《兴边富民行动十三五规划》解读.doc

中国十三五规划建议解读中国十三五规划建议解读更新：2018-11-13 14:00:38《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展，其中一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。

“三大战略”“五大工程”引领创新“十三五”时期，创新将贯穿党和国家一切工作，建议围绕提高发展质量和效益，提出一系列新思想、新举措，其中“三大战略”和“五大工程”引人注目。

——培育发展新动力方面，为加快实现发展动力转换，对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位，提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。

——拓展发展新空间方面，区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上，提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。

同时提出两大战略和两大工程，即实施网络强国战略和国家大数据战略，实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。

——实施创新驱动发展战略方面，也明确将实施一大工程，即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

在科技创新上，提出重视颠覆性技术创新，在重大创新领域组建一批国家实验室等。

——农业现代化方面，为确保农业安全、提高粮食产能，提出实施藏粮于地、藏粮于技战略，还提出要培养新型职业农民。

——构建产业新体系方面，提出实施工业强基、智能制造两大工程，以加快建设制造强国。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢说，“十三五”是全面部署和落实创新驱动发展战略的关键时期，创新是事关经济发展、社会进步、民生改善的大战略，将成为推动经济、社会、文化和生态文明建设的根本动力。

大纲领中的小细节——“十三五”规划建议的新“读法”北京11月3日电《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》3日公布。

这份两万多字的纲领性文件，蕴含了很多小细节，读之富有深意。

“行动力”明显增强实施优进优出战略、网络强国战略、国家大数据库战略、藏粮于技战略、加快发展现代服务业行动、开展降低实体经济企业成本行动、开展农村人居环境整治行动……细数“十三五”规划建议可以发现，“战略”“行动”成为热词，多次出现于这份2万多字的文件中。

富民县“十三五”产业研究与战略计划参考指导报告前言党的十八大以来，我国进展进入了新的时期，面临的机缘和面临的风险与挑战前所未有。

世界经济增加格局、国际产业分工、全世界投资贸易规那么、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻转变。

我国已站在新的更高的起点上，“十三五”面临新形势、新任务、新要求，要确保全面建成小康社会的宏伟目标成功实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性功效，确保转变经济进展方式取得实质性进展。

“十三五”计划具有特殊重要的地位，编制好“十三五”计划意义重大而深远。

2021年04月17日，国家进展和改革委员会召开全国“十三五”计划编制工作电视会议，宣布启动编制国民经济和社会进展第十三个五年计划。

“十三五”计划编制必需强化全世界视野和战略思维，正确处置好政府与市场的关系，科学设定计划目标指标，踊跃推动市县计划体制改革，坚持开放民主编制计划，使“十三五”计划加倍适应时期要求，加倍符合进展规律，加倍反映人民意愿。

“十二五”期间富民县地域进展取得显著成绩，经济维持持续快速进展，人均地域生产总值迈上新台阶；经济结构不断优化；经济素养明显提升，科技进步对经济增加的奉献率稳步提高，进展后劲大为增强，一批重大基础设施项目接踵建成；对外开放全方位拓展，进展的动力与活力不断增强；人民生活大幅改善，各项社会事业全面进步，社会维持整体和谐稳固。

“十二五”期间的进展成绩为“十三五”的进展奠定了坚实基础。

《富民县“十三五”产业研究与战略计划参考指导报告》由中商产业研究院的资深专家和研究人员通过周密的市场调研，参考国家统计局、政府部门机构发布的最新权威数据，并对多位业内资深专家进行深切访谈的基础上，通过相关市场研究的工具、理论和模型撰写而成。

本报告总结了富民县“十二五”经济与社会进展成绩、“十二五”重点产业进展规模与经济效益、预测了“十三五”期间富民县地域的投资环境；提出了富民县“十三五”整体计划建议、产业计划建议、区域计划建议、园区建设建议；最后，就富民县地域“十三五”期间投资机缘、投资风险、投资策略进行了审慎分析。

十三五规划纲要全文解读分析(2)十三五规划纲要社会评价要做好经济转型，并不是国家一厢情愿或地方政府、某企业或个人的努力就能实现，我们需要优化技术、知识产权、专利制度、金融等服务的衔接融合，需要大范围的交流和对接，才能使经济转型发挥其应有的作用，这不是一件轻松的事情。

借用“十三五”规划建议中一句话：“实现‘十三五’时期发展目标，前景光明，任务繁重。

”(宋清辉)农业机械“十三五”规划2017年1月5日，农业部印发了《全国农业机械化发展第十三个五年发展规划》，提出在“十三五”期间，农业综合机械化率要达到70%，其中三大主粮耕种收综合机械化率稳定到80%以上。

煤炭工业发展“十三五”规划2016年12月30日[7] ，国家发改委、国家能源局联合发出通知，公布了《煤炭工业发展“十三五”规划》(下称《规划》)。

值得注意的是，《规划》提出，到2020年，力争实现我国煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地产量占95%以上;产业集中度进一步提高，煤炭企业数量3000家以内，5000万吨级以上大型企业产量占60%以上。

粮油加工业“十三五”规划2016年12月26日[9] ，国家粮食局公布《粮油加工业“十三五”发展规划》指出，十三五期间，粮油加工行业将鼓励引导企业采用股份合作制、混合所有制等形式，建立现代企业制度和产权制度，到2020年形成30家以上主营业务收入过100亿元人民币的骨干粮油企业。

主食工业化率提高到25%左右。

粮油加工业主营业务收入保持9%年均增速，工业增加值保持年均7%以上增速。

十三五规划内容第一篇指导思想、主要目标和发展理念第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章发展理念第五章发展主线第二篇实施创新驱动发展战略第六章强化科技创新引领作用第七章深入推进大众创业万众创新第八章构建激励创新的体制机制第九章实施人才优先发展战略第十章拓展发展动力新空间第三篇构建发展新体制第十一章坚持和完善基本经济制度第十二章建立现代产权制度第十三章健全现代市场体系第十四章深化行政管理体制改革第十五章加快财税体制改革第十六章加快金融体制改革第十七章创新和完善宏观调控第四篇推进农业现代化第十八章增强农产品安全保障能力第十九章构建现代农业经营体系第二十章提高农业技术装备和信息化水平第二十一章完善农业支持保护制度第五篇优化现代产业体系第二十二章实施制造强国战略第二十三章支持战略性新兴产业发展第二十四章加快推动服务业优质高效发展第六篇拓展网络经济空间第二十五章构建泛在高效的信息网络第二十六章发展现代互联网产业体系第二十七章实施国家大数据战略第二十八章强化信息安全保障第七篇构筑现代基础设施网络第二十九章完善现代综合交通运输体系第三十章建设现代能源体系第三十一章强化水安全保障第八篇推进新型城镇化第三十二章加快农业转移人口市民化第三十三章优化城镇化布局和形态第三十四章建设和谐宜居城市第三十五章健全住房供应体系第三十六章推动城乡协调发展第九篇推动区域协调发展第三十七章深入实施区域发展总体战略第三十八章推动京津冀协同发展第三十九章推进长江经济带发展第四十章扶持特殊类型地区发展第四十一章拓展蓝色经济空间第十篇加快改善生态环境第四十二章加快建设主体功能区第四十三章推进资源节约集约利用第四十四章加大环境综合治理力度第四十五章加强生态保护修复第四十六章积极应对全球气候变化第四十七章健全生态安全保障机制第四十八章发展绿色环保产业第十一篇构建全方位开放新格局第四十九章完善对外开放战略布局第五十章健全对外开放新体制第五十一章推进“一带一路”建设第五十二章积极参与全球经济治理第五十三章积极承担国际责任和义务第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展第五十四章支持香港澳门长期繁荣稳定发展第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国统一进程第十三篇全力实施脱贫攻坚第五十六章推进精准扶贫精准脱贫第五十七章支持贫困地区加快发展第五十八章完善脱贫攻坚支撑体系第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推进教育现代化第六十章推进健康中国建设第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服务供给第六十二章实施就业优先战略第六十三章缩小收入差距第六十四章改革完善社会保障制度第六十五章积极应对人口老龄化第六十六章保障妇女未成年人和残疾人基本权益第十六篇加强社会主义精神文明建设第六十七章提升国民文明素质第六十八章丰富文化产品和服务第六十九章提高文化开放水平第十七篇加强和创新社会治理第七十章完善社会治理体系第七十一章完善社会信用体系第七十二章健全公共安全体系第七十三章建立国家安全体系第十八篇加强社会主义民主法治建设第七十四章发展社会主义民主政治第七十五章全面推进法治中国建设第七十六章加强党风廉政建设和反腐败斗争第十九篇统筹经济建设和国防建设第七十七章全面推进国防和军队建设第七十八章推进军民深度融合发展第二十篇强化规划实施保障第七十九章发挥党的领导核心作用第八十章形成规划实施合力十三五规划解读[国家发展改革委副主任胡祖才] 充分发挥重大工程项目牵引作用，推动‘十三五’规划纲要全面实施”进行交流。

国务院办公厅关于印发兴边富民行动“十三五”规划的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2017.05.28•【文号】国办发〔2017〕50号•【施行日期】2017.05.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民族区域自治正文国务院办公厅关于印发兴边富民行动“十三五”规划的通知国办发〔2017〕50号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《兴边富民行动“十三五”规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

国务院办公厅2017年5月28日兴边富民行动“十三五”规划实施兴边富民行动，对于推动边境地区经济社会快速发展，提高各族群众生活水平，加强民族团结，巩固祖国边防，维护国家统一，增进中外睦邻友好具有特殊重要意义。

“十三五”时期是我国全面深化改革的关键时期，也是边境地区同步全面建成小康社会的决胜阶段。

为贯彻落实党中央、国务院关于进一步推进兴边富民行动的决策部署，根据《中共中央国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。

本规划实施范围为我国陆地边境地区，包括内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、甘肃、新疆等9个省区的140个陆地边境县（市、区、旗）和新疆生产建设兵团的58个边境团场（以下统称边境县）。

参照“十二五”期间做法，海南省6个民族自治县继续比照享受兴边富民行动相关政策。

一、规划背景我国陆地与14个国家接壤，陆地边境线长2.2万公里，其中1.9万公里在民族地区。

边境地区国土面积197万平方公里，人口2300多万，其中少数民族人口近一半，有30多个民族与周边国家同一民族毗邻而居。

边境地区地处我国对外开放的前沿，是确保国土安全和生态安全的重要屏障，在全国改革发展稳定大局中具有重要战略地位。

为推动边境地区加快发展，扶持边境各族人民尽快致富奔小康，党中央、国务院作出了实施兴边富民行动的战略决策。

国务院办公厅关于印发兴边富民行动规划（2011-2015年）的通知国办发〔2011〕28号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《兴边富民行动规划（2011-2015年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。

国务院办公厅二○一一年六月五日兴边富民行动规划（2011-2015年）兴边富民行动实施以来，边境地区经济社会快速发展，人民生活水平明显提高，民族团结、社会稳定、边防稳固，为“富民、兴边、强国、睦邻”作出了重要贡献。

“十二五”时期是边境地区全面建设小康社会的关键时期。

为贯彻落实党中央、国务院关于深入实施兴边富民行动的战略部署，促进边境地区经济社会又好又快发展和社会和谐稳定，国家民委、发展改革委和财政部组织编制了本规划。

本规划实施范围为内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、甘肃、新疆等9个省、自治区的136个陆地边境县、旗、市、市辖区，新疆生产建设兵团的58个边境团场。

一、指导思想和基本原则（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题，着眼捍卫国家主权和领土完整，着力深化改革开放，着力加快转变经济发展方式，着力保障和改善民生，着力提升发展保障能力，着力维护民族团结和社会稳定，为边境地区与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）基本原则。

因地制宜、分类指导。

从边境地区自然生态条件、经济社会发展水平和文化形态及毗邻国家状况差异较大的实际出发，根据边民和地方政府的需求，确定主要任务和重点工程，加强分类指导并重点解决突出问题。

突出重点、统筹兼顾。

在统筹考虑边境地区发展的基础上，把民生放在突出位置，采取特殊政策和措施解决边民在生产生活、就业、就医、就学和社会保障等方面的特殊困难和问题。

整合资源、强化投入。

在稳定增加国家投入基础上，通过有效机制整合资源，用特殊政策引导市场资源向边境地区配置，确保生产要素集中投入边境地区。

兴边富民行动“十三五”规划实施情况调研报告——以广西
壮族自治区8个边境县域为例
朱银勉
【期刊名称】《未来与发展》
【年(卷),期】2022(46)10
【摘要】兴边富民行动持续推进。

“十三五”期间,兴边富民行动面临更加复杂多变的经济形势,在这种情形下,实际效果如何,存在哪些困难,如何提升效果,是值得关切的问题。

文章以广西壮族自治区8个边境县域为对象,调查分析兴边富民行动的实施效果。

调研发现,“十三五”时期,边境地区基础设施更加完善,居民收入稳步提高,民生保障更加稳固,特色产业发展明显,开放水平扩大,生态环境持续优良。

存在的主要问题是:经济发展存在差距,基础设施相对落后,公共服务存在短板。

基于这些问题,在今后的兴边富民行动中要加强协调,分类指导,继续加强基础设施建设和公共服务能力建设,制定更加合理的政策,从科技创新、特色产业、文化发展等方面推动边境地区发展。

【总页数】10页(P52-61)
【作者】朱银勉
【作者单位】广西民族大学社会科学处
【正文语种】中文
【中图分类】C957
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例
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全方位解读十三五规划纲要全文会议决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

其他不可忽略的要点：一个奋斗目标：到2020年全面建成小康社会两大战略：网络强国战略;国家大数据战略三个基础：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长四大创新：理论创新、制度创新、科技创新、文化创新四大发展关系：促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享六大原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导八大转变：产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型。

区域经济：形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区宏观调控：在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格养老金全国统筹：实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度开放体制：坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

先进制造基地和经济区：完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

生态发展：坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。