按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务将单项或单位工程划分为若干分部的工程；分项工程是分部工程的组成部分，是按不同施工方法、材料、工序及路段长度等将分部工程划分为若干个分项或项目的工程。

2.0.5措施项目为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目。

2.0.6项目编码分部分项工程和措施项目清单名称的阿拉伯数字标识。

工程量清单计价物价变化合同价款调整方法一、变更单价调整方法当工程项目中的其中一清单项目的物价发生变化时，可以通过变更单价的方式对合同价款进行调整。

变更单价调整方法的具体步骤如下：1.确定基准价格：根据双方的合同约定，确认基准价格的确定方式，可以是市场价格、合同单价或其他协商达成的价格。

2.确定变更地点和时间：根据实际情况确定物价变化的地点和时间，例如其中一清单项目的物价在一些地点和一些时间发生了变化。

3.确定增加或减少的数量：根据工程项目的实际情况，确定该清单项目的增加或减少数量。

4.计算差价：根据基准价格、变更地点和时间，以及增加或减少的数量，计算出调整后的价款差价。

5.确认调整金额：将计算出的差价与合同约定的调整比例进行相应计算，得出最终的调整金额。

二、总价调整法总价调整法是一种根据整体工程项目物价变化情况来对合同价款进行调整的方法。

其具体步骤如下：1.确定基准物价：通过市场调研和相关数据分析，确定工程项目的基准物价。

2.确定物价变化因素：确定工程项目物价变化的因素，例如人工成本、原材料价格等因素。

3.制定总价调整计算公式：根据物价变化因素，制定总价调整的计算公式，一般采用乘法或加法的方式，确定调整金额。

4.根据实际情况进行调整：根据工程项目的实际情况，计算出调整金额，并对价款进行相应的调整。

三、指数法调整指数法调整是一种综合考虑不同物价指数的方法，对合同价款进行调整。

指数法调整的具体步骤如下：1.确定适用的物价指数：根据工程项目的实际情况，确定适用的物价指数，可以是行业物价指数、地区物价指数等。

2.确定基准指数和调整指数：确定工程项目的基准指数和当前的调整指数。

3.计算调整金额：根据基准指数和调整指数，以及合同约定的调整比例，计算出调整金额。

四、公式法调整公式法调整是根据工程项目的实际情况，制定相应的计算公式，对合同价款进行调整的方法。

具体步骤如下：1.确定基准价格和调整因素：根据实际情况，确定基准价格和调整因素，可以是人工成本、材料成本等。

4.7.1 招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定，调整合同价款。

【送审稿】招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章发生变化影响工程造价的，合同价款应按省级建设行政主管部门或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的调整规定进行调整。

【条文说明】工程建设过程中，发、承包双方都是国家法律、法规、规章及政策的执行者，两者都无权制定和修改国家的法律、法规、规章及政策。

因此，在发、承包双方履行合同的过程中，当国家的法律、法规、规章及政策发生变化以及国家或省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构据此发布工程造价调整文件，工程价款应当进行调整。

【宣贯教材】本条规定了法律、法规、规章和政策发生变化时，合同价款的调整原则。

……需要说明的是，本条规定与有的合同范本仅规定法律、法规变化相比，增加了规章和政策这一词汇，这是与我国的国情联系的。

因为按照规定，国务院或国家发改委、财政部，省级人民政府或省级财政、物价主管部门在授权范围以内，通常以政策文件的方式制定或调整行政事业性收费项目或费率，这些行政事业性收费进入工程造价，当然也应该对合同价款进行调整。

【按：按国际惯例，法律的变化是合同价格调整的要素，换句话说，法律的变化是发包人承担的风险。

本条规定是合理的。

但本条规定对属于“法律的变化”的界定是很宽的，这应该认为是长期工程造价管理的实务习惯使然。

不过，比如工资单价的调整就不属于“行政事业性收费”的调整，宣贯教材的举例有些牵强了。

呵呵...】4.7.2 若施工中出现施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。

【条文说明】本条规定了当施工中施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征重新确定综合单价。

关于工程量清单计价施工合同价款确定与调整的指导意见各市建设局（建委）,省有关厅局：为更好地贯彻《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），进一步规范建筑市场工程计价行为，根据我省工程量清单计价规范的执行情况，现对工程量清单计价中有关合同价款的确定与调整，提出如下指导意见，请结合本地实际，贯彻落实。

一、招标文件中有关施工合同价款确定的条款，应当遵循公平合理的原则，充分体现招标人与投标人双方权利和义务的平等性；不得违背现行计价规范，改变计价依据，抬高或者压低规费和不可竞争费。

二、发承包双方签订合同时，有关条款的订立应与招投标过程中形成的要约与承诺保持一致，体现招投标活动的严肃性。

全部使用国有资金投资或以国有资金投资为主的招投标工程，在合同签订后另行签订补充协议的，应由发包人报建设行政主管部门备案，并且补充协议与原合同不得有实质性背离，否则不能作为竣工结算的依据。

三、合同专用条款用语应规范，概念清楚，定性、定量准确。

有关工程价款调整的条款不得简单填写为“按实调整”，应明确调整的具体范围、内容和方法。

四、发包人应在招标文件中明确拟采用的合同价款形式，以便投标人考虑风险，合理报价。

合同价款形式通常有以下三种：（一）固定单价合同实行工程量清单招标的工程应当采用固定单价合同，以体现风险共担的原则。

承、发包双方必须在合同专用条款中约定风险范围和风险费用的计算方法，并约定超出风险范围时的综合单价调整办法，具体调整办法可按下述原则执行：1、主要材料价格涨跌超出有经验的承包商可预见的范围时，材料单价可以调整。

调整方法为：在按合同约定支付工程款时，若工程所在地造价管理部门发布的材料指导价上涨超过开标时材料指导价的10%，10%以内部分由承包人承担，10%以外部分由发包人承担；若工程所在地造价管理部门发布的材料指导价下跌超过开标时材料指导价的5%，5%以内部分由承包人受益，5%以外部分由发包人受益。

2、分部分项单项工程量变更超过15%，并且该项分部分项工程费超过分部分项工程量清单计价合计1%的，增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。

2013《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）宣贯解读与应用实务《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）附录A 物价变化合同价款调整方法[概述] 本规范将物价变化的合同价款调整方法分为价格指数调整价格差额和造价信息调整价格差额两大类，与国家发展和改革委员会等九部委发布的 56 号令中的《通用合同条款》“16．1 物价波动引起的价格调整”中规定的两种物价波动引起的价格调整方式是一致的，是目前国内使用频率最多的。

本规范总结实践经验，规定比“08规范”更为详细，更具有可操作性。

本讲主要内容：第一节附录A．1 价格指数调整价格差额共5 条第二节附录A．2 造价信息调整价格差额共4 条第一节附录 A．1 价格指数调整价格差额A.1价格指数调整价格差额[概述] 本节规定了用价格指数在物价波动的情况下调整合同价款的方法，该方法具有运用简单、管理方便、可操作性强的特点。

此方法在国际上以及国内一些专业工程中广泛采用。

A.1.1【新增】规范性条文价格调整公式。

因人工、材料和工程设备、施工机械台班等价格波动影响合同价格时，根据招标人提供的本规范附录 L．3 的表—22，并由投标人在投标函附录中的价格指数和权重表约定的数据，应按下式计算差额并调整合同价款：式中ΔP——需调整的价格差额；Po——约定的付款证书中承包人应得到的已完成工程量的金额。

此项金额应不包括价格调整、不计质量保证金的扣留和支付、预付款的支付和扣回。

约定的变更及其他金额已按现行价格计价的，也不计在内；A——定值权重(即不调部分的权重)；B1、B2、B3、…、Bn——各可调因子的变值权重(即可调部分的权重)，为各可调因子在投标函投标总报价中所占的比例；Ft1、Ft2、Ft3、…、Ftn——各可调因子的现行价格指数，指约定的付款证书相关周期最后一天的前内容讲解内容提要42 天的各可调因子的价格指数；F o1、Fo2、Fo3、…、Fon——各可调因子的基本价格指数，指基准日期的各可调因子的价格指数。

三、建设⼯程⼯程量清单计价规范规定的⼯程变更价款的确定⽅法 关于⼯程价款的调整，《建设⼯程⼯程师清单计价规范》）GB50500-2008）有如下规定。

1．在发、承包双⽅履⾏合同的过程中，当国家的法律、法规、规章及政策发⽣变化，国家建设主管部门或其他授权的⼯程造价管理机构据此发布⼯程造价调整⽂件，⼯种价款应当进⾏调整。

2．若因施⼯中出现施⼯图纸（含设计变更）与⼯程师清单项⽬特征描述不⼀致时，发、承包双⽅应按新的项⽬特征，即实际施⼯的项⽬特征重新确定相应⼯程量清单项⽬的综合单价。

3．若因分部分项⼯程师清单漏项或⾮承包⼈原因引起的⼯程变更，造成增加新的⼯程量清单项⽬时，其对应的综合单价按下列⽅法： （1）合同中已有适⽤的综合单价，按合同中已有的综合单价确定； （2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定； （3）合同中没有适⽤或类似的综合单价，由承包⼈提出综合单价，经发包⼈确认后执⾏。

4．若因分部分项⼯程量清单漏项或⾮承包⼈原因的⼯程变更，需要增加新的分部分项⼯程量清单项⽬，引起措施项⽬发⽣变化，造成施⼯组织设计或施⼯⽅案变更，则： （1）原措施费中已有的措施项⽬，按原有措施费的组价⽅法调整； （2）原措施费中没有的措施项⽬，由承包⼈根据措施项⽬变更情况，提出适当的措施费变更，经发包⼈确认后调整。

5．在合同履⾏过程中，若因⾮承包⼈原因引起的⼯程量增减与招标⽂件中提供的⼯程量有偏差，该偏差对⼯程量清单项⽬的综合单价产⽣影响，则是否调整综合单价以及如何调整应在合同中约定。

若合同未作约定，按以下原则办理： （1）当⼯程量清单项⽬⼯程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不做调整，执⾏原有的综合单价； （2）当⼯程量清单项⽬⼯程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项⼯程费超过0.1%时，其综合单价及对应的措施费均应予以调整。

调整的⽅法是由承包⼈对增加的⼯程量或减少后剩余的⼯程量提出新的综合单价和措施项⽬费，经发包⼈确认后调整。