关于基层“两委”换届选举工作中的若干问题

村级组织换届选举工作存在的问题和建议村级组织换届选举工作，是农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一件大事，事关农村改革发展稳定大局。

近年来，我县始终高度重视村级组织换届选举工作，做到精心部署，严密实施，依法推进，村级组织换届选举工作都比较顺利。

一、主要经验做法1、始终坚持超前谋划，有效地保证了工作的严密性。

俗话说：磨刀不误砍柴工。

在村级组织换届选举工作中，我县始终坚持突出一个“早”字，未雨绸缪，做到早谋划、早安排、早实施，全面掌握各种动态，科学部署前期准备工作，严密制定工作方案，为搞好村级组织换届工作打下了良好的基础。

由于工作在先，掌握在前，并在此基础上，通盘考虑，分类指导，制订具体工作方案和计划也较为切实可行，使整个村级换届工作得以有序顺利进行。

如今年我县在6月底就启动了20__村级组织换届选举的准备工作。

一是及早抓换届前的调查摸底工作。

在换届选举准备阶段，我们提前近半年时间就发动乡镇党委深入各村调查摸底，制定下发《村级组织换届选举重点村情况调查表》，摸清各村的村“两委”班子情况、党员干部情况、群众认可度情况以及村情民意等情况，为换届选举工作的决策提供了依据。

同时，还通过民主测评方式，掌握广大党员和群众对本村两委主要领导工作实绩的评估，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数。

二是及早开展集中整顿。

对排查掌握的换届选举工作可能难以开展的重点村、难点村，及时研究对策措施，并采取措施，分类进行集中整顿，及时化解了可能影响村级组织换届选举工作的各类不利因素。

三是及早启动试点。

我县人口众多，社情民意复杂，村级组织换届选举工作量大面广，干扰因素较多。

为了保证村级组织换届选举工作的顺利进行，我们都在集中换届工作前，确定几个换届选举先行点，适当提前换届时间，为全面铺开积累经验，掌握主动权。

并在此基础上科学制定了具体的方案。

2、始终坚持村级后备干部培养选拔制度，有效地解决了“人难选”的问题。

选好配强村干部，是村级组织换届选举工作的落脚点。

村级组织换届选举工作存在的问题和建议村级组织换届选举工作，是农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一件大事，事关农村改革发展稳定大局。

近年来，我县始终高度重视村级组织换届选举工作，做到精心部署，严密实施，依法推进，村级组织换届选举工作都比较顺利。

一、主要经验做法1、始终坚持超前谋划，有效地保证了工作的严密性。

俗话说：磨刀不误砍柴工。

在村级组织换届选举工作中，我县始终坚持突出一个“早”字，未雨绸缪，做到早谋划、早安排、早实施，全面掌握各种动态，科学部署前期准备工作，严密制定工作方案，为搞好村级组织换届工作打下了良好的基础。

由于工作在先，掌握在前，并在此基础上，通盘考虑，分类指导，制订具体工作方案和计划也较为切实可行，使整个村级换届工作得以有序顺利进行。

如今年我县在6月底就启动了20__村级组织换届选举的准备工作。

一是及早抓换届前的调查摸底工作。

在换届选举准备阶段，我们提前近半年时间就发动乡镇党委深入各村调查摸底，制定下发《村级组织换届选举重点村情况调查表》，摸清各村的村“两委”班子情况、党员干部情况、群众认可度情况以及村情民意等情况，为换届选举工作的决策提供了依据。

同时，还通过民主测评方式，掌握广大党员和群众对本村两委主要领导工作实绩的评估，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数。

二是及早开展集中整顿。

对排查掌握的换届选举工作可能难以开展的重点村、难点村，及时研究对策措施，并采取措施，分类进行集中整顿，及时化解了可能影响村级组织换届选举工作的各类不利因素。

三是及早启动试点。

我县人口众多，社情民意复杂，村级组织换届选举工作量大面广，干扰因素较多。

为了保证村级组织换届选举工作的顺利进行，我们都在集中换届工作前，确定几个换届选举先行点，适当提前换届时间，为全面铺开积累经验，掌握主动权。

并在此基础上科学制定了具体的方案。

2、始终坚持村级后备干部培养选拔制度，有效地解决了“人难选”的问题。

选好配强村干部，是村级组织换届选举工作的落脚点。

村“两委”换届选举工作存在的问题与思考村“两委”换届选举是村级组织建设的内容，是村民自治的重要组成部分，在前几届的实践中，我们发现村“两委”换届选举在选民登记、候选人条件、贿选查处等方面出现了新情况、发生了新变化、产生了新动向、暴露出新问题。

本人在松溪连续不间断工作13年，亲历5届村“两委”换届选举，结合松溪实际，现对村“两委”换届选举工作存在的问题作如下分析与思考：一、村“两委”换届选举工作存在的问题松溪乡地处通江县东北部，辖10个行政村，52个农业合作社，2251户，总人口9451人，现有党员339名，属于2005年的合并乡。

地理位置偏远，人户分散，情况复杂，每次村“两委”的换届选举工作都存在一些问题，特别是上届选举，矛盾较为突出，经归纳发现，存在以下一些问题：（一）历史遗留的问题和矛盾不好处理。

诸如村务问题中的国土、林业、计划生育审批、低保申报、惠农政策落实等政策兑现方面，平常没及时处理或没处理好，积累了矛盾和问题。

一些村在如何管理和分配这些利益问题上，村干部以及村干部与村民之间频发矛盾。

有的村民为了个人利益或局部利益，借口村里的历史遗留问题尚未解决，采取各种手段阻止或破坏选举，每到选举前就蠢蠢欲动，制造麻烦。

换届不成功或难度较大的根本原因就在于村内遗留问题较多，对换届选举工作产生较大的负面影响。

（二）因换届上访上诉问题不易解决。

由于有的村在换届过程中急于求成、图省事、怕麻烦，对一些必要的程序进行了省略，操作环节不够严谨，造成了一些负面影响，村民意见较大，并通过电话、信件等形式上访上诉。

同时，由于在选举过程中涉及利益冲突，个别村民借机预谋无理上访、缠访，甚至出现干扰换届选举工作的行为，影响换届选举工作的顺利进行，如石缸坪村，届届选举，届届告状，无理上访、缠访不断，多次处理，难以平息。

（三）村“两委”班子运作不好协调。

有个别村干部片面理解村民自治，新当选的村委会成员认为自己是村民大会选举的，对村中事务应由村委会说了算，我行我素脱离党的领导，搞“自治”。

农村两委换届选举工作出现的新问题及对策农村两委换届选举工作出现的新问题及对策农村两委换届选举工作是乡镇党委某某府各项工作任务中的重要工作之一。

通过历次选举，使农村干部队伍有了明显改善：整体素质有了一定提高，年龄结构上趋于年轻化，文化程度上以初中文化为主，人员构成以村中的经纪能人和有经济头脑的新型农民为多数，等等。

在充分肯定选举工作取得长足开展的同时，不能无视在这项工作中出现的新问题。

一、农村人口流动量大，导致组织选举难度增大。

随着农业产业结构的调整、工业化和城镇化的推进，农村劳动力离乡外出的人数不断增多，人户别离和人员流动量大的情况前所未有，相当一局部农民由过去一人进城务工，变为了举家进城，由暂时居住变为稳定居住，由离乡不离土变为离乡离土又脱农。

有的村离乡外出劳动力数占全村劳动力总数的二分之一。

而且农村两委特别是村委会选举制度规定的原那么为绝对多数〔两个半数〕，即参加投票选民数必须超过全体选民的半数，选举才有效；侯选人必须获得参加选举选民数的半数，始得中选。

选举计票基数是以全体自然选民数为基数，那些户在人不在的选民都包括在内，另外还存在着人在户不在的复杂性情况，这些都为组织选举增加了难度。

二、宗族、派性势力较量加剧，导致参选人竞争日益剧烈。

在农村经济转型过程中，宗族、派性势力在农村政治生活中的作用日益突出，有的一个村中只有两大姓氏或三大姓氏，宗族势力存在更是不争的事实。

在农村两委换届选举工作中，主要表现出侯选人之间竞争日趋剧烈，竞争的方式和途径主要是竞争者及其支持者为争取选票，而将宗族、派性关系作为竞争的资源和手段，选民投票时凭宗族、派性心理取向。

为了争取更多项选择民支持，竞争者对局部选民开空头支票，不管选民要求是否合理、合法，一应承诺，这不仅为以后村务工作埋下了障碍，也成为农村稳定的不良隐患。

三、民主权力意识差，导致村民参与积极性不高。

农村经济改革的深入，使农民群众成为相对独立的利益主体。

市场经济的开展使得农民的社会流动性加剧，很多人离开他们世代居住的农村家园和所从事的农业生产。

调研报告：基层反映建议：村“两委”换届存在的问题及建议基层反映建议：村“两委”换届存在的问题及建议五化镇的村“两委”换届工作自2020年11月开始着手准备，至2021年1月31日结束，通过换届选举，新一届两委班子的文化程度、年龄结构、女性委员职数均有了较大的改善，政治坚定、工作务实，具有较强综合素质的党员进入了村（社区）两委领导班子，提高了班子的整体素质和战斗力，进一步巩固和加强了村（社区）党组织在村（居）民自治中的核心领导地位。

一、存在问题一是村干部岗位难以吸引高知识、高能力人群。

村干部工资虽然比以前有了大幅度的提高，但是与其他职业相比仍然还是低收入职业；并且近年来环保、乡村振兴等工作难度越来越大，村干部面临着非常大的工作压力；一些有知识有能力的党员、村民因为待遇低压力大等原因参与选举的积极性不高。

二是部分新任村干部业务不熟。

本届换届选举产生的村干部中，部分村的干部几乎都是新面孔，对村内业务不熟悉，心里没谱。

尽管镇党委换届结束后组织了培训，但部分新任支书和主任对自己的工作职责、支部和村委二者之间的关系还是知之甚少，特别是在业务方面，部分村支书对党务工作感到非常模式。

少数新任村干部还存在畏难情绪，在选举前信心满满、热情高涨，接触实际工作后，感到工作难度较大，心里落差大。

二、意见与建议一是树立正确导向。

充分利用电视、微信、广播等各类媒介，广泛宣传村两委换届的目的、程序和制度，引导竞选人形成正确的参选动机；注重培树正面典型，通过榜样力量形成教育效果。

同时，通过宣传引导选民排除个人感情因素，履行好选举的义务和权利，公正选举。

二是出台政策，吸引人才。

对能力强、学历高有意愿回村带领村庄脱贫致富、创新发展的，给予政策扶持，适当的提高任职补贴，任职期间优秀的作为储备干部提拔重用，对于有技术的可以给予一定经费。

三是加强培训，提高素质。

做好离任村干部的思想工作，做好新老村干部交接工作，让“老”村干部积极主动参与、支持和监督村里的工作。

关于村两委换届存在问题与思路对策随着“两推直选”全面推开和新《村民组织法》的实施，我县全面完成村两委换届选举工作。

但在工作中，也存在的一些带有共性的问题，有待我们进一步分析研究，并提出建议和对策。

一、存在问题一是选民认识与民选制度的要求还存在一定偏差。

当前农民群众的民主意识与《村民委员会组织法》的要求相比，还存在着很大的偏差，反映在村委会直选中, 不少村民对村委会班子的选择并非出于主动, 对候选人素质重要性的认识远远低于对利益的关注或与自己的亲疏远近的关系，具体表现为，有的村民存在着“事不关己”的心理，不去参加投票；有的过多地考虑本组、本族的小利益，投票意向感情因素占先，特别是在合并村本位思想表现的尤为明显；还有一些村民贪图“私利”，容易受“小恩小惠”的驱动而改变个人意志。

不能“依法行权”，影响了换届选举的广泛性和民主性。

二是参选目的多元化，使得选情更加复杂。

虽然大多数参选者是为了发展村级经济和公益事业，为村民谋福利，但也有少数人则出于“私利”而参与竞选。

有的是为名，有的为利，有的为了“争口气”，有的为了政治前程。

参选目的的多元化，使得此次村级换届选举不论党组织换届还是村委会换届，不论是书记(或主任）还是委员竞选，不论富裕村还是贫困村，竞选参与面和激烈程度都明显增加。

全县61个村，一次选举成功的有54个村，经过二次选举的有7个村，这给我们的换届选举工作带来一定难度。

三是政策法规不明确，导致贿选现象不好界定、难以处理。

对于村两委换届选举中普遍存在的一些不正常现象，如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量礼物、现金等，到底算不算贿选，既无法规条文也无文件规定，而且查处难度大，使得贿选现象没有得到有效遏制，而呈现出愈演愈烈趋势，严重影响着村级组织换届选举的公正性，也在基层党员群众中造成了一定的反面影响。

四是对于选举中的一些硬性规定，部分村在实际操作中有一定难度。

如在“公推直选”中，一些候选人在“党员推荐”环节中得票较高，但在接下来的“群众推荐”中得票较低，从而失去竞选资格的，造成少数经验丰富、能力强的村干部选不进村级党组织领导班子。

村两委换届选举中存在的问题及对策村两委换届选举是基层民主的一项重要活动，是贯彻落实党的基层民主制度的具体体现。

然而，在实际操作中，我们不难发现，一些村两委换届选举中存在一些问题，比如选举程序不严谨、选举者不遵守法律法规、不公正等，影响了换届选举的公正和透明。

为此，本文将从选举程序、选举者遵守法律法规、提高选举公正性等方面进行探讨，并提出解决问题的对策。

一、选举程序不严谨在村两委换届选举中，选举程序是非常关键的一步。

但是，在实际操作中，选举程序常常不严格执行，使得选举结果存在一定的偏差甚至受到质疑。

这个问题的解决需要以下对策：1.加强选举组织的管控。

选举前，选举组织应制定详细的选举计划，明确选举程序中每一个步骤和环节。

选举组织要严格执行选举程序，确保整个选举过程的公开、公正和透明。

2.手续上的严格。

对参选人员的身份和资格认证，以及选民资格的审核必须严格把关。

选举组织应对每一个参选人员和选民的身份、资格进行核实，对于任何存在疑义的问题，必须要进行详细的甄别和处理。

3.加强选举现场的监督。

选举现场应该尽量选择具有公正中立性、专业性、权威性和公信力的人士来进行监督。

对于任何违规行为，必须予以严肃处理，并及时公布。

二、选举者不遵守法律法规在村两委换届选举中，选举者具有高度的自由度和自主性，但是，如果选举者没有遵守相应的法律法规，就可能导致选举结果的公正和透明性不足。

这个问题的解决需要以下对策：1.建立选举责任制。

选举前，必须制定明确的选举规章和标准，选举者必须严格遵守这些规章和标准。

在选举过程中，对于任何违规行为必须要追究法律责任，或者取消他们的参选资格。

2.提高选举者素质。

通过选前公开宣传、组织选前培训和交流等活动，来提高选举者的法律法规意识和素质水平，同时还可以提高选举者表达能力、组织能力和协调能力。

3.加强选举结果的监督。

选举结果应该由监督部门公布，认真执行选举监督职责。

同时，还可以在选举结束后，组织专家进行对选举结果的复核或人员的检验，以对选举结果进行验证。

结合第七次村“两委”班子换届选举工作，青山区委组织部对全区21个农村党支部进行了走访调研。

通过调研了解到，虽然对农村两委换届工作进行了充分准备，但由于21个行政村基本都属于城中村或城边村，受经济利益等的驱动和影响，换届中还存在一些实际问题。

一是部分农村历史遗留问题为换届选举埋下了隐患。

有的村债务复杂、财务管理混乱，有的村土地承包、宅基地划分等群众关心的热点难点问题没有得到妥善解决，群众对村“两委”出现信任违危机，为极少数人借换届之机闹事提供了可乘之机。

二是宗族派别之间斗争激烈，直接影响到农村“两委”换届选举。

有的农村由于受历史遗留问题的影响，派性之间或宗族之间矛盾难以调和，有的表现为暗地里采取不正当手段拉选票，有的表现为不同派别之间的联合或争斗，相互诋毁，相互告状，甚至对现任村干部进行人身攻击，上访事件增多，给农村带来不稳定因素。

三是部分选民法制观念淡薄，不能正确行使自己选举的权力。

村委换届选举是一项法律性强、操作严密、敏感度高的工作，选举环节多、过程复杂，对选民的民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。

由于目前还有一些村民文化水平较低，接受民主锻炼和熏陶的机会少，个别村民的法制观念淡薄、出现乱选、对村干部缺乏信心弃选、有抵触情绪故意“错选”等。

四是个别村书记、村主任不能正确对待换届选举。

竞选村书记、村主任应该以工作能力、带头致富能力、自身威信等获得党员群众的信任，但个别村干部却通过请客吃饭，送钱送礼、拒绝接转党员的组织关系等不正当手段进行拉拢活动，严重影响了换届工作的正常进行，也使选出来的人不能很好的代表群众利益，造成村内各类矛盾的升级。

针对以上这些新情况和新问题，要采取以下措施，切实为换届选举工作保驾护航。

一是及早谋划，优化换届环境。

区、镇两级党委分别成立第七次村级组织换届选举准备工作领导小组，制定《关于做好第七次村级组织换届选举前准备工作的方案》，加强对换届选举工作的领导。

各乡镇也要按照要求，成立两委会换届选举工作指导小组及其相应的工作机构，制定工作方案及培训方案，做到全区一个总体方案、一个乡镇一个计划、一个村一个具体方案，通过卓有成效地工作，逐步把党委的意图变成群众的意愿，保证换届选举工作有序进行。

乡镇村两委换届选举工作调研报告存在问题意见建议.乡镇村“两委”换届选举工作调研报告范文村“两委”换届选举，是农村政治生活中的一件大事，也是我国基层民主自治的重点和难点工作。

今年是我县村级党组织领导班子和第十届村委会换届选举年，如何选出一批信得过、素质硬、用得上的优秀村干部，事关全镇的安定团结、和谐稳定和农村经济社会发展。

为切实做好“两委”换届选举工作，确保村级党组织和第十届村委会换届工作圆满完成，按照《xx县村“两委”换届选举工作县级领导联系点包抓工作方案的通知》要求，镇人大成立了村“两委”换届调研组，深入到全镇x个行政村采取入户走访、群众座谈等形式，广泛征求基层干部和党员、群众对本次村“两委”换届选举工作的意见和建议，就选举的不利因素、突出问题、上届村委会的运转情况、选民的参与态度、参选人数、后备干部状况等情况进行了详细了解，掌握了换届选举前的第一手资料。

现将调研情况报告如下：一、换届选举进展情况目前我镇村“两委”换届工作正在健康有序进行，其中x个村已经顺利完成村级党组织换届并成立村委换届选举委员会，预计x月底完成村委换届；剩余一个村由于涉及行政村区划调整，村支部候选人已经产生，预计x月初完成村两委换届。

二、存在的问题（一）宗族观念严重虽然农民的法制观念逐渐增强，但宗族因素对村民的影响并未消失，仍然影响着村民的行为，影响着农村民主政治建设的健康发展。

我镇部分村在选举中存在几大姓候选人相互竞争，后面宗族人员推波助澜，选举过程充满火药味。

这种宗族宗派行为在一定程度上直接影响“两委”换届选举，造成同姓党员中的候选人容易当选，真正有能力、素质高的单门小姓党员却不一定当选，影响了支部选举的公正性。

（二）后备干部培养不足大部分村两委干部年龄结构老化，经济建设和政治建设的“领头雁”作用不明显。

有的村现有村干部普遍年龄偏大，学历偏低，村级后备干部资源普遍缺乏，选择余地不大，即使有年纪轻、文化程度较高的农村青年参加竞选，也会因为多年读书在外，不在村上居住，缺乏群众基础，同时缺乏较为强大的经济实力而难以被选出来。

村级两委换届选举中出现的问题与对策今年上半年,我市圆满完成了村级“两委”换届选举工作，通过换届选举，村干部的法制意识、群众的民主观念明显增强，极大地促进了农村牧区各项工作的开展和落实。

但也存在着一些比较突出的问题，需要在今后的工作中引起注意。

一是宗族派性干扰的问题。

由于历史的原因，宗族派性在农村牧区的一些地方仍然存在，特别是在村级“两委”换届中表现更为突出。

有的村派别显现，各自为政、互相攻击，各选各的代言人，选票分散，难以过半数，致使选举不成功；有的互相串联，拉选票、搞贿选，使真正有能力、高素质的村民难以选入“两委”班子；还有的甚至利用家族势力，左右换届选举活动，使“一家之长”成为“一村之长”。

二是群众认识不到位的问题。

有的群众思想认识不高，认为“肥水不流外人田”，往往把民主票投成“关系票”、“家族票”。

有的群众认为换届就是要换人，是村级班子“大换血”，极力想把现任干部全部“撵下台”。

有的不出于公心，不能自觉按照标准选干部，而是凭个人好恶和从自身。

选举失败；有的对村情研究不够，生搬硬套，没有找到法律政策与本村实际的最佳结合点；有的不能向群众讲明换届程序和方法，积极去引导群众，使群众产生误解或疑虑；有的可能与某候选人关系较好，在操作过程中故意简化某些环节，出现了选举的不公正，导致群众的不信任。

七是群体性上访的问题。

一方面是由于换届选举过程中出现的不公正、不民主、不合法等问题，使选举结果背离了大多数群众的意愿，可能造成群众对选举结果的不满意、不认可，从而引发群体性上访事件。

另一方面是少数落选的村干部心术不正，动机不良，采取散布谣言，搬弄是非，挑拨离间，捏造事实等手段，煽动一些不明真相的村民上访告状，对本来公正、合法的选举进行造谣攻击，企图“翻案”，以达到重新选举的目的。

八是新班子产生后难以开展工作的问题。

一种可能是落选村干部，由于心理不平衡，极力排斥新任村干部，千方百计向他们发难；另一种可能是新老班子交接不及时，村公章和财务未能及时移交，造成工作被动，难以开展。