事业单位法人治理结构模式研究

占总数的 ９％ ８；由其他组织利用国有资
产 （ 或含部分国有资产 ）举办的有 ４ ６ ８
利益， 必须由国家举办的事业 单位；公
益二类一一 从事 公益 服务 、可部 分实 现 由市场 配置资 源的 事业 单位 ； 公益 三类一一 业务活 动具 有公益 属性 、可 以实现由市场配置 资源的事业单位。
严格 规定，它 必须 由政府 相关部 门的 代表 和其他 利益相 关者 、服务对 象等
模式 。民办非 企业 单位的治 理结 构模
式一般为 理 （ 事会 （ 董） 决策机构 ） 执 、 行层 （ 院长、校长 、所长、主任等 ） 监 、 事会。 《 如 民办教育促进法 规 定，“ 民 办学校 应当设立 学校 理事会 、董事会 或者 其他 形 式 的决 策机 构 ” ，并 对理
理事 会 （ 策机构 ，部分设 常务 理事 决 会） 、秘书长 （ 执行层 ） ，基本上没有设
事业 单位法 人治理结 构缺 乏基本 的概 念认识。 此外，已有法人治理结构雏形 的也存在诸 多问题 ：如治理 结构 的概 念 和模式不清 晰，决 策机 构的人员组 成不规范， 议事规则不明确 ， 激励约束
机制不健全，等等。有必要建立科学 的
（ ）国 外公益机 构的法人 治理结 １
构模式。 德国政府规定 （ 国工商法 ） 德 ，
公 益机构必 须建立 董事 会，董 事会 是
立监事会。 但协会章程 同时规定，会员
大会同时行使监督职责 （ ４）民办非企 业单位的 治理结构
决策 机构， 政府对董 事 会成员组 成有
通 过对 国 内外几种法 人治理 结构 模 式进行 比较和 分析 ，我们获得 以下
三个有 益启示：
者缺位 问题， 明确 了国有资产 所有权 代表 ；二 是有效 地配置 了所 有者与经 营者 的权力 、 明确其 职责 ， 合理分 配利 益， 形成科学有效 的激励机 制、 约束机 制和 制衡机 制。我国现行公司法规定， 股 东大会 是最高 的权 力机构 ，在股 东
此，如何对其重新定位 ，实现所有者与
业 单位 ） ，均可采用这种模 式 （ ：窜 注 业 单 位 由政 府 相 关部 门联 合举 办 的 ，
可视 为同一投资 主体举办 ） 。
有效 的分权 制衡 。即所有 者 、决策 者、 执行者 （ 管理 者 ） 之间能够 通过法人治
理 组织 机构 ，建立相 互独立 、相 互制
法人治理结构，对事业单位实行有效
的 治理，有利 于深化 事业 单位 改革和
促进政府 职能转变 。
一
代表组成。 又如， 新加坡的公立医院普
遍采用董事会为架构 的法 人治理模式 ，
一
一
般 由总统任命 董事 长，董 事会聘 任
、
事业单位法 人治 理结 构模式
院长及院长助理，院长对董事会负责 。 （ ）国 内公 司的法人 治理 结构模 ２ 式 。国有 企业在 完善 公司法 人治理 结
１ 借 鉴模 式 比 较 、
家，仅 占总数 的 ２ 。这些事业单位 中， ％ 除少数 民办 高校有 了法人 治理结 构的 雏 形外，其 余的基 本上未 建立法人 治
理结 构 ，且 事业 单位 的领 导层普遍 对
（ ） 团的法人治理结构模式。目 ３社 前 ，社 会 团体法 人普遍采 用的治 理结 构模式是 会员大会 （ 最高权力机构 ） 、
构方面 的主要做 法 ：一是 建立 了出资 人制度 ， 决了国有股股权虚置 、所有 解
的设计
（ ）事会 的 人 员组 成进 行 了明 确规 董
定。
研 究对象 ：主要 针对 分类 改革 后
的事业 单位 （ 即公 益一类 、二 类 、三 类） ，这些单位必须以实现社会公共利 益 为 目的 ，由国 家机关或 其他组 织举 办，且依法设立 ， 主要从 事社会公共服
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事业单位法人治理结构横式研究
●福 建 省 事 业 单位 登记 管理 局 课 题 组
福建 已登记事业单位共 ２ ３ ２家， ５９ 其 中由国家机关举办的有 ２ ９ ６ ４ ０ 家，约 益一类——涉及 国家 安全 、公共安 全 、 公共卫 生 、经济社 会秩序 和国 家长远 大会之 下的 公司常设 机构 ，其职权 大 体包括决策 、执行 和监督三部分 ，即董 事会为决策机构，经理层为执行机构， 监事会 为监 督机构 。
一
管理 者分 离，是 设计 法人治理 结构 首 先需要解决的 问题；二是控 制权 ， 关键 在于 决策 层对管 理层 的有效 制衡 ；三 是 监督权 ，重 点对管 理层 实行有 效监 督；四是管理权 ， 内涵是管理层确定 其 并实现单位 目标的行为 。厘 清 “ 四权” 边界及重心所在，明确各 自的权利， 才 能 把握事 业 单位治理 的要 害， 这是设 计法 人治理结构的 关键 问题 。
的委托行使决策权 ，由理 （ ） 董 事会选
聘 产 生 的 执 行 层 行 使 管 理 权 （ 理 代
５６ 发展研究 ／２ ０ 年 第 ９ ０６ 期
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改革纵横
权） ，明确委托 一代理 关系 ；二是形成

构中，其权利制衡 关系一般 由所有权 、 控 制权 、 督权 、 监 管理权所构成 。 是 一 所 有权 ，核 心 问题 要解决 所有 者缺 位 问题 。 现行事业单位管理体制 ， 所有 者 越位 与缺 位并存 的现象普 遍存 在 。为
（ ）以董事 会为 架构 的法人 治理 ２
结构模 式
约、 相互配合的制衡机制。 这正是科学 有效 的法人治理 的本质 内涵 。 其二 ，从不 同组 织机构 的 治理模 式可 以看 出，理事 会模 式与董事 会模
式 最根本 的区别是 ，前 者淡化 股权结
对 于 少部 分 由社 会力 量 举 办 的 、 投资 主体 多元 的事业 单位 ，基于 以下 三个 方面 的考虑 ，可 以采 用 以董 事 会 为架构 的治理 结构模式 。
其一 ，任 何一 种治理 结构模 式都
体现 了两个 核心 问题 ，一是建立 委托
一
务 活动， 独立于政府 和企业 之外 的公
益性组织 。 由于 中央 对事 业单位 的分 类 已有 了明确的意见，按照这一意见 ， 公益性 质事业单位 的分类 标准是 ：公
代理关系， 即理 （ 事 会接受所有者 董）