人口老龄化社会判定标准

人口老龄化与社会保障制度

摘要：人口老龄化已经成为全球现象，给国民经济和社会保障带来巨大压力，已是全世界很多国家面临的问题。即使是物质积累雄厚的发达国家和地区也在积极探索解决人口老龄化带来的社会保障问题的办法。

关键词：人口老龄化、社会保障制度

目前，中国已经进入老龄化社会，老年人口快速上升。2005年底全国1％人口抽样显示，我国65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7.7％。按照老龄化评判标准，我国已成为人口老龄化国家。到2050年，中国的老龄人口总量将超过4亿人，老龄化水平将超过30％。形象地说，如今每10人中有1个老年人，而40年后，每10人中老年人数量可能会达到4个。

我国是在经济尚不发达情况下进入老龄社会的，这使建立伊始的社会保障体系难堪重负。以往我国的人口政策偏重人口数量的控制。然而，1998年底，60岁及以上的老年人口已经占总人口的9.7％左右。与其他已经成为老年型国家的人口老化历程相比，人口老龄化给我国所带来的社会保障方面的压力相对其它国家更加巨大。而人口老龄化给社会保障带来的影响主要有：

（1）老龄化必将引起瞻养比升、负担率高。老龄化带来赡养比率将迅速提升，据了解，1987年赡养比为13.5%；2010年将达到18.08%；2030年为34.79%；2040年为37.9%。老年人口迅速增加导致离退休费逐步攀升：1978年总费用17.3亿元，1984年突破100亿元，1994年突破1000亿元大关，1998年突破2000亿元大关，2001年突破3000亿元大关。从而使在业人员的负担变得沉重起来，导致社会保险费居高不下。

（2）人口老龄化会使社会养老保险基金筹集模式发生转换。中国人口年龄结构的变化给现收现付制的养老保险体系带来了严重的挑战。在养老金自身无法平衡运行时，就不得不求助于公共财政。这时政府的公共财政就面临很大的压力，必须承担日益加重的养老金负担，公共财政终将不堪重负。我国现在采取现收现付模式来筹集养老保险基金，因为费率比较稳定且比较低。世界银行的一项研究报告预测，如不改变现收现付制模式，中国养老金支出与工资总额的比例到2030年时，将上升到48%，远远超过国际公认的20-25%的警戒线，届时将出现养老金支付危机。因为这种代际转移负担的基金筹集模式，把退休一代人的养老金负担压在了一下代职工的身上，必将影响下一代人的生产积极性，极大地制约经济发展，也严生时影响社会稳定。

我国老龄化社会的人口安全问题　

张　淇　

（中国地质大学，湖北武汉４３００７４）　

摘要：人口发展与构建和谐社会是全球共同关注的战略问题。人口安全问题直接关系到国家的整体安全和社会　

的持续稳定健康发展。面对２０００年我国６Ｏ岁以上老龄人口首次达到ｌ＿３亿多人，突破１０％大关，正式跨人老龄化社会　行列的现状，从我国人口老龄化现状厦特征分析、表现形式、应时思路等方面探讨了面对老龄化社会到来的我国人口安　

全问题。　关键词：人口安全；老龄化社会；和谐社会　

中图分类号：Ｃ９２４．２４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００１—７３４８（２００６）０４—００５６—０３　

人口安全问题是一个国家最基本、最重　要的安全问题之一，直接关系到国家的整体　

安全和社会的持续稳定健康发展。近年来，　我国政府决策部门、人口科学工作者十分重　视人口安全问题的研究，把人口安全与经济　

安全、金融安全、社会安全、能源安全和粮食　安全等同等看待，并从国家安全的视野层面　审视经济社会发展过程中的重大人口问题。　

１人口安全起源于人口问题。但又不　

同于人口问题　

人口安全是指在一定时期、一定区域和　

一定的社会经济发展条件Ｆ。人口发展及其　

相关领域各种风险因素得到相对控制，避免　或化解可能出现危机的状态。人口安全起源　

于人口问题，但是人口安全不同于人旧问　题，即当人１２１Ｉ＂Ｊ题已经严重威胁到人口自身　

生存发展或国家幸士会生存发展，构成人口危　

机，进而严重危及到种族的繁衍和延续时，　才会出现人ｆ］安全问题　目前，我国的人ＦＪ问题正在由过去的以　数量为主向数量、质量、结构、迁移、分布等　问题相互交织转变，使我国人１２１问题的解决　

更具复杂性和挑战性　全面建设小康社会，　树立和落实以人为本的科学发展观，构建社　会主义和谐社会，这　目标的最终实现，必　

收稿日期：２００５一ｌ２－１２　

５６　科技进步与对策・４月号－２００６　须以维护我国的人口安全为前提。　

近年来，我国人口增长率虽然保持低水　平增长，但由于人口基数大，每年的人口净　增量仍然较大，而且这种局面还将长期存　

人口老龄化与社会养老保障体系

社会人口的老龄化已经成为一种普遍现象，这种现象给社会保障现状和国民经济带来巨大压力，这不仅仅我国现阶段面临的问题，也是现阶段世界各国面临的重大问题。世界各国都在集思广益，积极努力的寻群解决问题的方法和措施。我国也正是如此，随着城镇化发展的加快，城镇养老保障制度也越来越完善，虽然如此，但是我国的基本国情放在那里，人口基数大，人口多，老龄化严重，人口质量不高。即将来临的老龄化大潮对我们的养老保险制度提出了更高的要求。本文在研究此问题的基础之上进行了探索性的研究，对我国目前的养老保障制度提出了一些改进措施和建议。

一、我国养老保障体系面临着人口老龄化的巨大冲击。

（一）现阶段我国的人口结构老龄化发展速度过快以及社会老龄化程度较高，而我国现行的独生子女政策，无疑为此雪上加霜。随着科技的发展，各个领域取得了突飞猛进的发展，医疗保健领域也是如此，优质的医疗保健保障了公众的健康，延长了大多数人的寿命，提供人民的生活水平，在这样的大背景下，导致了我国的人口人口老龄化的速度较快。在2000年，我们的人口数量特别是60岁以上的老年人口达到了1.34亿，达到了总人口数量的10.2%。直至到2005年60岁以上的人口数量达到了1.44亿。在2009年我国的60岁以上的人口达到了前所未有的高度即1.67亿。相反发到国家的60岁人口数量也相应从5%的比重上升到10%。按照这样的趋

势发展下去，我国未来老龄人口数量的比重将继续增长，而且增长速度仍将以较快幅度上升。按照西方国家的发展先例 当个人聚集财富达到1万元的程度后即将进入老年化社会，也就是我们所说的“先富后老”的现象。按照西方国家的发展先例，当国家拥有充裕的财力支持以便来支撑建立医疗保险制度和养老保险制度所需要的财力支撑。但是我国的工业化程度未发展的较为全面，但是当在我国内的人均生产总值达到800美元时，我国的老年化社会即便到来，这是典型的是“未富先老”现象。

人口老龄化对社会的影响.txt其实全世界最幸福的童话，不过是一起度过柴米油盐的岁月。一个人愿意等待，另一个人才愿意出现。感情有时候只是一个人的事，和任何人无关。爱，或者不爱，只能自行了断。人口老龄化对社会有何影响

人口老龄化必然引起社会人口结构、投资结构、消费结构、产业结构的变化，对我国经济社会的发展产生多方面重要影响，不可避免地带来压力、挑战和新的发展机遇。

在经济发展方面，21世纪前20年左右，我国人口结构向老年型转轨时，虽然老年人口比例继续升高，但总抚养比下降，低于1980年水平，这有利于生产积累和加快经济发展速度，可使我们为解决老龄化高峰阶段出现的问题，打下比较坚实的物质基础。与此同时，老年人口增长引发的对其衣、食、住、行、医疗、精神消费等方面的需求，使老年消费在社会总体消费中的比例持续上升，将促使老龄产业的兴起，给经济发展带来新的生机，开辟新的经济增长点。至于人口老龄化对经济的负面影响，需要高度重视和妥善解决，那种认为人口老龄化迫使经济发展放慢的观点是片面的。我们不仅可以继续推进经济的持续健康发展，而且可以逐步缓解由于人口老龄化带来的经济发展问题。

在劳动就业方面，从我国人口发展情况看，在人口结构转变超前于经济发展条件下，有利于缓解就业压力。人口老龄化不会影响劳动力资源的不足。与此同时，由于健康状况的改善，一些人在退休后若干年内还可以参与某些辅助性工作，避开与成年人和青年人争夺劳动力市场，进行再就业的行业和职业转移，具有补充第三产业某些行业劳动力结构性不足的长处。只要合理引导一些低龄老年人适度参与某些社会服务工作，创造更多有益于老年人得到文化艺术健康方面的再教育机会，使大部分老年人安度晚年，兼顾各方面要求，不仅可以帮助一些低龄老年人发挥余热，而且不会对社会劳动就业形成压力。

在社会分配方面，老年人的生活费支出大约是未成年儿童的2倍左右，由于老年人口的增加，社会分配将增加老年人的供养性开支，如1997年我国国内生产总值是1984年的10.3倍，这期间离退休人员保险福利费用增加19.5倍，供养性开支增长速度大大高于经济增长速度，社会分配格局已经发生了向老年人倾斜的变化。我国人口老龄化的进程中，必须注意把握好社会分配政策的调整，逐步增加对老年人的保险费用投入，不断完善与经济发展相适应的养老保障和社会福利制度，使大多数老年人获得合理的生活保障。同时，要注意防范代际矛盾和利益冲突，主动采取一些协调性政策，保持代际和谐和社会安定。