论大中小城市和小城镇协调发展的理论与实践

城乡统筹规划理论与实践研究作者：钟皓来源：《世界家苑》2020年第04期摘要：本文通过介绍城乡统筹规划内涵与基础理论，总结现有研究与实践，以期对推进城乡空间统筹规划的理论研究和实践探索有着积极的借鉴意义。

关键词：城乡统筹规划;理论基础;发展实践1 城乡统筹规划内涵目前我国学术界尚未形成统一的城乡统筹概念，本文依据赵英丽提出概念展开介绍。

狭义上指对未来一定时间和城乡空间范围内经济社会发展、环境保护和项目建设等所做的总体部署，将城市和农村的发展作为整体统一规划，通盘考虑，广义上是对人口、资源、环境存在差异的区间整体发展的部署，广大的郊区、落后的县域中心城市和重点镇等皆可视为是农村地区。

总的来说，城乡空间统筹规划是把城市和农村的空间作为一个整体，统一规划、统筹兼顾，以推动城乡互动发展与共同繁荣。

2 城乡统筹规划理论基础与内容2.1 理论基础国外学者研究对统筹城乡发展有深刻影响，包含恩格斯的城乡融合理论、舒尔茨的城乡发展理论、杜能的农业区位论、霍华德的田园城市理论、缪尔达尔地理上的二元结构理论等。

还有共生理论、产业扩散与空间增长阶段性理论和可持续发展理论作为城乡统筹规划的理论基础。

2.2 内容规划内容参照张卫华提出统筹规划建设、统筹管理制度、统筹收入分配三部分阐述：首先，统筹规划建设要求政府依据当地的经济社会发展形势，确定发展目标，制定契合当地的产业发展规划、土地利用规划，编制合理的产业布局与居住、建设、生态、农业用地;建立健全城乡基础设施建设体系，加强城乡联动，使之有序发展。

其次，统筹管理制度：减少甚至消除计划经济体制的影响，建立一体化的户籍、劳动力、征用土地、社保制度等，维护农村农民的利益，给予其公平生存和发展机会、完善土地产权和自由选择空间，促进城乡经济要素自由流动，优化资源配置。

另外在收入方面，要根据经济发展水平及社会发展水平变化，适当调整收入分配结构，改革农村税制，减轻農民税负，为使国民收入更加均衡。

积极发展小城镇范文在中国的城市化进程中，很多大城市发展迅猛，但同时也出现了很多的问题，例如环境污染、资源短缺、交通拥堵等。

为了减轻大城市的压力，促进城市发展的平衡和协调，积极发展小城镇成为了当前的重要任务之一、以下是我对积极发展小城镇的一些建议，希望能对相关政策的制定和执行者有所帮助。

首先，要充分发挥小城镇的地区优势。

中国是一个地域广阔的国家，各地资源条件和特点各异。

小城镇正是为了利用当地的资源和优势，发挥地方特色而存在的。

政府需要积极推广当地的特色产业，比如农产品加工、旅游、手工艺品等，并提供相应的政策和扶持措施，吸引人才和资金流入小城镇。

这样一来，小城镇就能够形成自己的产业链条，带动当地经济的发展，提高居民的生活水平。

其次，要改善小城镇的基础设施建设。

尽管小城镇规模相对较小，但也需要有一定的基础设施来支撑其生活和发展。

政府应该加大对小城镇基础设施建设的投入力度，包括交通、供水、供电、通信等方面。

特别是交通建设，要加强小城镇与周边城市的连接，方便居民的出行和货物的运输。

同时，也要加强小城镇内部的交通建设，提供便捷的公共交通工具，减少私家车辆的使用，以减轻交通拥堵和环境污染。

再次，要注重小城镇的生态环保。

目前，很多大城市都面临着严重的环境污染问题，而小城镇却有很好的机会在这方面做得更好。

政府应该加大对小城镇的环境保护力度，保护当地的自然资源和生态环境，避免重复犯错误。

此外，要鼓励小城镇发展清洁能源和循环经济，减少对传统能源的依赖，提高资源利用效率。

只有保持良好的生态环境，才能吸引更多的人才和资本流入小城镇，推动其可持续发展。

最后，要注重小城镇的文化建设。

文化是一个国家和地区的精神支柱，小城镇也不例外。

政府应该加大对小城镇文化建设的支持力度，推广和传承当地的优秀传统文化，保护和发展民间艺术和手工艺品，提供文化交流和展示的平台，吸引更多的游客和投资者。

同时，要加强教育和科研力量的投入，提高小城镇的人才素质和创新能力，为小城镇的发展提供坚实的基础。

注册城市规划师原理笔记注册规划师复笔记原理（一）一、城市与城市发展1、城市归根到底是剩余物资的交换和争夺而产生的，也是社会分工和产业分工的产物。

城市形成和发展的根本动因是建立在工业化基础上的经济发展。

农业发展是城市化的初始动力。

城市以行政和商业活动为基本职能的复杂化、多样化的客观实体。

2、农民和农村：直接投资、廉价劳动力、廉价土地三种方式。

3、2006年农业税退出历史舞台。

4、城市人类最早历史公元前3000年左右。

5、农业社会、工业社会、后工业社会的城市（以科技为主体，以高技术为生活生产支撑，文化趋于多元）6、城镇化方针：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，统筹兼顾、节约土地、集约发展、合理布局。

7、1957，XXX，美国东北部大西洋沿岸，大都市带。

8、我国市治的特点，广域性，是城区型和地域型相结合的行政区划模式。

从地域类型上划分，包括了直辖市、省（或自治区）辖设区市、不设区市（或自治州辖市）三个层次。

从行政等级上划分，包括省级、副省级、地级、县级四个等级。

目前我国有北京、上海、天津、重庆四个直辖市（省级），25个副省级市，280余个地级市、370余个县级市。

9、中型城市、小城市和小城镇成为吸引“农村人口”实现城镇化的主战场；大城市是基地10、后工业社会城市的因素:制造业地位下降、经济呈服务化11、城乡经济联系：（有市场形式、原材料和中间产品流、资本流动、生产联系、消费和购物形式、收入流、行业结构和地区间商品流动。

）城乡物质联系：（是公路网、水网、铁路网、生态相互联系。

）城乡服务联系：（信用和金融网络、教育培训、医疗、职业、商业和技术服务、交通服务）13、五个统筹：城乡、区域、经济和社会、人与自然、国内发展与对外开放。

14、城市空间环境的演进规律：1）单至多-经济/社会/交通2）平至立-立体交通/地下化3）生产至生活4）分离均匀质至多样15、影响城市空间环境演进的因素：自然、社会文化、经济与技术、政策制度因素。

费孝通有关社区空间的理论是大城市还是小城镇？这不仅是每个人面临的人生选择，也是中国城市化道路一直面临的分歧。

众所周知，改革开放以来，我国经历了人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，常住人口城镇化率在2011年末首次超过50%，2019年末突破60％，而1978年尚不足20%。

与此同时，我们也清楚地看到，40多年间，推进城镇化的具体路径，在不同历史时期的重心又有明显不同——发展“小城镇”，控制“大城市”：上世纪八十年代，社会学家费孝通曾提出，中国要走小城镇模式，要“及早研究小城镇社区的空间布局”，“农民安心在小城镇生活，才是小城镇发展的出路”。

费老率先提出的“苏南模式”，讲的就是乡镇企业的传奇。

1998年，中共中央在《关于农业和农村中若干重大问题的决定》中提出“小城镇、大战略”问题。

1999年，中央经济工作会议强调：“发展小城镇是一个大战略。

”据《瞭望东方周刊》报道，1980年10月，原国家建委在北京召开全国城市规划工作会议，提出了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展方针。

1984年1月，国务院发布《城市规划条例》，第一次以法规形式确认了这一方针。

2012年，时任全国政协经济委员会副主任、中共中央政策研究室原副主任郑新立曾公开表示，“千万以上人口的大城市不能再发展了，对于一个人口上千万的城市，如果没有现代化的地铁，交通是一场灾难。

”在他看来，合理发展中小城市和小城镇是我国城镇化的方向。

做强“核心城市”，培育都市圈：城镇化率超过50%以后，“大城市”的重要性日益凸显，对规模效应、集聚创新的追求成为主流。

十九大报告提出：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

”去年2月，国家发改委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出培育发展一批现代化都市圈，通过发挥核心大城市对周边中小城市、小城镇和特色小镇的带动力，提升城市群竞争力。

地方层面，中西部地区近年来忙着“强省会”，“千万人口城市”接连扩容，郑州“请叫我特大城市”的喜悦溢于言表，区域中心城市纷纷组局畅想“都市圈”……在中国社会科学院城市竞争力研究中心主任倪鹏飞看来，中国城市化道路实际上一直存在严重的分歧，“过去特别强调小城镇，现在又特别强调大城市”。

关于小城镇建设的意义及实践关于小城镇的概念人们的理解存在很大的差异，与之相关的词有镇、集市、市镇、乡镇、村镇等等。

我国的《国史通鉴》中指出：小城镇是指县城和县城以下比较发达的集镇或乡所在地，以及大城市周围农村建设的卫星城。

它包或两个层次：一是城市型小城镇即县城和属镇，二是乡镇和村镇，统称为农村集镇。

小城镇是一种介于城市和乡村之间的雏形城市，或称为初级城市。

它是城市经济向农村渗透和农村生产力在一定区域集聚的结果。

我国现有的小城镇是农村的政治、经济、文化、教育、科学技术发展与推广以及星系交流的中心。

因此，顾名思义，小城镇建设就是建设这个中心。

我国著名的社会学家费孝通先生指出，若把“城镇”作为名词用来表达作为农村中心的社区，从字面义上看，它似乎应当属于域的一方，而实际上确是乡的中心。

加快小城镇建设步伐。

加快发展农村小城镇建设的重要性。

农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。

小城镇建设有着重要的意义。

城镇化是一个国家和地区实现现代化的必由之路。

一个国家、一个地区的城市化水平是衡量它的社会经济发达程度及其现代化水平的重要标志。

我国要在21世纪头20年，实现全面建设小康社会的目标，需要达到或50%~59%的城市化水平。

这是一个伟大而又艰巨的历史任务，对于整个世界都将产生巨大而又深刻的影响。

这将是全中国人民所期待的，只要党和国家把握好方向，扎实的做好每一步，这工程必将众望所归。

党的“十六大”报告中特别指出，“农村富余老动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。

一、小城镇建设是解决“三农”问题的重要途径。

“三农”问题已经引起全社会的重视，成为中国现代化发展的重要内容，因此农村、农民、农业问题不解决，中国的现代化就不可能实现，这是被理论和实践反复证明了的一个基本事实。

这三个中，城镇化是解决其他两个问题的基础和载体。

只有实现城镇化，乡村工业的发展才能产生聚集效应，实现可持续和高效率；只有实现城镇化，农民的就业转移才能实现。

二、我国城市化进程中应重点发展何种规模的城市城市化道路如何选择是城市化发展的战略问题，其中一个重要的方面就是如何合理发展大中小型城市，建立协调的城镇规模体系。

理论界对于这个问题争论比较多，归纳起来主要有五种主张：（一）大城市重点论世界城市化发展，尤其是发展中国家城市化过程中的一个显著特点就是大城市增长迅速，这反映了低经济社会发展水平对大城市发展的客观要求。

认为应重点发展大城市，是因为大城市的较快发展，对于带动区域经济的发展，特别是对于农村经济的增长有着举足轻重的作用[11]。

这也是世界各国城市化初、中期的共同特征。

第一，大城市在国家的发展中发挥区域中心的作用。

第二，中国正处于经济的高速发展时期，由城市化的初期阶段向中期集中化阶段转变。

第三，我国是一个人口众多、人均资源匮乏的国家，从长远来看，中国的城市化必须选择效益型的道路，才能实现现代化和赶上发达国家。

应该说，大城市在节约资源、保护环境、提高经济效益以及提高生活水平等方面具有明显的优势。

因此，积极发展大中城市，以提高有限资源的利用率，应该是市场经济条件下中国未来城市化的发展趋势[12]。

第四，大城市在推进城市化进程中往往起主导作用，中国的城市化是世界城市化浪潮的一部分，因此，也将遵循世界城市化发展的一般规律，走上大城市发展的道路[13]。

（二）中等城市重点论中等城市的优势主要表现在三个方面，其一，中等城市处于即将升为大城市的特殊地位，发展潜力巨大而且流动人口进入城市的门槛相对较低，与大、小城市相比，吸收农村剩余劳动力的潜力会更大，同时中等城市也易于吸引大城市中结构性剩余的科技力量、设备和资金[14]。

这种对上对下的强大吸纳能力，使大城市富余科技力量和农村的剩余劳动力能够在这里进行有效地配置，有利于国民经济中资源的合理配置和产业结构的合理调整[15]。

其二，中等城市往往是连接大城市和小城市之间的桥梁，在经济全球化趋势日益明显的今天是大城市辐射的中转站和带动区域经济发展的中转站[14]。

新型城镇化的科学内涵及其实践意义新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕中国正在进行的新型城镇化，是国家现代化的必然要求，不但是解决已经进城的几亿农民工及其家属享受公平待遇问题，而且对于扩大消费、拉动经济增长具有重要的现实意义，更是对世界历史有影响的的大事。

作为位于祖国西南部的集民族、边疆、山区、贫困“四位一体”的省份，XX省与全国同步实现新型城镇化，更是具有重大历史与现实意义的壮举。

一、影响世界的重大意义诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨曾说，21世纪初期对世界影响最大的两件事，一个是新技术革命，另一个是中国的城市化。

中国这场预计未来20年内由３亿农民移居城市的新型城镇化带来的变革，将为中国转向以消费为主导的经济增长、提振世界需求释放巨大动能。

（一）我国的城镇化能够使地球上十几亿人迈入现代化行列，这本身就是对人类历史发展的巨大贡献。

中国人口占世界人口的近1/4，中国的稳定和发展是维护世界和平、促进世界发展的重要力量。

从全球X围来看，中国走新型城镇化道路，在实现社会公平、自然资源消耗、生态环境保护问题等方面都起着比以往任何时候都更为重要的作用。

马克思曾深刻指出：“一个民族内部的分工，首先引起工商劳动同农业劳动的分离，从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立。

分工的进一步发展导致商业劳动同工业劳动的分离。

同时，由于这些不同部门内部的分工，共同从事某种劳动的个人之间又形成不同的分工。

这种种分工的相互关系取决于农业劳动、工业劳动和商业劳动的经营方式（父权制、奴隶制、等级、阶级）。

在交往比较发达的条件下，同样的情况也会在各民族间的相互关系中出现。

小城镇规划建设学习心得通过自己看教材、看视频听讲座，学习了《小城镇规划建设》一书，以及结合自己的亲身经历和感受，使我深刻地认识到:发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的大战略,是推进我国城镇化的重要途径,也是集约用地和保护耕地的有效途径。

但是,在目前小城镇建设中,一些地方存在着布局过于分散、土地利用粗放、违法使用土地、损害农民合法权益等问题开展小城镇建设的意义吸余入口。

目前,中国的农村、农业和农民问题,仍然是困扰中国经济发展社会公平和国家现代化建设的重要问题。

农村的城镇化是“三农”问题得以最终解决的根本出路所在,只有城化,才能为乡村工业化发展提供空同,也只有城镇化才能为吸纳大量的乡村富余劳动力创造条件。

惟有实施镇化战略,提高人口素质和能力,创造就业机会,才能最终达到减少农村人口的目的。

当农村人口下降到总人口的25%以下时,农业才能实现集约、规模化和专业化生产,农业的科技含量、服务水平和农业成本才能有大幅度改善,因此农村城镇化受到了社会的普遍关注。

中国的改革开放、粮食和劳动力的富余为中国的城镇化创造了条件。

特别是有了党的方针政策引导和保障提出发展小城镇、带动农村发展的大战略,把中国特色的城市化推向了一个新阶段。

要步提高坡镇化水平,坚持大中小城市和小坡镇的协调发展,走中国特色的城镇化道路。

”城值化在中国农村发展进程中的重要作用越来越凸现出来。

小城镇是指县城和县城以下比较发达的集镇或乡所在地以及大城市周围农村建设的卫星城。

它包括两个层次:一是城市型小城镇即县城和县属销是乡镇和村镇,统称为农村集镇。

小城镇是一种介于城市和乡村之回的锥形城市,或称为初级城市。

它是城市经济向农村渗透和农村生产力在一定区域内聚集的结果。

我国现有的城镇是农村的政治、经济、文化、教直,科学技术发展与推广以及信息交流的中心。

它既具有(初级的)城市工业、商业和社会服务业协同发展的产业结构,又具有一定比重的农业和农业服务业;既具有皱市粗对集中的人口和公共设施,又有接近乡村的生态环境和浓厚的，“小城镇”这个称呼,指出小城镇“一种比农村社区高一层次的社会实体,这种社会实体是以一批并不从事农业生产劳动的人口为主体组成的社区,无论从地域、人口、经济、环境等因素看,它们都既具有与农村相异的特点。