《全面推进依法行政五年规划》

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全面推进依法行政五年规划

为贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔〕号，以下简称《纲要》）《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔号，以下简称《意见》）和《人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》（发号）《人民政府关于印发全面推进依法行政规划（年）的通知》精神，加快推进依法行政工作，全面建设法治政府，结合实际，制定本规划。

一指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，坚持以人为本执政为民，紧紧围绕市委市政府工作重心和全市发展战略，全面落实国民经济和社会发展第十二个五年规划的总体要求，加快推进依法行政，全面建设法治政府，为实现沈阳经济又好又快发展提供法制保障。

二工作目标

经过全市上下共同努力，全面实现《纲要》提出的建设法治政府的目标： ——《纲要》确立的合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一的基本要求有效落实；提出的全面推进依法行政基本建成法治政府的目标有效实现；服务政府责任政府诚信政府廉洁政府等政府自身建设在法治轨道上实现有机统一。

——科学合理的法治政府考核体系基本建立，依法行政各项工作得到及时动态量化的评价。

——社会主义法治理念教育深入开展，与科学发展观相适应的法治观念普遍树立，行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政能力明显增强，尊重法律崇尚法治的氛围在行政机关内基本形成。

三主要任务

（一）建立健全科学民主的决策机制，提高决策水平。

1.建立健全科学民主的行政决策机制。科学合理界定和划分各级政府之间政府部门之间政府和部门内部的决策权限，优化决策资源配置，强化决策主体责任，实现事权决策权与决策责任的统一。建立健全公众参与专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，实行依法决策科学决策和民主决策。坚决防止越权决策违法决策。

牵头部门：市政府办公厅市编委办市监察局市法制办；责任部门：各区县（市）政府市政府各部门。 2.完善行政决策规则和程序。以规范行政决策为重点，完善决策规则，健全决策程序，加快实现决策的规范化制度化。加强各级政府决策咨询机构建设，完善政府法律顾问工作机制，制定《行政决策合法性审查规定》和《人民政府法律顾问工作规则》。

牵头部门：市政府办公厅市编委办市法制办市政务公开办；责任部门：各区县（市）政府市政府各部门。

3.建立和完善行政决策跟踪反馈和责任追究制度。各级行政机关要确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪和反馈，适时调整和完善有关决策。完善行政决策责任追究的程序和机制，明确责任追究的主体和范围等，制定行政责任问责办法。对于违法或不当的行政决策行为，依法依规追究责任。

牵头部门：市政府办公厅市编委办市监察局市法制办；责任部门：各区县（市）政府市政府各部门。

（二）深化行政管理体制改革，提高行政管理水平和效能。

4.加快转变政府职能。依法界定和规范经济调节市场监管社会管理和公共服务职能。加快推进政企分开政资分开政事分开，政府与市场中介组织分开,实现政府职能向创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义转变。全面正确履行政府职能，改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，注重公共服务。制定社会组织发展和管理的有关规定，更好地发挥社会组织在社会公共事务管理中的作用。

牵头部门：市编委办市发展改革委市服务业委市民政局市经济和信息化委市国资委市工商局市中小企业局市人力资源社会保障局市法制办；责任部门：各区县（市）政府市政府各部门。

5. 创新行政管理方式。增强公共服务意识，优化公共服务程序，完善公共服务保障体系。推进政府管理的信息化，加快电子政务体系建设。进一步加强政府网站建设，不断拓展政府网站功能，扩大网上办事的范围，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。

牵头部门：市政府办公厅市经济和信息化委；责任部门：各区县（市）政府市政府各部门。

6.深入推进政务公开。落实政府信息公开规定，强化重点领域重点环节的政府信息公开，不断推进财政预算公共资源配置重大建设项目社会公益事业等领域的信息公开。实现凡不涉及国家机密商业秘密和个人隐私的政府信息都要向社会公开的目标。加大便民服务力度，切实加强对相对人知情权的保护。

牵头部门：市政府办公厅市经济和信息化委市政务公开办；责任部门：各区县（市）政府市政府各部门。 7.深化行政审批制度改革。继续清理行政审批事项，建立行政审批项目设立与清理的良性衔接机制。积极稳妥地下放行政审批权限，规范审批项目设置和实施程序，加强对行政审批的监督管理。继续推行“一个窗口对外”“一条龙服务”等便民措施，探索相对集中行政许可权创新机制，进一步提高行政审批效能。加快行政审批电子监察系统建设，11年实现对网上行政审批项目的实时监控和预警纠错。

牵头部门：市政府办公厅市编委办市审批办市法制办；责任部门：各区县（市）政府市政府各部门。

8.全面提升行政管理水平。科学制定经济社会发展规划及计划，建立动态调整机制，完善宏观调控机制。完善应急管理体制机制及各级各类应急预案，重点落实基层政府在应急管理中的责任，全面提升应急管理水平。进一步规范行政机关签订合同工作，将行政机关签订普通民事合同国有资产转让政府采购招商引资等行为纳入规范化管理轨道。

牵头部门：市政府办公厅市发展改革委市财政局市国资委；责任部门：各区县（市）政府市政府各部门。

9.进一步完善社会保障体系。完善养老医疗失业工伤生育等各类保险制度，加快扩大社会保障覆盖范围。大力发展社会福利事业和慈善事业。积极推进医药卫生体制改革，11年，全面完成医药卫生体制改革五项重点任务。实施更加积极的就业政策，完善城乡劳动者平等就业服务制度。

牵头部门：市人力资源社会保障局市发展改革委市卫生局市人口计生委市民政局；责任部门：各区县（市）政府市政府各部门。

10.推进公共财政体制改革。继续深化部门预算国库集中支付和政府采购等制度改革，完善政府非税收入管理，积极推行财政支出绩效评价制度，健全财权与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政运行机制，重点增强基层政府提供公共服务的能力。

牵头部门：市财政局；责任部门：各区县（市）政府市政府各部门。

（三）推进信用体系建设，打造诚信政府。

11.推进诚信政府建设。加强政府自身建设，恪守信赖保护原则，不断提升政府公信力。在行政审批行政合同政府采购等社会管理和公共服务的重点环节，推广使用信用产品和服务。建立健全政府信用社会评价机制，鼓励社会公众参与政府信用评价工作。

牵头部门：市发展改革委市财政局市服务业委市国资委市工商局市中小企业局市人力资源社会保障局市地税局市政务公开办；责任部门：各区县（市）政府市政府各部门。 12.完善企业和个人信用体系。落实《企业信用信息归集和使用管理办法》（市政府令第19号），加快信用信息征集整合步伐，建立企业和个人诚信档案。大力培育和扶持信用中介机构，发展信用服务市场，引导和鼓励企事业单位在商品采购产品销售项目承包对外投资合作等商业活动及人才招聘中，积极使用信用产品和服务。着力推进信用文化建设，深入开展诚信创建活动，健全守信收益和失信惩戒机制。

牵头部门：市发展改革委市服务业委市国资委市工商局市中小企业局市人力资源社会保障局市地税局市外经贸局市教育局市文广局；责任部门：各区县（市）政府市政府各部门。

（四）加强政府立法，进一步提高制度建设质量。

13.科学合理制定立法规划和计划，提高政府立法的科学性。在继续加强有关经济调节市场监管方面立法的同时，更加注重改善和保障民生节约能源资源保护生态环境及加强政府自身建设的立法。做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。制定政府立法规划。

牵头部门：市法制办；责任部门：市政府各部门。

14.创新立法工作方式，增强政府立法的民主性。建立健全立法项目公开征集公众动议等制度，完善立法公开征求意见专家论证立法听证机制，全面实施对采纳意见情况的说明成本效益分析立法后评估等制度。修改《政府规章制定办法》，制定《政府规章评价规则》。

牵头部门：市法制办；责任部门：市政府各部门。

15.及时做好地方性法规规章和规范性文件的清理修订工作。落实规章规范性文件定期清理规定，完善立法有效期制度和公众提请审查制度，定期开展法规规章和规范性文件清理修订，并做好相关文件的汇编工作。进一步加强规章备案工作，自觉接受上级机关的监督。