公民参与公共文化服务体系建设

企业文化黎凰参辱公费爲蝶膦參体爲馬调□天津陈亭对公共文化事务的参与，既是现 代民主精神的体现，更是公民文化权 利的重要表现，有利于保障公民基本 文化权利，真正满足公民公共文化需 求。

目前，公民参与公共文化服务建 设仍然存在着一些制约因素，主要包 括：部分公民个人参与意识和能力有 待加强；社区文化发展中，公民参与 未成体系；非政府组织的作用未开发 完备几个方面。

为进一步提升公民参 与公共文化服务体系的有效性，本文 结合公民参与公共文化服务体系建设 中的问题，提出相应的改善对策，希 望能够为公共文化服务体系建设的具 体工作提供参考和建议。

一、公民参与公共文化服务体系建设的合法性与必要性1. 公民参与的合法性。

文化权是 人权的一个重要内容，包括四个基本 方面：文化享受权、文化参与权、文 化创造权和文化成果的受保护权。

“文化权利”的界定主要散见于联合国和一些专门机构的文件，有集体权 利和个人权利之说。

文化权利在许多 国家宪法中都有明确的规定，即从整 体上肯定文化权利作为一项基本权 利，或者是肯定文化活动的某个方面 的权利为基本权利。

党的十七届五中和六中全会提出 了发展公益性文化事业，实现基本公 共文化服务均等化的命题和任务，提 出到2020年，要达到“覆盖全社会的 公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化”的目标。

2. 公民参与的必要性。

公民参与 公共文化服务可以切实保障公民基本 文化权利。

公民的文化权利主要包 括：参与文化生活的权利，分享文化 发展成果的权利，文化活动及文化创 造自由的权利，文化成果得到保障的权利等（毛少莖2016)。

尊重和保障 公民文化权利，是构建公共文化服务 体系的出发点和观念基础。

公民参与公共文化服务也有利于 真正满足公民公共文化需求。

公民不 仅可以享受公共文化服务带来的福 利。

若公民积极参与到各类文化活动 中去，还能够得到自我提升，获得更 多的满足感。

公民参与公共文化服务 的过程，也是需求表达的过程，这能 够为公共文化供给指引方向。

为建立 人民需要、群众认可的公共文化服务 体系做贡献。

二、公民参与公共文化服务的 现存问题公共文化服务对于社会发展的重要性已经得到了政府和社会的认可， 近年来国家和政府以及社区组织、非 政府组织等都对公共文化服务体系建 设做出了贡献，但是自上而下的供给 模式没有改变、与社会的双向互动模 式还未形成。

在此过程中，公民参与 的力量和作用不容小觑。

目前，公民 参与公共文化服务建设仍然存在着一 些制约因素。

1.部分公民个人参与意识和能力 有待加强。

民众作为公共文化服务的 最终享用者，对于公共文化服务的内 容和最终建设成果最具有发言权。

但 在现实社会中，政府和公民集体之 间的沟通往往不够充分。

公众习惯 于被动接受决策者提供的文化信息和 服务。

受固有思维模式的影响，公民在 享受公共文化服务的同时，没有意识 到公民参与的权利和义务。

部分公民 没有参与公共文化服务的意识和热 情，需要社区组织进行鼓励和引导。

还存在部分公民具有参与热情，但是 能力不足的现象，造成参与混乱、参与效率低下等问题（刘文俭2010)。

造成能力不足的问题有很多方面，涉 及：个人素质、文化信息掌握程度、 理解程度等。

2. 社区文化发展中，公民参与未 成体系。

目前，国家和政府大力发展 基层公共文化服务建设，很多省市的 街道和乡镇都在展开基层公共文化服 务站点建设。

社区形式的参与在今后 占有重要地位，社区作为基层公共文 化服务阵地，与百姓零距离接触，是 公民参与的重要途径。

社区中出现“官”文化开展的很热闹，而居民喜 闻乐见的“民”文化被挤到了边缘， 甚至开展不起来的现象。

这与居民未 充分参与社区文化活动有着重要的关 系。

社区中普遍未建立相应的参与公 共文化体系构建的机制，参与形式比 较单一，不能满足居民的参与需求。

3.非政府组织的作用未开发完备。

近年来，社会力量在公共文化服 务体系建设中的作用逐渐被政府和社 会知晓。

但如何将社会力量引人公共 文化服务建设一直是研究热点。

从制 度层面而言，目前没有完备的机制对 非政府组织参与公共文化服务进行限 定和监管，这限制了其作用的发挥。

从非政府组织自身而言，参与积极性 不高，持有较强的疑虑。

非政府组织 未形成强烈的社会责任感，其动态优 势亦未发挥出来。

目前，已有一些非 政府组织参与提供公共文化服务，但 带有一定的零散性和非专业性。

民间 人力、物力等多种优势资源无法得到 有效地开发。

三、提升公民参与公共文化服 务体系的对策1.培养公民的参与精神，提高公 民的参与素质。

近年来，随着整体公 民的受教育程度重心（下转第67页）74金融•牧务用年限，以实现全生命周期利润最 优。

另外，也需要权衡电子系统等智 能设备经济寿命，采购时考虑投资成 本，由于科技不断进步，5-6年后市场可能出现售价较低、性能更完善、 效率更高的新设备出现，使得原有设 备失去经济上最优价值。

建议购买投 资成本小的智能设备，降低投资总 额，减少建设期资金支出，最终实现 降低融资总额，减少利息支出。

在运 营期第5-6年，重新再购买新设备， 充分利用运营期现金流。

⑤ 过程监控。

每季度末，对劳务、材料合同执行分析评价，主要包 括：已完工程材料设计数量、材料消 耗数量、材料结算单价、劳务结算数 量、劳务结算单价等。

过程管控重点 是数量、单价的分析，数量分析重点 是设计数量和实际数量的对比分析； 单价分析的重点是地区定额价；提出 建议，并拿出解决措施。

⑥ 定期进行成本效益分析。

每季 度末，组织开展经济活动分析，项目(上接第74页）不断偏移，整体公民 的素质不断提升，这为提升公民参与公共文化服务的精神奠定了基础。

为 进一步提升公民整体素养，培育其参 与公共文化服务建设的主体意识，政 府及相关部门应该继续有计划地培养 公民的正确的价值观念，培养其主人 翁意识和社会责任感（王喆、陈婷婷 2014)。

可以运用的途径和方法包 括：传统学校教育和社区、家庭等社 会化工具。

于此同时，大众传媒对于 公民政治态度、情感和评价的影响不 容忽视，需要注意限制公民通过自媒 体渠道参与的非理性因素，增强政府 的回应性（吴秋丽等2018)。

在培养公民参与精神和参与意识的同时，要通过公民参与实践提升其 自信心和参与能力。

在引导公民参与 公共文化服务的具体工作中，首先应 从小范围、与公众利益密切相关的公 共文化事物开始，如：社区文化活 动、公共文化基础设施建设等。

让公 民能在参与过程中以实现自己的利益 诉求，解决自己所关心的问题。

这有 助于提升公民参与的有效性，提升其经营效益情况、工程量完成情况、劳 务结算单价变动、劳务结算数量、材 料数量节超、材料价格变动、设备月 租金变动、单机效率、单机油耗、人 均工资支出、人均差旅费用支出、人均办公费用支出、人均招待费用开支 等进行逐项分析，形成项目成本效益 分析报告。

根据分析结果，对出现指 标异常的部门给予风险提示，提出建 议和意见，并督促落实整改。

(四）运营阶段运营期收入风险，项目落地前， 社会资本方需要做出理性的决策。

特 许经营期退出机制应在合同中明确， 对于政府批准的其他竞争性特许项 目，应在合同中明确违约、补偿费 用。

另外重点关注运营期成本、绩效 考核。

① 委托运营，运营期，项目公司 可委托地方有成熟经验的专业运营单 位负责运营管理，项目公司收取管理 费，降低运营期成本。

② 注重绩效考核，PPP 项目实行参与积极性。

为以后更好更多地参与公共事务增强必备的民主素养与能力。

2.加强社区文化建设，规范运作 社区公共文化服务体系。

社区既是公 民参与公共文化服务建设的基本单 位，也是公民参与公共文化服务建设 的主体形式。

因此，规范运作社区公 共文化服务体系很有必要。

注重居民 文化需求是社区公共文化服务可持续 的基础。

要以居民需求为前提，注重 公共文化服务内容的丰富和完善。

具 体做到：内容多元化、服务精细化、管理规范化和设备现代化。

公民参与社区公共文化服务供给 具体包括以下几点：第一，参与提供 社区公共文化产品和服务。

让公民充 分参与举办社区文化活动、文艺产品 创作、文化成果创造等，使公民的文 化理念得以张扬、文化创造力得以发 挥；第二，公民参与社区公共文化服 务的运营管理。

公民有权参与有关公 共文化服务重大决策的集体讨论；第 三，公民参与公共文化服务绩效评 估。

设立公众满意度指标，通过科学 调查，合理配比权重和分值，采集绩效考核下的政府付费机制，政府方 在绩效评价中起主导作用，为了防止 在运营过程中，政府方对项目公司考 核不达标、项目公司投资回报被政府扣减风险。

一是加强运营维护管理， 提高运营水平和效率，二是积极维护 与政府实施机构关系，确保政府付费 不被扣减。

③提高临时设施利用效率。

合理 利用建设期临时设施，优化运营期的 成本支出，例如：临时用电的管线、 场地便道、变压器，可在运营期充分利用。

在经营管理过程中需要持续强化项目策划，做好项目决策阶段、融资 阶段、建设阶段、运营阶段四个阶段 策划，需要持续强化项目过程管控， 抓好经济活动分析，持续提升经营管 理水平，坚持做好项目全经营周期管 理，实现社会资本方利润最优。

(作者单位：中交二公局第三工程有限公司）有效信息做出评估。

将公民满意度 作为公共文化服务绩效评估的重要衡量尺度。

3.充分发挥非政府组织的作用。

从服务资源供给角度而言，若想完成 公共文化服务供给社会化发展，需充 分发挥非政府组织的作用。

在提供公 共文化服务和产品的过程中，充分联 合政府机构、文化机构、社团组织和 企业单位，形成良性竞争、多元互补 的整体趋势。

此模式下，可以弥补政府单一主体的不足，提供公共文化服 务供给的效率和质量。

要注重非政府组织中企业等营利 性组织的庞大力量，其资金和资源可 以通过赞助、投资等形式解决公共文化服务供给中的资金问题。

要想发挥 企业等非政府组织这一公共文化服务 补充主体的作用，需培育其社会责任 帮助其获得品牌效应。

具体可以通过 加大宣传、表彰、提供优惠政策等方 法吸引企业等非政府组织参与其中。

(作者单位：天津商业大学）67。