探讨科研项目经费财务管理手段

1 浅谈科研经费财务治理

20XX年1月1日我国开始施行的新的《科学事业单位财务制度》规定：GJ对科学事业单位实行 “核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算治理办法。”

一、科学事业单位科研经费治理存在的问题

从总体情况看，科学事业单位科研经费逐年增长，科研治理水平逐步提高，科研整体实力明显提高，科学事业单位科研事业取得了长足进展。但是，在科学事业单位科研事业快速进展过程中，科学事业单位科研经费治理也暴露了一些问题。

我国科学事业单位目前是由研究处（室）治理合同的制定，负责科研项目的立项和结题，财务部门负责科研业务的核算。

1、难以规范科研经费的治理。科学事业单位科研经费的来源比较复杂，存在很大的不确定性。课题结题按要求上报经费使用情况时，科研人员自己上报的经费开支项目与会计报表统计的开支情况往往不符。

2、科研经费支出随意性较强，科学事业单位科研财务治理制度不够完善。对科研经费资金，财务部门根本没有力量对本单位每年申报的科研项目的信息资料，做大量而细致的收集整理工作，没有时间去做科研课题经费支出的分析、结题成果推广运用的效益分析等工作，更谈不上参与科研前期、中期、后期的治理工作。

3、科研经费报销中存在违规现象， 报销发票中所列的明细1 项目与实际支出情况不符，科研资金和资产流失比较严峻的情况较为普遍。

由于没有完善的统一规划和治理，资金使用效益不高。不同部门、课题室重复购置相同或类似的仪器设备，设备利用率不高的现象严峻。很难做到资产的合理配置、资源共享，造成了不应有的浪费，甚至造成国有资产的流失。

4、科学事业单位科研治理存在问题。科研人员争取的项目和经费越多说明研究所的科研工作做得越好，只注重科研成果，不计科研成本的思想很普遍。

意识上不够重视林业科研财务治理，由于现有的科研项目大多在争取科研项目和科研经费的过程中科研治理部门和科研人员做了大量的工作，认为科研经费所有权归课题室所有，由课题负责人说了算。只注重争取项目，却不注重经费的使用情况，更不重视科研项目的效益。使一些科研资金游离于监管之外，不利于全面反映科学事业单位的科研成果和资产状况，限制了科学事业单位科技成果向生产力的转化。

投资理财　

我国科研项目及其经费管理方式的探讨　

中国药科大学经荣华　

摘要：加强科研项目的网络化管理信息平台建设，深化对科研项目　

自设立到结题整个过程的有效管理．提高科研经费和科研资产的使用　

效率，结合科研经费结余健全科研项目奖惩制度，寻找出一奈高效、可　

行的科研项目及其经费的管理途径。　

关键词：科研项目网络平台财务管理奖惩制度　

随着我国社会主义经济体制和政治体制改革进程的不断深入．从　

国家到企业一直到个人意识，都深刻地理解到科学技术的重要性和发　

展科学技术的紧迫性。我国科技部门均对各自主管的科研项目与经费　

设计了一些的变通性的管理制度，存在相互冲突的条款，因此，科研项　

目及其经费的管理存在桎待解决的问题。　

一、科研项目及其经费管理存在的问题　

（一）科研项目管理方面　

ｌ、存在重复立项现象　

我国当前科研项目管理实行的是多层次审核的制度，即多级管理　

制度。各个不同部门审批立项的科研项目，难以避免出现立项情况，不　

仅使得科研资源被严重浪费，更是严重挫伤了绝大多数依法进行科研　

申请人员的积极性。　

２、结题验收缺失有效的奖惩制度　

针对申请内容失实、科研成果技术含量不高、科研资金使用效率低　

下等缺失有针对性的奖惩制度。科研项目立项后，最终没有形成科研成　

果．最多退回投入资金，无从激励形成高水准科研成果科研人员的积极　

性．也无法约束形不成科研成果的科研人员。　

３、项目过程中信息传递没有有效的程序和规范　

科研项目的申请主要是科研人员自己的事情，科研进展情况、结题　

状况和财务审计评价等环节缺少沟通的有效渠道和制度，科研数据与　

财务数据无法共享和交换，流程复杂且不规范，甚至没有明确文件规　

范。　

（二）科研经费管理方面　

１、未设立专用的账户集中管理　

科研经费究其性质，是一种专项资金，应实行专款专用，设立独立　

账户进行专门会计核算和财务管理。有些高校将科研经费与其财政拨　

款或自有资金混合，进行一篮子的管理和核算，导致科研经费专款专用　

科研项目经费管理的思考

作者：吴 昊

来源：《中国乡镇企业会计》 2011年第3期

为落实《中华人民共和国科学技术进步法》关于“国家财政用于科学技术的经费的增长幅度，高于国家财政经常性收入的增长幅度”的规定，近年来，各级财政对科技的投入不断增加，科研机构的经费保障程度稳步提高，科研项目经费占科研机构收入的比重逐年攀升，科研项目经费的管理成了业内人员研究探讨的热点。

一、科研项目经费管理存在的问题

1.财务人员参与项目预算编制的效用不明显

项目预算编制的科学与否在很大程度上决定了项目预算执行的质量，财务人员在项目预算编制环节的参与度不够、专业优势作用发挥不强，导致项目预算编制不科学，给将来的项目执行埋下隐患。

2.项目经费预算和实施结果“两张皮”

科研项目成功实施的关键就是科研人员按既定的工作路线和目标任务搞研究，财务人员根据项目预算和财经法规抓核算，最终形成实实在在的科研成果和真实可靠的项目决算。但这个“关键”大多数时候得不到落实，项目经费预算和实施结果“两张皮”，使得科研投入产出的匹配度、项目决算的真实可靠性存疑。

3.财务人员应对项目审计验收的执业风险大

科研项目的审计验收需要项目承担单位财务部门出具科研项目经费决算表，以反映科研项目经费的收入、使用情况。现实情况是，项目经费预算和执行的脱节使得科研项目经费核算很难“直面”审计验收，财务人员的执业风险大。

二、科研项目经费管理问题的根源

1.项目预算编制环节

（1）科研人员重视不够。科研项目经费预算编制是科研项目申报的重要环节，必须有财务人员参与项目经费预算的编制，但落实到行动上，除了极少数国家级的、主管部门硬性要求财务人员必须参加预算申报答辩的大项目以外，财务人员很少参与预算编制。

（2）财务人员主动参与的积极性不高。随着科研项目预算科目设置和内容不断细化，预算编制的专业要求不断提高，由于专业局限性，科研人员独立编制高质量的经费预算越来越困难，财务人员主动将对科研项目经费的财务管理延伸到项目申报环节，参与项目预算编制过程，对预算的执行将会有很大的帮助，但队伍力量不足，限制了财务人员主动参与的积极性。以某科研院所为例，2009年新上科研项目83项，2010年新上科研项目73项，在财政经费“僧多粥少”竞争激烈、“广种薄收”成了科研人员不二选择的大环境下，申报未获批的项目远大于这个数字，而院所财务人员只有6人，要统管院所事业及企业共6个账套的核算及管理，人员的捉襟见肘，使得财务人员很难主动全程参与每个科研项目经费预算的编制。

财务工作中的科研项目经费管理研究

科研创新对于整个国家和民族的发展都具有非常重要的作用，科研机构则是国家创新体系中的主要组成部分。在经济全球化发展的时代洪流中，我国科研工作迎来了深化改革开放的快速发展机遇期，进一步加强财务管理工作也已势在必行，迫切需要结合我国国情和科研单位的实际情况，制定科学合理的财务管理目标，不断提高财务管理的能力和水平，以增强自身的核心竞争力。目前，我国社会主义市场经济体制不断完善，为科学事业的迅速发展提供了巨大的动力，国家对科技的投入也在不断增加，科研单位争取到的科研项目经费也在不断增加。在这种情况下，如何对科研项目经费进行科学管理，保证科研工作的顺利开展，充分利用现有经费，尽可能提高经济效益和社会效益，是一个需要深入研究的课题。

一、财务工作中科研项目经费管理的主要目标

现代企业开展财务管理的最终目标是为了实现经济效益的最大化，但是科研机构的财务管理活动并不是以营利为目的，其最终的效果就是为了实现收入和支出的平衡。在科研机构项目经费日益增长和自主权不断扩大的基础上，为了提高科研项目经费使用的合理性，其管理的主要目标包括如下内容。

（一）预算管理目标预算是科研院所基本支出与项目支出的依据和标准。目前，预算管理是科研机构财务管理工作中的主要内容之一，因为预算管理的水平会对资金的使用效率产生非常大的影响。这部分工作的主要内容包括预算的编制、执行、绩效考核和监管等。在现阶段的科技经费管理中，全面贯彻落实具有非常重要的作用，因为它的管理目标和公共财政的绩效管理目标是一致的。具体到科研机构的经费管理中，首先应该制定完善的预算控制办法，将预算的控制和机构内部的经济责任制度有效结合起来。同时，还应该进一步明确机构财务部门的主要负责人，以及明确负责人在科研项目预算管理中的主要职责和权限。

（二）成本管理目标成本支出是指科研活动开展中所支出的所有费用。具体来看，成本支出可以分为资本性和费用性支出两种类型。其中资本性的支出包括固定资产购买、自筹基建等内容，而费用性支出则是包含了行政管理、福利保障等内容。其中科研项目经费属于费用性支出的范畴，所以在管理的过程中，也应该符合成本管理的要求。按照权责发生制的会计基础划分为科研成本和期间费用，在科研经费使用中充分体现科研项目成本，在保证科研质量的前提下，降低具体项目的成本。