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“民工荒”背景下的农民工就业保障问题研究*◎石宏伟栾文建周德军摘要：从“民工潮”到“返乡潮”，从“民工荒”到“加薪潮”，其背后折射的是农民工这一特殊的职业群体就业保障权的缺失。
不断完善农民工就业保障机制，实现农民工有尊严的工作和生活，对我国“三农”问题的解决、社会经济的持续稳步发展以及构建和谐社会有着积极的促进作用。
关键词：“民工荒”农民工就业保障加薪潮在我国的三农问题中，人的因素一直是最核心的问题。
从“民工潮”到“返乡潮”，从“民工荒”到“加薪潮”，农民工在职业选择、劳动待遇、社会保障等各方面受到各种歧视，合法权益得不到保障，其背后折射的是农民工这一特殊的职业群体就业保障权的缺失。
后金融危机时期，农民工问题更为凸显，如何解决好当前存在的种种侵犯农民权益的问题，构建系统的农民工就业保障机制，实现农民工有尊严的工作和生活，不但是解决三农问题的关键，而且关系到社会公正与和谐，具有重要的现实意义。
一、从“民工潮”到“加薪潮”的演变农民工是中国社会特有的现象之一。
伴随着党的十一届三中全会的召开和农村家庭联产承包责任制的推行，农民从土地上解放出来后，开始大量涌入城市务工，从而引发了二十世纪八十年代的“民工潮”。
2008年发端于美国的金融危机很快波及实体经济领域，把全球实体经济推向了衰退的边缘，中国的加工制造业也受到了前所未有的巨大挑战。
在全球性的金融危机背景下，我国劳动力市场遭到猛烈的就业冲击，农民工成为受影响最严重的就业群体之一[1]。
受危机的冲击，我国东部沿海城市的很多中小企业纷纷辞退农民工，引发了大量的农民工失业返乡，产生了“返乡潮”。
时至2010年春节，伴随着国内经济的复苏，以珠三角的东莞等地为代表的诸多中小企业出现大量用工短缺，“民工荒”现象开始逐步向中西部地区蔓延。
2010年6月前后，由于受到富士康和广州本田事件的影响，出现了工人要求增加工资的风潮，成为“加薪潮”。
农民工作为一个特殊职业群体的整体，在城市社会中所处的边缘性和过渡性导致其就业保障权的长期缺失。
中共党史研究２０１６年第９期·见证历史·*+,-.+/0123456789:;<=>?@赵东宛口述 谢文雄 李树泉整理 工资制度改革是一项政策性很强，很复杂的工作，也是干部职工很关心的工作，矛盾也很多，加上经济体制改革刚刚起步和“左”的思想影响，工资制度改革困难重重，这也是２０世纪５０年代开始实施工资制度后，为什么在长达３０年的时间内我国工资制度一直没有变革的重要原因。
但是改革开放以来，随着经济体制改革的深入，工资制度改革势在必行。
１９８５年８月、１９８８年４月，我先后被任命为国家劳动人事部部长和人事部部长。
在党中央、国务院的领导下，我具体主持了这一时期两次工资改革：一次１９８５年，一次是１９９３年。
下面就我的亲历作简要回顾。
１９８５年工资制度改革的缘起２０世纪５０年代以前，我们国家没有工资制度，都是供给制。
供给制分成三个等级：一般干部、县团级干部、高级干部。
譬如解放战争时期我在东北工作，是某野战医院的政委，相当于县团级。
按照当时的规定，县团级干部享受中灶的待遇，就是说吃饭可以吃中灶，衣服、津贴比一般干部稍微高一点。
从１９５１年开始，发展成为小米制。
当年我在抚顺重型机械厂任厂长，一个月的报酬是１０００斤多的小米，小米的价格是按照当月的物价来折算的，算完之后再发给干部职工当工资。
直到１９５６年，我们国家才正式出台了工资制度，也就是级别工资制。
当时的工资级别一共分了２７级，毛主席是一级，工资６６４元，普通办事员是二十七级，工资是３０元。
当时规定：一级至二级是总理、副总理、副主席；三级至四级是部长级，五级至八级副部长级；九级至十一级就是正司级；十二级至十三级是副司级；处长级的工资档在十四至十六级。
我自己的工资当时被定为十级，合２００多元。
三年困难时期，毛主席提出把他的工资降两级，与三级一样，这样一级至三级就合并了，也就是说一级的工资由６６４元，降为４０４元。
其他级别也就相应地往下调工资档位，譬如一般的副司局长调到十五级的工资。
“民⼯潮”与“民⼯荒”思考2019-06-09从2004年初开始，珠三⾓、闽东南、浙东南等原本农民⼯打⼯的热点地区先后出现招⼯难的问题，由于程度严重，被有些媒体称为“民⼯荒”现象。
这与早先出现的、持续了近⼆⼗年的“民⼯潮”现象形成鲜明反差。
虽然“民⼯潮”与“民⼯荒”表现出来的结果和影响不⼀样，但它们都是在我国农村剩余劳动⼒转移中出现的现象和问题。
⼀、“民⼯潮”和“民⼯荒”现象回顾“民⼯潮”起源于20世纪⼋⼗年代中期，兴于九⼗年代，它是指每年春节后的⼀个⽉时间左右，总要爆发⼀次百万民⼯外出寻找⼯作机会的现象。
尤其在1984～1988年和1992～1996年两个时期最为严重。
后来，“民⼯潮”逐渐泛指农民⼯供⼤于求的形势。
据统计，20世纪⼋⼗年代初，我国农村外出打⼯者不过⼏百万，到1988年则超过2500万⼈，⽽2003年在外流动的农民⼯已逾9000多万。
“民⼯潮”形成之快，规模之⼤，为世界瞩⽬。
“民⼯潮”从本质上说是农民对现代⽣活的⾃然追求，⽽我国⽬前农村现状难以在短期内发⽣令⼈满意的变化，⼜有75～80%的⼈⼝⽣活在农村，加之民⼯潮对⼴⼤落后闭塞地区影响的进⼀步扩⼤，民⼯潮规模在相当长的时间内除了偶尔波动外，总体是难以减弱的。
就在“民⼯潮”还没有消退、数以亿计的农村剩余劳动⼒还没有实现持久稳定转移，农民⼯就业仍然相当困难的情况下，却出现了所谓的“民⼯荒”。
“民⼯荒”是指2004年春季开始，我国部分地区、部分⾏业先后出现劳动⼒供不应求的情况。
到2005年，情况有所缓解。
根据国家发改委2006年2⽉15⽇的《2006年就业⾯临的问题及政策建议》，2006年预计全年城镇需要安排就业总量约2500万⼈，这2500万⼈包括城镇新增就业⼈⼝和转⼊城镇就业的农民⼯。
⽽城镇将新增就业岗位约1100万个，这意味着劳动⼒供⼤于求，将有1400万名劳动者找不到⼯作，⽐2005年增加100万⼈。
因⽽，从总量上看，农民⼯仍然是供⼤于求。
从“民工荒”现象看我国外向型经济存在的问题及改革对策发表时间：2009-12-10T09:11:16.060Z 来源：《企业技术开发》2009年第9期供稿作者：周颖[导读] 我国不能一味的依赖劳动力的低成本优势，这种依靠低成本优势发展的外向型经济并不是长久之计周颖（四川大学公共管理学院，四川成都 610068）作者简介：周颖，四川大学公共管理学院。
摘要：近年来，东南沿海地区陆续出现了“民工荒”、“技工荒”现象，本文试图透过这一现象来分析我国外向型经济运行中存在的一些问题。
本文认为，我国经济在区域间发展不平衡与农民工跨地区流动困难、低端化的产业结构与农民工需求的日益提高、农业的扶持政策与农民工遭遇的不平等待遇等因素是导致“民工荒”现象的主要原因。
最后本文提出我国应当通过加强区域间的合作，发挥沿海发达地区的带动作用，以科技创新促进产业升级，增加高素质人力资源储备等途径来实现我国外向型经济的可持续发展。
关键词：“民工荒” 外向型经济；改革1“民工荒”现象产生的背景及现状我国实施外向型经济发展战略以来，沿海地区始终走在经济发展的前列，引进了国外先进技术和设备，极大地促进了我国对外贸易额的增长。
在沿海地区经济高速发展的同时，内陆地区农村剩余劳动力大规模流向东南沿海地区而形成的“民工潮”，成为中国经济社会发展中一道蔚为壮观的景象，同时为我国外向型经济的运行提供了坚实的原动力。
然而自2004年以来，东南沿海地区陆续出现了用工短缺。
2005年，广东省缺工达200余万，在“珠三角”地区，产能不足的工厂已经占到了制造企业的1/3，纺织服装、饮食服务、电子玩具等劳动密集型企业缺工较为严重。
一向认为廉价劳动力接近于“无限供给”的中国开始关注“民工荒”。
2009年，经过金融危机的洗礼，珠三角再现“民工荒”。
东莞劳动部门数据显示，目前市场求人倍率是1.5，也就是说，市场上1.5个岗位空缺但只有一个劳动力供给，许多企业处于招工困难的境地。
宏观经济学材料题第一篇：宏观经济学材料题2008年以来的经济危机，我国政府采取了哪些宏观经济政策？其理论依据是什么？为应对国际金融危机，遏制经济增速下滑趋势，中国政府及时调整宏观经济政策导向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了促进经济平稳较快发展的一揽子计划，这些政策措施主要包括四个方面。
（一）扩大内需（即消费）。
重点是通过增加中央财政赤字和国债发行规模，减轻企业和居民税费负担，保持货币信贷供应量合理增长，优化信贷结构等措施，增强投资和消费对经济增长的拉动作用。
投资方面，大规模增加政府投资，积极调动社会投资。
实施两年总额4万亿元的投资计划，其中中央政府新增投资1.18万亿元，重点用于加快建设保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、环境保护、自主创新和结构调整以及灾后恢复重建等方面。
同时，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，进一步拓宽民间投资渠道和领域，吸引更多社会资金参与政府鼓励项目的建设。
消费方面，重点放在增强消费能力、发展消费热点、完善消费政策、改善消费预期等方面，提高企业退休职工基本养老金、城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的待遇水平，较大幅度增加各项涉农补贴。
开展家电下乡、农机具下乡和汽车、摩托车下乡，积极拓展农村市场，挖掘农村消费潜力，完善汽车等消费政策，促进房地产市场稳定发展。
努力消除制约消费的政策障碍，稳定和增强居民的消费预期。
（二）振兴产业（即投资）。
重点是组织实施钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等十个产业调整和振兴规划，落实规划中提出的近120项政策措施。
一是加大信贷支持，调整税收政策，实施重要产品的收储，稳定生产，稳定市场，支持企业渡难关。
二是调整产业结构，促进技术进步，淘汰落后产能，培育新的产业增长点。
比如实施新能源汽车发展战略，打造船舶工业新的竞争优势。
三是加快改革创新，鼓励兼并重组，形成具有较强竞争力的大型企业集团和产业集群。
民工荒对我国经济社会的影响及政策建议胡晨光【摘要】这次民工荒发生在国际金融危机的后期,我国经济实体正是需要大量劳动力振兴发展的时刻,同时,我国正处于工业化、城镇化加速发展的关键时期,民工荒无疑会对我国的经济社会及未来发展产生深刻的影响.为应对民工荒,结合我国实际,提出了一些应对措施.【期刊名称】《濮阳职业技术学院学报》【年(卷),期】2010(023)006【总页数】3页(P101-103)【关键词】民工荒;有效劳动力;产业结构【作者】胡晨光【作者单位】濮阳职业技术学院工商管理系,河南,濮阳,457000【正文语种】中文【中图分类】F323.6廉价劳动力是一个国家或地区在经济还不发达的情况下，利用本国、本地区或其他国家、地区人力资源状况，促进经济发展的一种低成本优势。
廉价劳动力对一个经济体的发展与腾飞十分关键。
有学者指出，我国改革开放30年“经济奇迹”的出现，得益于我国存在大量的廉价农村剩余劳动力，也就是廉价农民工。
包括发达国家或地区，如美国、澳大利亚、日本、我国的香港等地，在其劳动力市场上充满了大量来自其他国家如泰国、菲律宾、越南等经济落后国家的大量廉价劳动力，正是这些廉价劳动力弥补了这些发达国家或地区劳动力市场某些方面的不足，对当地经济社会发展起到了重要作用。
然而据笔者分析，廉价劳动力只是一国或地区经济发展过程中的一种“暂时的低成本优势”，只不过这种“暂时的低成本优势”有时间的长度，其长度取决于本国或本地区的经济发展速度、有效劳动力供给的数量以及外国劳动力的流入状况。
假定外国劳动力流入状况不变，其时间的长度与本国经济发展速度呈反方向变化，与有效劳动力供给量同方向变化。
当有效劳动力供给一定时，随着经济的快速发展，农民工收入的不断增加，医疗、卫生、保障条件的不断完善，农民工就会更加关注自身的需求和个人价值的满足，到了一定程度后，就会对自身廉价的地位提出要求，那么，当形成一种趋势后，廉价劳动力就会慢慢终结，经济发展速度越快，这种廉价劳动力终结的趋势就越快、越明显，相应的低成本优势的时间就会越短;当整个社会经济发展保持在一定水平时，有效劳动力供给数量充沛，那么，廉价劳动力终结的速度会放慢，相应的，低成本优势就会延长，相反，有效劳动力供给数量不足，就会加快劳动力廉价的终结速度，则低成本优势就会相应缩短。
从“民工荒”看我国工人工资制度的建设周
鸿君
【摘要】：20XX、20XX年，“民工荒”一度成了网络新闻热门点击名词，也是网上讨论极其火热的问题之一。
本文笔者以此为引子引出、并从“工资的重要意义”、“最低工资制度及工人最低工资的制度含义”、“最低工资制度建设应有的原则”及“建立健全合理的最低工资制度意义重要，任务迫切”几个方面探讨我国当前工人工资相关制度并提出了一些个人观点。
【关键词】：民工荒、工资的意义、最低工资制度、最低工资制度建设应有的原则
【正文】：
引文：
［根据雅虎网上自中华工商时报上的文章《廉价劳动力并非无限供给珠三角民工荒真相调查》］……记者对这几年珠三角企业的招工条件进行了分析，发现用人单位在工资福利待遇上，虽然这些年生产和再生产劳动力的成本不断上升，但民工的工资待遇却是10年基本没有大的变动。
有
调查显示，最近12年来，珠江三角洲民工月工资增幅只有68元……”
通过分析及阅读了专家们的相关评论，本文笔者认为，
“民工荒”的出现很大程度上是由于我国工资制度的不完
善。
下面，笔者将展开具体论述。
、工资的重要意义
对于工资的意义，黎建飞老师在其所编著的《劳动法和社会保障法》上已经做了较为详细的论述，本文就直接引用其中的相关论述，不再重复。
对于工资的意义，黎建飞老师这样指出：“在社会经济生活中，工资既是一个分配问题，同时又是一个生产问题；既关系到国民收入的分配和消费，同时又关系到国民收入的生产和创造。
工资问题与劳动者、用人单位以及社会都有着十分紧密的联系。
对劳动者而言，工资是劳动者最基本的生活，是劳动耗费的补偿形式，关系到生活水平的改善和职业技能素质的提高，是劳动者权益的重要内容。
对企业而言，工资是产品成本的重要组成部分，工资分配是日常生产经营活动的重要内容，工资水平的高低关系到产品成本的高低和市场竞争能力的强弱，工资分配合理与否关系到劳动者积极性能否得到充分发挥，关系到劳动关系是否和谐稳定。
对社会而言，工资是反映经济发展和人民生活水平的重要指标，是一个重要的经济问题和社会政治问题。
”
由黎老师的论述中，我们可以看出，工资无论对劳动者本人、其所赡养、抚养、扶养及与其工资相联系的人，还是对企业、国家
都具有非常重要的意义。
因此，能否处理好工
资及其相关问题是一个关系关乎重大。
、最低工资制度及工人最低工资的制度含义
最低工资是指劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提
下，其所在企业应支付的最低劳动报酬。
它不包括加班加点工资，
中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴，以及国家法律法规、政策规定的劳动者保险、福利待遇和企业通过贴补伙食、住房等支付给劳动者的非货币性收入等。
我国《劳动法》明确规定，国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。
最低工资的确定实行政府、工会、企业三方代表民主协商的原则，主要根据本地区低收入职工收支状况、物价水平、职工赡养系数、平均工资、劳动力供求状况、劳动生产率、区综合经济效益等因素确定，另外，还要考虑对外开放的国际竞争需要及企业的人工成本承受能力等。
当上述因素发生变化时，应当适时调整最低工资标准，每年最多调整一次。
最低工资保障制度适用于我国境内的所有企业，包括国有企业、集体企业、外商投资企业和私营企业等。
截止到目前，我国已有除西藏外的30个省、自治区、直辖市建立并实施了最低工资保障制度，正式公布了最低工资标准。
最低工资保障制度的实施，对促进劳动力市场的发育，促进工资管理和工资支付的法制化，加强企
业工资收入的宏观调控，
制止部分企业过分压低职工工资，保护劳动者合法权益，发挥了积极作用。
对于工人最低工资的制度含义，华南农业大学经济贸易学院院长、教授、博士生导师罗必良在其《工人最低工资的制度含义》一文中指出：“……为工人提供最低工资保障，具有重要的制度含
义。
第一个含义是保护弱者。
一个正常的制度体系，必须保护两种人：一是保护真正的强者，即对社会卓有贡献、推动社会前进的精英人物，使他们有充分施展才能的机会和动力；二是保护真正的弱者，它是一个人道主义社会的道德体现。
前者是效率取向，后者是公平取向。
最低工资制度的目的，就在于为收入低微或不稳定的工人提供最基本的生活保障，维持一定的社会购买力，并借此来履行社会公平原则，维护社会安定。
”
、最低工资制度建设应有的原则
笔者认为，对最低工资的确定应有的原则为：“市场主导，行业参考，上级引导，政府制定、保障执行”
具体要求如下：
1、市场主导。
最低工资的确定从根本上要遵循市场的运行规律及实时市场的相应要求。
从政府角度来说，应重视“缺工”现象及其背后深刻的原因，着力创造公平、宽松的制度环境，解决民工在工作、生活中遇到的问题。
并着手建立人力资源供求预警系统。
工资的制定应当反映出市场当时真实的相应要求，应当是平等谈判和自由缔约的产物。
我们应当依靠市场这只“看不见的手”的作用，通过完善市场运行体系，尊重市场自身的运行规律来解决工人的工资问题。
笔者认为，这是最低工资制度建设应有的最基本的原则。
2、行业参考。
正所谓世界有三百六十行，而且随着世界经济的不断发展，行业的种类也越来越多了。
每个行业都有其自身的特点，也因此每个行业对其从业人员的要求水平也各不相同。
因此，
本文笔者认为，最低工资不应当只是某一地区的最低工资，而应当具体到某一地区的某一行业的最低工资的制定。
最低工资应与行业特点、行业某一时期的发展状况密切相关。
但这其中也有应当注意的问题。
正如复旦大学经济学学者王国进博士所指出的：“中国工资行业化特点鲜明。
垄断行业，如电信、石化和部分金融单位，员工收入要比其他充分竞争的行业高出一大截；外资类的员工收入一般也高于国内企业，民营企业收入差距很大，管理层的待遇远远超过金领。
”、“在所有制方面，国企相对高稳定，外企相对规则，民企机制灵活。
还有一个是职务差别，即由于职位不同而造成工资收入的悬殊差距，这种差距往往是非常不平等的，如同一企业内部，一个董事长或总经理的收入是一般员工收入的10倍、20 倍,甚至更高，这就是一种不平等的收入差距。
“实际上，我们应该肯定不同级别的人，由于其所承担的责任和压力以及所做贡献不同，而出现适当的差距是应该的。
但是，我们反对过分的收入悬殊，因为这往往会造成社会的分化，激化社会矛盾，不利于社会主义和谐社会的构建。
”
3、上级引导。
对于一个地区的最低工资的制定，笔者认为，有上级相关部门给予政策引导的必要。
首先是国家政策上的把关，其次要严格审核相关数据，使相关最低工资政策更为科学、合法、合理。
这是对在中国这样具有很强行政特色的国家而言的。
4、政府制定。
笔者认为，最低工资的制定应有政府专门机关
通过场调查研究、参考行业现状、与企业家们座谈、举行企业员工听证会，然后再根据国家及上级相关政策进行制定的。
5、保障执行。
好的制度如果没有好的落实充其量也只能是一纸空文。
因此，保障执行是保障工人切身利益的一个非常重要的环节。
由于不是本文重要讨论的内容，本文笔者在此就不再赘述、建立健全合理的最低工资制度意义重要，任务迫切
根据国家统计局20XX年数据，中国现有进城工人亿人，广大的工人阶层，是社会的重要群体，是维护社会稳定发展的重要力量。
改革开放以来，广大工人阶层为社会经济发展立下了汗马功劳。
民工已成为中国产业大军的主力，占全国加工制造业总数的68%占建筑业的80%占第三产业的
批发、零售、餐饮业的52浓上。
但是社会创造的财富并没有真正让广大的工人阶层受惠，这是涉及到社会公平与正义的社会问题。
企业工人的工资12年基本没有上涨，在一定
程度上加剧社会贫富的分化，导致社会矛盾不断激化。
经济学大师亚当？斯密在他的《道德情操论》中有一句经典的名言：“如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，并且有风险的，因为它注定会威胁到社会的稳定。
”诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚说：“你不能凭部分的富裕和繁华来判断社会的快乐程度，你必须了解草根阶层的生活。
”
随着社会经济的发展，让广大工人阶层分享社会改革的成果，
是推进社会公平正义，建设民主社会，构建共同富裕和谐社会的必然要求。
政府部门必须树立以人为本的科学发展观，制定出完善的法律法规，切实保障广大工人阶层的福利，要不断提高工人的经济收入，让他们分享社会经济发展的成果。
【注释】：
黎建飞编著：《劳动法和社会保障法》，中国人民大学
出版社，20XX年9月第1版，第199〜200页］
红网新闻。
