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地下空间消防管理知识。
火是人类亲密的朋友。
从古至今，人类的生存和发展几乎一天也离不开火。
然而，火又是一把双刃剑，它在给人类带来光明和温暖的同时，使用和处置不当，也会造成巨大的灾难和痛苦。
据有关部门统计，全世界每天发生火灾1万多起，造成数百人死亡。
近年来，我国每年发生各种火灾达4万起，死亡2000多人，伤残3000~4000人，直接财产损失10多亿元。
2008年1月11日，朝阳区千鹤家园二号楼地下室发生火灾，一人死亡，原因是用热得快烧水。
2008年10月27日，朝阳区延静里8号楼地下室内杂物起火，九旬老人被困身亡。
2009年9月6日，海淀区北京大学一在建留学生公寓地下室发生火灾，起火原因是电线短路后的火花引燃被褥所致。
2000年10月26日，北京协和医院北配楼地下停车场，由于焊接暖气管道时，电焊容渣引燃聚苯乙烯保温材料发生火灾，三人死亡。
2011年7月2日，马甸桥东北角国家核电技术公司大厦地下一层存放蓄电池的储物室起火。
2011年12月10日，北京医院家属楼地下室起火，10余名医生患者被疏散。
2013年4月18日，海淀区世纪城烟树园小区6号楼地下室发生火灾，过火面积8平方米，火灾造成一人死亡。
2013年6月18日，北大实验室起火，数千斑马鱼死亡，一些博士生可能因损失数据而延迟毕业。
事故原因，疑为水循环系统电线老化短路。
2014年2月7日，西城区槐柏树街南里一号楼地下室起火，有两名被困女子不幸身亡。
上面几个火灾案例仅仅是首都地区近年来地下空间火灾的一小部分。
据统计，每年首都地区地下空间均发生5~10起大火灾事故，并且每年都有人员伤亡，这也再次说明了加强消防工作刻不容缓。
下面结合中央国家机关实际，着重从六个方面介绍地下空间的消防工作。
一、地下空间消防有关规定。
二、地下空间存在的主要问题。
三、地下空间火灾的主要特点，四、火灾隐患的认定。
五、初起火灾的扑救。
六、加强地下空间消防安全管理。
第一部分，地下空间消防有关规定消防条例对地下空间使用范围及消防工作有着明确具体的规定，严格执行这些规定是防火防灾的根本保障。
人防工程维护管理知识-中央国家机关人防培训笔记人防工程维护管理知识人防工程是国防建设的重要组成部分，是战时有效保存战争潜力的重要物质基础。
同时，人防工程对于开发利用城市地下空间，促进城市建设和经济发展，增强城市的综合防护能力都具有重要作用。
人防工程能否有效发挥战时防空、平时服务、应急支援的作用，不仅取决于人防工程新建时的科学论证、合理规划、坚持标准、规范施工，也取决于建成后的维护管理。
人防工程维护管理，是指对人民防空工程进行维修、保养、保护的计划、组织、指导和监督工作。
人防工程维护应伴随人防工程全生命周期，是开发利用人防工程的前提条件，应做到“先维护再使用，边使用边维护，停实用不停维护”。
各部门、产权单位、使用人必须按照规范、标准、规定确定人防工程维护计划，组织开展人防工程维护，确保人防工程防护效能。
现场从业管理人员应做到：“会常识，会运转、会检查”，维护施工人员应做到“懂规范、懂标准、懂操作”。
目录一、人防工程维护管理的现状二、人防工程维护管理的依据、项目和标准三、人防工程日常维护管理规定四、维护管理的检查评定一、人防工程维护管理的现状（一）主要特点中央国家机关人防工程与一般人防工程有着共同点之外，还有自身特点，了解掌握这些特点，对于有针对性地做好本职工作是十分必要的。
综合起来看，中央国家机关人防工程主要有四个特点：工程数量多。
目前，中央国家机关人防工程的数量已达数千处，面积数百万平方米。
近年来，随着中央国家机关建设项目竣工量持续攀升，人防工程总体规模也进一步扩大。
分布范围广。
从城区到郊区，中央国家机关的人防工程遍布北京每个区域，在城市发展、社区服务、机关建设等方面发挥着重要的空间资源作用和服务保障功能。
构成种类全。
中央国家机关各类人防工程都占有不同的比例，布局合理，功能配套，体系完整。
其中人员掩蔽工程所占比重最大。
年代跨度长。
中央国家机关人防工程竣工年代涵盖新中国成立后的每一个历史时期，少数甚至竣工于建国前。
一、总则1.1 编制目的为有效预防和应对地下空间突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据国家有关法律法规和上级部门的要求，结合地下空间实际情况，特制定本预案。
1.2 适用范围本预案适用于地下空间（包括地铁、地下商场、地下停车场、地下管线等）发生的各类突发事件，包括火灾、爆炸、中毒、坍塌、洪水、地震等。
1.3 工作原则（1）以人为本，生命至上；（2）统一领导，分级负责；（3）预防为主，防救结合；（4）快速反应，协同处置。
二、组织机构及职责2.1 成立地下空间突发事件应急指挥部应急指挥部负责地下空间突发事件的统一指挥、协调和调度，下设以下工作小组：（1）现场指挥部：负责现场救援、应急处置和灾情评估；（2）应急通信小组：负责应急通信保障和联络协调；（3）医疗救护小组：负责伤员救治和医疗救护；（4）疏散安置小组：负责人员疏散、安置和物资保障；（5）信息宣传小组：负责信息发布、舆论引导和宣传报道；（6）后勤保障小组：负责物资供应、交通保障和经费保障。
2.2 各成员单位职责（1）现场指挥部：负责现场救援、应急处置和灾情评估；（2）应急通信小组：负责应急通信保障和联络协调；（3）医疗救护小组：负责伤员救治和医疗救护；（4）疏散安置小组：负责人员疏散、安置和物资保障；（5）信息宣传小组：负责信息发布、舆论引导和宣传报道；（6）后勤保障小组：负责物资供应、交通保障和经费保障。
三、应急响应3.1 分级响应根据地下空间突发事件的严重程度，实行分级响应，分为一级、二级、三级、四级四个等级。
3.2 启动响应（1）一级响应：地下空间发生特别重大突发事件，造成重大人员伤亡和财产损失，严重影响社会稳定。
（2）二级响应：地下空间发生重大突发事件，造成较大人员伤亡和财产损失，影响较大。
（3）三级响应：地下空间发生较大突发事件，造成一定人员伤亡和财产损失，影响较小。
（4）四级响应：地下空间发生一般突发事件，造成轻微人员伤亡和财产损失，影响较小。
地下空间突发事故应急预案在现代城市化建设进程中，地下空间的利用越来越广泛，包括地下车库、地下商场以及地铁等。
然而，这些地下空间也存在一定的安全隐患，一旦发生突发事故，必须有应急预案来应对。
本文将就地下空间突发事故应急预案进行讨论。
一、事故类型与应急预案地下空间的突发事故可能包括火灾、爆炸、瓦斯泄漏、水灾等多种类型。
对于每一种事故类型，都需要有相应的应急预案来应对。
应急预案应包括事故发生时的立即应对措施、事故扩散控制和避免风险进一步蔓延的方法、紧急疏散和救援措施以及与外界联络和求助的手段。
1. 火灾事故应急预案在地下空间中，由于通风条件通常较差，一旦发生火灾，很容易造成严重后果。
应急预案中应包括明确的灭火措施、疏散路线以及应对烟雾蔓延的方法。
此外，预案还应规定各个区域的消防设备的位置和使用方法，以便事故发生时能够快速采取行动。
2. 爆炸事故应急预案地下空间突发爆炸事故可能由燃气泄漏、化学品泄露或其他原因引发。
应急预案中需要明确引爆源的处理方法，迅速疏散人员，并确保事故发生地点周围的安全。
3. 瓦斯泄漏事故应急预案地下空间中瓦斯泄漏是常见的问题，一旦发生泄漏，易引发火灾、爆炸等严重后果。
应急预案中应包括检测和监测瓦斯泄漏的设备使用方法，以及迅速疏散人员和隔离事故现场的措施。
同时，预案还应规定如何与相关部门协调并及时找到瓦斯来源并处理。
4. 水灾事故应急预案地下空间中水灾可能由于暴雨、泄漏或管道破裂等原因引发。
应急预案中应包括抢险泵水设备的使用方法，定期检查和维护排水设备的措施，以及清理和修复工作的计划。
二、人员疏散和救援地下空间突发事故时，人员安全是最重要的。
应急预案中应明确疏散路线、安全出口的位置以及疏散的先后顺序。
此外，预案还应规定各部门的职责和协作方式，以确保疏散和救援工作的有序进行。
三、事故后维护和调查事故发生后，必须进行维护和调查工作，以找出事故的原因并采取措施避免类似事故再次发生。
应急预案中应包括事故后的现场保护、事故原因的调查与分析以及相关部门的责任追究等内容。
一、预案编制目的为确保地下人防工程在遇到突发事件时能够迅速、有序、有效地进行应急处置，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。
二、适用范围本预案适用于地下人防工程在遇到地震、洪水、台风、火灾等突发事件时的应急处置工作。
三、组织机构及职责1. 成立地下人防工程应急处置领导小组，负责应急处置工作的全面领导和协调。
2. 设立应急指挥部，负责应急处置工作的具体指挥和调度。
3. 设立应急工作组，负责应急处置工作的具体实施。
四、应急处置流程1. 预警响应（1）当监测到可能发生突发事件时，立即启动预警响应程序。
（2）应急指挥部根据预警信息，组织相关部门进行应急准备。
（3）向全体人员发布预警信息，告知应急措施和注意事项。
2. 先期处置（1）应急指挥部根据预警信息，组织相关部门进行先期处置。
（2）对可能发生的人员伤亡、财产损失等情况进行初步评估。
（3）根据实际情况，采取以下措施：a. 组织人员撤离危险区域；b. 关闭电源、水源、气源等设施；c. 对可能引发次生灾害的设施进行加固或拆除。
3. 会商研判（1）应急指挥部组织相关部门进行会商研判，确定应急处置方案。
（2）根据实际情况，制定具体的应急处置措施。
4. 现场指挥（1）应急指挥部对现场进行指挥，确保应急处置工作有序进行。
（2）组织相关部门进行救援、疏散、抢险等工作。
5. 信息报送（1）及时向上级部门报告应急处置情况。
（2）向公众发布应急处置信息。
6. 支援抢险（1）根据需要，请求上级部门或其他救援力量支援。
（2）组织救援队伍进行抢险救援工作。
7. 善后处置（1）对受灾情况进行调查评估。
（2）对受损设施进行修复。
（3）对受灾人员提供救助。
五、应急保障措施1. 人员保障：确保应急指挥部、应急工作组、救援队伍等人员到位。
2. 资源保障：储备必要的应急物资，如食物、药品、帐篷等。
3. 通信保障：确保应急通信畅通，为应急处置工作提供信息支持。
4. 安全保障：加强现场安全管理，确保人员安全。
地下空间防汛管理知识一防汛基础知识（一）什么是汛期？汛者水盛也，汛即江河、湖泊等水域的季节性或定期性的涨水现象。
汛期是指暴雨，洪水在一年集中出现的明显时期，北京的汛期是什么时间？根据《北京市实施中华人民共和国防洪法办法》的规定，北京的汛期是每年6月1日至9月15日，其中7月20日至8月10日是北京市的主汛期，汛期多暴雨天气，城市下凹式立交桥和低洼院落会出现机制水，河道会发生洪水，山区还可能引发山洪和泥石流。
（二）北京地区降雨特点是什么？汛期降雨集中，暴雨强度大，分布极为不均。
近年来，局地性极端暴雨天气呈增多的趋势。
极端暴雨天气市值与历史同期相比，出现较少的小概率天气气候事件，它具有灾害性、突发性等特点。
（三）北京汛期常见灾害有哪些？城区主要有城市内涝形成的城市道路积滞水，低洼院落积水，危旧平房进水，地下空间进水，以及电力设施，在建工地因积水造成的次生灾害等。
郊区主要有山洪、泥石流、地质滑坡、河道水库汛情，特别是小水库小塘坝漫溢等灾害。
（四）什么情况下发布汛情预警信号？北京市汛情预警信号，根据天气预报，已经出现降雨情况和实时汛情等，将未来可能出现的洪涝灾害，防汛突发事件等，由低到高划分为一般（四级）、较重（三级）、严重（二级），特别严重（一级）4个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表示。
二地下空间在汛期的事故特征随着土地资源的稀缺，向地下要空间显得尤为迫切。
近年来随着经济社会发展，建设了大量地铁、地下购物中心、地下停车场和地下公共设施。
我国正进入地下空间的高速发展期，但相比水平位置的地面而言，地下空间在防洪防汛方面处于先天弱势，汛区中如局部降雨量较大，防汛措施不足，易造成洪涝灾害，给人们的生命带来威胁，还会造成巨大的经济损失。
（一）地下空间的水灾造成贵重的物资受淹。
其承载原因主要有：1.由于雨量太大集中，城市的排水系统不畅，或者雨量超过排水设计能力，造成路面积水，而挡水板沙袋无法抵挡灾害水位时而漫进地下室。
人防工程突发事件应急预案突发事件应对计划一、应急响应机制1、在接收到突发事件警报后，应立即启动应急响应机制，通知相关责任人到岗待命。
2、组织专门的应急救援队伍，着手进行紧急救援工作，以保障人员安全为首要任务。
3、持续关注事态发展，全面评估突发事件的状况及其影响范围。
4、迅速启用应急通信系统，确保各部门间的即时沟通与协调。
5、根据需要，协调各个相关部门和单位，共同参与突发事件的处理，合力应对危机。
6、及时向上级主管机构和相关单位报告事件详情，请求支持与协助。
7、依据预案规定，定期组织应急演练，不断优化应急工作体系。
二、分类应急处置策略1、火灾发生火灾时，首要任务是确保人员安全，立即报警并启动疏散程序。
同时，组织人员进行灭火，采取措施防止火势蔓延。
火势控制后，应调查事故原因并采取相应措施，防止类似事件再次发生。
2、地震遭遇地震时，应立即停止室内活动，采取避难措施，防止受伤。
随后评估建筑损坏情况，安全疏散人员，并对可能的后续风险进行评估，采取相应应对措施。
3、爆炸发生爆炸事件，应立即采取防护措施，寻找安全避难所。
同时，迅速向相关部门报告情况，协助救援工作。
救援完成后，进行事故调查，查明原因，并妥善处理后续事宜。
4、疏散在需要疏散人员的情况下，应按照预案有序进行，确保所有人员安全、有序撤离。
同时，设置指示标识和疏散通道，防止拥堵和混乱。
5、化学泄漏面对化学泄漏，应立即采取安全措施，如隔离现场、远离泄漏源。
通知专业人员进行清理和处理，以防止泄漏物质对人员和环境造成伤害。
6、其他突发事件对于其他类型的突发事件，预案应包含相应的处理措施和应对方案，如自然灾害（如台风、洪水）、信息安全事件（如网络攻击、系统故障）等，确保有详细的应急预案和响应程序。
三、信息通信管理1、建立高效的信息通信系统，确保信息的及时流通和准确传递。
2、掌握信息发布的时间点，确保信息真实可靠，避免引起恐慌和混乱。
3、建立信息共享机制，实现相关单位和部门间的信息互通，提升应急响应效率。
人防工程突发事件应急预案样本人防工程是指人防工事和人防设备，包括防空洞、地下掩体、地下堡垒、避难所等。
突发事件指的是突发的、具有一定规模的灾害或事故，如地震、火灾、爆炸等。
针对人防工程发生突发事件时的应急情况，可以制定以下预案：1. 建立应急指挥机构：设立突发事件应急指挥中心，由相关部门负责人组成的指挥机构，并确定领导责任人员。
2. 建立应急物资保障体系：储备适量的食品、水源、医疗器械等，保证被困人员基本生活需求。
3. 制定人员疏散预案：根据不同的突发事件性质和规模，制定人员疏散和避难的预案，明确疏散途径、指示标志和疏散防护措施。
4. 建立协调机制：与相关部门形成紧密合作，共同参与突发事件的应急处置工作，明确各部门的职责分工，形成协同作战。
5. 建立应急通信系统：确保与外界的联络畅通，建立紧急通话系统，提供紧急联络电话和应急广播。
6. 建立应急培训和演练体系：定期组织应急演练，增强工作人员的应急意识和技能，提高应对突发事件的能力。
7. 做好安全巡查和维护：定期检查人防工程设备的完好情况，及时发现问题并进行维修和保养。
8. 加强宣传教育：加强突发事件应急知识的宣传教育，提高公众的应急意识，引导市民正确应对突发事件。
这些措施旨在提高突发事件处理的效率和应对能力，确保人防工程对突发事件的应急处置能力。
在实施过程中，应根据实际情况进行灵活调整和改进。
人防工程突发事件应急预案样本（二）1. 引言在现代社会，人防工程在城市建设中扮演着重要的角色。
然而，突发事件时刻可能发生，如火灾、爆炸、地震等，这些事件可能对人防工程造成损害并危及人民的生命安全。
因此，建立一套完善的人防工程突发事件应急预案是至关重要的。
本文将就人防工程突发事件应急预案进行详细阐述。
2. 突发事件类型及应急预案2.1 火灾2.1.1 应急预案- 确保人员安全：迅速疏散人员至安全地点；- 制定灭火方案：提前准备好灭火器材，组织人员进行灭火；- 协调救援力量：及时通知消防部门，调派消防车辆进行灭火救援。
地下空间防汛管理知识-中央国家机关人防培训笔记地下空间防汛管理知识一防汛基础知识（一）什么是汛期？汛者水盛也，汛即江河、湖泊等水域的季节性或定期性的涨水现象。
汛期是指暴雨，洪水在一年集中出现的明显时期，北京的汛期是什么时间？根据《北京市实施中华人民共和国防洪法办法》的规定，北京的汛期是每年6月1日至9月15日，其中7月20日至8月10日是北京市的主汛期，汛期多暴雨天气，城市下凹式立交桥和低洼院落会出现机制水，河道会发生洪水，山区还可能引发山洪和泥石流。
（二）北京地区降雨特点是什么？汛期降雨集中，暴雨强度大，分布极为不均。
近年来，局地性极端暴雨天气呈增多的趋势。
极端暴雨天气市值与历史同期相比，出现较少的小概率天气气候事件，它具有灾害性、突发性等特点。
（三）北京汛期常见灾害有哪些？城区主要有城市内涝形成的城市道路积滞水，低洼院落积水，危旧平房进水，地下空间进水，以及电力设施，在建工地因积水造成的次生灾害等。
郊区主要有山洪、泥石流、地质滑坡、河道水库汛情，特别是小水库小塘坝漫溢等灾害。
（四）什么情况下发布汛情预警信号？北京市汛情预警信号，根据天气预报，已经出现降雨情况和实时汛情等，将未来可能出现的洪涝灾害，防汛突发事件等，由低到高划分为一般（四级）、较重（三级）、严重（二级），特别严重（一级）4个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表示。
二地下空间在汛期的事故特征随着土地资源的稀缺，向地下要空间显得尤为迫切。
近年来随着经济社会发展，建设了大量地铁、地下购物中心、地下停车场和地下公共设施。
我国正进入地下空间的高速发展期，但相比水平位置的地面而言，地下空间在防洪防汛方面处于先天弱势，汛区中如局部降雨量较大，防汛措施不足，易造成洪涝灾害，给人们的生命带来威胁，还会造成巨大的经济损失。
（一）地下空间的水灾造成贵重的物资受淹。
其承载原因主要有：1.由于雨量太大集中，城市的排水系统不畅，或者雨量超过排水设计能力，造成路面积水，而挡水板沙袋无法抵挡灾害水位时而漫进地下室。
地下空间突发事件应急预案地下空间作为城市基础设施的重要组成部分，承担着重要的功能和任务。
然而，地下空间本身也存在着一定的安全风险，一旦发生突发事件，将给生命财产安全带来巨大威胁。
因此，制定一套科学合理的地下空间突发事件应急预案，对于提高应对能力和减少损失是至关重要的。
本文将从地下空间突发事件的特点、应急组织架构、预警与监测、应急处置等方面来探讨地下空间突发事件应急预案。
一、地下空间突发事件的特点地下空间突发事件具有突然性、复杂性、危害性等特点。
首先，突发事件往往在短时间内由于各种突发因素引发，无预警，因此需要快速应对。
其次，地下空间结构复杂，涉及到电力、通信、供水、供气等多个系统，一旦发生事故，可能造成连锁反应，加大应急处置的难度。
最后，地下空间突发事件危害性高，可能导致人员伤亡、财产损失等严重后果，需要在短时间内采取有效措施进行处置。
二、地下空间突发事件应急组织架构为了有效应对地下空间突发事件，需要建立起合理的应急组织架构。
首先，应组建地下空间应急指挥部，负责统筹协调应急工作，指导各部门的行动，并及时汇报上级。
其次，要建立起各部门的协同合作机制，包括消防、救援、医疗、环保等部门，各部门之间需要建立起紧密的沟通和协调机制。
最后，建立起社会参与的机制，吸引志愿者和专业救援队伍加入到应急工作中来，提高应对能力和效率。
三、地下空间突发事件预警与监测地下空间突发事件的预警和监测是应急预案的重要组成部分。
预警工作应建立在科学的监测基础上，包括地质灾害监测、气象灾害监测、地下设施安全监测等方面。
建立起完善的监测网络和预警系统，能够及时获取相关信息，为应急处置提供科学依据。
同时，还要加强风险评估工作，对地下空间存在的潜在危险进行评估，并制定相应的防范和控制措施。
四、地下空间突发事件应急处置地下空间突发事件的应急处置需要进行有效的组织和协调。
首先，要建立起应急救援队伍，包括消防人员、医疗人员、救援人员等，确保能够在最短时间内到达现场，开展救援工作。
地下空间突发事件应急预案编制21世纪以来，我国生产安全事故此起彼伏，公共卫生事件时有发生，恶性治安案件屡禁不止，疆独、藏独、台独、港独势力有向首都蔓延的趋势。
这些公共突发事件严重损害了人民生命和财产安全。
据统计，因各类突发事件，每年造成非正常死亡人数超过20万，伤残人数超过200万，经济损失超过6000亿元。
中央国家机关在首都地区有地下空间6000多处，600多万平方米，遍布首都16个行政区，使用情况复杂，老旧工程多，安全防范设备设施不足，管理人员大多兼职，安全隐患突出，这要求我们必须加强对突发事件的应急管理，做到未雨绸缪，预防在先，如何科学应对和及时有效处置突发公共事件，已成为我们各级管理部门必须面对的一个重大课题。
本课着重讲解地下空间突发事件应急预案的编制，应急预案的编制一、应急管理与应急预案基本知识（一）相关概念。
1.突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的重大事件。
按照国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》中规定，公共突发事件一般包括四个方面，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
2.应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防，事发应对，事中处置，和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。
3.应急预案是指针对可能发生的事故，为迅速有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
地下空间突发事件应急预案是地下空间管理机构通过对本单位可能发生的突发事件构成的各种危险因素、各种矛盾、社会情况的综合分析和研究，结合已有的工作经验和教训，根据任务和职责，事先制定出一套工作规程和标准。
其特点有系统性、预测性、全面性、可操作性和超前性。
（二）编制目的是适应中央国家机关地下空间平时使用管理的需要，提高中央国家机关各部门、各在京中央企业及其直属单位（以下简称各部门各单位）平时应对突发公共事件的能力，保障机关正常运转和干部职工的生命财产安全。
（三）编制依据以国家和地方政府有关法律法规、规章和相关政策为依据，结合中央国家机关地下空间的实际情况，制定预案。
（四）工作原则，以人为本、预防为主，统一协调、分级负责，依法规范、加强管理，快速反应、协同应对，依靠科技、整合资源。
（五）预案体系1.中央国家机关地下空间突发事件应急预案，是为应对地下空间使用时发生的某种类型或某几种类型突发公共事件而制定的计划、方案和措施。
2.各部门、各单位地下空间突发事件应急预案，应根据中央国家机关地下空间突发事件应急预案和各部门、各单位人防办职责制定的计划方案和措施，以各部门、各单位人防办处置为主，需中央国家机关人防办协调，相关部门相关单位人防办和其他救援处置力量配合处置的突发公共事件。
各部门各单位地下空间突发事件应急预案，由各部门各单位负责编制，报中央国家机关人防办备案。
应急预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订，并报上级备案。
按照“两级负责、三级管理、四级网络”的要求，逐步建立横向到边，纵向到底，网格化、全覆盖的应急预案体系框架，预案数据库和管理平台。
（六）应急预案的作用常言说，预则立，不预则废，编制突发事件应急预案，完善应急机制，对于提高预防和处置突发事件的能力具有十分重要的意义。
预案是处置突发事件的具体设想，计划，是部署人员、采取相应措施的依据，具体的作用有规范功能、基础功能和辅助决策功能。
预案不是万能的，没有预案是万万不行的。
1.应急预案确定了应急范围、指挥协调体系等大的原则性问题，2.制定应急预案，有利于做出应急防范和应急响应，降低事故后果。
可以以预案进行准备，以预案进行检查，以预案进行演练，以预案进行抢险。
3.便于在发生超过本单位或部门应急能力的重大事故时，与上级应急部门的协调，在尽可能短的时间内获取外部的应急支持。
4.有利于明确各部门及个人的职责，提高防范意识。
5.处置程序更加明确、规范。
6.事后追责的依据.二、编制制定预案的基本程序和内容（一）制定预案的基本程序。
1.领会上级意图，把握法律政策。
各级领导对处置突发事件的意图决心，作为指导思想和要求，同时全面领会法律法规和有关政策的规定，必须做到依法行政，2.准备有关资料，分析研究情况准备有关资料，分析研究情况，详细了解与工作预案相关的各方面人员、物质、天气、地势、社情等因素。
因此在制定预案前一是要尽可能的多搜集一些与预案有关的资料。
二是要善于运用去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里的科学方法，分析判断各方面的情况。
3.划分处置阶段，设计行动计划在充分准备资料分析判断情况的基础上，预案的制定者要对行动阶段进行科学划分，设想可能行动，有针对性的提出应急行动程序和方法。
4.合理分配资源，作出统筹安排。
制定工作预案，对人力、物力、时间、空间、财力进行计划和分配。
在进行各种资源的分配时，要注意把需要与可能结合起来，根据人力、物力、财力、时间、空间、任务和各部门的实际情况，分配资源做出总量安排。
5.灵活运用载体，完善各类预案预案经过论证和修改，以使预案更加符合客观实际。
预案经修改、补充、完善后，应及时呈送上级审核批准，并根据上级指示再行完善。
预案制定后，通常两年就要进行一次补充或修改，以反映突发事件的新情况新特点，更好为处置工作服务。
（二）应急预案的结构内容，应急预案由三个部分组成，具体可划分为先期、中期、后期三个阶段。
先期处置阶段是在紧急情况下，按工作预案下达先期各项处置指令。
同时报告主管领导，中期处置阶段是指对突发事件发生的现场可能发生的情况进行的各种控制和处置行动。
后期处置阶段是指事件平息后的处理工作和各种事项的移送。
1.先期处置阶段。
（1）快速报警，报警时要讲清以下几点：①事件性质，主要包括事件的基本类别.②事件概况，主要包括事件发生的地点部位、发生时间、危害程度、伤亡情况、财产损失情况。
③报警人情况，主要包括姓名、联系电话，④接警时位置方式、方法与识别，（2）自救。
①第一发现人首先判明事件，自己能否处置，不能处置，马上呼救和报警②情况上报，上报上级的顺序，如第一顺序人联系不上，可联系第二顺序人。
③通报相关单位，主要包括供水、供电、供热、供气、医疗及抢险救灾部门。
④内部处置主要包括处置力量的组织调配和专业处置小组的分工。
（3）工作要求。
①信息报告和通报。
地下空间发生突发事件后，各部门各单位要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。
一旦发生重大突发公共事件，必须在一小时内分别向中央国家机关人防办和各部门口头报告，特别重大或特殊情况必须立即报告。
②先期处置原则。
按照精简、统一、高效的原则，地下空间使用管理单位负有进行先期处置的第一责任，要组织群众展开自救互救，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，控制事态，并分别向中央国家机关人防办和上级部门上级单位人防办报告。
③应急响应。
一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况，各部门、各单位人防办应报请本部门、本单位应急响应，各部门、各单位明确应急响应的等级和范围，启动相应应急预案，必要时设立应急处置指挥部，实施应急处置工作，并报中央国家机关人防办。
中央国家机关人防工程平时使用突发公共事件应急处置工作协调小组对涉及范围广、数量多或可能造成严重后果的突发公共事件的类别，危害程度等因素，确定应急响应的等级和范围，协调有关部门、单位和北京市地方政府行业管理部门实施应急处置。
预案应当根据应急任务与要求，明确责任部门、单位及信息处理、抢险救助、卫生防疫、现场监控、人员疏散、安全防护、物资调用、群众动员等工作程序。
2.中期处置阶段。
（1）现场指挥组的任务.调动单位内部力量与协调外部的关系。
①指挥组地点。
事件发生地点周边。
②任务职责。
掌握现场处置的进展情况，重大措施的决定权，负责本单位处置力量的组织和调配，对现场保护疏导交通，维护现场秩序，向上级机关反馈现场情况。
（2）现场相关任务和人员分工。
①现场保护组：设置警戒线，加强重点要害部位保卫工作，组织内部职工做好安全防范工作，防止有人趁机破坏，防止非抢险处置人员进入，配合有关部门做好教育疏导工作。
②现场联络组：上传下达上级指挥部的指示和命令，报告现场进展情况。
③现场处置组：有针对性的采取抢险救灾措施。
（3）现场调度对上级领导的指示进行传达和调度，明确各级领导到达的位置及姓名，对现场处置人力物资的组织和调配，（4）现场处置措施常规性处置措施，不同环境下采取的特殊措施，具体措施包括：现场保护与现场警戒，人员救护与人员疏散，现场处置行动的具体实施，现场周围秩序的维护，新闻宣传口径的掌握与记者接待。
3.后期处置阶段，后期处置主要包括现场紧急措施需要撤销的，应及时予以撤销；需要转入经常工作的，由主管业务部门继续工作。
单位各类需要正常开展业务活动的，由单位主管领导决定，写出专题报告等。
三、应急预案的管理。
预案编制完成后，切忌大功告成，束之高阁，关键是加强管理，重在实施。
（一）宣传教育通过宣传教育，确保公众了解应急预案的基本内容基本要求，熟悉疏散路线、报警和自救方法，提高广大群众的安全意识和自防自救能力。
（二）组织培训按照应急预案的内容，结合本单位实际，对所有应急人员开展有针对性的专项培训（包括自身安全防护措施），保证应急人员具备相应的应急能力。
特别要加强对专业应急救援队伍的培训，提高队伍在突发事件情况下，迅速抢险组员及时营救伤员，正确指导和帮助群众撤离，开展现场急救和伤员转送等工作的能力，有效降低事故危害，减少事故损失。
（三）资源准备根据预案规定，积极做好物资与装备的准备。
重要包括应急救援的机械与设备，监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗办公室等保障物资，并明确存放地点及获取的方法。
（四）预案演练演练是对应急能力的一个综合检验，应定期组织由应急各方参加的预案模拟演练，使应急人员更清晰的明确各自的职责和工作程序，提高协同作战的能力，保证应急救援工作的协调性和有效迅速的开展。
同时需要对预案演练的结果进行评估，分析应急预案存在的不足，并予以改进和完善。
（五）检查与修正应建立应急预案，制定修改审核批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性。
应经常检查和修改的信息，包括应急人员的身份和电话，应急资源的变更，新的重要机构等。
