高校家庭经济困难学生认定的难点及对策研究

高校家庭经济困难学生认定的难点及对策研究
摘要：高校家庭经济困难学生资助工作是一项繁琐、具体而又意义重大的工作。

目前我国高校家庭经济困难学生资助政策体系还不够完善，认定标准和认定程序还不够科学和完善。

为了增强家庭经济困难学生资助工作的针对性和实效性，国家应该建立健全的家庭经济困难学生资助政策体系，规范认定标准和程序，完善管理组织机构，建立严格的管理监督机制和完善的大学生诚信教育体系。

关键词：家庭经济困难学生、认定、对策
近年来随着高等教育的不断扩招和收费制度改革的全面实施，高校家庭经济困难大学生的比例也逐年上升。

虽然2007 年 6 月26 日，教育部和财政部联合下发了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财［2007］8 号），对高校家庭经济困难学生的认定工作和认定程度提出了明确的要求[1]，但是目前我国还没有一套科学可行的家庭经济困难学生认定方法，很多高校在具体操作过程中都存在很多难点。

为了科学、规范地做好家庭经济困难学生的认定工作，公平、公正、合理的分配资助资源，本文对认定存在的问题进行分析，以寻求科学有效的对策。

一、我国高校家庭经济困难学生资助政策体系
（一）、家庭经济困难学生概念
家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间学习和生活基本费用的学生[2]。

（二）、家庭经济困难学生资助政策体系
目前，国家在高等教育阶段建立起国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款(包括校园地国家助学贷款和生源地信用助学贷款)、师范生免费教育、退役士兵教育资助、学费补偿助学贷款代偿、新生入学资助项目、勤工助学、学费减免等多种形式有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系[3]。

（三）、家庭经济困难学生资助以国家助学金为主
国家奖学金奖励对象是普通本科高校和高等职业学校中特别优秀的学生，但是这个奖励比例相对较低，仅有少部分学生获得。

国家励志奖学金奖励对象是高
校家庭经济困难学生中品学兼优的学生，学习成绩一般的家庭经济困难学生无法获得此项奖励。

国家助学贷款主要解决家庭经济困难学生的学费、住宿费问题，生活费用开支主要依靠国家助学金来解决，辅以勤工助学等。

国家助学金资助面约占在校生的20%左右。

家庭经济困难学生认定标准设置特别困难（A类）和困难（B类）两个档次。

能勉强支付个人基本生活费用，但无力支付全部学习费用（包括其在校期间的学费、住宿费和其它国家规定应该由学生缴纳的费用）的学生，可认定为家庭经济困难；完全无力支付学习费用，且支付本人基本生活费用都非常困难的学生，可认定为家庭经济特别困难。

每年按10个月计算，资助标准分两档：对在校生5%左右的特别困难家庭学生每生每年补助4000元，其余15%左右贫困家庭学生每生每年补助2500元。

二、高校家庭经济困难学生认定存在的问题
（一）、当前高校家庭经济困难学生认定办法
家庭经济困难学生提供由所在地乡（镇）或街道民政部门加盖公章予以确认的《高等学校学生及家庭情况调查表》、相关部门出具的贫困证明，在高校填写认定申请表提出申请。

在认定过程中，各班级成立班级评议小组对班级内学生的困难情况进行评议、分档排队，各院系成立家庭经济困难学生认定工作小组负责本院系的认定工作，由高校成立学生资助工作领导小组全面负责领导家庭经济困难学生的认定工作。

（二）、高校家庭经济困难学生的认定难点
1、认定以学校为主
国家资助管理中心等相关部门在家庭经济困难学生的认定过程中仅是起到政策引导的作用，生源地政府也仅在学生办理贫困材料的过程中起到配合的左右，并不是把关部门。

所以目前家庭经济困难学生的认定工作以学校为主。

《高等学校学生及家庭情况调查表》由学生本人填写，其中家庭人均年收入、家庭受灾情况及家庭成员疾病等家庭经济情况等数据的填写不够客观、真实。

学生所在地乡（镇）或街道民政部门加盖公章的过程中一般未进行严格的审核把关。

学生提供的各类贫困证明材料也并不一定能客观、真实地反映家庭经济困难情况。

高校在家庭经济困难学生认定过程中，无法从学生提供的材料中做出客观的横向对比，需要花更多的时间来了解学生家庭实际经济情况、在校消费等情况。

2、认定标准不规范
一直以来，高校家庭经济困难学生的认定以主观为主，即“学生说，教师定，高校批”，缺乏统一、规范的认定标准。

学生的自述、班级评议小组的倾向态度、教师的工作态度和责任心等等因素都会影响认定工作的客观性。

这些因素都会导致认定过程中调查不深入，无法了解学生实际家庭经济情况，最终无法实施公平、公正的认定。

另外，由于高校学生来自全国不同地区，各地区经济发展相差较大，同一地区各城市间的最低生活保障线也有很大的区别，国家也没有统一的认定标准来界定贫困问题，所以学生所在地政府出具的困难证明也很难做一个客观的横向对比。

3、贫困证明缺乏真实性
家庭经济困难学生提供的贫困证明材料是认定过程中的重要材料，是班级评议小组和辅导员了解学生家庭经济情况的重要途径。

但现实中，学生提供的贫困证明材料真假难辨，甚至部分学生“浑水摸鱼”。

学生所在地乡（镇）或街道民政部门加盖公章之前对学生提供的材料审查不严，在实际操作中很难凭这些材料确定学生贫困与否以及贫困的程度。

4、缺乏合理的管理监督机制
家庭经济困难学生的认定工作每学年进行一次，一般每年的10月份前完成认定。

对已评定出的家庭经济困难学生，目前高校普遍缺乏动态的管理监督机制，无法及时掌握学生的家庭变故、学籍异动、违纪违法等，往往是在下个学年重新认定时才做出调整。

这就导致有些学生需要得到更大力度的资助而没及时得到调整，有些学生应该取消资助资格反而继续接受资助。

三、完善我国高校家庭经济困难学生认定的对策
（一）、建立健全的家庭经济困难学生资助政策体系
为了公平、公正、合理地分配资助资源，切实保证国家和学校制定的各项资助政策和措施真正落实到家庭经济困难学生身上，增强家庭经济困难学生资助工作的针对性和实效性，国家应该建立健全的家庭经济困难学生资助政策体系。

如加大财政投入，建立以政府为主导的家庭经济困难学生资助政策体系；明确各方责任，中央与地方、各相关部门及学校明确分工、各司其职、落实责任，完善家庭经济困难学生资助立法和规章制度建设，相互联动去精准认定家庭经济困难学
生家庭经济情况，并接受社会各界群众监督，确保各项政策措施顺利实施；合理分配经费；多元混合资助，统筹政府、社会等不同资助渠道，对家庭经济困难学生采取奖、贷、助、补、减等多种方式进行资助；借助网络信息化手段去开发方便学生申请助学金的工具等，多角度建设“中国特色世界一流的学生资助体系”。

（二）、规范认定标准和程序，完善家庭经济困难学生管理组织机构高校家庭经济困难学生资助工作是一项繁琐、具体而又意义重大的工作。

为了确保高校家庭经济困难学生资助政策的顺利落实，首先，要规范家庭经济困难学生的认定标准和程序。

用规范化的认定标准和程序代替传统的“学生说，教师定，高校批”的认定方式，采取定量与定性相结合的家庭经济困难学生认定程序，科学、合理地量化家庭经济困难学生。

其次，要完善高校家庭经济困难学生管理组织机构。

高校应建立专门的资助管理机构负责本校家庭经济困难学生的认定、审核、发放等工作。

同时，由二级院系学生管理领导小组、辅导员、班级评议小组层层落实各项工作，具体了解、处理认定过程中的各种问题。

高校资助管理机构和各二级院系要分别建立家庭经济困难学生信息档案，按要求将家庭经济困难学生名单等相关信息上报资助管理中心并导入学生资助信息化工作平台，信息记载应全面、真实、准确。

（三）、建立严格的家庭经济困难学生管理监督机制
加强对已评定出的家庭经济困难学生的信息管理，当学生家庭经济状况发生变化、学生学籍异动时，应及时更新，并对资助措施进行相应调整。

各高校每学年应定期对全部家庭经济困难学生进行一次资格复查，并不定期地随机抽选一定比例的家庭经济困难学生，通过信函、电话、实地走访等方式进行核实。

如发现弄虚作假现象，或获得学校资助后出现违法或违纪、受到处分、铺张浪费、成绩大幅下滑等情况，一经核实，取消资助资格，收回已资助资金。

情节严重的，将依据有关规定进行严肃处理。

（四）、加强诚信教育，建立完善的大学生诚信教育体系
虚假家庭经济困难学生现象的出现，不仅是大学生功利主义的体现，更是诚信意识的淡薄和社会责任感缺失的表现。

高校对家庭经济困难学生进行物质帮助的同时，更要加强诚信教育，定期开展诚信、感恩等主题教育活动，培养学生正确的人生观、世界观和价值观。

在校园中营造诚信的氛围，让学生感受到诚信的
重要性，做到实事求是、诚实守信、诚实做人。

参考文献：
[1]何飞．高校家庭经济困难学生认定存在的问题及对策[J]．思想政治教育研究，2011，27（1）：132-134．
[2] 中华人民共和国教育部、中华人民共和国财政部．教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见[Z].2007-06-26．
[3] 国务院．关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见[Z].2007-05-13．。