广东城市化水平现状及其发展趋势的实证研究_胡刚

广东城市化水平现状及其发展趋势的实证研究胡刚,刘锦(暨南大学管理学院,广东广州510632)摘 要:在我国城市化快速推进的大背景下,合理分析和准确判断广东城市化发展现状和发展趋势,将对有效推进广东地区城市化水平产生重大影响,对广东社会经济的后续发展有着重要意义。

文章对广东城市化现状的比较分析表明,广东城市化速度发展较为缓慢,对广东城市化现状数据的计量分析显示,广东城市化发展趋势仍然保持缓慢推进态势。

文章提出了加快广东城市化发展的对策建议。

关键词:城市化;现状;发展趋势中图分类号:F291 文献标识码:A文章编号:1674-0408(2011)01-0025-08An E m pirical Study on Urbanization and Its Trend of GuangdongH U Gang,LIU J i n(M anagement Co ll ege ,Ji nan U niversity ,G uangzhou 510632,Chi na)Abstrac t :U nder the backg round of our country urbaniza ti on fast advancem ent ,ra ti ona l analysis and precise esti m a te about t he urbaniza tion sta t us and its trend o fG uangdong w ill eff ec ti ve l y promo te the l eve l o f urbanization i n G uangdong and have t he i m portant m ean i ng to t he Guangdong soc i a l econom y c s f o ll ow ing deve lop m ent .T h i s paper ana l y zes t he status of urbanization i n Guangdong A ftev t he ana l y si s ,t he papev advances correspond i ng stra tegy of promo ti ng arbah i zati on o f c l uangdong prov ince ,de m onstrati ng its sl ow pace .T he quantitative ana l ysis revea ls urban izati on trend i n G uangdong would keep t he slow ra te .K ey word s :urbanization ;current situa tion ;deve l op i ng trend收稿日期:2010-11-24作者简介:胡刚(1958-),男,暨南大学管理学院教授,广东省省情调查与对策咨询专家,主要研究方向:国土资源与城市规划管理。

一、问题提出与研究路径(一)问题的提出城市化作为社会经济发展的必然结果,一方面是推动城市发展,促进社会进步的动力所在;另一方面也是引发诸多社会问题和城市问题的导火索。

然而不管如何认定城市化所带来的结果,我们都不可否认中国目前所经历的是一场前所未有的巨大的城市化浪潮。

正如斯蒂格利茨所言,影响21世纪世界发展的重大因素,一个是新技术革命,另一个就是中国的城市化运动。

城市化是通过城市聚集作用的发挥,将其周边的农村人口逐渐吸纳进城市,促使农业人口向工业和第三产业发展,同时不断拓展城市面积的过程。

由于城市化带动的不仅是农业人口的非农化转化,还促使了城市产业结构的更新,推进了生产力的发展,所以城市化也被视为经济发展的原25第5卷第1期2011年3月广州城市职业学院学报Jour nal of Guang zhou C ity Polytechn ic Vo l .5NO.1M ar .2011动力。

发展中国家的经济一般表现为二元经济特征,要消除传统部门的贫困特征,城市化就是一个根本途径。

[1]我国从农业社会向工业社会的转轨,从传统国家向现代国家的转型,城市化的力量更加不容忽视。

改革开放后,中国城市化缓慢起步,1978年城市化率为17.9%,1996年开始加速发展至30. 48%,2009年达到46.6%。

从发展时期看,/九五0计划和/十五0计划期间,年均城市化率分别为1.43%和1.35%,远远高于/六五0至/八五0期间的城市化水平。

(见表1)中国城市化的快速发展阶段特征开始显现。

表1我国各发展时期城市化水平比较(单位:%)时期城市化率六五计划(1981-1985)七五计划(1986-1990)八五计划(1991-1995)九五计划(1996-2000)十五计划(2001-2005)期初城市化率19.3923.7126.4129.0436.22期末城市化率23.7126.4129.0436.2242.99年均城市化率0.860.540.531.431.35资料来源:根据历年5中国统计年鉴6整理。

在后金融危机时代,广东作为改革开放的窗口,能否顺利完成/腾笼换鸟0进行产业转移,保持经济继续稳步发展,这与是否能抓住城市化进程快速推进的契机关系重大。

那么,在我国城市化快速推进的大背景下,合理分析和准确判断广东城市化发展现状和发展趋势,将对有效推进广东地区城市化水平产生重大影响,对广东社会经济的后续发展有着重要意义。

(二)研究路径与城市化指标辨析需要注意的是,城市化水平的衡量标准虽然常用指标是城市化率,但城市化率并不能涵盖城市化现象的全部含义。

城市化并不仅仅是指农村人口向城市的聚集和二三产业的壮大,城市化还指城市公共服务的提升,城市治理环境的改善等城市软环境的提升。

因为城市对人口形成聚集之后,虽然提高了城市化水平,但人口聚集对资源、环境的损害,制度桎梏对城市软环境改善的阻碍仍然会使城市化/逆转0,城市人口也会逃离,这样的发展最终将迈向一种不可持续的道路。

因此,准确评估城市化现状,判断城市化是/超前0、/滞后0抑或/适度0,这是衡量城市化发展趋势的基础,对保持城市化的持续高质推进有着极为重要的意义。

从方法上,可以通过对城市化水平和工业化水平的比较分析,判断城市化的合理与否。

同时,对城市化、工业化和经济发展关系的考量可以推断城市发展状况。

再次,对同类国家或不同国家同样发展阶段的城市化状况的考察,可以对我国城市化提出有益的借鉴意见。

本文对广东省的城市化状况的考察将借用多种指标完成。

无论是衡量城市化水平的高低和速度的快慢,城市化率已经是学界普遍接受的一个指标。

然而,由于人口统计口径的不一,城市化率所表征的意义仍然需要有所区分。

一般而言,某地区的人口划分可以做如下分类:户籍人口与非户籍人口;常住人口与流动人口;农业人口与非农业人口。

在城市化的过程中,城市的聚集作用吸纳了当地的农业人口之外,还吸纳外地的人口进入,那么,城市化率的指标含义/城市人口/总人口0就可以有几种分解。

第一种城市化率为/非农业户籍人口/总户籍人口0,记为UR1;第二种为/非农业户籍人口/常住人口0,记为UR2;第三种为/城市常住人口/总常住人口0,记为UR3。

这三种城市化率表达的意义存在重大差异。

第一种城市化率仅仅显示当地城市户籍人口在户籍人口中的比重,与现实的城市化状况吸纳了众多外地非户籍人口并不相符。

第三种指标则全面考虑了城市化聚集效应对外地非户籍人口的吸纳作用。

然而,我们需要注意到,常住人口的指标含义是指进入某地区居住工作6个月以上者。

考虑到很多流动人口可能进入城市工作半年以上,但最终并不能完全立足城市生活下去,最终仍然会逃离城市,那么这一指标则可能夸大城市化水平。

此外,城市化的本质含义并不是城市范围的扩大,城市人口的增加,而是城市公共生活水平的提高。

一个进26广州城市职业学院学报2011年第1期入城市的非户籍人口,在所享受的公共服务、医疗保险、子女教育等诸多方面与城市户籍人口有着重大的差异,因此,真正被城市化了的城市居民,只有在户籍确立的背景下才能得到享受城市优质公共服务的保证。

从广东的实际状况看,三种城市化率存在较大的差异。

(见图1)官方一直采用城市化水平最高的第三种城市化率指标,而本文试图采用第二种城市化率即/非农业户籍人口/常住人口0衡量广东城市化水平,以确保城市化率这一指标能尽可能表达城市化的本质含义。

二、广东城市化现状比较分析1.同一收入水平下与常态城市化水平之比较为了研究常态发展状况之下各国城市化发展水平,钱纳里(Chenery H)等人在对100多个国家综合分析的基础上,提出了一个/发展模型0。

[2]其发展模型主要按照人均GNP在100至1000美元的整数阶段为划分,然后计算该阶段之下的城市化水平。

从区域发展的视角看,将广东省的城市化水平与这一发展模型之下常规发展状况中的城市化水平进行比较,可以判断该区域与世界平均水平的城市化发展状况的差异。

图1广东省三种城市化率指标趋势图表2广东城市化水平与常态城市化水平比较表人均GN P(美元)1002003004005008001000常态城市化水平(%)22.036.243.949.052.760.163.4广东城市化水平(%)18.2222.4623.0524.2725.3927.4729.36偏差(%)3.7813.7420.8524.7327.3132.6334.04资料来源:根据历年5广东统计年鉴6整理。

从与常态城市化水平的比较来看,尽管广东作为我国改革开放的实验区,经济得到优先发展,但我国改革开放的起步阶段,城市化水平的发展是十分缓慢的。

与钱纳里/发展模型0中的城市化水平比较,差距是不断拉大的。

在人均GNP1000美元时,差距达到最大的34个百分点。

然而,在人均GNP1000美元时,广东的城市化水平刚好接近30%的临界点。

按照诺瑟姆曲线的规律,正好是城市化初级阶段和加速阶段的分界线。

因此,在此之前的阶段,由于城市基础设施、城市经济政策等都处于建设初期,只能以缓慢的速度聚集经济要素和资源,城市化的水平也只能以极低的速度缓步推进。

从图1广东三种城市化率指标来看,在突破30%的城市化水平之后的1995)2005年之间,三个指标都逐步迈进一段高速发展的时期。

因此,广东城市化的起步阶段也是一个缓慢抬升的过程,自1995年后得到高速发展。

然而就现状而言,广东城市化状况似乎也进入了一个瓶颈期,三种城市化指标表现均增长缓慢。

(一)城市化与工业化水平之比较世界多数国家的城市化历史进程表明,工业化是城市化的动力所在,城市化是工业化的推进器,二者相辅相成。