农业信息化存在问题

农业信息化建设中存在的问题

近年来， 河南省农业信息化进程不断加快， 农业信息化建设尽管

取得了不小的成绩，也打下了一定的基础，但与西方发达国家相比，

与现实的市场需求和社会需求相比， 和我省其他的行业相比， 农业信

息体系的建设还存在着很大的差距， 也有不少亟待解决的问题， 制约

了我省农业现代化的进程。

1、认识不足，缺乏全省的整体规划

我市在农业信息化建设方面虽然取得了明显的阶段性成效， 但在

政策的宏观指导和整体发展规划管理方面还相对滞后， 具体表现在三

个方面： 一是农业信息化建设的政策性指导及规范化、 标准化程度仍 然很低。科技、农业、水利、气象及企事业单位因受体制的影响，各

自都设有独立的信息网络系统和网络模块构架， 相互之间很难实现有

效的协调和资源共享，造成为了低重复性建设，既浪费了资源，又影响 了统一整体布局。 二是从网站建设规模情况来看， 在全国百强农业网 站中，政府网站 35 家，行业网站 32 家，二者占67%，是农业网站的 主导力量，并且多数集中在城市，而最贴近农村、最了解农民的基层 网站，特殊是乡村一级网站所占比例还不到 4%，使农业最新科技成 果、 市场动态及相关信息无法尽快在农村泛博基层传播。

三是在乡镇 基层基本上没有明确的信息化发展规划， 缺乏规范的管理制度和工作 指标。多数乡镇政府基本没有设立独立的信息机构和稳定的专职人 员，往往靠单位领导安排人员兼管或者暂时负责。

尽管多数地方领导已具备了农业信息化建设重要性、必要性的概

念， 但对具体实施方法和所需要的支撑体系不够了解。 有的地市领导

对信息化的认识仍然停留在所谓信息化不外乎就是电脑打字、计算机

上网，在互联网上有那末几个网页等水平上；还有的地市领导认为，

虽然互联网、信息化很重要，但现在实施还太早，起的作用还不是很

明显，存在着等待、观望的思想。从而造成本地与信息化建设先进地

市、经济发达地区的差距越拉越大。在投入方面，不仅是资金投入不

足，还存在政策、人力和组织机构投入不足的问题。

2、投入不足，基础设施薄弱

农业信息化建 l 最成本高、投资人，主要表现在三个方面：一是

农业信息化基础网络建设需要投入大鼙的资金， 但同收期较长， 使得

企业和有些地方政府不愿意投资建设。二是目前计算机的价格对农民 说太高，人多数买不起计算机，也就难以获取农业信息。三是农业信

息化的建设需要网络支持，但目前网络费用太高，农民负担不起。这

二个方面都严重妨碍了信息化的普及。

据科技日报报导， 2002—2022 年，我国初步实现信息化，大概需

要经费 128．95 万亿元人民币”。而现有投入经费严重不足，特别用

于硬们建设、网络运行、软件开辟和信息采集加、加工、发布的资金

短缺。 基础设施存在参著不齐， 计算机设置、 传递、 处理等设备陈旧。

存在网速慢等许多弊端。 特殊是农村地区设施大多较为原始， 信息处

理和技术手段落后， 这些严重制约了农业信息化建设进程。 各级农业

信息单位缺乏协调统一，网络建殴过分强调突出自身特点和独立性，

开辟的信息产品质量不高。国内生产的 Ic 产品只能满足国内市场的

20％，软件产品只能满足国内市场的 30％。从而使有限的经费分散

运作，形成一些低水平、小规模、多重复的项目。

长期以来，由于中央和地方偏重于城镇信息化建设投资，对农业

和农村信息化建设的投入十分有限， 非但造成农业信息化的基础设施

比较薄弱， 农业信息化网络和传播体系不健全， 而且导致农业信息技

术的研究开辟不足、 信息服务业落后和农村信息资源稀缺， 农业信息

化程度不高，农村信息服务产业化水平低，信息进村入户难，且地区

间发展不平衡。据统计，目前我国约有 90%的信息资源尚未电子化，

计算机设备的利用率和联网率仅为 15%—20%，农村许多地区甚至没 有利用计算机。

3、农业信息人材严重匮乏

农业信息网络的建设需要一大批不仅精通计算机技术、网络技术，

而且熟悉农业经济运行规律的专业人材，能为农产品经销商提供及

时、准确、全面的农产品信息，对网络信息进行采集、加下、存储、

传递和分析， 为用户提供实用的信息。 而由于对农业信息网络人材不

够重视，投入经费少，加之农业信息网络人员薪水不高，目前农业信

息网络人材相当缺乏，使得农业信息数据库的建设、更新速度缓慢。

一是受传统的农业生产模式的影响，生产规模小，市场化率低，

效益不高，难以形成正常的信息需求，限制了农业信息化发展。二是

由于对农村信息人材重视不够， 缺乏稳定的资金和政策支持， 加之农

村信息人员工作条件落后， 培训机制不完善， 导致农业信息人材缺乏

和信息人材队伍不稳定， 也是影响农村信息化建设和可持续发展的一

个重要因素。

我国对农业信息人材的培养重视不够， 投入少， 培训机制不完善，

农业信息人材缺乏， 特别是基层农业信息管理服务人员数量少和知识

结构不合理， 使农业信息专业库数据的建设和更新速度缓慢， 农业数

据库与农业信息系统等的开辟总量不足。 同时， 由于我国农民文化素

质偏低， 不少农民信息意识淡薄， 信息资源利用的积极性和风险性不

足，缺乏有效利用信息技术的知识和能力， 使农业信息传播效率不高， 农业生产的盲目性较大。

农业信息网络人材缺乏。农业信息网络的建设需要一大批不仅精

通网络技术， 而且熟悉农业经济运行规律的专业人材， 能为农产品经

销商提供及时、准确的农产品信息，对网络信息进行采集、整理、分

析市场形势、回复网络用户的电子邮件、解答疑问等。而由于对农业

信息网络人材不够重视，投入经费少，加之培训机制的不完善，目前

农业信息网络人材相当缺乏， 使得农业信息资源综合利用差， 较为专

业的数据库建设与更新速度缓慢。

4、农业信息网络体系不够完善，缺乏信息服务中介组织

长期以来，从农业行政管理部 f J 剑企事业单位，体制上各自为

政、条块分割的现象比较突出，于是。造成网络发展处于低水平重复

建设状态。农业信息化体系的法律化、规范化、标准化程度低。电信

网、计算机网、 有线电视网因部门利益很难融合。各级网络建设发展

不均衡。从总体上来看，信息化网络体系尚不健全，缺乏一个宏观调

控体系和统一整体布局。 目前我国的涉农网站虽然已达 6000 余家．但

不足全国网站总数的 10％，与整个农业的发展主流还不成比例。而

且在我国目前已建成或者尚未建成的农业网站中， 40％摆布是由各级政 府主办的，多数集中在大中城市；农村基层网站很缺乏，特别是乡一 级网站还不到 4 妒，绝大多数乡镇、村庄、涉农中小企业还与且联网 无缘。这使得国家、高等院校、科研院所的农业科技成果主要在他们

内部相互传递，还没有真止到达农民手中。到目前为止，我国还没有

建立起一支稳定的专业化农业信息服务队伍， 现有的信息服务人员素

质参差不齐，技术人材不足，培训_T 作滞后，影响了信息服务质量。

海外农业信息采集渠道少， 不能及时有效地获取国际市场信息， 影响

了对国际农产品市场的开辟。 农业信息服务网络不健全， 向基层网络

延伸才刚刚起步， 涉农企业、 生产和经销人户入网率低。 在不少地方，

传统媒体与信息网络之间缺乏有效合作， 使得信息服务难以形成整体

优势。

三、加快农业信息化建设，促进农业现代化发展的对策

1、提高认识，建立和完善农业标准化体系

政府作为农业信息化建设的领导者和推动者， 应尽快制订相关优

惠政策， 加大对农业信息化建设的财政支持与政策保障力度， 将农村

信息化建设资 金列入地方财政预算。鼓励企业、科研机构及社会组

织参预对农业信息技术推广应用领域的投入，广泛吸纳社会闲散资

金，确保农业信息化建设顺利持续发展。同时，接合农业信息化建设

及农村特点，研究制订农业信息系统建设 的软硬件技术标准、数据

标准、信息采集和加工标准，逐步建立起农业信息化标准体系框架。

2、加大投入，完善农业信息化基础设施建设

一是尽快形成政府主导和市场引导的农业信息投入机制。由于大

部份农业信息具有社会公共物品的性质， 应由政府主导和以国家财政

投入为主建设农村公共信息网络体系， 免费为农业生产经营者提供公 共信息服务。重点整合并传播农业技术、市场供求、价格、气象、病

虫害防治等各种农业信息资源，增强农业生产经营的预见性。目前，

发达国家无不投入巨大财力来加强农业信息网络建设， 美国、 日本和

欧盟国家均投人大量财力开展农业网络系统建设。美国以政府为主体

构建了庞大和完整的农业信息网络，采集、分析和发布农业信息，美

国国家自然科学基金会投资 5300 万美元建设一个大型涉农网络项

目，欧盟委员会 2004 年投资 5200 万欧元推进 25 个成员国之间的网

络技术的研发与应用， 英国也投资 2.4 亿英镑支持网络研究项目。 发

达国家充分发挥政府在农业信息化建设中的主导作用和投资主体地

位，有效推动了农业信息化建设的稳步发展，这些经验值得借鉴。同

时，我国还应发挥市场的引导机制，积极利用民间投资，允许和鼓励

企业、科研机构、社会组织、个人、农村专业合作经济组织、农民信

息协会和农户等投资信息化建设， 形成以政府投资为主体的多元化农

业信息投入体系， 解决财政投入不足问题。 二是逐步完善我国农业信

息化的基础设施。国外经验表明，加快推进农村信息网络建设，积极

建设技术先进、 功能完备的农业信息化基础设施， 是顺利实现农业信

息化的重要条件。 多年来， 日本政府注重加强农业信息化的基础设施

建设，包括农作物种子工程设施、农作物病虫害防治设施、卫星遥感

通讯设施、基础信息资源的开辟和网络设施建设。其中，信息资源开

发利用是信息化的核心内容。韩国也比较重视农业信息化体系建设，

通过建立一系列信息管理系统来实现信息技术在农业科研中的应用

目标。如，设立作物基因资源、 作物育种和动物改良等信息管理系统，