环境保护中生态补偿机制的法律法规制定与实施

关于健全生态保护补偿机制的实施意见为进一步健全我市生态保护补偿机制，确保严守生态保护红线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，全面践行绿色发展理念，加快推进生态文明建设，根据上级有关文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、明确总体要求（一）目标。

到2020年，实现森林、湿地、水流、耕地等重点领域以及重点横向补偿类型、重要区域生态保护补偿全覆盖，确保补偿水平与我市经济社会发展状况相适应，初步建立多元化生态补偿机制，基本建立公平合理、运作规范、相互衔接、积极有效的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。

（二）基本原则。

1.权责统一，合理补偿。

按照“谁受益、谁补偿”的原则，科学界定生态保护者与受益者的权利义务，根据我市经济发展水平，合理确定补偿标准，加快形成损害者赔偿、受益者付费、保护者得到补偿的机制。

2.统筹兼顾，协调发展。

将生态保护补偿与主体功能区规划、生态保护、泉水保护、推进城乡基础设施建设和公共服务均等化、精准扶贫等紧密结合，逐步实现重点领域和重要区域生态保护补偿全覆盖，促进绿色协调发展。

3.突出重点，分类推进。

着眼于解决当前紧要的实际问题，在重点区域开展试点，稳步推进不同领域、区域间的生态保护补偿机制建设，逐步形成完善的生态保护补偿体系。

4.政府主导，多方参与。

发挥政府对生态环境保护的主导作用，完善政策措施，创新体制机制，拓宽补偿渠道，加大政府购买服务力度，引导社会公众积极参与。

二、落实重点任务（一）重点领域。

1.森林生态保护补偿。

建立完善破坏森林资源责任制度。

严格执行森林采伐限额制度、凭证运输制度、凭证经营加工制度和建设项目使用林地许可管理制度，加快推进森林资源管理体系建设，遏制毁林开山和乱占林地行为，杜绝林地非法流失。

继续实施国家、省、市级重点公益林营造、抚育、保护和管理的生态效益补偿。

完善以政府购买服务为主的公益林管护机制，探索建立重点生态公益林补偿标准动态调整机制和以森林植被碳储量为切入点的市场化生态保护补偿机制。

生态补偿的步骤41206093 法学刘威一、我国生态补偿的主要步骤（一）确定补偿标准按照微观经济学理论,外部性是指某人没有直接参与某产品或服务的生产或消费,却从中获得收益或为此付出成本。

环境保护具有正外部性,生态系统经营者的个人成本高于社会成本,个人效益低于社会效益。

如果不对生态系统经营者由于实施森林保护而损失的机会成本进行补偿,就会导致生态服务产品供应不足。

因此要通过对生态系统经营者的经济行为所提供的生态服务和丧失的机会成本进行补偿,减少或消除个人成本与社会成本、个人效益与社会效益的偏差,实现公共产品的有效供给。

所以,最低应补偿由于提供生态服务而丧失的机会成本,最高不能大于产生的生态服务价值,逻辑上生态补偿标准应介于损失的机会成本和提供的生态服务价值之间国内外关于以机会成本作为生态补偿的下限、生态服务价值作为补偿上限已基本达成共识,但是,在计算中,国外更注重土地条件、社会经济条件、补偿意愿等的差异研究,提供的补偿标准较为接近农户的机会成本或受偿意愿,如英国的环境敏感项目,因此,农户在项目补偿停止后继续实施能提供良好生态服务的土地利用方式的可能性较大。

我国计算的机会成本有的未考虑区域差异,如生态公益林补偿采用全国统一标准,即便考虑区域差异如退耕还林计划,由于区域单元尺度过大,不能真实反映农户的实际成本,过度补偿和补偿不足两种问题并存,不仅影响资金利用效率,而且在项目补助停止后保护区域受到破坏的可能性较大,退耕土地至少有1/5在项目结束后会返耕。

（二）确定补偿主体生态补偿的主体主要根据相关利益者在特定生态保护/破坏事件中的责任和地位予以确定，我国主要坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则。

1、破坏者付费原则破坏者付费原则（简称DPP），主要针对行为主体对公益性的生态环境产生不良影响从而导致生态系统服务功能的退化的行为进行的补偿。

这一原则适用于区域性的生态问题责任的确定。

2、使用者付费原则生态资源属于公共资源，具有稀缺性应该按照使用者付费原则，由生态环境资源占用者向国家或公众利益代表提供补偿。

生态环境保护和污染治理补偿制度
简介
生态环境保护和污染治理补偿制度旨在协调经济发展与环境保护的关系，通过补偿措施促进生态环境的恢复和污染治理的进行。

本文将介绍该制度的背景、目的和实施方式。

背景
随着经济的快速发展，环境问题日益突出。

生态环境的恶化和污染对经济发展和人民生活造成了严重影响。

为了解决这一问题，生态环境保护和污染治理补偿制度应运而生。

目的
生态环境保护和污染治理补偿制度的主要目的是实现经济与环境的可持续发展。

通过对环境污染者征收补偿费用，激励企业和个人采取相应的环境保护措施，促进生态环境的修复和污染治理的进行，以保障人民的健康和生态系统的可持续发展。

实施方式
生态环境保护和污染治理补偿制度的实施方式主要包括以下几
个方面：
1. 确定补偿范围：制定明确的补偿对象和标准，明确补偿政策
的适用范围。

2. 设定补偿费用：根据环境损害程度和修复难度，确定合理的
补偿费用标准。

3. 补偿方式：可以采取直接经济补偿、生态补偿、土地使用权
交换等方式进行补偿。

4. 补偿机制：建立健全的补偿机制，明确责任主体和补偿程序，并建立监督和评估机制。

总结
生态环境保护和污染治理补偿制度是推动经济与环境协调发展
的重要举措。

通过补偿污染者和促进环境保护行为，可以有效地提
高生态环境质量，为可持续发展提供良好的基础。

在实施过程中，
需要进一步完善相关法律法规，加强监管力度，确保补偿制度的有
效运行。

什么是生态补偿如何完善生态补偿政策和机制在当今社会，生态环境的保护和可持续发展成为了人们日益关注的焦点话题。

而生态补偿作为一种重要的环境经济政策手段，对于促进生态保护、实现公平发展具有至关重要的意义。

那么，究竟什么是生态补偿？又该如何完善生态补偿政策和机制呢？首先，我们来了解一下生态补偿的定义。

简单来说，生态补偿是指通过一定的政策手段和经济方式，对为保护和改善生态环境做出贡献的地区、单位或个人给予合理的补偿，同时对因开发利用自然资源而损害生态环境的行为进行收费或处罚，以实现生态保护者和受益者之间的利益平衡。

生态补偿的重要性不言而喻。

它有助于激励人们积极参与生态保护，提高生态系统服务的价值和质量。

比如，一些地区为了保护水源地，限制了工业和农业的发展，导致经济发展相对滞后。

通过生态补偿，可以为这些地区提供一定的经济支持，弥补其因生态保护而产生的机会成本。

那么，当前我国的生态补偿政策和机制存在哪些问题呢？一方面，补偿标准不够科学合理。

目前的补偿标准往往缺乏充分的科学依据和精确的计算方法，难以准确反映生态保护的成本和效益。

这可能导致补偿不足，无法充分调动保护者的积极性，或者补偿过高，造成资源的浪费。

另一方面，补偿资金的来源渠道相对单一。

主要依赖政府的财政投入，社会资本参与度不高，使得补偿资金规模有限，难以满足生态保护的实际需求。

此外，生态补偿的范围和对象还不够全面。

一些重要的生态系统服务功能，如土壤保持、生物多样性保护等，尚未纳入补偿范畴。

同时，对于一些新兴的生态环境问题，如气候变化适应等，也缺乏相应的补偿机制。

为了完善生态补偿政策和机制，我们可以从以下几个方面入手：第一，建立科学合理的补偿标准。

这需要综合考虑生态系统的类型、面积、质量、生态服务功能的价值等因素，运用科学的评估方法和模型，进行精确的测算。

同时，要根据不同地区的经济发展水平和生态保护成本，制定差异化的补偿标准，以确保补偿的公平性和有效性。

什么是生态补偿机制如何实施更有效在当今社会，生态环境的保护和可持续发展成为了全球关注的焦点。

生态补偿机制作为一种重要的环境经济政策手段，对于协调生态保护与经济发展之间的关系，促进区域之间的公平与可持续发展，发挥着至关重要的作用。

那么，究竟什么是生态补偿机制呢？简单来说，生态补偿机制是指通过一定的政策和经济手段，对为保护生态环境做出贡献的主体进行补偿，同时对因开发利用资源而损害生态环境的行为进行约束和惩罚，从而实现生态保护的外部性内部化，促进生态资源的合理利用和保护。

生态补偿机制的核心在于“谁保护、谁受益，谁破坏、谁付费”。

例如，在一些生态脆弱的地区，当地居民为了保护森林、水源等生态资源，可能会放弃一些传统的经济发展方式，导致收入减少。

此时，通过生态补偿机制，政府或相关受益方可以给予他们一定的经济补偿，以激励他们继续积极参与生态保护。

生态补偿机制的实施具有多方面的重要意义。

首先，它有助于保护生态系统的完整性和稳定性。

生态系统是人类赖以生存的基础，通过补偿机制，可以鼓励更多的人参与到生态保护中来，减少对生态环境的破坏，从而维护生态平衡。

其次，促进区域之间的公平发展。

一些地区由于承担了更多的生态保护责任，经济发展受到了一定的限制。

生态补偿机制可以在一定程度上弥补这些地区的发展差距，实现区域之间的协调发展。

再者，推动经济的可持续发展。

良好的生态环境是经济可持续发展的前提，生态补偿机制可以引导企业和个人更加注重资源的节约和环境的保护，促进经济发展方式的转变。

那么，如何才能让生态补偿机制实施得更加有效呢？首先，需要建立科学合理的补偿标准。

补偿标准的确定是生态补偿机制的关键环节。

补偿标准应该充分考虑生态保护的成本、生态服务的价值以及受偿主体的损失等因素。

例如，对于森林生态系统的保护补偿，需要考虑森林的固碳、涵养水源、保持土壤等生态服务价值，同时也要考虑护林员的工资、森林抚育的成本等。

为了确定科学合理的补偿标准，可以采用多种评估方法，如市场价值法、替代成本法、意愿调查法等，并结合当地的实际情况进行综合分析。

生态补偿机制实施细则生态补偿机制作为一种促进环境保护和可持续发展的重要手段，对于协调经济发展与生态保护之间的关系具有重要意义。

为了确保生态补偿机制的有效实施，特制定以下实施细则。

一、生态补偿的定义与目标生态补偿是指通过经济手段，对为保护和改善生态环境做出贡献的主体进行补偿，同时对因开发利用自然资源等活动造成生态环境损害的主体进行收费或处罚，以实现生态保护与经济发展的平衡。

其主要目标是激励生态保护行为，促进生态系统的恢复和稳定，提高生态服务功能，保障区域生态安全，推动经济社会的可持续发展。

二、生态补偿的范围与对象（一）范围包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、海洋等各类生态系统，以及生态功能区、自然保护区、风景名胜区等重要生态区域。

（二）对象1、生态保护者：如从事植树造林、退耕还林还草、湿地保护、水土保持等工作的个人、集体或企业。

2、生态受损者：因生态破坏导致生产生活受到影响的个人或集体。

3、生态受益者：从良好生态环境中获得利益的个人、企业或地区。

三、生态补偿的方式与标准（一）方式1、资金补偿：直接给予货币资金支持。

2、政策补偿：通过制定优惠政策，如税收减免、项目优先安排等，对生态保护者进行补偿。

3、技术补偿：提供生态保护和修复的技术支持与培训。

4、产业补偿：扶持发展生态友好型产业，促进生态保护地区的经济发展。

（二）标准1、依据生态系统服务价值评估确定补偿标准，包括生态系统提供的水源涵养、土壤保持、气候调节、生物多样性保护等功能的价值。

2、考虑生态保护成本，包括人力、物力、财力等投入。

3、结合生态受损程度和生态受益程度进行综合衡量。

四、生态补偿资金的来源与管理（一）来源1、财政投入：包括中央和地方财政预算安排的生态补偿专项资金。

2、资源税费：如水资源费、森林植被恢复费等。

3、生态受益方支付：如水电企业向流域上游的生态保护者支付补偿费用。

4、社会捐赠：鼓励企业、社会组织和个人自愿捐赠资金用于生态补偿。

（二）管理1、设立专门的生态补偿资金账户，实行专款专用。

生态保护补偿条例第一章总则第一条为了保护和改善生态环境，加强和规范生态保护补偿，调动各方参与生态保护积极性，推动生态文明建设，根据有关法律，制定本条例。

第二条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域开展生态保护补偿及其相关活动，适用本条例。

法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

本条例所称生态保护补偿，是指通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排。

生态保护补偿可以采取资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等多种补偿方式。

前款所称单位和个人，包括地方各级人民政府、村民委员会、居民委员会、农村集体经济组织及其成员以及其他应当获得补偿的单位和个人。

第三条生态保护补偿工作坚持中国共产党的领导，坚持政府主导、社会参与、市场调节相结合，坚持激励与约束并重，坚持统筹协同推进，坚持生态效益与经济效益、社会效益相统一。

第四条县级以上人民政府应当加强对生态保护补偿工作的组织领导，将生态保护补偿工作纳入国民经济和社会发展规划，构建稳定的生态保护补偿资金投入机制。

县级以上人民政府依法可以通过多种方式拓宽生态保护补偿资金渠道。

第五条国务院发展改革、财政、自然资源、生态环境、水行政、住房城乡建设、农业农村、林业草原等部门依据各自职责，负责生态保护补偿相关工作。

第六条县级以上地方人民政府应当建立健全生态保护补偿工作的相关机制，督促所属部门和下级人民政府开展生态保护补偿工作。

县级以上地方人民政府有关部门依据各自职责，负责生态保护补偿相关工作。

第七条对在生态保护补偿工作中作出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章财政纵向补偿第八条国家通过财政转移支付等方式，对开展重要生态环境要素保护的单位和个人，以及在依法划定的重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等生态功能重要区域开展生态保护的单位和个人，予以补偿。

什么是生态补偿如何实施生态补偿机制在当今社会，随着人类活动对自然环境的影响日益加剧，生态保护成为了全球关注的重要议题。

而生态补偿机制作为一种有效的环境管理手段，逐渐受到了广泛的重视。

那么，究竟什么是生态补偿？又该如何实施生态补偿机制呢？简单来说，生态补偿就是通过一定的政策手段和经济方式，对保护生态环境的行为进行奖励，对破坏生态环境的行为进行惩罚，从而激励人们更加积极地保护生态环境。

它是一种基于“受益者付费、保护者得到补偿”原则的制度安排，旨在实现生态保护与经济发展的良性互动。

生态补偿的意义十分重大。

首先，它有助于保护生态系统的完整性和稳定性。

许多生态系统，如森林、湿地、河流等，都具有重要的生态服务功能，如净化空气、调节气候、涵养水源等。

然而，由于人类的开发和利用，这些生态系统面临着巨大的压力和破坏。

通过生态补偿，可以为生态保护提供必要的资金和资源支持，促进生态系统的恢复和保护。

其次，生态补偿能够促进区域之间的公平发展。

在一些地区，为了保护生态环境，可能需要限制某些产业的发展，从而影响当地的经济收入。

而通过生态补偿，可以让这些地区得到合理的补偿，缩小与其他地区的发展差距，实现区域之间的协调发展。

再者，生态补偿有助于提高全社会的生态保护意识。

当人们意识到自己的行为会对生态环境产生影响，并且能够通过保护生态环境获得相应的回报时，就会更加自觉地参与到生态保护中来。

那么，如何实施生态补偿机制呢？这需要从多个方面入手。

首先，要建立健全的法律法规体系。

明确生态补偿的主体、对象、范围、标准和方式等，为生态补偿机制的实施提供法律依据。

同时，要加强执法监督，确保法律法规的有效执行。

其次，要科学合理地确定生态补偿的标准。

这需要综合考虑生态系统的服务价值、保护成本、发展机会成本等因素。

例如，对于森林生态系统的补偿，可以根据森林的面积、树种、蓄积量等指标来确定补偿标准；对于流域生态补偿，可以根据流域的水资源量、水质改善情况等因素来确定补偿标准。